Опубликовано постановление Правительства, определяющее правила нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223–ФЗ с 01.01.2025
25.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое устанавливает меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ).
Постановление устанавливает:
– запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
– преимущества в отношении товаров российского происхождения
– минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ
– Кроме того, постановление утверждает требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, порядок формирования и размещения такого отчета в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Также постановлением:
– положения некоторых актов Правительства РФ приводятся в соответствие с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ)
– признаются утратившими силу иные акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок применения национального режима при осуществлении закупок
Постановление вступает в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений, и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, приглашения принять участие в которых направлены, либо контракты (договоры) с единственными поставщиками заключены после дня вступления в силу постановления.
Правительство продлило упрощённый порядок регистрации лекарств и медицинских изделий до конца 2027 года
В России продлеваются упрощённые процедуры государственной регистрации отдельных лекарственных препаратов и наиболее востребованных медицинских изделий до конца 2027 года. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Решение позволит сохранить стабильность рынка медикаментов и медицинских изделий, оказавшегося под влиянием последствий внешних санкций.
Упрощённый порядок регистрации позволяет участникам рынка фармацевтической и медицинской промышленности в максимально короткий период оформить все необходимые документы, чтобы быстрее выводить медикаменты и медицинские изделия на рынок, избежать их дефицита и перебоев с поставками в аптеки, поликлиники и больницы.
Препараты и медицинские изделия, которые можно регистрировать в упрощённом порядке, определяет специальная межведомственная комиссия. В её состав входят представители Минздрава, Росздравнадзора, Минпромторга, Минфина, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы.
ПАО «Ростелеком» займётся развитием ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»
Соответствующее распоряжение принято Правительством РФ. Закупки осуществит Социальный фонд России в 2024 – 2026 годах.
Единственному исполнителю предстоит выполнить работы по интеграции актуальных функций Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).
Работа единой платформы направлена на обеспечение комплексного подхода к реализации всех процессов, необходимых для назначения и предоставления мер социальной поддержки.
Заключаемые с единственным исполнителем контракты должны быть исполнены до конца 2026 года.
ПАО «Ростелеком» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного исполнения им не менее 5% совокупного стоимостного объёма обязательств по государственным контрактам лично.
Минфин разъяснил, можно ли увеличить цену контракта на сумму НДС в связи с изменением налогового законодательства
Специалисты Минфина России в своем письме напомнили, что в силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.
При этом они отметили, что участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. Вместе с тем риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам контрагента, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, подчеркивают авторы письма, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
Казначейство России утвердило новый порядок формирования сведений для включения в реестр контрактов, содержащий гостайну
Утратят силу прежний порядок, утв. приказом Федерального казначейства от 18.07.2022 № 17н, а также нормативные акты, которыми в него вносились изменения (приказы от 17.01.2023 № 2н и от 13.05.2024 № 3н).
Принятие нового порядка обусловлено поправками в Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, внесёнными постановлением Правительства РФ от 29.06.2024 № 888.
Приказ регулирует процедурные вопросы:
– формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну;
– формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра;
– формирования и направления Федеральным казначейством выписок из реестра и протокола.
Утверждены также формы следующих документов:
– сведения о заключённом контракте (его изменении);
– сведения об исполнении (расторжении) контракта;
– выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну;
– протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым сведения не включаются в реестр контрактов;
– запрос о включённых сведениях в реестр контрактов, содержащий гостайну;
– запрос о предоставлении выписки из указанного реестра.
Внесены изменения в форматы счета‑фактуры и универсального передаточного документа в электронной форме
23.12.2024 опубликован приказ Федеральной налоговой службы от 15.11.2024 № ЕД-7-26/1032@, который вносит изменения в приложение № 1 к приказу Федеральной налоговой службы от 19.12.2023 № ЕД-7-26/970@.
Актуализирован формат счета‑фактуры и универсального передаточного документа в электронной форме в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ, в положения главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 01.01.2025 г.
Минфин разъяснил случаи прекращения обязательств по независимой гарантии
На запрос ДРКСС КК Минфином России даны разъяснения о применении положений Закона № 44-ФЗ в части прекращения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).
Минфин России считает, что обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченные независимой гарантией, могут считаться прекращенными после размещения им в ЕИС документа о приемке, который впоследствии подписан заказчиком.
При этом датой прекращения таких обязательств, считается дата передачи товара, окончания выполнения работ или оказания услуг, указанная в документе о приемке, формируемом поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
В случае расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) считаются прекращенными:
– с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (абз.1 п. 3 ст. 453 ГК РФ);
– с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются прекращенными (абз. 2 п. 3 ст. 453 ГК РФ);
– с момента вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ и п. 2 ст. 453 ГК РФ).
Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за октябрь 2024 года
Госзаказчики формировали слишком крупные лоты, устанавливали неверный порядок оценки и незаконно отстраняли участников от закупок с универсальной предквалификацией. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре от “Консультант-плюс”.
1) Слишком крупный лот
Заказчик проводил открытый конкурс на работы по содержанию региональных и межмуниципальных дорог. НМЦК составила 1,8 млрд руб. К участникам предъявляли доптребования.
ФАС сочла объект закупки слишком крупным. Заказчик не учел критерии формирования лотов для подобных закупок:
– НМЦ лота для работ на дорогах регионального значения в I – III климатических зонах не должна превышать 1,2 млрд руб. Тот же лимит действует для работ на дорогах городского значения, если в населенном пункте проживает не больше 1 млн чел.;
– крупный лот увеличивает объем работ и налагает на контрагента дополнительную финансовую нагрузку в виде повышенного размера обеспечения. Это ограничивает конкуренцию, поскольку приводит к отказу заинтересованных лиц от участия в конкурсе.
2) Неверный порядок оценки
Заказчик приобретал работы по реконструкции очистных сооружений и установил доптребования. При оценке квалификации применялся показатель “Наибольшая цена исполненного договора”. Предельное минимальное значение характеристики составило 100% НМЦК.
Контролеры и суд признали порядок оценки некорректным. Предельное минимальное значение характеристики в порядке оценки не должно превышать порог цены подтверждающего договора по Постановлению N 2571.
Ранее ФАС высказывала мнение о том, что предельное минимальное значение характеристики в подобном случае, напротив, должно быть равным НМЦК.
3) Незаконное отклонение заявок при закупках с универсальной предквалификацией
Участника отстранили от закупки с универсальной предквалификацией из-за неполного комплекта документов, хотя он предоставил для подтверждения опыта номер реестровой записи.
ФАС решила, что заказчик поступил незаконно. Постановление N 2571 разрешает указывать номер реестровой записи для прохождения универсальной предквалификации.
Планируется расширение перечня оснований для закупки у единственного поставщика
Минпромторг России инициировал проект изменений в Федеральный закон о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в РФ и статью 93 Закона о контрактной системе.
По новому основанию у единственного поставщика можно будет закупить продукцию, произведённую в результате реализации проекта государственно-частного партнёрства в сфере промышленности в соответствии с Законом № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в РФ …».
Общественное обсуждение проекта завершится 2 января 2025 года.
Закрытые электронные процедуры закупок и в следующем году смогут проводить общества, для которых Президентом РФ установлен особый порядок совершения отдельных видов сделок
Соответствующие поправки Минфин России предложил внести в пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404.
Указанной нормой предусмотрено, что в дополнение к случаям, установленным в ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которых проводятся закрытые электронные процедуры, приглашение принять участие в которых может быть направлено до 31 декабря 2024 года включительно и при проведении которых информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, заключённых заказчиками, не размещаются на официальном сайте ЕИС, применяются при осуществлении закупок заказчиками из числа юридических лиц, включённых в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций).
Данный срок планируют продлить до конца 2025 года.
Общественное обсуждение проекта завершат 23 декабря 2024 года.
В случае принятия поправок они вступят в силу с 1 января 2025 года.
Чек-лист для проверки положения о закупке по 223–ФЗ
Эксперт Евгений Султанов обновил свой чек-лист для проверки положения о закупке: добавил в него «нацрежимные» пункты, исключил «приоритетные».
Этот чек-лист можно использовать как шаблон для проверки положения о закупке.
В чек-листе собраны несколько контрольных точек, по которым положения о закупке не соответствуют закону чаще всего. Проверив по нему положение, можно как минимум обнаружить самые часто встречающиеся нарушения. Конечно, это не будет полный анализ документа. Но избежать типовых ошибок это поможет.
ФАС России: применение отдельных положений Закона о контрактной системе при осуществлении закупок по приобретению жилых помещений
Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ участником закупки может быть как юрлицо, так и физлицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона №44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.
Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением.
Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в ЕИС представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи).
При этом подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).
Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром.
Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 28 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).
На основании изложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства РФ и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.
…участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающих документов на данное помещение, являющееся предметом электронного аукциона, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона №44-ФЗ.
…участником электронного аукциона может быть только собственник квартиры.
Только лишь после аккредитации на электронной площадке физическое лицо (собственник квартиры ил жилого помещения) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности).
Причем его поверенный должен действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя (собственника квартиры или жилого помещения – участника электронного аукциона).
Банк России сохранил ключевую ставку – 21% годовых
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Следующее заседание по ставке запланировано на 14 февраля 2025 года.
Срок действия порядка расчёта НМЦК по строительным контрактам «под ключ» может быть продлен до конца 2025 года
Внесены изменения в п. 3 приказа Минстроя России № 604/пр, которым утверждён порядок определения НМЦК по строительным контрактам «под ключ», цены контракта с аналогичным предметом, заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком).
Контракты “под ключ” – это контракты, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Изменения предусмотривают, что приказ № 604/пр будет действовать до даты, установленной частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Пока этот срок установлен до 1 января 2025 года, но законопроектом № 722148-8 (принят в третьем чтении) предусмотрено продление действия ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до конца 2025 года.
Таким образом, в случае принятия закона порядок расчёта НМЦК по строительным контрактам «под ключ» будет действовать в течение всего следующего года.
Минфин разъяснил порядок действий при необходимости осуществления закупок до конца 2024 года, если заказчик сообщил о превышении плана-графика над доведёнными лимитами бюджетных обязательств
Из письма регулятора следует:
– в случае необходимости осуществления закупок товаров, работ, услуг до конца 2024 года при наличии поступивших обращений от заказчиков о невозможности осуществления таких закупок ввиду превышения плана-графика закупок над доведёнными лимитами бюджетных обязательств Минфин России считает возможным Федеральному казначейству рекомендовать заказчикам внести изменения в реестр контрактов, заключённых заказчиками, в части переноса в графике финансирования суммы, равной сумме отозванных лимитов, с текущего финансового года на очередной финансовый год, а также внести соответствующие изменения в поставленные на учёт на основании таких госконтрактов бюджетные обязательства;
– данные действия осуществляются заказчиками по контрактам, в отношении которых отсутствуют основания для заключения дополнительных соглашений к данным контрактам в части изменения графика финансирования.
Что ещё предстоит учесть участникам бюджетных правоотношений?
При поступлении в Федеральное казначейство от заказчиков сведений об изменении контрактов, подлежащих включению в реестр контрактов, и сведений об изменении бюджетных обязательств в части переноса суммы в графике финансирования Минфин России считает возможным включать поступившие на проверку изменения в реестр контрактов и вносить изменения в поставленные на учёт бюджетные обязательства.
При наличии дополнительных соглашений к государственным контрактам внесение изменений в реестр контрактов и поставленные на учёт бюджетные обязательства, в т.ч. предусматривающие изменение графика финансирования, осуществляются в соответствии с установленным порядком.
Установлен единый электронный формат претензии для систем электронного документооборота
12.12.2024 года на официальном портале правовой информации был опубликован приказ ФНС России от 11.11.2024 № ЕД-7-26/1016@ “Об утверждении формата представления акта рекламации (претензии) в электронной форме” (Зарегистрирован 11.12.2024 № 80531).
Данный приказом утверждён единый формат электронной претензии (акта рекламации), который может использоваться при проверках налоговых органов и направлении претензий в электронной форме через системы электронного документооборота (ЭДО).
Электронный формат претензии (версия 5.01, часть 961) состоит из двух основных частей:
– файл обмена информации отправителя: содержит все необходимые сведения о претензии, адресованные получателю;
– файл обмена информации получателя: содержит ответ на претензию, включая результат ее рассмотрения.
Для обеспечения юридической значимости файлы обмена информации должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного лица или уполномоченного представителя.
Формат начнёт применяться (вступит в силу) с 12.01.2025 года, то есть через месяц после официального опубликования приказа.
Единый заказчик в сфере строительства может получить доступ к объектам правоохранительных органов и дипломатических структур
Правительством разработан проект изменений в Закон № 435-ФЗ, устанавливающий правовые основы деятельности публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».
Действующая редакция Закона № 435-ФЗ предусматривает ряд объектов, на капитальные вложения в которые он не распространяется. В том числе речь идет об объектах, используемых в целях обеспечения правоохранительной деятельности, внешнеполитической деятельности, а также о строящемся жилье для военнослужащих и иных категорий лиц, сведения о которых составляют государственную тайну.
Согласно проекту, в отдельных случаях по решению Правительства РФ Единый заказчик будет осуществлять функции по обеспечению строительства данных объектов.
Закрепляется, что порядок передачи Единым заказчиком завершённых строительством объектов установит Правительство РФ. В настоящее время данный вопрос законодательством не урегулирован.
Проект передан на предварительное рассмотрение в профильный комитет Госдумы.
Планируется установить авансирование закупки отечественных школьных автобусов
Разработан проект постановления Правительства РФ, позволяющий устанавливать в указанных закупках аванс по контрактам до 100 % их цены, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Минпромторга России на указанные цели на соответствующий финансовый год.
Указанные закупки Минпромторг России планирует осуществить в 2025 году.
Проект предусматривает также распределение количества автобусов между регионами.
Также будет разрешено по соглашению сторон изменять существенные условия контрактов в части увеличения размера аванса, изменения сроков поставки и сроков действия контрактов до 31 декабря 2025 года.
Единственными исполнителями по поставкам школьных автобусов в 2024 году определены ООО «АЗ «НАЗ» (прежнее название ООО «Автозавод «ГАЗ»), ООО «ПАЗ», ООО «КАВЗ» и ООО «УАЗ» (распоряжение Правительства РФ от 18.07.2024 № 1899-р).
Проект предполагает продление срока применения распоряжения № 1899-р до конца 2025 года.
Разъяснения ФАС России по закупкам жилых помещений
ФАС России дала разъяснения о применении норм Закона 44-ФЗ. Документ касается правил проведения закупок жилых помещений и требований к участникам закупки.
1) Основные положения письма:
Круг участников закупок:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 закона № 44-ФЗ, участниками могут быть как юридические, так и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей.
Также допускаются лица, привлечённые для оказания посреднических услуг, что подтверждено полномочиями, оформленными доверенностью.
2) Требования к документации:
Заказчики вправе требовать включение в заявку документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности, таких как выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Требование о наличии права собственности на объект закупки у участника является нарушением ч. 6 ст. 31 закона № 44-ФЗ, так как это ограничивает круг потенциальных участников.
3) Планируемые изменения в регулировании:
В проект контракта, заключаемого с представителем собственника жилого помещения, будет включаться информация о представителе (ФИО, реквизиты) и собственнике недвижимости. Эти изменения предусмотрены проектом постановления Правительства РФ.
Выводы:
– Участвовать в закупках могут не только собственники недвижимости, но и представители, действующие на основании доверенности.
– Заказчикам следует быть внимательными при установлении требований к участникам, чтобы избежать ограничений, нарушающих законодательство.
– Документы, подтверждающие право собственности, должны соответствовать установленным нормам и быть представлены только в случае, если это предусмотрено законодательством.
Верховный суд: подрядчик по договору строительного контроля должен соответствовать требованиям по договору о строительстве, по которому планируется строительный контроль
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что если цена закупки на проведение строительного контроля составляет менее 10 млн. рублей, что меньше суммы, установленной частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ для членства в СРО, но цена контракта на строительство объекта капитального строительства составляет более 10 млн. рублей (например 393 млн. рублей), то контракт заключенный по результатам закупки на проведение строительного контроля по строительству указанного объекта недвижимости с участником закупки не имеющим членства в СРО являться недействительным.
Исключение, установленное частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ применимо в случае, когда размер обязательств по договору на строительство, реконструкцию, капремонт не превышает 10 млн. рублей. Таким образом, исключение, установленное частью 2.1 статьи 52 ГрК не применимо, ввиду того, уровень ответственности подрядчика по строительному контролю рассчитывается на основании размера обязательств по договору на строительство объекта, а не исходя из размера обязательств по договору подряда на осуществление строительного контроля.
ВАЖНО: обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.
Положения действующего законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусматривают, что лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.