Команда «Эконом-Эксперт» планирует разработать инструмент, который поможет заказчикам быстро и грамотно формировать проект контракта при подготовке закупки.
Наша цель — снять с вас рутину, автоматизировать подстановку формулировок, предупредить ошибки и сэкономить часы на сверке с извещением, техническим заданием, внутренними шаблонами контрактов, Законом о контрактной системе в сфере закупок (44‑ФЗ) и другими НПА.
Расскажите, как вы сейчас работаете с проектом контракта. Это займёт 2–3 минуты и серьёзно повлияет на финальный функционал.
Спасибо за ваш опыт — он помогает нам делать «Эконом-Эксперт» лучше.
Новая версия ГИС ЕИС ЗАКУПКИ стала доступна пользователям 29 июня 2025 года. Основные новшества:
1) Доработки по закупкам в сфере медицины:
– Доступна функция закупок лекарственных препаратов у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ);
– появилась возможность указать признак «Объектом закупки является медицинское изделие» при закупке медицинских изделий по коду ОКПД2;
– при формировании заказчиком проекта цифрового контракта на лекарственные препараты теперь возможно указывать цены за единицу по каждому торговому наименованию лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП.
2) Структурированные контракты:
С 01.07.2025 по п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 контракт можно заключать только в структурированном виде через ЕИС.
3) Контракты с единственным поставщиком:
– реализована возможность указания платежных реквизитов третьих лиц
– для контрактов на оказание коммунальных услуг – реквизитов счета агента, в том числе платежного агента или банковского платежного агента;
– при закупке жилого помещения – реквизитов счета представителя и собственника такого жилого помещения.
4) Реестр контрактов:
Теперь включает данные о прекращении обязательств по контракту в случае окончания срока, ликвидации юрлица, смерти поставщика. Данные о ликвидации юрлица будут вноситься автоматически на основе ЕГРЮЛ.
5) Уведомление контрольных органов:
С 1 июля 2025 года все уведомления о контрактах с единственным поставщиком по п. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ направляются заказчиками в контрольный орган через новый функционал ЕИС.
Подробно с информацией о доработках можно ознакомиться на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по ссылке
Внесены изменения в Правила формирования и ведения реестра компаний, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по гособоронзаказу
Речь идёт о юридических лицах, для которых заключение контракта в рамках гособоронзаказа является обязательным. Соответствующий реестр нарушителей ведёт ФАС России.
Поправки связаны с отменой действия ст. 7.29.2 КоАП РФ. Ссылки на статью КоАП РФ, утратившую силу, исключены из Правил.
Минфин о применении нацрежима к товарам, закупаемым по КТРУ
Минфин России разъяснил применение «защитных» мер при закупках с использованием каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), в которых указаны наименования ТРУ отличные от наименования ТРУ, указанных в Приложениях №1 и №2 к Постановлению №1875.
Наименования ТРУ в Перечнях указаны для цели отнесения к ТРУ, при закупках которых подлежат применению «защитные» меры.
При применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Перечнях.
Для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются «защитные» меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки товара, на код по ОКПД 2, содержащийся в такой позиции Перечня.
Минпромторг предложил не требовать наличия балльной оценки в закупках некоторых медицинских изделий
При закупках товаров, которые объявят до 31 декабря 2026 года включительно, планируют не применять требование о наличии в записи из реестра российской промпродукции информации о совокупном количестве баллов (п. 1 проекта изменений). Речь идет, в частности, о товарах из перечня N 2 с защитной мерой в виде ограничения. Среди них:
– компьютерные томографы;
– рентгенографические аппараты;
– электрокардиографы;
– аппараты ультразвукового сканирования.
– Поправка позволит участникам закупок предлагать в заявках продукцию с действующими реестровыми записями, которые сформировали еще до введения балльной системы оценки.
– Общественное обсуждение проекта завершат 30 июня 2025 года.
Обновлён Бюджетный кодекс: расширены полномочия Минфина и введены новые нормы для казначейского сопровождения
24 июня 2025 года вступили в силу изменения в бюджетное законодательство, утверждённые Федеральным законом № 158-ФЗ. Поправки затрагивают Бюджетный кодекс РФ и другие нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения.
Ключевые нововведения:
– Информационное обеспечение бюджетного процесса. Закреплены правовые основы для функционирования информационных систем в сфере бюджетных отношений. Минфину России предоставлены полномочия по установлению порядка работы таких систем, включая ГИС «Электронный бюджет» и Единый портал бюджетной системы РФ. Также определены принципы их взаимодействия.
– Открытие счетов получателями федеральных средств. В исключительных случаях (в том числе при финансировании мероприятий в сфере обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, а также расходов, содержащих государственную тайну) разрешено открытие счетов в Банке России и коммерческих банках — по согласованию с Минфином.
– Расширение казначейского мониторинга. Он теперь охватывает всех участников системы казначейских платежей. Уточнены также правила взыскания средств с участников казначейского сопровождения.
В частности, если в исполнительном документе отсутствует идентификатор контракта, орган, ведущий лицевой счёт, уведомляет взыскателя о необходимости предоставить соответствующую информацию. При её отсутствии документ возвращается.
– Дополнительные изменения. Уточнены нормы, касающиеся расчётов автономных учреждений, а также отдельные положения, связанные с осуществлением казначейского мониторинга.
Часть норм вступит в силу позднее — в сроки, предусмотренные законом.
Обновлен регламент функционирования единого агрегатора торговли
В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ размещена новая версия регламента функционирования единого агрегатора торговли (ЕАТ).
Внесены следующие изменения:
1. Переименован раздел открытой части ЕАТ «Информационные материалы» на «Обучение» (п. 1.6 Регламента);
2. Определены условия признания победителя закупочной сессии, проводимой для проверки ЗОУ (пп.3 п.7.4.1 Регламента).
Документ доступен на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Дополнительная информация» по ссылке а также на официальном сайте ЕАТ
Как составить декларацию об отсутствии товара в реестре российской пром. продукции и направить уведомление в Минпромторг?
С 19.06.2025 года действуют новые особенности описания объекта закупки – товаров, производство которых на территории РФ отсутствует (подпункт “а” пункта 7 Постановления Правительства № 1875).
Для товаров из позиций 1 – 433 Приложения № 2 к ПП 1875:
1) продекларировать в извещении (приглашении) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Так как форма и порядок такого декларирования не предусмотрены, эту информацию можно указать в поле «Дополнительная информация»;
2) указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;
3) включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.
Порядок направления уведомления постановлением не предусмотрен. Если появится соответствующий функционал в ГИСП, такие уведомления можно будет направлять с использованием сервиса. Также исполнить норму возможно путем направления информации в электронном виде через вируальную приемную или в письменном виде (125039, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2).
Для товаров, не указанных в позициях 1 – 145 Приложения № 1, позициях 1 – 433 Приложения № 2 (товары с преимуществом и продукты питания):
1) продекларировать в извещении (приглашении) факт отсутствия на территории РФ производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;
2) указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует.
Возможные для использования формы деклараций и уведомления:
Верховный суд признал незаконным заключение контракта с ед. поставщиком по решению правительства субъекта РФ
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заключение госконтракта с единственным поставщиком на строительство, реконструкцию, капитальный или текущий ремонт объектов капитального строительства, линейных объектов, на основании приказа, постановления правительства субъекта РФ не отвечает целям Закона №44-ФЗ в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.
Поэтому заключенный контракт подлежит признанию недействительным по иску прокурора с применением последствий недействительности (возвращение подрядчиком всего полученного по сделке в бюджет субъекта РФ).
При заключении контракта отсутствует причинно-следственная связь между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочность осуществления закупки. Заказчик не представил доказательства, подтверждающие проведение какого-либо анализа стоимости строительных материалов, не представил какие-либо убедительные доказательства о закупке работ у единственного подрядчика в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций), не обосновал отсутствие конкурентного рынка, невозможность либо нецелесообразность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.
Заключенный контракт с Подрядчиком, не отвечающим требованиям, предъявляемым к участникам закупки для государственных и муниципальных нужд, противоречит существу законодательного регулирования и посягает на публичный интерес, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (см. Определения Верховного Суда РФ от 07.07.2021 № 309-ЭС21-10522 от 7.07.2021, № 306- ЭС21-24260 от 23.12.2021
Внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу
24.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.06.2025 № 936, которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465.
Постановление вносит изменения в перечень обосновывающих документов, необходимых при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции в случае применения затратного метода.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Материалы совещания ФАС России с территориальными органами и уполномоченными органами субъектов РФ
25 июня 2025 г. служба провела очередное ежеквартальное совещание в формате видео-конференц-связи с сотрудниками территориальных управлений и уполномоченных региональных органов власти.
Были рассмотрены следующие темы:
– вопросы применения национального режима и особенности описания объекта закупки в случае отсутствия на территории РФ производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика;
– измененный порядок рассмотрения обращений о включении информации в РНП и снижение порога рассматриваемых центральным аппаратом жалоб и обращений по 44-ФЗ с 700 млн до 500 млн рублей;
– практика применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также положений обновленного КоАП РФ.
Верховный суд разъяснил требования к образованию работников контрактной службы
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что руководителю и работникам контрактной службы, контрактному управляющему для выполнения своих обязанностей не обязательно иметь высшее образование в сфере закупок или получать дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, имея высшее экономическое образование или юридическое, т.к. частью 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ не установлено требование о получении высшего образования именно в сфере закупок, то есть высшее образование может быть непрофильным.
При этом, из содержания части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ не усматривается обязанность применения указанными лицами Профстандарт «Специалист в сфере закупок», утвержденный Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н.
Суды также разъяснили, что установленный контрактами срок действия контракта является сроком исполнения обязательств сторонами, а, следовательно, и существенным условием контракта.
Материалы с Всероссийского совещания Казначейства России
Мероприятие состоялось 24.06.2025 и было посвящено новой версии ГИС ЕИС ЗАКУПКИ 15.2, а также изменениям законодательства в сфере закупок
Ключевые моменты:
1) новации при проведении электронных процедур, в т.ч.:
– указание признака медицинских изделий при их закупке с применением кода ОКПД2;
– закупка лекарственных препаратов по ч. 12 ст. 93 44–ФЗ;
2) новые функциональные возможности при заключении цифровых контрактов с ед. поставщиком и цифровых дополнительных соглашений;
3) уведомление контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком через ЕИС;
4) доработки функционала реестра контрактов, в т.ч:
– изменение сведений о финансировании без формирования цифрового допсоглашения;
– включение информации и документов о прекращении контракта в связи с окончанием срока его действия, смерти физ.лица – поставщика, ликвидации юридического лица;
– возможность указания реквизитов счета платежного агента, а также собственников жилого помещения в закупках коммунальных услуг и при закупках жилого помещения;
Госдума в первом чтении приняла поправки в ст. 95 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие новые случаи изменения существенных условий контрактов.
Изменение существенных условий по соглашению сторон станет возможным для контрактов:
– на осуществление благоустройства территории при изменении объёма и (или) видов выполняемых работ не более чем на 10 % цены контракта (п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
– на выполнение работ по строительному контролю, если в ходе исполнения изменяется срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в процессе которых осуществляется строительный контроль. В таком случае срок выполнения строительного контроля продлевается на срок выполнения соответствующих работ;
– на выполнение работ или оказание услуг, исполнителем по которым могут быть только органы власти, Госкорпорация «Роскосмос», государственное учреждение, ГУП либо акционерное общество, 100 % акций которого принадлежит государству. Полномочия таких исполнителей должны быть установлены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Если закон будет подписан Президентом РФ новшества могут заработать уже с 1 июля 2025 года
Привлечение субподрядчика к исполнению контракта: интересные примеры из практики за 2024 – 2025 годы
Заказчик запрещает привлекать третьих лиц к исполнению контракта, требует согласовывать субподрядчиков либо предоставлять информацию о них, если стоимость договора выше 10% цены контракта. О том, как такие действия оценивали контролеры, читайте в обзоре КонсультантПлюс.
1) Запрет привлекать третьих лиц к исполнению контракта
Самарское УФАС поддержало заказчика, который обязал контрагента оказывать услуги своими силами и запретил привлекать соисполнителей (Решение от 24.12.2024 N 518-8217-24/4).
Контролеры отметили: ГК РФ и Закон N 44-ФЗ не ограничивают заказчика в праве запретить привлечение субподрядчиков. Это условие о способе и порядке исполнения контракта, а не требование к участникам закупки.
Московское областное УФАС в похожей ситуации, напротив, решило, что подобный запрет ограничивает конкуренцию (Решение от 17.10.2024 по делу N 050/06/99-35061/2024).
Архангельское УФАС признало незаконным требование согласовывать привлечение субподрядных организаций с заказчиком (Решение от 02.09.2024 N 029/06/42-777/2024).
Антимонопольный орган посчитал, что это ущемляет права исполнителя и ставит его в зависимость от воли заказчика, что может ограничить число участников закупки.
Похожее нарушение отмечало Пензенское УФАС (Решение от 30.04.2025 N 058/06/99-261/2025).
3) Требование предоставлять информацию о соисполнителях
Новгородское УФАС сочло некорректным условие проекта контракта, которое обязывало поставщика предоставлять сведения обо всех соисполнителях, если стоимость договора выше 10% цены контракта (Решение от 10.03.2025 N 053/06/105-102/2025).
Контролеры напомнили, что подобное требование включают в контракт, только если НМЦК выше установленных правительством размеров. В спорном случае цена была ниже.
На сходную ошибку заказчика указывало Кемеровское УФАС (Решение от 06.12.2024 N ссс/12074/24 по делу N 042/06/33-2192/2024)
Кассация: при просрочке по госконтракту взыскивается только пеня, а не штраф
Арбитражный суд Московского округа отменил ранее принятые решения нижестоящих инстанций, согласившихся с требованиями Росгвардии о взыскании пени и штрафа с поставщика за нарушение сроков поставки. Кассация напомнила: если обязательства по контракту исполнены, пусть и с опозданием, то оснований для взыскания штрафа нет — возможно только начисление пени.
Суть дела
Росгвардия потребовала с поставщика почти 77 тыс. руб. пени и около 400 тыс. руб. штрафа за просрочку поставки товаров на сумму свыше 8 млн руб. Задержка составила почти два месяца. Первые две инстанции удовлетворили иск полностью.
Однако кассация отказала в удовлетворении требований и подчеркнула следующее:
– Контракт был исполнен, но с нарушением сроков — он не расторгался.
– Просрочка — это не неисполнение, а значит, она влечёт начисление пени, но не штрафа.
– Штраф и пеня за одно и то же нарушение одновременно не взыскиваются.
– Поскольку размер пени менее 5% от цены контракта, действует механизм обязательного рассмотрения вопроса о её списании по Правилам № 783.
Позиция Верховного суда
ВС РФ поддержал выводы кассационной инстанции и отказался пересматривать дело.
Вывод для заказчиков:
При просрочке исполнения обязательств по госконтракту допустимо взыскивать только пеню. Штраф применяется только за иные виды нарушений. Кроме того, если сумма пени составляет менее 5% от цены контракта, заказчик обязан рассмотреть возможность её списания.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
20.06.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлен банк Республики Беларусь: ОАО «Технобанк».
Счётная палата проанализировала строительные закупки в рамках нацпроектов
Счётная палата совместно с контрольно-счётными органами субъектов РФ провела выборочный анализ закупок, осуществлённых в период с января 2022 года по май 2024 года. Исследование касалось контрактов на строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, реализуемых в рамках 17 федеральных проектов нацпроектов «Культура», «Образование», «Экология», «Здравоохранение» и «Демография».
Анализу подверглись закупки стоимостью свыше 20 млн рублей — всего 2 468 процедур на общую сумму 676 млрд рублей. Из них по 555 контрактам на строительство 561 объекта (289 млрд рублей) были изучены причины недостижения планируемых результатов в установленные сроки.
Основные выводы проверки:
– В целом деятельность государственных и муниципальных заказчиков соответствует требованиям бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
– Вместе с тем на всех этапах закупочного цикла зафиксированы недостатки, снижающие результативность: позднее доведение средств до получателей, задержки с началом закупок, позднее заключение контрактов, слабое применение типовой проектной документации, недостатки нормативной базы, а также отсутствие системного взаимодействия между органами власти и региональными заказчиками.
Ключевые проблемы, выявленные в ходе анализа:
– При планировании закупок установлены длительные сроки доведения бюджетных средств — например, в Республике Карелия средства были доведены спустя более двух месяцев после корректировки бюджетной росписи.
– Около 70 % извещений по региональным закупкам и 50 % по муниципальным размещались в ЕИС только спустя два месяца после доведения лимитов. В отдельных случаях сроки затягивались до года. Главная причина — отсутствие утверждённой проектно-сметной документации.
– В 14 % случаев сроки достижения результатов, зафиксированные в соглашениях о предоставлении субсидий, наступали раньше сроков исполнения контрактов (разница от 15 до 1 096 дней), что создаёт риск неисполнения обязательств и применения санкций к субъектам РФ.
– По данным ЕИС, в рассматриваемый период исполнено 924 контракта (37,4 % от общего числа) на сумму 132,5 млрд рублей, из них 309 (33,4 %) — с нарушением сроков. Основные причины: плохое качество проектной документации и недобросовестность подрядчиков.
– Было расторгнуто 16 % контрактов, при этом более 78 % — с малым и микробизнесом, не имеющим необходимых ресурсов. Большинство расторгнуты по соглашению сторон без указания причин, что, по мнению Счётной палаты, может скрывать недобросовестное поведение сторон и препятствовать применению штрафов.
– В 60,4 % контрактов вносились изменения в существенные условия. Нарушения при изменениях выявлены в 19 субъектах РФ.
– Несмотря на ограничение увеличения цены по контрактам «под ключ» на уровне 30 %, в ряде случаев оно обходилось: в 152 проанализированных контрактах почти в каждом пятом цена увеличивалась от 31,1 % до 250,2 %.
– Типовая проектная документация применялась только в 51 из 113 контрактов, где её использование было обязательным. В ряде случаев ТПД не соответствовала требованиям техрегламентов, что приводило к необходимости её корректировки, удорожанию и увеличению сроков реализации проектов.
Рекомендации Счётной палаты:
– Установить нормативный перечень оборудования, необходимого для эксплуатации объектов, создаваемых по контрактам «под ключ».
– Пересмотреть основания освобождения субъектов РФ от ответственности при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
Минфин разъяснил нюансы определения страны происхождения товара для медицинских изделий
Минфин России в ответе на запрос, разъяснил, как определить страну происхождения для МИ, у которых в РУ на медицинские изделия, представляемых участниками закупки, указано несколько производственных площадок, находящихся в разных странах. В таких случаях, участники закупок указывают в заявке либо несколько стран происхождения товара (в соответствии со странами, указанными в регистрационном удостоверении, в которых находятся производственные площадки), либо в качестве страны происхождения указывают страну, резидентом которой является производитель (изготовитель) медицинского изделия.
В письме отмечено, что:
Правила определения страны происхождения товаров не относятся к предмету регулирования Закона № 44-ФЗ.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, Правила государственной регистрации медицинских изделий (утв. ПП РФ от 30 ноября 2024 г. № 1684), не определяют регистрационное удостоверение, выданное на медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара.
Правила определения страны происхождения товара для различных целей установлены Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в г. Ялте 20 ноября 2009 г., Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105, а также Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. № 49.
