11.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, регулирующее порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона № 44‑ФЗ и Закона № 223‑ФЗ.

В частности, постановлением:

– уточнен порядок подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации и государств-членов ЕАЭС, включая закупки в рамках государственного оборонного заказа

– дополнен перечень случаев, при которых защитные меры в виде запретов, ограничений или преимуществ не применяются к ряду закупок товаров для выполнения работ или оказания услуг

– установлено предоставление преимуществ в отношении отечественных лекарственных препаратов, не включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

– уточнены требования к описанию объектов закупки, являющихся товарами при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд

– расширен перечень кодов ОКПД 2 для товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет и перечень которых предусмотрен приложением № 1 постановления № 1875

– уточнен запрет замены российского товара при исполнении контракта на лекарственные препараты

– до 31.12.2025 предусмотрено неприменение защитных мер в виде запретов в отношении большинства промышленных товаров, ограничений и преимуществ при закупках заказчиками, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса

– расширен перечень медицинских изделий, страна происхождения которых подтверждается сертификатом по форме СТ-1 вместо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции

– внесены изменения в положение о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок российских товаров

Кроме того, постановлением скорректированы требования по указанию информации о стране происхождения товара, регламентированные:

– постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132

– постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656

– постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 657

– постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60

Постановление вступает в силу с 19.06.2025.

Документ: постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879

10.06.2025 опубликован приказ ФАС России от 17.03.2025 № 174/25 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 13.10.2015 № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Приказом вносятся следующие изменения:

– снижен до 500 млн рублей ценовой порог закупок по Закону № 44-ФЗ, жалобы, обращения по которым рассматриваются центральным аппаратом ФАС России

– изменена подведомственность рассмотрения жалоб, обращений территориальными органами ФАС России

– дополнен перечень случаев рассмотрения обращений центральным аппаратом ФАС России при направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

Приказ вступает в силу с 21.06.2025.

Документ: приказ ФАС России от 17.03.2025 № 174/25

29 мая 2025 года Верховный Суд РФ вынес решение по делу № АКПИ25-158, подтвердив законность позиции Минфина, изложенной в письме от 13.03.2025 № 24-03-09/24756.

Министерство финансов в своем разъяснении указало, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность указания в заявке нескольких стран происхождения товара. В письме приводятся основания, по которым рассмотрение такой инициативы не планируется.

В решении Верховного Суда отмечается:

– Закон № 44-ФЗ использует формулировку «страна происхождения» в единственном числе, что исключает указание множественности стран в заявке участника закупки.

– Выводы Минфина не противоречат Таможенному кодексу ЕАЭС, поскольку последний не регулирует отношения в сфере закупок.

– Правила определения происхождения товаров (утверждены Решением Совета ЕЭК от 13.07.2018 № 49), допускающие группировку стран, применимы при определении происхождения товара, но не на этапе подачи заявки.

– Поскольку указание страны происхождения является существенным условием контракта (в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ), отсутствие согласия сторон по данному вопросу делает договор незаключенным.

– Указание страны происхождения товара в заявке не требует наличия товара у участника на момент подачи, но обязывает его обеспечить достоверность предоставляемой информации.

– Доводы административного истца о возможности указания нескольких стран (в связи с многоадресным производством медицинских изделий, отраженным в регистрационном удостоверении) отклонены судом.

Документы: Информационное сообщение Минфина РФ «О решении Верховного Суда от 29 мая 2025 г. по делу № АКПИ25-158»

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что ошибка победителя закупки при заполнении заявки в электронном виде на закупку товара и указании ошибочно неверной одной из характеристик товара, что повлекло затем невозможность поставки этого товара с ошибочно указанной характеристикой, не является основанием для отказа в поставке товара с ошибочно указанными характеристиками, влечет односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в случае непоставки этого товара и включение информации о Поставщике в РНП.

Было бы неверно полагать, что победитель закупки, проводимой в соответствии с Законом о контрактной системе, может самоустраняться при выявлении ошибки в заполнении электронной документации закупки от проверки ее содержания на предмет соответствия требованиям документации о закупке и Закона о контрактной системе и исходить из ее соответствия таким требованиям, основываясь лишь на факте подписания контракта с ошибочной характеристикой товара заказчиком, и в связи с этим не исполнять подписанный по результатам электронной процедуры контракт.

ВАЖНО: Законом о контрактной системе обязанность по надлежащему исполнению контракта возложена на победителя закупки, в связи с чем предприниматель должен был контролировать надлежащее выполнение такой обязанности, в том числе в части обеспечения поставки товара с характеристиками, содержащимися в заключенном контракте.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 21 мая 2024 года №305-ЭС25-4839 по делу №А40-55366/2024

АС Московского округа от 28 февраля 2025 года по делу №А40-55366/2024

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

10.06.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.

В указанный перечень добавлены банки Республики Беларусь: ОАО «Сбер Банк» и «Приорбанк» ОАО.

Перечень доступен по ссылке

Поправки затронут критерии отнесения электровозов, тепловозов, вагонов пассажирских электропоездов, вагонов метрополитена, вагонов пассажирских локомотивной тяги, их компонентов к российской продукции.

Разработчики отмечают, что необходимость балльной системы, структура баллов, а также требования к компонентам данных товаров сформированы совместно с ключевыми производителями продукции железнодорожного машиностроения, учитывают действующую структуру производства и планы по повышению уровня его локализации.

Для целей закупок по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ вводятся требования к совокупному количеству баллов, начиная с 2025 года и далее.

Публичное обсуждение поправок продлится до 10 июня 2025 года.

Документ: ID проекта 02/07/05-25/00156972

ФАС России поддержала правовую позицию, изложенную ранее в письмах Минфина (от 31.03.2025 № 24-06-09/31341) и Минздрава (от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420), о возможности указания конкретного товарного знака при закупке специализированных продуктов лечебного питания. При этом в документации должна быть предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.

Минздрав России напомнил, что соответствующий перечень специализированных продуктов лечебного питания, применяемых по медицинским показаниям на основании решения врачебной комиссии, утверждён распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 № 40-р. В отношении этих товаров допускается ссылка на конкретный товарный знак согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В то же время, если закупаются продукты лечебного питания для детей-инвалидов, включённые в перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 № 3551-р, но отсутствующие в перечне № 40-р, правовых оснований для указания товарного знака нет.

Документы: Письмо ФАС России от 03.06.2025 № 51720/25; Письмо Минфина России от 31.03.2025 № 24-06-09/31341; Письмо Минздрава России от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420

В рассматриваемом деле поставщик должен был передать заказчику моноблоки, что составляет 94 % от общего стоимостного объёма поставки и ноутбуки – остальные 6 %.

Однако поставленные ноутбуки оказались не соответствующими требуемым характеристикам, и заказчик отказался от всех переданных товаров.

Поставщик предлагал осуществить частичную приёмку в части моноблоков, а по ноутбукам внести изменения в спецификацию в части уточнения характеристик, но получил отказ.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта послужил основанием для включения поставщика в РНП. Законность такого отказа исполнитель оспорил в суде.

Суд встал на сторону заказчика.

Основные тезисы постановления суда:

– Законом № 44-ФЗ запрещается изменять существенные условия контракта. К таковым относится предмет закупки. Зменить товар можно на другой, но только с улучшенными характеристиками.

– Контрактом предусмотрено требование о поставке товара одной партией в полном объёме, поэтому предложение поставщика осуществить частичную приёмку моноблоков не может быть принято.

– При таких обстоятельствах односторонний отказ заказчика от исполнения контракта соответствует закону.

Документ: Постановление арбитражного суда Московского округа от 19.05.2025 по делу № А40-81123/2024

⁠В Госдуме рассматривается законопроект № 927877-8, который может ужесточить требования к участникам государственных и муниципальных закупок. Предлагается дополнить статью 31 Закона № 44-ФЗ новым основанием для недопуска к торгам — наличием сведений о нарушениях трудового законодательства при найме иностранных работников.

Речь идет о включении в перечень требований к участникам закупки условия об отсутствии информации в реестре работодателей, уличенных в нелегальной занятости иностранцев или нарушениях миграционного режима. Если компания или ИП попала в такой список, то дорога к контрактам с государством будет закрыта.

Инициатива направлена на то, чтобы государственные и муниципальные заказчики не заключали договоры с работодателями, допускающими грубые просчеты в части трудоустройства мигрантов. Это, как считают авторы, снизит риски при реализации контрактов и будет способствовать соблюдению законодательства.

Если документ будет принят, поправка вступит в силу со дня официального опубликования.

Документ: Законопроект № 927877-8

09.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 09.06.2025 № 863, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Постановление дополняет перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделе V «Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности» следующими позициями:

– кремниевые слитки

– кремниевые пластины

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Документ: постановление Правительства РФ от 09.06.2025 № 863

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения совместно с ФГБУ «Национальный институт качества» Росздравнадзора рассмотрела обращение по вопросам применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и направила разъяснения.

В ведомстве подтвердили, что при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны устанавливать меры национального режима — запреты, ограничения и преимущества — в соответствии с перечнями, утвержденными приложениями № 1–3 к Постановлению № 1875.

Отдельное внимание уделено трактовке наименований товаров, работ и услуг, указанных в перечнях. Росздравнадзор ссылается на позицию Минфина России (письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), согласно которой:

– наименования в перечнях приводятся исключительно для целей применения соответствующих ограничительных мер;

– дословное совпадение с наименованием объекта закупки не требуется;

– меры распространяются на все товары, работы, услуги, входящие в указанную группировку по ОКПД 2.

Примером такого подхода служит позиция № 69 перечня из Приложения № 2, где указан код 22.19.6 «Предметы одежды и её аксессуары из вулканизированной резины». Все товары, входящие в эту подгруппу, подпадают под ограничение. При этом, если конкретные позиции, входящие в эту группу, указаны также в перечне № 3 (например, хирургические перчатки), на них дополнительно распространяется требование о минимальной обязательной доле закупок российских товаров.

В завершение Росздравнадзор подчеркнул, что вопросы официального толкования Постановления № 1875 выходят за пределы полномочий службы.

Документ: письмо Росздравнадзора от 03.06.2025 № 04-33744/25

Подрядчики по госконтрактам, применяющие УСН (освобожденные от уплаты НДС), в силу нахождения на упрощенной системе налогообложения, не вправе включать в акты о приемке выполненных работ тендерный повышающий коэффициент пересчета на сумму НДС, что не предусмотрено локальным сметным расчетом составленным с учетом НДС. Это является неосновательным обогащением Подрядчика, в связи с чем сумма пересчета (разницы между ценой контракта и ценой рассчитанной Подрядчиком в акте выполненных работ (с учетом применения тендерного коэффициенты) подлежит взысканию с Подрядчика в пользу Заказчика по представлению прокурора как неосновательное обогащение .

Применение в акте выполненных работ коэффициентов и иных показателей, не предусмотренных действующим законодательством, условиями муниципального контракта и сметной документацией, является является неправомерным и влечет перечисление бюджетных средств на фактически не произведенные затраты.

ВАЖНО: если в контракте указана цена без учета НДС, то внесение в актах приемки выполненных работ суммы НДС и применение Подрядчиком (применяющим УСН) повышающего коэффициента не предусмотренного Контрактам и законом – незаконно. Заказчик, принявший от Подрядчика (применяющего УСН) акты выполненных работ, составленные с незаконным применением тендерных повышающих коэффициентов пересчета на сумму НДС, несет ответственность по статье 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).

Документ: Постановление от 16 мая 2025 года мирового судьи Меньшова Н.А. судебного участка №464 района Покровское-Страшнево г. Москвы по делу №05-0387/464/2025

по постановлению Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте о привлечении ФГБУ «Канал имени Москвы» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначении наказания виде штрафа в размере 142 тыс. рублей.
 
 

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

07.06.2025 опубликован закон, уточняющий порядок действий комиссии по осуществлению закупок и заказчика в случаях, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ, и (или) предоставил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.

В вышеуказанных случаях предусмотрена обязанность:

– для закупочной комиссии – отстранить участника закупки от участия в определении поставщика в любой момент до подведения итогов;

– для заказчика – отказаться от заключения контракта с участником закупки после подведения итогов и до заключения контракта

Кроме этого, отказ заказчика от заключения контракта осуществляется в случае, если в заявке на участие в закупке содержится недостоверная информация и (или) документы.

Также законопроектом установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений, несет участник закупки.

Комиссия в соответствии с частью 9 статьи 31 обязана отклонить заявку, если участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2, 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии данным требованиям.

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участникзакупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, 1.1, 2 и 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Закон вступает в силу с 01.01.2026.
 

Документ: Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ

Напоминаем, что размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с частями 5, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Документ: Информация Центрального банка России от 06.06.2025

Минфин России выпустил разъяснение о порядке ранжирования заявок при применении национального режима в закупках по 44-ФЗ (ст. 14). Основной вывод: если после применения 15% преференции ценовые предложения участников оказываются равными, приоритет получает та заявка, которая была подана раньше.

Также министерство уточнило:

– если заявка подана без ценового предложения, моментом его подачи считается дата и время самой заявки;

– присвоение номеров заявкам регулируется ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ;

– электронная площадка сортирует заявки по цене, а при равенстве — по времени подачи;

– заказчик и комиссия используют этот порядок при составлении итогового протокола;

– при наличии преференций по нацрежиму комиссия обязана учитывать скорректированные цены (с корректировкой на 15%).

Таким образом, время подачи заявки имеет значение при определении победителя.

Документ: письмо Минфина России от 28.05.2025 № 24-06-06/52469

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обновил рекомендуемую для применения форму документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ».

Изменения внесены в п.1.2 (аукцион, котировка), п. 2.2 (конкурс) заявки на участие в закупке в части указания примера документа, который может подтвердить наличие лицензии. Исключена копия акта лицензирующего органа о принятом решении, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Обратите внимание, что перечень документов, которыми участник закупки может подтвердить наличие лицензии, остается открытым.

Документ: Требования к заявке участника 44-ФЗ – аукцион

Требования к заявке участника 44-ФЗ – конкурс

Требования к заявке участника 44-ФЗ – котировка

Источник: Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края