Как подготовить годовой отчет об объеме закупок российских товаров, работ, услуг по 44-ФЗ
С 2026 года для заказчиков по Законам 44-ФЗ и 223 введена новая обязательная отчетность, связанная с подтверждением закупок российских товаров, работ и услуг. Несмотря на автоматическое формирование отчетов в ЕИС, часть данных вносится в отчеты вручную. На практике у заказчиков возникает значительное количество вопросов — от проверки правильности исходных данных и порядка их уточнения до ответственности за допущенные ошибки.
В статье системно разобраны правила подготовки годового отчета об объеме закупок российских товаров, работ и услуг по Закону № 44-ФЗ, предложен пошаговый алгоритм его формирования в ЕИС и даны разъяснения по наиболее спорным и распространенным ситуациям, с которыми сталкиваются заказчики при заполнении отчетности.
Минпромторг России инициировал корректировку требований к отдельным видам промышленной продукции для целей подтверждения российского происхождения
Подготовлены поправки в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Проектом предлагается установить специальные требования к электрическим средствам индивидуальной мобильности — электросамокатам, электровелосипедам, гироскутерам, сигвеям и моноколёсам.
Кроме того, документ предусматривает уточнение требований в отношении грузовых вагонов. В частности, детализируются критерии к компонентам продукции железнодорожного машиностроения, а также обновляется структура начисления баллов. По информации разработчиков, предлагаемые изменения сформированы с учётом позиции ключевых производителей, действующей структуры производства и планов по дальнейшему повышению уровня локализации.
Проекты нормативных изменений вынесены на общественное обсуждение.
До 1 февраля 2026 года заказчики по Закону № 223-ФЗ обязаны разместить информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП
Напоминаем, что до 1 февраля 2026 года заказчики по Закону № 223-ФЗ обязаны разместить информацию о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Годовой отчет формируется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ автоматически на основании сведений из реестра договоров и дополняется заказчиком необходимой информацией.
В случае невыполнения установленной доли закупок у субъектов МСП, размещения недостоверной информации или неразмещения годового отчета в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ положение о закупке заказчика признается неразмещенным. С 1 февраля и до завершения года такие заказчики руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в отдельных частях.
Требование к размещению годового отчета установлено частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Форма и содержание годового отчета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Минфином России представлены разъяснения в части изменения размера ставки НДС с 01.01.2026 при исполнении контрактов
Письмом Минфина России от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 разъяснен порядок применения ставки НДС 22 % при исполнении контрактов по Закону № 44-ФЗ.
В письме разъясняется:
– ранее действовавшая норма ч. 54 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, допускавшая изменение существенных условий контракта из-за повышения ставки НДС, носила временный характер и применялась только в 2019 году;
– на сегодняшний день Закон № 44-ФЗ содержит иные механизмы изменения условий контрактов, в том числе предусмотренные ст. 95 и ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ;
– по соглашению сторон допускается изменение любых существенных условий контракта, заключённого до 01.01.2027 г., при наличии независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, при условии принятия соответствующего решения Правительством РФ, органом власти субъекта РФ либо местной администрацией.
– С 01.01.2026 г. применяется ставка НДС 22 % в отношении товаров, работ и услуг, принятых после указанной даты, независимо от даты заключения контракта. Исключений для длящихся договоров налоговым законодательством не предусмотрено.
– Если контракт предусматривает этапы исполнения, к этапам, принятым заказчиком до 01.01.2026 г., применяется ставка НДС 20 %, а к этапам, принятым начиная с 01.01.2026 г., — ставка 22 %.
– Оплата в 2026 году за работы, принятые в 2025 году, не влечёт пересчёта НДС.
Внесены изменения в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров из ЕАЭС
Изменения внесены в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105.
Для товаров из Приложения 1(1) продлена норма в части подтверждения страны происхождения сертификатом СТ-1. Для некоторых позиций перечня срок действия продлен до 30.06.2026, для других – по 31.12.2026.
В Приложение № 1 добавлены изделия химической промышленности, медицинские изделия и техника, включен новый раздел «XVIII. Фармацевтическая продукция».
Для лекарств и субстанций страна происхождения будет подтверждаться в том числе объемом локализации производства и регистрационными удостоверениями, для медицинских изделий будет необходим документ, который подтвердит собственное производство с системой менеджмента качества.
Минфин России: на закупки «под ключ» распространяются положения законодательства о контрактной системе, регламентирующие порядок исполнения строительных госконтрактов
Ведомство в письме от 09.12.2025 № 24-06-09/119388 разъяснило порядок осуществления закупок «под ключ».
Частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что предметом одного контракта могут быть одновременно работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
При этом при исполнении к условиям такого контракта применяются положения Закона № 44-ФЗ о контракте, предметом которого являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства (пункт 2 части 60 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
В силу подпункта «б» пункта 2 постановления № 570 совокупная стоимость работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно, должна составлять не менее 25% цены государственного или муниципального контракта.
Таким образом, при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ заказчику следует руководствоваться, в том числе положениями статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ и постановлением № 570.
ИНСТРУКЦИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ГОДОВОГО ОТЧЁТА О ЗАКУПКЕ У СМСП ПО 223-ФЗ
В ней почти 50 страниц, потому что подробно расписан порядок заполнения каждой клеточки отчёта. Инструкция помогает заказчикам заполнять отчёты уже несколько лет.
В этом году в ней изменены:
– порядок отражения договоров по закупкам с гостайной и по решению Правительства;
– порядок отражения договоров, одновременно подпадающих под исключения по пункту 7 Положения ПП № 1352 и заключённых с СМСП;
– особенности текущей реализации ЕИС;
– ссылки на нормативные правовые акты и руководство пользователя ЕИС.
«Малые» закупки без конкуренции: суд взыскал с поставщика школьного питания 15,5 млн рублей
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры признал ничтожными договоры на организацию школьного питания, заключённые муниципальной школой с одним исполнителем в обход конкурентных процедур.
Несмотря на фактическое оказание услуг и их приёмку, суд обязал подрядчика вернуть заказчику более 15,5 млн рублей.
Из материалов дела следует, что с августа по ноябрь 2023 года образовательное учреждение заключило с одним и тем же поставщиком более 40 договоров «малого объёма». Каждый из них формально укладывался в лимиты закупок у единственного поставщика, однако совокупная стоимость услуг превысила 23 млн рублей.
Прокуратура расценила такую практику как искусственное дробление закупки и обратилась в суд.
Суд поддержал доводы надзорного органа. Было указано, что спорные договоры объединены единой экономической целью, заключались между теми же сторонами, по одному объекту и в течение непродолжительного периода времени.
Формальное соблюдение ценовых порогов по каждому договору не устраняет обязанности заказчика применять конкурентные способы закупки.
Ключевым стал вывод о правовых последствиях. Суд отметил, что договоры, заключённые с нарушением требований контрактной системы и направленные на ограничение конкуренции, посягают на публичные интересы и являются ничтожными.
Факт фактического оказания услуг и подписание актов приёмки не создают у исполнителя права на оплату.
Суд подчеркнул, что иной подход позволил бы извлекать имущественную выгоду из незаконного поведения и системно обходить требования Закона № 44-ФЗ.
Перечисленные подрядчику денежные средства были квалифицированы как неосновательное обогащение и подлежат возврату заказчику.
Отдельно суд указал на повышенный стандарт осмотрительности для профессиональных участников рынка: поставщик, взаимодействующий с бюджетным учреждением, должен осознавать риски заключения договоров в обход конкурентных процедур.
📊 Обновлён инструмент для добавления прямых договоров в годовой отчёт по национальному режиму по 44-ФЗ
Изменения направлены на повышение точности данных и прозрачности формирования годового отчёта 🔍
Что улучшено:
в шаблоне предусмотрена возможность указания кода ОКПД2 для более корректного сопоставления позиций;
в итоговый файл добавлена информация о принадлежности товаров, работ и услуг к конкретным позициям и перечням, установленным постановлением Правительства РФ № 1875, на листах «Для отчёта ЕИС» и «Позиции, вошедшие в отчёт».
Обновление позволяет сразу определить, включён ли товар (работа, услуга) в приложения № 1 и № 2, а также номер позиции в соответствующем перечне.
⏱️✔️ Это снижает риск ошибок и значительно сокращает время подготовки годового отчёта.
Минстрой утвердил перечень стройматериалов и оборудования для расчётов по контрактам с казначейским сопровождением
Минстрой России утвердил перечень строительных материалов и оборудования, который подлежит обязательному учёту при осуществлении расчётов по государственным контрактам (договорам), исполняемым с казначейским сопровождением средств.
Перечень включает 57 позиций и содержит:
– коды строительных материалов и оборудования по классификатору строительных ресурсов;
– наименования материалов и оборудования;
– единицы измерения.
Документ применяется при проведении расчётов по контрактам с казначейским сопровождением. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ перечисление авансовых платежей поставщикам материалов и оборудования, включённых в перечень, допускается только при условии их приобретения на организованных торгах либо в электронной форме на электронных площадках.
Перечень носит временный характер и действует до 31 декабря 2026 года.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44-ФЗ
16.01.2026 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлен банк ООО «Чайнасельхозбанк».
Как заказчику разместить сведения о возврате поставщиком переплаты по контракту в реестре контрактов
Для формирования информации о возврате поставщиком переплаты по контракту заказчику необходимо:
– в карточке контракта в реестре контрактов на вкладке «Документы» сформировать информацию об исполнении контракта;
– на вкладке «Общая информация» выбрать тип документа «Информация о возврате поставщиком (подрядчиком, исполнителем) переплаты по контракту»;
– на вкладке «Возврат переплаты по контракту» заполнить требуемые сведения и нажать на кнопку «Сохранить»;
– на вкладке «Документы» прикрепить необходимые документы;
– подписать сведения для последующего размещения.
Включение в реестр контрактов вышеуказанных сведений предусмотрено подпунктом «ж» пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60.
Подробности работы функционала смотрите в Базе знаний → «Руководства пользователя и видеоролики» → «Реестр контрактов».
Минфин уточнил порядок предоставления преимущества при одновременном применении мер нацрежима
Минфин России разъяснил, как предоставляется преимущество участникам закупок в случаях, когда одновременно применяются запрет, ограничение и преимущество в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Ведомство указало: для получения преимущества участник должен предложить к поставке исключительно товары российского происхождения по всему объекту закупки. Это требование распространяется как на товары, включённые в приложения № 1 и № 2 к постановлению № 1875, так и на товары, не поименованные в указанных приложениях.
Если по товару, в отношении которого действует ограничение, участник указывает страну происхождения «Россия», но не представляет подтверждающие сведения и документы, такая заявка приравнивается к предложению иностранного товара. В этом случае преимущество участнику не предоставляется.
Минфин отдельно подчеркнул, что отсутствие подтверждающих документов влечёт применение положений части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ независимо от того, привело ли ограничение на допуск иностранных товаров к отклонению заявок в конкретной закупке.
Обновлены правила подтверждения производства российской промышленной продукции
Торгово-промышленная палата РФ скорректировала порядок выдачи документов, используемых для подтверждения производства российской промышленной продукции. Изменения внесены в Положение, утвержденное приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52.
Приказом ТПП РФ от 25.09.2025 № 66 увеличен срок хранения копий актов экспертизы, сертификатов о происхождении товара и иных подтверждающих документов — с трёх до пяти лет. Также уточнены основания, при которых допускается приостановление сроков рассмотрения заявок на включение сведений в реестр российской промышленной продукции.
Дополнительно приказом ТПП РФ от 29.10.2025 № 70 расширен перечень документов для подтверждения производства телекоммуникационного оборудования. Теперь заявителям необходимо представлять акт проверки выполнения отдельных условий и технологических операций, выданный подведомственной организацией Минпромторга России.
Изменения направлены на усиление контроля за подтверждением локализации и повышение достоверности сведений, включаемых в реестр российской промышленной продукции.
Минстрой России разъяснил порядок действий при проведении экспертизы проектной документации в 2026 году
По мнению специалистов Минстроя в связи с планируемым увеличением ставки налога на добавленную стоимость с 01.01.2026 г. с 20% до 22% 01.01.2026 г.:
– проектная документация и заявление могут быть скорректированы с учетом положений налогового законодательства, вступающих в силу с 1 января 2026 г., в процессе проведения государственной экспертизы, но не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока проведения государственной экспертизы;
– изменение ставки НДС не относится к изменениям, предусмотренным, в том числе подпунктами «а» и «в» пункта 45(13) Положения № 145, в связи с чем после получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости при изменении в сметной документации ставки НДС направление такой документации на повторную государственную экспертизу не предусмотрено.
Суд: ограничение по Постановлению № 1875 при закупке аптечек и санитарных сумок применено неправомерно
Заказчик при проведении закрытого электронного аукциона на поставку укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками Госавтоинспекции установил ограничение на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением № 1875.
Основанием для применения национального режима заказчик счёл отнесение закупаемой продукции к позиции 376 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 — «Повязки и покрытия раневые, пропитанные или покрытые лекарственными средствами; салфетки антисептические спиртовые; салфетки марлевые медицинские стерильные и нестерильные».
Однако антимонопольный орган, а затем и арбитражный суд признали такой подход ошибочным.
Суд указал, что в силу подп. «д» п. 4 Постановления № 1875 положения Приложения № 2 применяются только при одновременном соблюдении двух условий:
– товар должен быть включён в код ОКПД2, указанный в приложении;
– его наименование должно соответствовать наименованию товара, приведённому в соответствующей позиции.
Хотя код ОКПД2 21.20.24.170 («Аптечки и сумки санитарные для оказания первой помощи») действительно включён в Приложение № 2, наименование товара в данной позиции ограничено «повязками и покрытиями раневыми». Закупаемые же изделия — укладки для оказания первой помощи — не относятся к указанному наименованию.
При таких обстоятельствах оснований для установления ограничения на допуск иностранных товаров у заказчика не имелось.
Доводы заказчика о наличии аналогичной практики ФАС и рекомендациях электронной площадки суд отклонил. Также суд не сослался на письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в котором разъясняется, что дословное совпадение наименований объекта закупки и позиций приложений не требуется.
В результате решение антимонопольного органа было оставлено в силе.