Сегодня в 12:00 по московскому времени состоится открытый вебинар “Осенние изменения законодательства о контрактной системе”
Спикер: Ольга Пратура
Эксперт-практик, преподаватель, автор статей, онлайн-семинаров в сфере закупок для государственных учреждений и коммерческих организаций. Опыт в закупках 14 лет.
На вебинаре рассмотрим:
1. услуги частной охраны (закон 427-фз, лицензирование);
2. услуги по обращению с отходами (лицензирование);
Минфин и Минпромторг разъяснили, как с 1 декабря применять преимущества при закупках стратегически значимых лекарств
Минфин и Минпромторг ответили на вопросы о новых правилах применения Постановления № 1875 при закупках лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС). Речь идет об изменениях, внесенных Постановлением Правительства РФ от 03.08.2026 № 969 и вступающих в силу с 1 декабря 2026 года.
В запросе были поставлены три практических вопроса: как суммируются преимущества по подп. «у» и «у¹» п. 4 ПП № 1875, чем подтверждать полный цикл производства и наличие произведенной серии, а также как работает переходное правило подп. «ж¹» п. 10 для препаратов из перечня СЗЛС.
Для препаратов из раздела II перечня СЗЛС совокупное ценовое преимущество составит 30%
Минфин подтвердил, что для препарата из раздела II перечня СЗЛС, отвечающего условиям подп. «у¹», применяется совокупная 30%-ная ценовая преференция перед заявками с препаратами из ЕАЭС, у которых не все стадии производства осуществляются на территории ЕАЭС. Иными словами, речь идет именно о снижении ценового предложения на 30% для целей оценки, а не о последовательном применении двух снижений по 15%, которое дало бы 27,75%.
При этом внутри «полного цикла» появляется дополнительная градация. Если оба препарата имеют полный цикл производства в ЕАЭС, но только по одному из них на сайте Минпромторга размещена информация о подтвержденной серии, такой препарат получает 15%-ное преимущество перед препаратом полного цикла без подтвержденной серии.
Минпромторг также указал, что сочетание преимуществ по подп. «у» и «у¹» образует 30%-ное ценовое преимущество.
Для дополнительного преимущества нужны полный цикл и подтвержденная серия
Минпромторг пояснил, что для применения подп. «у¹» должны одновременно выполняться два условия: все стадии производства препарата, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармсубстанции, осуществляются в ЕАЭС, а на сайте Минпромторга размещена информация минимум об одной серии такого препарата либо препарата с тем же МНН, полный цикл производства которой подтвержден с использованием системы мониторинга маркированных товаров.
С 1 декабря полный цикл подтверждается реестровой записью РРПП или евразийского реестра, содержащей сведения не менее чем о 100 баллах. Минпромторг подчеркнул, что для получения преимущества одновременно необходимы подтверждение полного цикла по подп. «в» п. 3 ПП № 1875 и наличие информации о серии на сайте ведомства.
При этом на поставленный в обращении вопрос о том, должен ли сам участник дополнительно указывать в заявке ссылку или иные сведения о такой серии на сайте Минпромторга, прямого ответа ведомства не дало. В разъяснении определены условия получения преимущества, но отдельно состав сведений заявки в этой части не сформулирован.
Для препаратов раздела I СЗЛС преимущество возникает только при выполнении условий подп. «у¹»
Отдельно ведомства разъяснили переходное правило подп. «ж¹» п. 10 ПП № 1875. Оно позволяет применять положения подп. «у¹» при закупках соответствующих препаратов до 31 августа второго года после года их включения в перечень СЗЛС.
Минпромторг уточнил важный нюанс: если условия подп. «у¹» выполнены, при такой закупке применяются преимущества и по подп. «у», и по подп. «у¹», то есть совокупное преимущество составляет 30%. Однако если условия подп. «у¹» не выполнены, отдельно преимущество по подп. «у» для препаратов раздела I перечня СЗЛС не применяется.
Таким образом, как отмечает эксперт, сам по себе полный цикл производства без подтвержденной серии не дает препарату раздела I СЗЛС 15%-ного преимущества по подп. «у». Чтобы получить преимущества в рамках подп. «ж¹» п. 10, должны быть выполнены условия подп. «у¹»: полный цикл плюс подтвержденная серия. В этом случае применяется уже совокупное преимущество 30%.
Итого с 1 декабря 2026 года: для соответствующих СЗЛС максимальное преимущество составит 30%; полный цикл подтверждается реестровой записью с необходимыми 100 баллами, а для дополнительной преференции требуется также подтвержденная серия на сайте Минпромторга. При этом вопрос о необходимости включать непосредственно в заявку отдельную ссылку или сведения о такой серии из ответа Минпромторга однозначно не следует.
Минстрой разъяснил, когда стоимость материалов, оборудования и работ можно определять по конъюнктурному анализу
Минстрой разъяснил отдельные вопросы определения сметной стоимости материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг при подготовке сметной документации.
Ведомство напомнило: при строительстве объектов, финансируемых в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, сметную стоимость на этапе архитектурно-строительного проектирования определяют с обязательным применением сметных нормативов из ФРСН и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях такой порядок обязателен, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Когда применяется конъюнктурный анализ
По Методике № 421/пр сметные цены на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также отдельные работы и услуги определяются на основании конъюнктурного анализа, если во ФГИС ЦС отсутствуют данные об их сметных ценах в базисном или текущем уровне цен.
Отдельно Минстрой рассмотрел вопрос о блочно-модульных зданиях и сооружениях полной заводской готовности. Если их применение предусмотрено проектной или иной технической документацией и они укомплектованы оборудованием, их стоимость по результатам конъюнктурного анализа учитывается в смете как оборудование.
При этом коммерческие предложения должны содержать расшифровку состава таких объектов: количество, марки и характеристики входящих в них материалов, конструкций, изделий и оборудования. Эти сведения должны соответствовать проектным решениям и спецификациям.
Также ведомство пояснило, что стоимость отдельных видов работ может определяться по конъюнктурному анализу только в случаях, предусмотренных сметными нормативами, включенными в ФРСН.
Еще один вывод касается выбора сметной нормы. Минстрой указал, что выбор и обоснование конкретного норматива осуществляются исходя из проектных решений и принятой технологии производства работ. Это относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, а также застройщика или уполномоченного им технического заказчика.
Если же необходимой сметной нормы в действующей базе нет либо фактическая технология и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных существующими нормами, возможно инициировать разработку нового или актуализацию действующего сметного норматива.
Федеральное казначейство назвало основные нарушения заказчиков при исполнении контрактов
Федеральное казначейство подготовило обзор нарушений и недостатков, выявленных при контроле в финансово-бюджетной сфере в субъектах РФ за I полугодие 2026 года. Отдельный раздел посвящен закупкам, финансируемым полностью или частично за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Закупки оказались одним из наиболее проблемных направлений: нарушения в этой сфере выявлены у 443 объектов контроля — 48% от общего числа проверенных. Всего зафиксировано 4 559 нарушений на сумму 38,8 млрд руб. При этом 65,6% суммы нарушений пришлось именно на этап исполнения контрактов.
Какие нарушения встречались чаще всего:
Нарушения условий исполнения контракта — 28% случаев. Заказчики принимали товары, которые вообще не были предусмотрены спецификацией, либо товары с характеристиками, не соответствующими описанию объекта закупки, например по размерам.
Неприменение мер ответственности к поставщикам — 19%. Заказчики не предъявляли неустойку при нарушении сроков выполнения строительно-монтажных работ, а также не требовали штрафы за иные нарушения условий контракта. В одном из примеров подрядчик не представил перечень работ, которые обязан был выполнить самостоятельно, однако требование об уплате штрафа ему не направили.
Нарушения при оплате — 15%. Казначейство выявляло случаи оплаты фактически невыполненных работ, незачета ранее выплаченного аванса, а также приемки и оплаты работ без проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы сметной стоимости.
Приемка товаров, работ и услуг, не соответствующих контракту — 9%.Например, заказчик принял работы по обратной засыпке канализационного трубопровода без освидетельствования и документов о качестве материалов. В другом случае были приняты и оплачены услуги авиационного патрулирования при отсутствии в составе экипажа летчика-наблюдателя, наличие которого предусматривалось описанием объекта закупки.
Незаконное изменение условий контракта — 4%. В одном из случаев дополнительным соглашением заказчик увеличил объем и цену поставки компьютеров и интерактивного оборудования более чем на 10%, что Казначейство квалифицировало как нарушение законодательства о контрактной системе.
К систематическим нарушениям Казначейство также отнесло неоднократное изменение существенных условий контрактов с увеличением цены без обеспечения исполнения новых обязательств подрядчика, а также ненаправление поставщикам требований об уплате пеней за просрочку исполнения обязательств.
Кроме того, закупочные нарушения встречались и в других разделах обзора. В частности, выявлена приемка и оплата блок-модулей котельной, не соответствовавших рабочей документации, а также товара с характеристиками хуже предусмотренных контрактом.
Главный вывод обзора: зона повышенного риска для заказчиков — именно исполнение контракта. Казначейство обращает внимание прежде всего на соответствие принимаемых ТРУ условиям контракта, правильность оплаты, своевременное взыскание неустоек и соблюдение оснований и пределов изменения существенных условий.
Суд: для хирургических перчаток с кодом ОКПД2 22.19.60.111 баллы по ПП № 719 не требуются
Участник закупок хирургических перчаток предложил российскую продукцию с кодом ОКПД2 22.19.60.111 «Перчатки хирургические резиновые» и указал номер реестровой записи РРПП. Однако сведений о совокупном количестве баллов в реестровой записи не было.
Закупочная комиссия посчитала товар иностранным и отклонила заявки участника. Омское УФАС признало такие действия правомерными, а суд первой инстанции поддержал контрольный орган.
Апелляционный суд с этим не согласился.
Суд установил, что для продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.111 Постановление № 719 вообще не предусматривает балльную систему. Для подтверждения производства таких перчаток установлены другие условия локализации: наличие прав на техническую и конструкторскую документацию, а также соблюдение установленной доли стоимости иностранных товаров при производстве.
Следовательно, требовать наличия баллов в реестровой записи для таких перчаток нельзя. По Постановлению № 1875 сведения о совокупном количестве баллов необходимы только в том случае, если Постановлением № 719 для конкретного товара установлено соответствующее требование.
Отсутствие баллов в реестровой записи РРПП в данном случае не свидетельствует об иностранном происхождении продукции и не является основанием для отклонения заявки. Суд прямо указал, что требование предоставить сведения о баллах для этой продукции необоснованно.
В результате апелляция признала, что у заказчика не было законных оснований для отклонения заявок, отменила решение суда первой инстанции и признала незаконными решения Омского УФАС.
Вывод: при применении Постановления № 1875 заказчику недостаточно увидеть, что в записи РРПП отсутствуют баллы. Необходимо проверить требования Постановления № 719 именно по коду ОКПД2 предлагаемой продукции. Для хирургических резиновых перчаток ОКПД2 22.19.60.111 совокупное количество баллов не установлено, поэтому их отсутствие в РРПП не препятствует подтверждению российского происхождения товара.
ПП № 1875 планируют дополнить новыми медизделиями и скорректировать
Подготовлен проект изменений в Постановление Правительства РФ № 1875 о национальном режиме в закупках. Поправки затрагивают перечни товаров с запретом и ограничением закупок иностранной продукции, а также минимальные баллы для российской радиоэлектронной продукции.
Наиболее заметные изменения предлагаются для медицинских изделий. Приложение № 2 к ПП № 1875 планируют дополнить девятью новыми позициями (466–474), в том числе:
инсулиновыми инфузионными помпами
многоразовыми электрическими системами лечения ран отрицательным давлением
ускорителями заряженных частиц циклотронного типа
электрокардиостимуляторами
электронными индикаторами температуры холодовой цепи
моющими и дезинфицирующими машинами для хирургических инструментов, подкладных суден и эндоскопов
соединителями для дыхательного контура
аппаратами автоматического цитоплазмафереза
соединителями для стерильного соединения пластиковых магистралей.
Также корректируются уже существующие позиции приложения № 2. В частности, уточняются коды видов медицинских изделий и ОКПД2 для аппаратов функциональной диагностики и контроля физиологических параметров, медицинских светильников и отдельных других медизделий.
Кроме того, проектом предлагается продлить до 31 декабря 2027 года действие переходного положения, предусмотренного абз. 3 подп. «н» п. 10 ПП № 1875, которое сейчас ограничено 31 августа 2026 года. В позицию 139 приложения № 1 также добавят новый код вида медицинского изделия — 113890.
Положения проекта планируется ввести с 1 января 2027 года.
Росгвардия разъяснила, что делать с лицензиями на частную охранную деятельность с 1 сентября 2026 года
Росгвардия разъяснила порядок действия лицензий на частную охранную деятельность в связи со вступлением в силу с 1 сентября 2026 года Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности».
Ведомство напомнило, что лицензии, выданные до вступления в силу Закона № 427-ФЗ, продолжают действовать. Для этого лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям, действовавшим на момент предоставления лицензии, либо привести сведения в реестре лицензий в соответствие с новым законодательством.
При этом Закон № 427-ФЗ не ограничивает срок действия ранее выданных лицензий 1 сентября 2026 года. То есть с этой даты такие лицензии автоматически не прекращают свое действие.
Вместе с тем Росгвардия обратила внимание на важное исключение. Частная охранная организация вправе продолжать оказывать охранные услуги, предусмотренные прежним Законом № 2487-1, только до конца 2026 года, если одновременно выполняются два условия:
— соответствующий вид услуги не предусмотрен новым Законом № 427-ФЗ; — договор с заказчиком был заключен до 1 сентября 2026 года.
Вывод: наличие у охранной организации лицензии, выданной до 1 сентября 2026 года, не означает, что после этой даты она недействительна. При закупке охранных услуг необходимо учитывать не только дату выдачи лицензии, но и какие именно виды охранных услуг вправе оказывать лицензиат по новым правилам. Для услуг, которые не вошли в новый перечень, предусмотрен переходный период до конца 2026 года — и только по договорам, заключенным до вступления Закона № 427-ФЗ в силу.
Минфин: 10%-ный предел изменения количества применяется к каждой позиции товара отдельно
Минфин разъяснил, как с 1 октября 2026 года применять обновленный п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при изменении количества товаров по контракту, включающему несколько товарных позиций.
Вопрос возник у Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края. Ведомство попросило уточнить, можно ли изменить количество конкретной позиции более чем на 10%, если в целом по контракту суммарное количество товаров и цена изменяются не более чем на 10%. В качестве примера приводилась ситуация, когда количество товара А увеличивается со 100 до 150 единиц (+50%), товара Б уменьшается со 100 до 60 единиц (-40%), а общее количество товаров возрастает лишь на 3,33%.
Минфин ответил: так делать нельзя.
По обновленной норме стороны вправе увеличить или уменьшить предусмотренное контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10%. При увеличении объема допускается также однократно увеличить цену контракта пропорционально дополнительному количеству, но не более чем на 10% цены контракта.
Вывод Минфина: если контракт предусматривает несколько товарных позиций, 10%-ный предел необходимо соблюдать в отношении каждой изменяемой позиции отдельно, а не рассчитывать его исходя из совокупного количества всех товаров по контракту.
Таким образом, нельзя, например, увеличить количество одной позиции на 50% и компенсировать это уменьшением другой позиции так, чтобы итоговое изменение по контракту осталось в пределах 10%.
Важно: разъяснение касается новой редакции п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, которая вступает в силу с 1 октября 2026 года.
Суд: требования к баллам локализации определяются на дату размещения извещения
Заказчик проводил электронный аукцион на поставку ковшового погрузчика и установил запрет на закупку иностранных товаров по Постановлению № 1875.
Участник указал российское происхождение товара, номер реестровой записи РРПП и 163 балла — 78,37% от максимально возможного количества. Однако закупочная комиссия признала товар иностранным: с 1 января 2026 года по Постановлению № 719 для такой продукции требовалось уже не менее 80% баллов.
Участник обжаловал отклонение. Московское УФАС признало жалобу обоснованной, а Арбитражный суд города Москвы поддержал контрольный орган.
Суд обратил внимание на дату размещения извещения — 30 декабря 2025 года. На тот момент для подтверждения российского происхождения погрузчика требовалось набрать не менее 70% от максимально возможного количества баллов. Повышение порога до 80% с 1 января 2026 года не меняет требований к уже объявленной закупке.
Таким образом, указанных участником 78,37% было достаточно для подтверждения российского происхождения товара. Применять к его заявке требования, вступившие в силу уже после размещения извещения, заказчик не вправе.
Вывод: при проверке количества баллов для целей национального режима необходимо руководствоваться требованиями, действовавшими на дату размещения извещения, а не на дату рассмотрения заявок.
Правительство упростило восстановление объектов, поврежденных из-за военных действий и диверсий
Правительство РФ внесло изменения в Постановление № 1816 и расширило перечень случаев, когда при строительстве и реконструкции можно обойтись без части градостроительной документации. Речь идет о восстановлении объектов, разрушенных или поврежденных в результате военных действий, террористических актов, иных актов незаконного вмешательства или диверсий.
Для линейных объектов теперь не потребуется подготовка документации по планировке территории, если восстанавливаемый объект не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным. Исключение предусмотрено для объектов электросетевого хозяйства и трубопроводного транспорта. При этом восстановительные работы не должны приводить к изменению основных параметров объекта — высоты, этажности, площади, объема, класса или категории.
Кроме того, для зданий и сооружений, не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными, не потребуется разрешение на строительство, если при восстановлении не меняются их высота, количество этажей, площадь и объем.
Изменения должны упростить и ускорить проведение восстановительных работ на поврежденных объектах.
ФНС автоматизирует проверку поставщиков для госзакупок
Налоговое ведомство планирует использовать собственный аналитический инструмент для допуска компаний к участию в тендерах. На официальном портале ФНС появилась информация о грядущих изменениях в сфере контрактной системы закупок. Чиновники хотят подключить алгоритм оценки бизнеса к правилам проведения торгов, закрепленных 44-ФЗ.
Сегодня любой предприниматель или представитель организации может скачать в личном кабинете специальную выписку с QR-кодом. Документ формируется на основе двух блоков данных. Сначала программа ищет признаки банкротства, разрывы по НДС и неточности в государственном реестре. Обнаружив подобное, система помечает выписку красным крестом, предупреждая партнеров об опасности. Вторая часть анализирует ресурсы, опыт и деловую репутацию.
Подготовленные поправки в закон о контрактной системе предполагают, что поставщикам больше не придется приводить доказательства своей благонадежности. База сама проверит компанию по восьми параметрам, включая реестры Росфинмониторинга и записи ЕГРЮЛ.
Также внимание уделят долгам. Сейчас барьером считается задолженность в 25% от стоимости всех активов. Ожидается, что планку опустят до 1% или 3 тыс. руб. Для ИП порог привяжут к выручке.
Сами разработчики подчеркивают, что не формируют рейтинги. Заказчик волен сам решать, что ему важнее: штат сотрудников или ликвидность. Если инспекция допустила ошибку в сведениях, то у участника останется право для обжалования некорректных сведений.
В будущем аналитику планируют встроить прямо в бухгалтерский софт через API. Специалисты смогут наблюдать за надежностью контрагентов без ручного запроса.
Мораторий на расширенное казначейское сопровождение по госконтрактам на поставку в рамках ГОЗ ГСМ и продовольствия не является абсолютным
Специалисты Казначейства России напомнили, что согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.2026 № 1011 “О расширенном казначейском сопровождении средств по государственным контрактам, контрактам (договорам)” (далее – Постановление № 1011) с 1 сентября 2026 года независимо от цены контракта не подлежат расширенному казначейскому сопровождению средства по государственным контрактам на поставку в рамках гособоронзаказа горюче-смазочных материалов и продовольственных товаров, заключаемым с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также средства по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов. Вместе с тем авторы письма подчеркивают, что в отношении расчетов по упомянутым выше контрактам, заключенным до вступления в силу Постановления № 1011, а также расчетов по контрактам, заключаемым в целях исполнения указанных контрактов, расширенное казначейское сопровождение осуществляется до полного исполнения указанных контрактов.
Суд: декларация об отсутствии товара в РРПП не отменяет ограничение, если российская продукция фактически есть в реестре
Арбитражный суд Забайкальского края рассмотрел спор о применении Постановления № 1875 при закупке медицинских изделий — аппликаторов эндоскопических клипс для желудочно-кишечного тракта.
Заказчик установил в закупке ограничение по Постановлению № 1875, однако одновременно разместил декларацию и уведомление об отсутствии необходимого товара в реестре российской промышленной продукции. На участие поступило четыре заявки, все были признаны соответствующими требованиям, а победителем выбрали участника с минимальной ценой — 2,116 млн руб.
Один из участников — ООО «Первая эндоскопическая компания» — пожаловался в УФАС, указав на неправильное применение национального режима.
Антимонопольный орган признал жалобу необоснованной. УФАС исходило из того, что заказчик задекларировал отсутствие необходимой продукции в РРПП, а участники не представили документов, позволяющих применить механизм ограничения. В результате заявки оценили без учета национального режима, исходя только из предложенной цены.
Компания обратилась в суд.
Правовая оценка суда
Суд обратил внимание на правила подп. «ц» п. 4 Постановления № 1875. Если заказчик задекларировал отсутствие товара в РРПП, но в закупке появляется соответствующая заявка с товаром, который фактически включен в российский или евразийский реестр и подтвержден номером реестровой записи, механизм ограничения должен применяться.
Иными словами, сама по себе ранее размещенная заказчиком декларация об отсутствии продукции в реестре не дает оснований игнорировать появившуюся российскую продукцию при рассмотрении заявок.
Это особенно важно с учетом того, что ограничение по закупке было установлено изначально: объект закупки относился к позиции 388 приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Таким образом, при рассмотрении заявок необходимо учитывать реестровый статус предлагаемой продукции и применять правила национального режима исходя из фактического содержания заявок.
С 1 сентября введен новый госконтроль за соблюдением требований к промышленной продукции
С 1 сентября 2026 года в России действует федеральный государственный контроль за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Правовую основу нового механизма составляют Федеральный закон от 02.05.2026 № 126-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 24.08.2026 № 1071.
Постановление № 1071 определяет порядок контроля продукции на стадиях производства, выпуска в обращение и реализации, а в отдельных случаях — разработки и проектирования. В перечни подконтрольной продукции вошли, в частности, стройматериалы, автомобильное топливо, трубы и сельскохозяйственная техника. Для отдельных товаров обязательные требования определены со ссылками на конкретные ГОСТы и их положения.
Новые правила не вводят дополнительную сертификацию, требования к российскому происхождению или локализации и не изменяют техрегламенты ЕАЭС. Речь идет о контроле за соблюдением уже действующих обязательных требований к продукции.
Контроль осуществляет Росстандарт и его территориальные органы. Плановые проверки не предусмотрены — основной акцент сделан на профилактике и риск-ориентированном подходе. При этом возможны документарные и выездные проверки, инспекционные визиты, мониторинговые закупки, отбор образцов, испытания и экспертизы.
Заказчикам при закупке продукции из перечней Постановления № 1071 стоит учитывать установленные для нее обязательные требования и проверять соответствие технической документации и фактических характеристик применимым стандартам.
Федеральное казначейство назвало типичные нарушения заказчиков при закупках
Федеральное казначейство обобщило нарушения, выявленные при контроле в финансово-бюджетной сфере в субъектах РФ. В части закупок проверялись контракты, финансируемые полностью или частично за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Всего нарушения в сфере закупок выявили у 619 объектов контроля, а их количество составило 6 775 — 27% от всех нарушений, вошедших в обзор.
Среди наиболее характерных нарушений Казначейство выделило:
Нарушение сроков оплаты. В одном из случаев заказчик оплатил выполненные работы с просрочкой в 117 рабочих дней.
Неприменение ответственности к поставщику. Заказчики не направляли требования об уплате пеней при просрочке исполнения обязательств либо неправильно рассчитывали период просрочки и недоначисляли неустойку.
Приемка и оплата работ, не соответствующих контракту. Например, были приняты строительно-монтажные работы на 1,173 млрд руб. без исполнительной документации, подтверждающей их качество и фактический объем. В другом случае работы на 1,35 млрд руб. приняли и оплатили при отсутствии инженерных изысканий и актуальной проектной документации.
Незаконное изменение существенных условий контракта. Выявлены увеличение цены более чем на 10%, продление сроков и повышение аванса до 80% без необходимого решения, включение в контракт ранее не предусмотренных работ, а также завышение изменения цены из-за неверного коэффициента корректировки.
Ошибки при обосновании НМЦК. В частности, при закупке работ по сохранению объекта культурного наследия неверно определили период строительства, что привело к ошибочному индексу прогнозной инфляции и завышению НМЦК. Также выявлено использование объекта-аналога, который не соответствовал установленным критериям аналогичности.
Нарушения при приемке. Казначейство выявило оплату непредвиденных работ без документов, подтверждающих расходы подрядчика, а также принятие к оплате КС-3 с непредвиденными работами без акта согласования необходимости их выполнения.
Отдельно отмечены систематические нарушения: применение проектно-сметного метода определения НМЦК вместо приоритетного метода сопоставимых рыночных цен, отсутствие обоснования НМЦК, а также неоднократная приемка и оплата строительных материалов, которые фактически на объект не поставлялись.
При этом основная сумма закупочных нарушений приходится именно на исполнение контрактов — 57,6%, тогда как на нарушения при определении НМЦК и нормировании закупок — 42,4%.
План ФХД с 2027 года: что меняется и как это влияет на закупки. Часть 1
С 1 сентября 2026 года Закон № 7-ФЗ (О некоммерческих организациях) связывает порядок и форму Плана ФХД с решением соответствующего финансового органа, а не органа-учредителя. Под развитие данного положения Минфин РФ принял Приказ от 30.06.2026 № 84н.
ВАЖНО: В настоящее время данный документ находится на регистрации в Минюсте России и до окончания регистрации размещен в Информационном банке для предварительного ознакомления. Следует учитывать, что при регистрации в Минюсте России текст документа может быть изменен.
Федеральные бюджетные и автономные учреждения
Приказ № 84н заменит приказ №168н и применяется начиная с Плана на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Главное изменение — кто устанавливает правила. Для региональных и муниципальных учреждений порядок, форму, сроки составления и утверждения Плана,а также правила его корректировки будет устанавливать финансовый орган, а не учредитель. Это соответствует новой редакции Закона № 7-ФЗ. Для федеральных учреждений действует отдельный Порядок № 84н и обязательные формы его приложений. В приказе № 168н формы были рекомендованными образцами. Меняется утверждение Плана федерального бюджетного учреждения. Раньше План по общему правилу утверждало само учреждение, если учредитель не установил иное. Теперь базовое правило обратное: План утверждает учредитель. Передать это право учреждению можно только отдельным актом. При просроченной кредиторской задолженности и в специальном случае привлечения работников к функциям учредителя передача права не допускается. Первичное рассмотрение — до 10 рабочих дней, исправление замечаний учреждением — до 10 рабочих дней, повторное рассмотрение — до 5 рабочих дней.
Что с закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Революции в разделе 2 Плана ФХД нет: его структура в основном сохранена. По-прежнему отдельно показываются:
— договоры вне 44-ФЗ и 223-ФЗ;
— обязательства по ранее заключенным контрактам и договорам;
— новые закупки по 44-ФЗ;
— новые закупки по 223-ФЗ;
— источники финансового обеспечения;
— год начала закупки и выплаты по годам.
Сохраняется ключевое правило: расчеты расходов на закупки должны соответствовать плану-графику по 44-ФЗ и плану закупки по 223-ФЗ. По 223-ФЗ учитываются также выплаты по закупкам, которые не включаются в план закупки на основании пункта 4 Правил №932. Поэтому сверять только итоговую строку 260000 недостаточно. Нужно сопоставить сведения о закупках, источник средств, КВР, год начала закупки, кассовые выплаты по годам и переходящие обязательства. Изменение плана закупок (223-ФЗ) или плана-графика закупок (44-ФЗ), если оно меняет сумму выплат, прямо остается основанием для корректировки Плана ФХД. Перед размещением извещения или заключением контракта с единственным поставщиком безопасно проверить, что изменение финансового обеспечения уже синхронизировано с Планом ФХД. Для федеральных проектов сохраняется детализация отдельных закупочных строк по коду структурного элемента и направлению расходов целевой статьи. Для капитального строительства и недвижимости — также по уникальному коду объекта.
Еще несколько важных новшеств:
— изменения после соглашения или допсоглашения о субсидии — не позднее 15 рабочих дней со следующего дня после его заключения;
— переходящие неисполненные обязательства нужно уточнить в расчетах не позднее 5 рабочих дней после утверждения годовой бухгалтерской отчетности;
— федеральное учреждение в предусмотренных случаях сможет изменить План без корректировки обоснований без отдельного решения учредителя;
— в форме появились отдельные строки по медицинским доходам, грантам по уровням бюджетов, иным безвозмездным поступлениям, лизинговым платежам и приобретению недвижимости по договору лизинга.
Практический вывод: к Плану на 2027 год нужна единая сверка ПЭО, бухгалтерии и закупочного подразделения: «строка Плана ФХД — КВР — источник — 44-ФЗ/223-ФЗ —год закупки — годы оплаты — проектный код — код объекта»
План ФХД с 2027 года: что меняется и как это влияет на закупки. Часть 2
Что меняется для региональных и муниципальных учреждений
Помимо нового федерального Порядка взамен приказа № 168н, документ изменяет Требования (Приказ Минфина от 31.08.2018 №186н “О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения”), а значит,затрагивает бюджетные и автономные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований.
Главное изменение: правила теперь устанавливает финансовый орган. Действующая редакция № 186н предусматривает, что порядок составления, утверждения и изменения Плана ФХД устанавливает орган-учредитель. После поправок эти полномочия переходят финансовому органу субъекта РФ или муниципального образования. Финансовый орган должен установить: — сроки и порядок составления Плана; — сроки и порядок утверждения; — порядок внесения изменений; — форму Плана ФХД. Поэтому План на 2027 год нельзя автоматически составлять по старому ведомственному порядку учредителя. Сначала нужно проверить акт регионального или муниципального финансового органа.
Кто будет утверждать План?
Сейчас пункт 46 приказа №186н прямо определяет модель утверждения: План бюджетного учреждения обычно утверждает само учреждение, при просроченной кредиторской задолженности —учредитель; План автономного учреждения утверждает руководитель после рассмотрения наблюдательным советом. После поправок в пункте 46 останется только общее правило: План утверждается в порядке и сроки финансового органа, но не позднее начала очередного финансового года. Значит, учреждению необходимо проверить новый маршрут согласования и конкретное утверждающее лицо.
Что меняется для закупок? Сама структура раздела 2 в основном сохраняется. По-прежнему отдельно отражаются:
— договоры вне Законов №44-ФЗ и № 223-ФЗ;
— обязательства прошлых лет;
— новые закупки;
— выплаты по № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;
— источники финансового обеспечения;
— год начала закупки и выплаты по годам.
Сохраняется пункт 42 приказа №186н: закупочные выплаты в Плане ФХД должны соответствовать плану-графику (44-ФЗ) и плану закупки (223-ФЗ). По 223-ФЗ учитываются также закупки, которые не включаются в план закупки по пункту 4 Правил №932.
Для 44-ФЗ: план-график бюджетного или автономного учреждения утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за утверждением Плана ФХД. Поэтому новый порядок согласования Плана напрямую повлияет на закупочный календарь. Для 223-ФЗ: сверять нужно не только опубликованный план закупки, но и внутренний перечень закупок, исключенных из него по Правилам № 932. Для бюджетных учреждений сохраняется разграничение допустимых источников: наличие суммы в Плане ФХД само по себе не дает права применять № 223-ФЗ.
Меняется проектная детализация. По строкам 26310, 26421,26430 и 26451 сведения будут детализироваться по коду структурного элемента целевой статьи — 11–12 разряды — и коду направления расходов — 13–17 разряды,если закупка проводится для мероприятий или результатов федерального либо связанного с ним регионального проекта.
Появятся новые строки: — доходы по ОМС и иным медицинским услугам; — гранты в форме субсидий по уровням бюджетов; — иные безвозмездные поступления; — лизинговые платежи — строка 2670, КВР 248; — приобретение недвижимости по финансовой аренде — строка 2730, КВР 408. Лизинговые платежи и приобретение недвижимости нужно увязать с разделом 2, выбранным закупочным режимом и разбивкой выплат по годам.
Суд: характеристики товара можно указать в одной ячейке структурированного описания закупки
Заказчик проводил электронный аукцион на поставку медицинских изделий — одноразовых игл для биопсии костного мозга. При формировании структурированного описания в ЕИС несколько характеристик товара были указаны сплошным текстом в одной колонке «Описание».
Белгородское УФАС посчитало такой подход нарушением Закона № 44-ФЗ: по мнению контрольного органа, сведения необходимо было указывать отдельно по каждой характеристике. Такое заполнение формы, как указало УФАС, затрудняет понимание требований к товару и формирование заявки.
Заказчик оспорил решение.
Суды трех инстанций поддержали заказчика. Они установили, что извещение содержало все необходимые сведения о товаре: единицы измерения, параметры и другие характеристики с учетом потребностей заказчика. К извещению также было приложено описание объекта закупки с требованиями к товарам и инструкцией по заполнению заявки.
Сам по себе факт того, что несколько характеристик изложены в одной колонке таблицы, не свидетельствует о нарушении требований к структуре извещения, если содержание описания позволяет участникам однозначно определить требования к закупаемому товару.
Первая инстанция признала решение УФАС незаконным, апелляция оставила этот вывод без изменения. Арбитражный суд Центрального округа также не нашел оснований для пересмотра судебных актов и отклонил кассационную жалобу УФАС.
Закупки у МСП по Закону № 223-ФЗ: предлагают установить симметричную ответственность сторон договора
Правительство планирует скорректировать правила закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по Закону № 223-ФЗ. Проект предусматривает изменения в Постановление Правительства РФ № 1352. Новые правила предлагается ввести с 1 января 2027 года.
Одно из ключевых изменений касается ответственности сторон договора. Если заказчик предусмотрит неустойку за нарушение обязательств поставщиком из числа МСП, в договоре потребуется установить и ответственность самого заказчика за просрочку, неисполнение или ненадлежащее исполнение его обязательств. При этом размер пени поставщика за каждый день просрочки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг не сможет превышать размер пени заказчика за просрочку оплаты. Аналогичный принцип предлагается применять и к максимальному размеру общей суммы пеней.
Такой же подход планируют распространить на договоры, которые поставщики заказчика заключают с МСП в рамках исполнения основного договора: срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней после приемки, а ответственность МСП за просрочку не должна быть выше ответственности контрагента за несвоевременную оплату.
Кроме того, проект существенно уточняет правила обеспечения заявок в конкурентных закупках среди МСП. Обеспечение можно будет предоставить по выбору участника путем блокирования денежных средств на специальном банковском счете либо независимой гарантией.
Предлагается урегулировать и последствия неоднократного отклонения заявок. Если в течение одного квартала на одной электронной площадке у участника отклонят три и более заявки, обеспечение каждой третьей заявки будет перечисляться заказчику либо взыскиваться по независимой гарантии. При подсчете не будут учитывать отклонения из-за применения ограничений на иностранную продукцию, а также решения об отклонении, признанные судом или антимонопольным органом незаконными.
Также проект прямо закрепляет, что заказчики вправе проводить предусмотренные Постановлением № 1352 закупки у МСП, а их объем учитывать при расчете годового объема закупок у таких субъектов и включать в соответствующий годовой отчет.
Минфин уточнил порядок изменения условия о казначейском сопровождении контракта
Минфин России уточнил позицию о возможности изменить условия контракта по Закону № 44-ФЗ в части казначейского сопровождения.
Ранее ведомство указывало, что при изменении источника финансирования, из-за которого контракт начинает подлежать казначейскому сопровождению, соответствующее условие можно изменить по соглашению сторон на основании ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ. Заказчик попросил уточнить эту позицию, поскольку данная норма сама по себе не устанавливает оснований для изменения контракта.
В новом письме Минфин подчеркнул: условие о казначейском сопровождении является существенным условием контракта, поэтому изменить его можно только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
В качестве возможного основания ведомство указало ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. По ней существенные условия контрактов, заключенных до 1 января 2027 года, можно изменить, если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта. При этом необходимо соблюдать требования ч. 1.3–1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, возникновение обязанности по казначейскому сопровождению само по себе не дает права изменить контракт — для этого необходимо предусмотренное Законом № 44-ФЗ основание.
Госзаказчики ради экономии стали чаще закупать импортные принтеры и МФУ, потому что они дешевле российских
Госзаказчики начали экономить на закупках принтеров, сканеров и МФУ. Расходы на закупки этих устройств в первой половине 2026 г. сократились почти на 40%. Импортозамещение отошло на второй план. В тендерах стала чаще запрашиваться импортная техника, выигрывающая по цене у российской.
Госзаказчики снизили расходы на закупки принтеров, сканеров и МФУ (многофункциональное устройство) в I полугодии 2026 г. на 38% по сравнению с таким же периодом 2025 г. (до 3,48 млрд руб.), приводят «Ведомости» данные «Росэлторга».
По информации «РТС-тендера», показатель сократился на 21%, до 8,1 млрд руб. Начальная максимальная цена (НМЦ) госконтракта на площадке «Росэлторг» на закупку принтеров упала сразу на 71,6% (до 616,2 млн руб.). НМЦ на закупку сканеров сократилась на 41,6% (до 372,7 млн руб.), на МФУ — на 35,8% (до 2,76 млрд руб.). Больше всего средняя цена снизилась на оргтехнику стоимостью от 2 млн руб. Совокупный объем таких сделок упал примерно на четверть (с 7,9 млрд до 5,9 млрд руб.), при том, что количество тендеров почти не изменилось (716 против 719 за I полугодие 2025 г.). В целом количество процедур на приобретение принтеров уменьшилось на 9% (до 1,47 тыс.), Количество тендеров на покупку сканеров и МФУ выросло на 19,3% (до 549) и 7,6% (до 5,15 тыс.) соответственно.
В «Росэлторге» отметили также рост спроса на иностранные бренды. Печатно-копировальная техника японской марки Kyocera упоминалась в 30 процедурах, а годом ранее — в 24. Количество запросов с упоминанием китайского Pantum выросло с 8 до 21, японского Canon — с 9 до 20, американского HP — с 14 до 17. Российская «Катюша» упоминалась в 13 процедурах, а в прошлом году — в 11. По этому показателю в I полугодии 2026 г. она опустилась с третьего на пятое место. Снижение интереса к отечественным принтерам объясняется дороговизной устройств, сказал один из дистрибуторов: цена на них «не вписывается в те бюджеты, которые сейчас есть у заказчиков». «Поскольку из российских решений в реестре Минпромторга есть только “Катюша”, эта фирма, как монополист, устанавливает любую стоимость своей продукции в госзакупках», — добавил собеседник издания. Представитель производителя «Катюш» заявил, что их цены в среднем находятся на уровне иностранных аналогов, а в крупных долгосрочных проектах с большим объемом поставок даже ниже. Он утверждает, что в 2026 г. компания ни разу не повышала стоимость продукции для дистрибуторов, хотя производственные издержки выросли, особенно в связи с глобальным удорожанием оперативной памяти.
Занижение стартовой цены госзакупок печатно-копировальной техники дает возможность сэкономить бюджетные средства, пояснил независимый эксперт Александр Сурков. В текущих санкционных условиях, когда вместо 100 различных вариантов осталось только три-четыре, техника Kyocera является наиболее доступным импортным решением, а «Катюша» в схожих ценовых сегментах действительно пока уступает, сказал руководитель департамента информационных технологий Mons (входит в ГК «Корус консалтинг») Евгений Пивоваров. Заказчики стали осторожнее с бюджетами, рынок идет к удешевлению каждой закупки, считает директор департамента компьютерной периферии «Марвел-дистрибуции» Петр Горбей. Директор департамента «Печатная техника» производителя электроники Fplus Вадим Беляков полагает, что цифры «Росэлторга» говорят о возвращении рынка к привычной структуре и объемам. Спад 2026 г. он назвал логичным после аномально высоких закупок принтеров для госсектора годом ранее.
Заказчикам по 223 ФЗ: контролируем Сроки направления документов в Реестр
Правовая база – ч. 1 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ: ведение реестра договоров, заключённых заказчиками по результатам закупки, обеспечивает Федеральное казначейство.
Порядок ведения реестра — Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132. подп. «в» п. 10 Правил: заказчик формирует и направляет информацию и документы в Казначейство в течение 10 дней со дня наступления одного из событий:
внесение изменений в договор
исполнение договора (в том числе приёмка товара, работы, услуги)
оплата договора; расторжение договора. 10-дневный срок отсчитывается от каждого отдельного события — от даты приёмки товара/работы/услуги, от даты оплаты, от даты расторжения договора, а не от какой-то единой отчётной точки по договору.
Если у заказчика последовательно происходят приёмка и оплата, по каждому из этих фактов действует свой отдельный 10-дневный срок направления сведений в Федеральное казначейство. ️
Часть 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ охватывает нарушения порядка/срока размещения информации и документов непосредственно в реестрах, предусмотренных 223-ФЗ (включая реестр договоров), а часть 2 ст. 7.30.4 КоАП — размещение сведений, которые в реестры не входят.
Заказчики: Фиксируйте дату каждого «событийного» факта отдельно: подписание доп. соглашения, акт приёмки, платёжное поручение, соглашение о расторжении. Определите в договоре момент приёмки заранее, чтобы избежать споров о том, с какой даты считать 10-дневный срок. Отсчитывайте 10 календарных дней по каждому событию самостоятельно, не дожидаясь «итоговой» точки по договору; если последний день срока попадает на выходной, применяется общий перенос на ближайший рабочий день, но сам срок остаётся 10-дневным.
Нарушение хотя бы по одному из этих сроков образует объективную сторону состава по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ. Документ: письмо ФАС России от 26.08.2026 № АТ/90416/26 (в связке с письмом ФАС от 30.04.2026 № ГР/41845/26 и письмом Минфина России от 29.05.2026 № 24-07-09/45722).
Ошибка в количестве баллов в заявке — основание для ее отклонения как содержащей недостоверные сведения
Арбитражный суд Нижегородской области поддержал заказчика, который отклонил заявку участника из-за несоответствия сведений о количестве баллов данным реестра российской промышленной продукции.
Участник электронного аукциона указал в заявке номер реестровой записи и 5204 балла, подтверждающих уровень локализации предлагаемого товара. Однако согласно сведениям реестра по этой записи фактически было присвоено 3643 балла. Заказчик расценил расхождение как представление недостоверной информации и отклонил заявку.
Участник с таким решением не согласился и обратился сначала в антимонопольный орган, а затем в суд. По его мнению, количество баллов не являлось информацией о характеристиках товара, а реестровая запись позволяла заказчику самостоятельно проверить необходимые сведения.
Суд поддержал заказчика. Участник закупки несет ответственность за достоверность информации, которую включает в заявку. Если заявленное количество баллов не соответствует сведениям реестра российской промышленной продукции, комиссия вправе рассматривать такую информацию как недостоверную.
При этом наличие в заявке правильного номера реестровой записи само по себе не устраняет допущенное несоответствие: заказчик оценивает те сведения, которые представил участник, и не обязан корректировать их за него на основании данных реестра.
В итоге суд признал отклонение заявки правомерным и отказал участнику в удовлетворении требований.