Минпромторг предлагает создать реестр для подтверждения локализации лекарств
Минпромторг России разработал законопроект о внесении изменений в Закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», предусматривающий переход на реестровую модель подтверждения локализации лекарственных препаратов.
Согласно инициативе, сведения о стадиях технологического процесса производства лекарств, выполняемых на территории государств — членов ЕАЭС, будут подтверждаться путем внесения записи в специальный реестр. Таким образом, действующий механизм выдачи отдельного документа о стадиях производства планируется заменить реестровой записью.
Проект также наделяет Минпромторг полномочиями по исключению сведений из реестра в случае выявления недостоверной информации или нарушений установленных требований.
Необходимость изменений связана с цифровизацией разрешительной деятельности и подготовкой к новому порядку подтверждения происхождения лекарственных препаратов для целей государственных закупок.
Как отмечают разработчики, сведения о стадиях производства являются одним из ключевых элементов применения национального режима при закупках лекарств. Именно на основании таких сведений будет подтверждаться соответствие продукции требованиям механизма «второй лишний», предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 1875.
Законопроектом также предусмотрена возможность привлечения подведомственного Минпромторгу учреждения — ФБУ «ГИЛС и НП» — к рассмотрению заявлений о подтверждении локализации. По оценке министерства, после запуска новой системы количество обращений может превысить 9,5 тыс. в год, что более чем в десять раз превышает текущий объем.
В случае принятия законопроекта для производителей лекарственных препаратов значение будет иметь не только получение записи в реестре, но и поддержание ее актуального статуса. От этого напрямую будет зависеть возможность использования преимуществ национального режима при участии в государственных закупках.
Новые правила лицензирования охранной деятельности: что важно знать заказчикам
Правительство РФ утвердило новое Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое вступит в силу с 1 сентября 2026 года вместо действующего Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.
Для заказчиков по Закону № 44-ФЗ изменения имеют практическое значение.
На что обратить внимание:
– лицензирование приведено в соответствие с новым Федеральным законом о частной охранной деятельности;
– расширен перечень лицензируемых охранных услуг, в том числе связанных с проектированием, монтажом и обслуживанием технических средств охраны;
– для отдельных видов деятельности установлены новые лицензионные требования к персоналу и материально-техническому обеспечению;
– изменен перечень грубых нарушений лицензионных требований.
После 1 сентября заказчикам рекомендуется пересмотреть требования к участникам закупок охранных услуг. Особое внимание следует уделить закупкам услуг, связанным с проектированием, монтажом и обслуживанием технических средств охраны, а также обеспечением безопасности объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищенности.
Свердловский департамент госзакупок напомнил заказчикам о правилах возврата обеспечения исполнения контракта
Департамент государственных закупок Свердловской области направил заказчикам методические разъяснения по вопросам возврата денежных средств, внесенных поставщиками в качестве обеспечения исполнения контракта (ОИК). Поводом для подготовки документа стали нарушения, которые продолжают выявлять контрольные органы при возврате обеспечения.
Ведомство напомнило, что контракт должен содержать условие о сроках возврата обеспечения. По общему правилу заказчик обязан вернуть денежные средства не позднее 30 календарных дней с даты исполнения поставщиком обязательств по контракту. Если закупка проводилась исключительно среди СМП и СОНКО, срок сокращается до 15 календарных дней. При этом датой исполнения обязательств считается дата подписания заказчиком документа о приемке.
В методичке рассмотрены основные случаи возврата обеспечения:
– при полном исполнении контракта — заказчик обязан вернуть обеспечение независимо от того, обращался ли поставщик с соответствующим заявлением;
– при замене обеспечения исполнения контракта на независимую гарантию — возврат осуществляется на основании заявления поставщика, а размер возвращаемой суммы зависит от объема уже исполненных обязательств;
– при частичном исполнении контракта или отдельного этапа — допускается пропорциональное уменьшение размера обеспечения и возврат части денежных средств;
– при расторжении контракта — порядок возврата определяется условиями контракта или соглашением о расторжении. При одностороннем отказе заказчик вправе удержать суммы начисленных неустоек и подтвержденных убытков.
Отдельно департамент обратил внимание на различия между обеспечением исполнения контракта и обеспечением гарантийных обязательств. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств, подлежат возврату только после их исполнения.
Также заказчикам напомнили об ответственности за нарушение порядка или сроков возврата обеспечения исполнения контракта. Согласно части 8 статьи 7.30.1 КоАП РФ должностному лицу может быть назначен штраф в размере 1% от суммы обеспечения, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. рублей.
По мнению департамента, особый контроль за соблюдением сроков возврата обеспечения должны осуществлять контрактные службы и контрактные управляющие, своевременно передавая необходимые сведения в финансовые подразделения для перечисления денежных средств поставщикам.
Просрочка заказчика считается с момента подписания актов, а не с даты их передачи подрядчиком
Арбитражные суды отказали подрядчику во взыскании почти 4 млн рублей неустойки за задержку оплаты по контракту на капитальный ремонт.
Исполнитель настаивал на том, что срок оплаты должен отсчитываться с момента первого направления заказчику форм КС-2 и КС-3, поскольку приемка была необоснованно затянута. Однако суды трех инстанций заняли иную позицию.
Из условий контракта следовало, что обязанность заказчика по перечислению денежных средств возникает исключительно после подписания актов о приемке выполненных работ. Без оформленных надлежащим образом документов основание для оплаты не наступает, независимо от того, когда именно исполнитель инициировал сдачу результатов.
В итоге подрядчик смог взыскать только 138,9 тыс. рублей вместо запрошенных 3,99 млн рублей.
Верховный Суд не стал пересматривать состоявшиеся акты, согласившись с выводами нижестоящих инстанций.
Суды подчеркнули, что момент возникновения обязательства по оплате определяется исключительно положениями контракта. Факт досрочного направления актов сам по себе не переносит срок начала просрочки, если договором предусмотрен иной порядок приемки.
Важный вывод для исполнителей: рассчитывать на неустойку за период до подписания актов приемки можно только в том случае, если контракт прямо устанавливает иное правило. При отсутствии такого условия ссылки на преждевременную сдачу документов не имеют правового значения для расчета пеней.
🆕 Готовим к выпуску ИИ-закупщика по 44-ФЗ и приглашаем вас в пилот
Мы готовим новый инструмент — ИИ-закупщика, который поможет сформировать пакет документов для закупки.
Сейчас нам нужны реальные примеры от пользователей. Пришлите список товаров, которые планируете закупать: можно перечислить в форме или приложить файл. Мы подготовим по нему пакет документов и направим результат вам на почту.
В форме также нужно указать ИНН организации — он поможет нам посмотреть уже размещенные закупки в ЕИС и точнее учесть вашу практику.
Ваши примеры и обратная связь помогут нам улучшить ИИ-закупщика перед выпуском.
⚡ Приглашаем вас на бесплатный вебинар по регистрации «Изменения в нормативном регулировании закупок у ЕП с 01.07.2026 в рамках реализации Концепции совершенствования закупок малого объема»
📅 30 июня | 🕙 10:00 (МСК)
❗С 1 июля 2026 года вступают в силу существенные изменения в нормативном регулировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные Концепцией совершенствования закупок малого объема. Новые требования затронут порядок заключения контрактов, ведение реестра контрактов, осуществление контроля и цифровизацию закупочных процедур.
На вебинаре рассмотрим практические аспекты применения новых правил, разберем порядок действий заказчиков и основные риски при переходе на обновленные механизмы закупок.
— разновидности осуществления закупок и формы заключения контрактов с единственным поставщиком;
— порядок внесения сведений в реестр контрактов по закупкам у единственного поставщика с 01.07.2026;
— особенности применения «постотчета»;
— оформление результатов приемки товаров, работ и услуг;
— порядок осуществления финансового контроля;
— перспективные проекты и дальнейшие этапы цифровизации закупок малого объема;
— функционал программы «Эконом-Эксперт» для ведения закупок у ЕП и формирования отчетности.
В завершение вебинара эксперты ответят на вопросы участников и дадут практические рекомендации по применению новых требований.
👥 Спикеры вебинара:
— Виктория Евгеньевна Рудакас — преподаватель-практик по 44-ФЗ, эксперт ОНФ «За честные закупки», независимый эксперт, заведующая кафедрой «Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками».
— Елена Малыхина — к.ю.н., директор образовательного центра «Эконом-Эксперт», эксперт-практик, преподаватель, автор статей и онлайн-семинаров в сфере закупок. Опыт в закупках — более 10 лет.
— Ирина Новикова — эксперт по закупкам со стажем работы более 10 лет; разработчик и эксперт по закону программы «Эконом-Эксперт»; автор более 30 статей и памяток в сфере закупок.
🔐 Участие бесплатное, но регистрация обязательна. Ссылка придет за 1 час до начала вебинара на почту, указанную при регистрации.
Перечень стратегически значимых лекарств могут существенно расширить
Правительство РФ подготовило проект распоряжения о внесении изменений в перечень стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС), утвержденный распоряжением от 23.04.2026 № 942-р.
Проектом предлагается дополнить перечень более чем 100 новыми лекарственными препаратами и фармацевтическими субстанциями. В список могут войти препараты для лечения онкологических, аутоиммунных, эндокринных, инфекционных и орфанных заболеваний, а также отдельные компоненты крови и жизненно необходимые лекарственные средства.
Среди предлагаемых к включению позиций — альбумин человека, антирабический иммуноглобулин, растворы для перитонеального диализа, факторы свертывания крови, тигециклин, а также ряд современных биологических и таргетных препаратов, включая абатацепт, азацитидин, акситиниб, блинатумомаб, булевиртид, венетоклакс, инфликсимаб, ипилимумаб, нусинерсен, олокизумаб, пролголимаб, руксолитиниб, тоцилизумаб, устекинумаб и эмицизумаб.
Как отмечается в пояснительных материалах, изменения направлены на актуализацию перечня стратегически значимых лекарственных средств и укрепление лекарственной безопасности Российской Федерации.
Расширение перечня СЗЛС имеет важное значение для системы государственных закупок, поскольку такие препараты традиционно находятся в фокусе мер государственной поддержки и программ импортозамещения.
Для предприятий ОПК могут отменить послабление при закупке иностранного инструмента
Минпромторг России предложил ужесточить правила применения национального режима для организаций оборонно-промышленного комплекса. Соответствующие изменения подготовлены в Постановление Правительства РФ № 1875.
В настоящее время предприятия, включенные в сводный реестр организаций ОПК, вправе до конца 2026 года не применять запрет на закупку иностранных товаров по отдельным позициям приложения № 1 к Постановлению № 1875. Среди таких исключений находится позиция 53, охватывающая ручной электрический инструмент и другие виды ручного инструмента с механизированным приводом.
Проектом предлагается исключить данную позицию из перечня исключений. В результате организации ОПК будут обязаны применять запрет на закупку иностранного ручного инструмента на общих основаниях, как и остальные заказчики.
Необходимость изменений Минпромторг обосновывает наличием достаточного объема отечественного производства. По информации ведомства, в реестр российской промышленной продукции уже включены товары 16 российских производителей ручного инструмента, что позволяет обеспечить потребности предприятий оборонно-промышленного комплекса без привлечения импортной продукции.
В случае принятия поправок возможности закупки иностранного ручного инструмента для нужд организаций ОПК будут существенно ограничены.
ФАС: закупки картриджей следует проводить с учетом ограничений по коду ОКПД2 26.20.40.120
В ответ на запрос редакции издания «Гражданский контроль государственных закупок» ФАС России направила позицию Минпромторга России и Росстандарта по вопросу классификации картриджей для лазерных принтеров и МФУ при применении национального режима.
Как следует из письма Минпромторга России от 10.06.2026 № ПГ-12-5884, в реестре российской промышленной продукции содержатся отечественные картриджи, включенные по коду ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода». Ведомство указало, что применение иных кодов ОКПД2 при закупке картриджей может привести к несоблюдению требований национального режима, установленных законодательством о закупках.
Минпромторг также отметил, что в КТРУ для картриджей используются различные коды ОКПД2, однако российская продукция в настоящее время включена в реестр именно по коду 26.20.40.120.
Росстандарт в письме от 29.05.2026 № 03-10/3045 сообщил, что определение кода ОКПД2 относится к компетенции хозяйствующих субъектов, однако различные виды картриджей и их составные части могут относиться к коду 26.20.40.120.
Полученные разъяснения ФАС России направила в территориальные органы для использования в работе.
Два практических вопроса закупок медицинских товаров
Действия комиссии при рассмотрении заявки с документом СП, которого нет на сайте Минпромторга РФ
При выявлении в составе заявки документа СП, сведений о котором нет на сайте Минпромторга РФ, комиссия заказчика применяет п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ и отклоняет заявку в связи с недостоверными сведениями.
Такой подход поддерживает ФАС России (см. решение ФАС России от 10.02.2026 по делу N 26/44/99/П2).
Комиссия заказчика установила, что приложенный в составе заявки документ СП отсутствует на сайте Минпромторга. Был сделан официальный запрос в адрес ведомства, в ответ письмом от 30.01.2026 N 8288/19 Минпромторг России сообщил об отсутствии факта выдачи Документа СП. При этом антимонопольный орган посчитал, что следует отклонить заявку, а не просто посчитать документ СП непредставленным. Отмечу, что если ответ на запрос заказчика получен уже после даты подведения итогов, заказчик применяет ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ до даты заключения контракта или ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ после заключения контракта.
Последствия включения заказчиком в извещение по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ приложенных файлов с характеристиками, не предусмотренными КТРУ
Закупка в рамках ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ дозаторов. Заказчик приложил файл с характеристиками и эскиз(!). По итогам процедуры был заключен контракт. Поставщик передал товар, отвечающий КТРУ, но не отвечающий приложенному файлу. Заказчик в приемке отказал. Поставщик обратился в суд с иском понудить заказчика принять товар. Суд иск удовлетворил в полном объеме.
Суд указал, что ссылка заказчика на приложенные к извещению файлы, обоснование НМЦК, «эскиз» и обязанность поставщика с ним ознакомиться несостоятельны, поскольку при закупке по ч. 12 ст. 93 участники и заказчики обязаны руководствоваться исключительно характеристиками КТРУ, а не приложенными файлами и эскизами по усмотрению заказчика; указанный вид закупки является полностью электронной процедурой, т. е. объект согласовывается исключительно в ЕИС в структурированной форме. Таким образом, по правилам закупки по ч. 12 ст. 93 Заказчик не может закупить товар с характеристиками, отсутствующими в КТРУ, поскольку это невозможно согласно правовой природе и правилам «закупки с полки», но возможно при обычной конкурентной закупке. См. Решение АС Хабаровского края от 22.12.2025 по делу № А73-14701/2025.
Таким образом, при проведении процедуры с полки следует учитывать, что поставщик может понудить заказчика принять товар без учета всех доп файлов, приложенных заказчиком в нарушение закона.
23.06.2026 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.06.2026 № 777, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, регулирующее порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ.
Постановление дополняет перечень иностранных товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение закупок, позицией «Канаты из черных металлов без электрической изоляции» (ОКПД 2 25.93.11.120).
Изменения будут применяться к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС, а приглашения принять участие в определении поставщика направлены начиная с 1 июля 2026 года.
В ЕИС версии 16.2 с 1 июля заработает новый функционал для малых закупок
В Единой информационной системе опубликован анонс версии 16.2, в которой реализованы изменения, связанные со вступлением в силу с 1 июля 2026 года новых положений Закона № 44-ФЗ о закупках малого объема.
Главным нововведением станет запуск отдельного реестра контрактов для закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Заказчики смогут включать в него сведения о заключенных контрактах и их исполнении, а также заключать в ЕИС цифровые контракты и дополнительные соглашения по таким закупкам.
Для цифровых контрактов предусмотрены электронное актирование, оформление документов об одностороннем отказе от исполнения контракта и ведение претензионной переписки. Кроме того, реализована возможность одновременного подписания цифрового контракта и сведений для его включения в реестр контрактов.
В новой версии также автоматизирована работа с бюджетными и денежными обязательствами по малым закупкам, включая формирование принимаемых бюджетных обязательств, денежных обязательств и распоряжений о совершении казначейского платежа на основании сведений о контракте и документах о приемке.
Среди других изменений — новые возможности при работе с цифровыми контрактами, обновленные проверки при формировании извещений, расширение функционала электронного актирования, а также обновление интерфейса реестра недобросовестных поставщиков и отдельных разделов личного кабинета ЕИС.
Отдельное внимание разработчики уделили закупкам малого объема. Для таких закупок реализованы новые объекты контроля, специальные настройки прав доступа пользователей и дополнительный функционал для взаимодействия с органами контроля. При этом сведения о малых закупках не будут размещаться в открытой части официального сайта ЕИС.
Новации версии 16.2 были представлены на всероссийском вебинаре 17 июня 2026 года и начнут применяться одновременно со вступлением в силу соответствующих изменений законодательства.
Полная запись вебинара 17 июня 2026 года доступна по ссылке ссылка
Казначейство перечислило частые ошибки при исполнении госконтрактов в II полугодии 2025 года
Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений в финансово-бюджетной сфере. Большинство ошибок заказчики допустили при исполнении контрактов.
В числе прочего они:
● не соблюдали порядок оплаты товаров, работ, услуг;
● не требовали от контрагента уплатить неустойку за нарушение контракта и не полностью начисляли ее;
● принимали товары, работы, услуги, которые не отвечали контракту;
● меняли условия сделок без оснований для этого;
● не использовали поставленный товар.
Заказчики ошибались и при определении НМЦК. Так, они не соблюдали требования порядка расчета цены, когда проводили закупки в сфере градостроительной деятельности.
Суд подтвердил: закупка у учреждения УИС недопустима, если контракт фактически исполняют коммерческие подрядчики
Арбитражный суд города Москвы поддержал выводы Московского УФАС о неправомерности закупки у единственного поставщика по пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если учреждение уголовно-исполнительной системы не выполняет работы собственными силами.
Поводом для спора стали несколько контрактов, заключенных заказчиком с учреждением УИС без проведения конкурентных процедур. В ходе проверки антимонопольный орган установил, что исполнитель не обладал необходимыми ресурсами для самостоятельного исполнения обязательств и привлекал к выполнению работ коммерческие организации по договорам субподряда.
Контрольный орган пришел к выводу, что в такой ситуации фактическими исполнителями выступали третьи лица, а значит, оснований для применения закупки у единственного поставщика не имелось.
Заказчик попытался оспорить это решение в суде, указав, что на момент заключения контрактов требования законодательства были соблюдены, а вопросы привлечения субподрядчиков относятся к сфере ответственности исполнителя.
Однако суд с этими доводами не согласился. В решении отмечается, что пункт 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность заключения контракта именно с учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, которые самостоятельно производят товары, выполняют работы или оказывают услуги. Использование данного основания не предполагает передачу основного объема обязательств коммерческим организациям.
Суд также подчеркнул, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением контракта и должен был оценить наличие у учреждения УИС необходимых производственных, трудовых и материально-технических ресурсов для выполнения работ собственными силами.
Таким образом, привлечение коммерческих субподрядчиков к фактическому исполнению контракта может свидетельствовать о неправомерном использовании исключения из конкурентных процедур и повлечь признание закупки незаконной.
⚡ 25 июня состоится бесплатный вебинар по регистрации «Тендеры без иллюзий: преимущества, риски и подводные камни»
📅 25 июня | 🕙 10:00 (МСК)
📍 В программе вебинара:
1. Развенчаем популярные мифы о тендерах и покажем, как работает рынок закупок на самом деле.
2. Разберём ключевые преимущества участия в тендерах: доступ к крупным заказам, масштабирование бизнеса, долгосрочные контракты и стабильный поток клиентов.
3. Рассмотрим основные риски, с которыми сталкиваются поставщики: финансовые потери, юридические последствия, проблемы с исполнением контрактов и репутационные угрозы.
4. Покажем типичные ошибки новичков, из-за которых компании теряют деньги и возможности.
5. Расскажем о подводных камнях закупочной документации, конкурентной борьбе и технических сложностях работы на электронных площадках.
6. Поделимся практическими инструментами для снижения рисков и повышения шансов на успешное участие в тендерах.
7. Обсудим альтернативные направления и ниши с более низким уровнем конкуренции и рисков.
🗨️ Спикеры вебинара:
— Елена Малыхина — к.ю.н., директор образовательного центра «Эконом-Эксперт», эксперт-практик, преподаватель, автор статей и онлайн-семинаров в сфере закупок. Опыт в закупках — более 10 лет.
— Анастасия Дудник — предприниматель, к.т.н., автор книги, курсов и статей по госзакупкам, участник закупок с 2008 года, спикер-практик, с 2013 года преподаватель и консультант по госзакупкам. Член экспертного совета.
🔐 Участие бесплатное, но регистрация на вебинар обязательна.
🎁 В подарок за регистрацию на вебинар вы получите памятку «5 документов, которые должны быть на столе перед подачей заявки на участие в госзакупке».
До встречи в эфире!
Изменен перечень банков, на банковские счета которых вносится обеспечение заявок
20.06.2026 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 20.06.2026 № 1543-р.
Распоряжение исключает Акционерное общество «Экспобанк» из перечня банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р.
Фармпроизводители просят ускорить включение препаратов в реестр российской продукции
Российские фармкомпании обратились в Минпромторг с просьбой ускорить рассмотрение заявок на включение лекарственных препаратов в Реестр российской промышленной продукции (РРПП).
Проблема связана с тем, что с 1 июля 2026 года запись в РРПП станет единственным подтверждением российского происхождения лекарств для целей госзакупок. Если препарат не будет включен в реестр, его могут признать иностранным, что лишит производителя преимуществ при участии в тендерах.
Как сообщает «Коммерсантъ», Ассоциация фармпроизводителей ЕАЭС заявила о накоплении в Минпромторге нескольких сотен актов экспертизы ТПП, ожидающих рассмотрения. По данным ассоциации, только у пяти компаний-членов на рассмотрении находятся около 160 заявок, по многим из которых уже истек установленный срок проверки.
Особое значение включение в РРПП имеет для применения механизма «второй лишний», который позволяет отклонять заявки иностранных производителей при наличии предложения от российской компании.
В Минпромторге, в свою очередь, объясняют задержки ошибками в документах, допускаемыми самими заявителями. Ведомство отмечает, что производители проинформированы о наиболее распространенных недочетах, влияющих на сроки рассмотрения заявок.
Минтруд готовит новые правила закупок технических средств реабилитации
Минтруд России разработал пакет документов, направленных на совершенствование закупок технических средств реабилитации (ТСР). Проекты предусматривают введение типовых условий контрактов на обеспечение инвалидов ТСР, а также установление единого порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта при таких закупках.
Первый проект предлагает утвердить типовые условия контрактов на поставку технических средств реабилитации для инвалидов и отдельных категорий ветеранов, а также специальные требования к закупкам услуг по протезированию. Особое внимание уделено обеспечению военнослужащих и добровольцев, получивших инвалидность вследствие ранений с ампутацией конечностей. Для таких закупок планируется установить дополнительные требования к качеству и организации оказания услуг, включая транспортировку граждан, ограничение времени ожидания и обеспечение горячим питанием при длительном пребывании на протезировании.
Документ также детализирует обязанности поставщиков и исполнителей, связанные с изготовлением, поставкой и передачей ТСР, обучением получателей правилам эксплуатации изделий и документированием процесса их получения. Кроме того, заказчикам предлагается предоставить право проводить выборочные проверки поставляемых изделий.
Второй проект устанавливает единый порядок определения НМЦК при закупках ТСР, а также работ и услуг по их изготовлению, настройке и ремонту. Для расчета цены предлагается использовать метод сопоставимых рыночных цен с обязательным учетом не менее трех коммерческих предложений.
Источниками ценовой информации смогут выступать данные реестра контрактов, запросы цен через ЕИС, сведения КТРУ и иная общедоступная информация. При этом в расчет разрешат включать только контракты, исполненные без применения неустоек в течение последних трех лет. Также предусмотрены ограничения на использование сведений от поставщиков, включенных в РНП, и анонимных источников.
Проектом предусмотрено применение коэффициента вариации для оценки однородности ценовых предложений. Если его значение превысит 33%, заказчику потребуется собрать дополнительную информацию для обоснования цены закупки.
В случае принятия документов новые правила начнут применяться с 1 сентября 2026 года. По мнению разработчиков, изменения позволят унифицировать закупки ТСР, повысить качество обеспечения граждан средствами реабилитации и снизить риски ошибок при определении цены контрактов.
Текущий или капитальный ремонт: суды и УФАС напомнили, как правильно квалифицировать предмет закупки
Практика контроля и судов показывает, что ошибки при определении вида ремонтных работ могут привести к нарушениям законодательства о контрактной системе, в том числе при установлении дополнительных требований к участникам закупки.
Так, Девятый кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел спор, связанный с закупкой на «капитальный ремонт окон» в образовательном учреждении. Проверка прокуратуры показала, что фактически работы заключались в замене оконных блоков, которая не влечет изменения технических характеристик объекта капитального строительства.
Суд указал, что при разграничении текущего и капитального ремонта необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ № 2120. Документ относит к работам текущего ремонта замену отдельных элементов строительных конструкций без изменения характеристик здания, включая оконные блоки, фурнитуру, откосы и подоконные доски. Поэтому сама по себе замена окон не свидетельствует о проведении капитального ремонта. Суд также отметил, что неверная квалификация работ повлекла закупочные последствия: заказчик объявил закупку как капитальный ремонт, но не установил обязательные дополнительные требования к участникам по Постановлению № 2571.
Вместе с тем иной вывод был сделан Кировским УФАС при рассмотрении жалобы на закупку работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе учебных зданий.
Заявитель настаивал, что речь идет о текущем ремонте и заказчик неправомерно потребовал опыт выполнения работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства. Однако контрольный орган указал, что системы пожарной сигнализации и иные системы безопасности относятся к системам инженерно-технического обеспечения здания. Их замена, восстановление или создание подпадает под понятие капитального ремонта, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ.
Поскольку предметом закупки являлись работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства с НМЦК более 5 млн рублей, заказчик правомерно установил дополнительные требования к опыту участников по позиции 10 Постановления Правительства РФ № 2571. Жалоба была признана необоснованной.
Рассмотренные случаи демонстрируют, что при определении предмета закупки заказчикам необходимо исходить не из наименования работ, а из их фактического содержания и норм градостроительного законодательства. Если замена отдельных элементов не изменяет характеристики объекта, такие работы могут относиться к текущему ремонту. Однако работы, связанные с заменой или устройством систем инженерно-технического обеспечения здания, как правило, квалифицируются как капитальный ремонт и требуют применения соответствующих закупочных правил, включая дополнительные требования к участникам.