Утверждена новая Типовая форма соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по государственным контрактам
03.07.2025 опубликован приказ Минфина России от 29.04.2025 № 51н, который утверждает Типовую форму соглашения (дополнительного соглашения к заключенным соглашениям) о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ.
Такие соглашения формируются в соответствии с Типовой формой, начиная с заключения соглашений на 2026 год.
Кроме того, с 01.01.2026 приказ признает утратившим силу приказ Минфина России от 21.12.2017 № 245н, которым утверждена текущая Типовая форма соглашения.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Обзор разъяснений регулирующих и контрольных органов, влияющих на работу в сфере закупок (часть 1)
1) Минфин разъяснил порядок применения исключений из запрета на иностранные товары при совместных закупках.
В совместных закупках для целей применения подпункта «и» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875 пороговые значения — 1 млн рублей для цены контракта и 300 тыс. рублей за единицу товара — применяются не к совокупному объему закупки, а к каждому контракту отдельно. Таким образом, если стоимость каждого контракта не превышает установленные лимиты, запрет на иностранную продукцию в рамках Постановления № 1875 не действует, даже если общая сумма по всем контрактам выше 1 млн рублей.
2) Минфин разъяснил нюансы применения нацрежима к товарам, закупаемым по КТРУ.
Для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются «защитные» меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня к Постановлению Правительства РФ № 1875, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки товара, на код по ОКПД 2, содержащийся в такой позиции Перечня.
3) Минпромторг напомнил правила определения начальной максимальной цены при закупках медизделий
Положения, предусмотренные в пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ № 1875, применяются ко всем подкатегориям продукции (услуг, работ), включённым в основную группировку кодов ОКПД 2, поскольку в основе классификатора лежит иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Предусмотренные в пп. «в» п. 7 постановления № 1875 особенности определения НМЦК не применяются при закупках медицинских изделий, НМЦК в отношении которых определяется в соответствии с приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.
Обзор разъяснений регулирующих и контрольных органов, влияющих на работу в сфере закупок (часть 2)
5) При закупке специализированных продуктов лечебного питания допускается указание товарного знака — при соблюдении ряда условий
ФАС России поддержала правовую позицию, изложенную ранее в письмах Минфина (от 31.03.2025 № 24-06-09/31341) и Минздрава (от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420), о возможности указания конкретного товарного знака при закупке специализированных продуктов лечебного питания. При этом в документации должна быть предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.
6) Росздравнадзор разъяснил особенности применения национального режима в соответствии с Постановлением № 1875
Росздравнадзор поддерживает на позицию Минфина России (письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), согласно которой:
– наименования в перечнях приводятся исключительно для целей применения соответствующих ограничительных мер;
– дословное совпадение с наименованием объекта закупки не требуется;
– меры распространяются на все товары, работы, услуги, входящие в указанную группировку по ОКПД 2.
Примером такого подхода служит позиция № 69 перечня из Приложения № 2, где указан код 22.19.6 «Предметы одежды и её аксессуары из вулканизированной резины». Все товары, входящие в эту подгруппу, подпадают под ограничение. При этом, если конкретные позиции, входящие в эту группу, указаны также в перечне № 3 (например, хирургические перчатки), на них дополнительно распространяется требование о минимальной обязательной доле закупок российских товаров.
7) Минфин разъяснил, как учитывать время подачи заявки при национальном режиме в закупках
Основной вывод: если после применения 15% преференции ценовые предложения участников оказываются равными, приоритет получает та заявка, которая была подана раньше.
8) ФАС России поддержал позицию Минпромторга по вопросу учета совокупного количества баллов в рамках применения Постановления 1875
В рамках применения подпункта «а» пункта 3 постановления № 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению № 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов № 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Частные охранные организации не вправе охранять объекты МФЦ
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что объекты по производству и хранению защищенной полиграфической продукции включены законодателем в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется в связи с их особой социальной и правовой значимостью.
Поэтому договоры (контракты) на охрану указанных объектов заключенные Многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг с частными охранными организациями по иску прокуроров субъектов РФ подлежат признанию недействительными.
Правительство утвердило единственных исполнителей по заказу Минцифры на цифровые услуги
Правительство РФ определило исполнителей для реализации отдельных цифровых проектов в интересах Минцифры России. Соответствующие распоряжения — № 1720-р и № 1738-р — подписаны 30 июня и 1 июля 2025 года соответственно.
1) НИУ «Высшая школа экономики» назначен единственным исполнителем услуг по анализу и оценке параметров развития:
– экономики данных,
– цифровой трансформации государства,
– отраслей экономики и социальной сферы.
2) ПАО «Ростелеком» будет оказывать услуги по предоставлению облачных ресурсов на базе государственной облачной платформы. Цель — обеспечить размещение и работу информационных систем и ресурсов потребителей.
Срок исполнения контрактов — до конца 2026 года.
Особые условия:
– НИУ ВШЭ должен выполнять контракт без привлечения соисполнителей.
– Ростелеком вправе привлекать субподрядчиков, но обязан лично выполнить не менее 5% от общей стоимости контракта.
Минфин разъяснил порядок санкционирования расходов на стройобъекты в рамках ГОЗ
Минфин РФ уточнил порядок подтверждения наличия объектов капитального строительства и недвижимости в государственном оборонном заказе (ГОЗ).
Согласно письму от 08.06.2025 № 02-11-08/56273, таким подтверждением служат титульные списки строек и объектов, утверждённые главными распорядителями бюджетных средств. Они формируются по направлениям: специальное, военное, общегражданское и жилищное строительство.
Указанные списки направляются государственными заказчиками в территориальные органы Федерального казначейства. Эти сведения необходимы для санкционирования расходов федерального бюджета на бюджетные инвестиции в соответствующие объекты.
Верховный суд: подать заявку на приобретение квартиры в госсобственность вправе представитель собственника
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ на приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность субъекта РФ может быть подана представителем собственника продаваемого объекта недвижимости (по доверенности), зарегистрированного в ЕИС и аккредитованного на электронной площадке.
При этом в заявке (анкете участника закупки) указывается собственник квартиры с приведением его банковских реквизитов в качестве реквизитов получателя денежных средств, а в качестве представителя участника размещения заказа может быть указан ИП, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе действующий по нотариальной доверенности.
Отклонение такой заявки со ссылкой на не представление копии выписки из ЕГРН, подтверждающей наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости за участником закупки – незаконно.
Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей; полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством; любое юридическое или физическое лицо вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, представитель собственника объекта недвижимого имущества по доверенности имеет право участвовать от имени собственника в аукционе. Закон №44-ФЗ не содержит прямого запрета на участие в торгах по продаже недвижимого имущества через представителя, в том числе посредством его непосредственной регистрации и аккредитации на электронной площадке от имени и в интересах своего доверителя.
ВАЖНО: представитель собственника объекта недвижимого имущества, получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе, подавать соответствующая заявку и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта. При этом данное лицо действует в интересах собственника жилого помещения при представительстве перед третьими лицами. Сама по себе аккредитация на электронной площадке и регистрация в ЕИС действующего от имени собственника представителя по доверенности, с указанием на фактического участника размещения заказа, а также на то, что лицо, прошедшее регистрацию в ЕИС является представителем участника размещения заказа, не свидетельствует о приобретении имущества в его личную собственность.
Минпромторг предложил уточнить требования к геологоразведочному оборудованию для целей его отнесения к российской продукции
Соответствующие поправки предложены в раздел XX приложения к постановлению № 719.
Они касаются оборудования для бурения и добычи на суше (бурильных установок и машин, комплектующих к буровой технике).
Сформулирована балльная система оценки критериев. Отмечается, что проектируемые требования были согласованы с широким кругом производителей данной продукции, учитывают существующую структуру производства и планы по повышению уровня его локализации.
Публичное обсуждение поправок завершится 2 июля 2025 года.
Минфин разъяснил порядок применения исключений из запрета на иностранные товары при совместных закупках
Министерство финансов России уточнило порядок применения подпункта «и» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875 в контексте совместных конкурсов и аукционов. Поводом для разъяснений стало обращение Министерства конкурентной политики Калужской области.
В запросе поднимался вопрос: если в совместной закупке участвуют несколько заказчиков и каждый из них заключает отдельный контракт, распространяются ли установленные исключения из запрета иностранных товаров, если суммарная стоимость закупки превышает 1 млн рублей?
Минфин дал однозначный ответ: пороговые значения — 1 млн рублей для цены контракта и 300 тыс. рублей за единицу товара — применяются не к совокупному объему закупки, а к каждому контракту отдельно. Таким образом, если стоимость каждого контракта не превышает установленные лимиты, запрет на иностранную продукцию в рамках Постановления № 1875 не действует, даже если общая сумма по всем контрактам выше 1 млн рублей.
Минстрой разъяснил, как учитывать инфляцию при изменении сметы
Министерство строительства и ЖКХ РФ в письме от 6 июня 2025 года № 16044-ОГ/09 дало разъяснения по применению индекса прогнозной инфляции при корректировке проектной и сметной документации в рамках строительных контрактов.
В документе указано: если в проектную документацию вносятся изменения — добавляются новые виды работ, изменяются объемы или заменяются материалы без изменения количества — стоимость таких работ рассчитывается исходя из уровня цен на дату утверждения обновленной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.
При этом расчет должен учитывать:
– индекс прогнозной инфляции (Кинф.) на срок реализации контракта;
– коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта (Ктенд.), определённый по результатам закупки.
Основание для такого расчета содержится в пунктах 10 и 10.1 Методики составления сметы контракта, утверждённой приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр.
Таким образом, при корректировке сметы следует ориентироваться на актуальные на момент утверждения документации цены, одновременно применяя индексацию и учитывая условия проведения закупки. Это позволяет уравновесить интересы заказчика и подрядчика при длительном сроке исполнения контрактов, в том числе в условиях инфляционного давления.
Минфин покидает куратор контрактной системы: Алексей Лавров ушёл в отставку
Заместитель министра финансов Алексей Лавров, курировавший сферу госзакупок, освобождён от должности в связи с выходом на пенсию. Соответствующее распоряжение Правительства РФ от 30.06.2025 № 1716-р опубликовано на официальном портале правовой информации.
Лавров занимал пост замминистра с 2011 года. В его ведении находились департамент бюджетной методологии и департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы. С 2017 года он отвечал за реализацию реформ в закупочной системе, регулируемой законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Под руководством Лаврова Минфин инициировал масштабную оптимизацию контрактной системы — упрощение процедур, переход к полному электронному документообороту, стандартизацию процессов. Были приняты несколько пакетов поправок к 44-ФЗ, в том числе касающихся импортозамещения и малых закупок.
В 2024 году Лавров заявлял, что ключевые цели реформы выполнены, а система требует лишь точечной донастройки. Среди нерешённых задач он называл завершение цифровизации закупок малого объема и доработку механизмов поддержки отечественных поставщиков.
С начала 2025 года вступили в силу изменения, направленные на углубление импортозамещения и реорганизацию сегмента малых закупок.
Минфину предстоит определить нового куратора закупочной реформы и сохранить преемственность в управлении одной из наиболее чувствительных сфер бюджетной политики.
С 01 июля вступили в силу изменения Закона № 44-ФЗ
С 1 июля 2025 года действуют новые правила уведомления контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком по п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч.1 ст. 93 Закона № 44–ФЗ. Новая редакция ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что уведомление направляется заказчиком в соответствующий контрольный орган с использованием ГИС ЕИС Закупки не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов информации о заключении контракта.
При подготовке уведомления необходимо заполнить обоснование заключения контракта, это особенно важно для пунктов 6 и 9 части 1 статьи 93.
Федеральное казначейство напомнило об изменениях в порядке учёта бюджетных обязательств
С 1 июля 2025 года вступили в силу изменения в порядок учёта бюджетных обязательств, утверждённый приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н. О нововведениях Федеральное казначейство проинформировало в письме от 24.06.2025 № 07-04-05/03-17211, направленном в адрес управлений Казначейства по субъектам РФ.
Изменения с 1 июля 2025 года
Будет внедрён механизм автоматического формирования сведений о бюджетных обязательствах на основании документов, направленных государственным заказчиком. Речь идёт о:
– выписке из проекта государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подлежащей включению в закрытый реестр контрактов;
– государственном контракте или дополнительном соглашении, также предназначенном для внесения в закрытый реестр.
Порядок такого формирования детализирован в письме ведомства.
Изменения с 1 января 2026 года
Планируется расширение реквизитного состава сведений о денежном обязательстве. Это позволит более точно отражать суммы ранее произведённых платежей, которые требуют подтверждения, но по которым ещё не зафиксирована поставка товара, выполнение работ или оказание услуг.
Федеральное казначейство поручило территориальным органам довести информацию до получателей федеральных средств.
Планируется ввести штрафы за отсутствие раздельного учёта по контрактам, заключённым по Закону № 44-ФЗ
Проектом федерального закона № 895228-8 предложено ввести в КоАП РФ новую ст. 15.37.1.
Так за нарушение требований о раздельном учете при исполнении государственных или муниципальных контрактов и договоров, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, установят административную ответственность.
Размер штрафа составит:
– от 10 до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;
– от 5 до 10 % от суммы контракта/договора, но не более 500 тыс. руб. — для ИП, не более 1 млн руб. — для юрлиц.