This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Центральный Банк запустил общедоступный сервис для проверки риска контрагентов
Новый инструмент позволяет проверять организации и ИП на соблюдение законодательства по борьбе с отмыванием денег.
Проверка осуществляется через платформу «Знай своего клиента», где клиенты банков разделены на три группы по уровню риска проведения подозрительных операций:
– низкий (“зеленая” группа);
– средний (“желтая”);
– высокий (“красная”).
Для проведения запроса необходимо указать ИНН проверяемого лица, выбрать категорию инициатора и описать цель проверки в свободной форме.
В ответ система сообщит, если контрагент относится к «красной» группе, что означает повышенный риск взаимодействия.
На сайте ФНС России запущен функционал проверки МЧД, с помощью которого заказчики могут проверить полномочия доверителя выдавшего доверенность и представителя, подписавшего заявку на участие в закупке.
С помощью данного сервиса по уникальному номеру доверенности можно узнать ее статус и период действия.
Подлежат ли нормированию закупки автономных учреждений?
Специалисты Минфина России разъяснили, что субъекты, указанные в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, утверждают соответствующие требования только в отношении закупаемых ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Следовательно, закупки автономных учреждений не подпадают под установленные ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования о нормировании закупок.
Напомним, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ автономные учреждения при осуществлении закупок руководствуются Законом N 223-ФЗ. Однако согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ эти организации обязаны применять нормы Закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
ВС РФ: Несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, могут быть учтены для универсальной предквалификации, если сам заказчик проводит совместные закупки
Для подтверждения соответствия требованию об универсальной предквалификации, участник представил несколько договоров, также заключенных на основании совместного тендера, общей стоимостью более 20% НМЦК. Однако заявку отклонили, так как заказчик считал, что участник должен был предоставить один госконтракт или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ, на необходимую сумму, чего не было сделано.
Три судебные инстанции признали отклонение заявки неправомерным, сославшись на следующие доводы:
– Совместная закупка представляет собой отдельную процедуру, которая позволяет приобрести одинаковые товары, работы или услуги для нескольких заказчиков;
– В постановлении о дополнительных требованиях указаны документы, подтверждающие соответствие участника универсальной предквалификации. Положение разрешает учитывать договоры по результатам совместного тендера, даже в случае закупок с универсальной предквалификацией;
– Поскольку договоры были заключены по итогам одной совместной закупки, их предметы идентичны, а общая стоимость позволяет подтвердить соответствие предъявленным требованиям.
Суды указали на абзац 12 пункта «б» части 3 Постановления Правительства РФ № 2571, который допускает использование совокупности контрактов для подтверждения опыта выполнения обязательств.
Минфин России опубликовал таблицу соответствия КВР и кодов КОСГУ на 2025 год
На сайте Минфина России размещены изменения таблицы соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, которые будут применяться в 2025 году.
Добавили две увязки для отражения расходов на лизинг:
– КВР 248 с кодом 224 КОСГУ;
– КВР 416 с кодом 310 КОСГУ.
КВР 248 и 416 с 30.06.2024 включены в Приказ Минфина России от 24.05.2022 г. N 82н.
Казначейство получит новые полномочия для контроля цен в сфере гособоронзаказа
Правительством внесен в Госдуму законопроект, наделяющий Федеральное казначейство правом контролировать цены на продукцию по гособоронзаказу через систему «Электронный бюджет».
Законопроект предусматривает:
– предоставление информации о каждом исполнителе, участвующем в заказе, по запросу казначейства в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса;
– передачу казначейству данных о раздельном учете финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту;
– предоставление казначейству по запросу сведений о предложенной цене на продукцию по гособоронзаказу, информации о затратах по выполненным контрактам и данных, необходимых для корректировки цены контракта;
– передача казначейству совместно с исполнителями подготовленных обоснований для изменения цены контракта, а в случае её увеличения – перечня мер по сокращению издержек.
Кроме того, головной исполнитель должен будет предоставить казначейству согласие на раскрытие данных, являющихся налоговой тайной. Также опорный банк для оборонно-промышленного комплекса будет обязан передавать информацию о каждом открытии, закрытии счета, изменении его реквизитов и наложении ограничений на распоряжение счетом.
С НДС или без НДС по Закону №223-ФЗ: на какую сумму вправе рассчитывать участник при заключении и исполнении договора
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
При определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.
При этом наличие в документации о закупке нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениями Закона №223-ФЗ и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.
…заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.
При этом в Законе №223-ФЗ отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС.
Возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.
Обращаем внимание, в Государственную Думу внесен законопроект №719907-8, которым предлагается внести изменения в Закон №223-ФЗ:
– статью 3 дополнить частью 6² содержащую условие о праве заказчика при закупке установить порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки;
– пункт 5 части 10 статьи 4 дополнить условием, что в случае отсутствия в документации о закупке порядка применения единого базиса сравнения ценовых предложений, оценка по ценовому критерию проводится заказчиком с учетом сумм НДС.
По мнению разработчиков законопроекта, реализация указанных изменений позволит создать равные условия для участников, являющихся плательщиками НДС, и участников, находящихся на упрощенной системе налогообложения, не являющихся плательщиками НДС.
Продление правил расчета НМЦК, подготовки смет и изменения цены контрактов “под ключ” на 2025 год
Минстрой РФ предложил продлить до 1 января 2026 года порядок расчета НМЦК, методики составления смет и правила изменения стоимости строительных контрактов “под ключ”. Эти документы продолжат использоваться при закупках, проводимых по специальным нормам Закона № 44-ФЗ.
Ведомство опубликовало проект изменений в приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр. В настоящее время их применение допускается только до 1 января 2025 года.
Минфин: Об изменении условий оплаты по контракту, включая указанные в нем платежные реквизиты, при закупках
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, оплата по контракту является существенным условием договора. Это означает, что любые изменения, касающиеся порядка или сроков оплаты, а также изменения платежных реквизитов, возможны только в рамках установленных законом случаев.
Основные ограничения:
Невозможность перевода обязательств третьим лицам. Закон не допускает перечисление денежных средств третьим лицам, не являющимся непосредственными поставщиками, подрядчиками или исполнителями. Исключение составляет правопреемство в случае реорганизации компании или банкротства.
Нельзя изменить поставщика без правопреемства. При исполнении контракта не допускается изменение поставщика (подрядчика, исполнителя), если это не связано с реорганизацией компании или ее банкротством.
Исключения из общего правила:
Если поставщик признан банкротом, оплата может быть произведена на счет, указанный арбитражным управляющим.
В случае реорганизации компании (слияние, присоединение и т.д.) платежи могут быть перенаправлены правопреемнику.
Если физическое лицо – поставщик – умерло, средства могут быть перечислены его наследнику.
Таким образом, законодательство четко регламентирует изменения условий оплаты по контрактам, и любое отступление возможно лишь при наличии серьезных оснований, таких как банкротство или реорганизация. Для участников контрактной системы важно учитывать эти нюансы при заключении и исполнении договоров.
Вопрос: Нужно ли применять Постановление № 102 (п.1) для КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный. Сомнения возникли, т.к. ОКПД2 32.50.23.000 Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений исключен из классификатора ОКПД2.
Ответ:
Так как указанный вид медицинского изделия отсутствует в перечне 1 ПП № 102, ограничение допуска по ПП № 102 в закупке не устанавливается.
Согласно примечанию к перечню 1 ПП № 102 при применении такого перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.
Позиция КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный сформирована на основе кода ОКПД2 32.50.23.000 – Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений.
Данный код ОКПД2 включен в Перечень 1 ПП № 102 со следующими наименованиями вида медицинских изделий: Оболочки косметические к активным протезам верхних конечностей; стопы искусственные пенополиуретановые; чехол для культи нижних конечностей. В справочной информации КТРУ содержатся коды ОКПД2 32.50.22.110 – Суставы искусственные и 32.50.22.127 – Шины и прочие приспособления для лечения переломов. Оба указанных кода включены в перечень 1 ПП № 102 со следующими наиименованиями вида медицинских изделий: для кода 32.50.22.110 – Эндопротезы суставов конечностей, а для кода 32.50.22.127 – Аппараты наружной фиксации; имплантаты для остеосинтеза.
Согласно справочной информации КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный соотносится с кодом вида медицинского изделия по НКМИ 332670 Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный. Так как указанный вид медицинского изделия отсутствует в перечне 1 ПП № 102, следовательно ограничение допуска по ПП № 102 в закупке не устанавливается.
Похожий пример в правоприменительной практике – Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 апреля 2023 г. N 050/06/105-10307/2023 (извещение N 0348300274623000098). В нем заказчик обосновал неприменение перечня 1 ПП № 102 для КТРУ 32.50.23.000-00003907 “Стержень интрамедуллярный бедренный, нестерильный”.отсутствие в перечне 1 ПП № 102 наименования вида закупаемого медицинского изделия.
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 №44-ФЗ
Минфин России определил 10 ведомств для перехода на централизованные закупки
Новый проект постановления правительства вносит изменения в Постановление Правительства от 19.06.2020 г. № 892.
Расширяется список заказчиков и типовых товаров, работ и услуг (ТРУ) для централизованных закупок. В новый список заказчиков войдут:
– Минсельхоз России;
– Минвостокразвития;
– Россельхознадзор;
– Росалкогольтабакконтроль;
– Росгидромет;
– Росводресурсы.
Также в список типовых ТРУ добавят хозяйственные товары, мебель, спецодежду и спецобувь, транспортные средства и запчасти для них, услуги по мойке и аренде транспорта, ОСАГО, а также услуги по повышению квалификации и переподготовке.
В настоящее время по постановлению № 892 ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» проводит централизованные закупки только канцелярских товаров и бумаги.
Эти закупки действуют с 2020 года для нужд Росимущества, Федеральной пробирной палаты, Росрыболовства, Рослесхоза и их территориальных органов.
Статьей 104 Закона №44-ФЗ регламентирован порядок включения сведений в РНП, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Правила ведения РНП утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078.
Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении изложен в разделе III Правил №1078.
При этом наличие хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 15 Правил №1078, является основанием для невключения сведений в реестр.
…при рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
Недобросовестности поведения общества судом первой инстанции не установлено. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для включения сведений об обществе в РНП отсутствуют.
Доводы общества о том, что недостатки им устранены, коллегией судей не принимаются, поскольку на выполнение таких работ общество исправленную проектную документацию для проведения государственной экспертизы после устранения замечаний не направляло.
Таким образом, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество не смогло завершить выполнение работ и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика.
…коллегия судей полагает выводы управления о наличии оснований для включения общества в РНП обоснованными.
Участник торгов, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.
В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.
Верховный Суд РФ в определении от 19.08.2024 №307-ЭС24-13290 также согласился с нижестоящими судами ⤴️, что информация о подрядчике по контракту на выполнение проектных работ подлежит включению в РНП, если:
– подрядчик не смог завершить выполнение работ и получить положительное заключение государственной экспертизы в установленный контрактом срок;
– подрядчик, ссылаясь на непредоставление необходимых документов заказчиком, ранее необходимую информацию и документы не запрашивал и не уведомил заказчика о наличии препятствий к выполнению работ в порядке, установленном статьей 716 ГК РФ;
– работы выполнены подрядчиком по истечении срока завершения работ по контракту и документы на проведение государственной экспертизы направлены через год после установленного контрактом срока;
– подготовленные подрядчиком документы положительного заключения государственной экспертизы не получили, результат работ не достигнут;
– подрядчик не обосновал, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Ратифицировано соглашение о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения от 29 августа 2023 года о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, выданных странами членами Евразийского экономического союза, в число которых входят: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.
Минфин предложил внести изменения в правительственные акты по вопросам госзакупок
Проект опубликован на Официальном портале проектов нормативных правовых актов. Поправки уточняют понятие «заказчик» и «контракт» с учётом терминологии, предусмотренной Законом №44-ФЗ и актуализированной Законом №124-ФЗ от 29.05.2024, а также скорректируют некоторые процедурные аспекты проведения закупок.
С 1 января 2025 года расширили понятие «заказчик». Так, заказчиками будут считаться осуществляющие в соответствии с частями 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ закупки автономные учреждения либо иные юридические лица. Заключаемые ими гражданско-правовые договоры будут включаться в понятие «контракт».
В этой связи поправки внесут в:
Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084;
Правила осуществления банковского сопровождения контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963;
Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783;
Правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 и некоторые иные правительственные акты.
Кроме того, изменения вносятся в постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг и Правила его использования, постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок и специализированных электронных площадок…» и постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279 (о планах-графиках закупок).
По предложению Казначейства России планируют приостановить действие отдельных положений постановления №656 в целях осуществления доработок соответствующих информационных систем.
Поправки в постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 связаны с совершенствованием ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок в части закрытых конкурентных способов закупок. Уточняется состав включаемой в реестр контрактов информации по отдельным видам закупок.
В случае принятия проекта поправки вступят в силу 1 января 2025 года.
Общественное обсуждение продлится до 8 октября 2024 года.
Вопрос. Нашему сотруднику необходимо пройти обучению по программе повышения квалификации или профессиональной переподготовки. Сколько часов обязательно по объему программы для специалиста – контрактного управляющего, не менее 108 или не менее 40 часов?
Ответ:
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одним из принципов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является принцип профессионализма заказчиков.
В соответствии с частью 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
В письмах Минфина России от 27.08.2020 № 24-01-06/75331, от 30.06.2020 N 24-01-06/56155 разъясняется: “…работник контрактной службы … должен иметь любое высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.… Должностное лицо, имеющее непрофильное высшее образование и прошедшее дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок по программе повышения квалификации или программе профессиональной переподготовки, может являться работником контрактной службы, контрактным управляющим”.
Пунктом 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года N 499, установлено, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.
Учитывая изложенное, работником контрактной службы или контрактным управляющим может являться специалист, прошедший 16-часовую программу повышения квалификации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Конкретная продолжительность обучения устанавливается организацией самостоятельно на основе ее внутренних положений.
В Методических рекомендациях по реализации дополнительных программ повышения квалификации в сфере закупок от 12 марта 2015 г. N 5594-ЕЕ/Д28 и N АК-553/06, Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России указывает на рекомендуемый минимальный срок освоения дополнительных профессиональных программ вне зависимости от используемых технологий обучения – не менее 108 часов, а в случае обучения руководителей организаций-заказчиков – 40 часов.
Может ли заказчик требовать поставки медицинского оборудования с конкретным кодом вида НКМИ?
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики по 44-ФЗ при проведении закупок медицинских изделий (в частности, электроэнцефалографа с кодом НКМИ – 29870) вправе в Описании объекта закупки устанавливать неизменный показатель кода вида номенклатурной классификации медицинского изделия (НКМИ), что является существенным условием, определяющим потребность заказчика в приобретении медицинского изделия, и не может быть изменено.
Письмом Росздравнадзора от 13.12.2024 № 10-72032/23, в котором отмечено, что медицинские изделия с кодом вида 291870 «Электроэнцефалограф» и с кодом вида 291830 «Система электроэнцефалографического мониторинга, стационарная» не могут являться взаимозаменяемыми. Т.к. по коду медицинского изделия 291870 классифицируется непосредственно устройство – электроэнцефалограф, а по коду медицинского изделия 291830 – комплекс устройств (система), который включает как электроэнцефалограф, так и устройства для проведения иных исследований, а также оборудование для измерений исследуемых параметров и отображений (фиксаций) полученных результатов.