В Госдуму внесён проект федерального закона, направленный на расширение возможностей восстановления инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации. Документ предлагает внести изменения в статьи 93 и 112 Закона № 44-ФЗ, создав новые основания для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инициатива предусматривает дополнение статьи 93 новым пунктом 9.1, который позволит заключать контракты с единственным поставщиком для выполнения работ и поставок, связанных с восстановлением объектов, повреждённых или разрушенных в результате террористических актов на территории субъекта РФ.

Сейчас закупки у единственного поставщика возможны в случаях, описанных в п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — при авариях, форс-мажоре, ЧС, гуманитарной помощи, необходимости экстренной медицинской помощи.

Отдельно действует Постановление № 339, которое позволяет регионам принимать решения о закупках у единственного поставщика для восстановления объектов, разрушенных в ходе боевых действий или актов агрессии. Однако, как отмечено в пояснительной записке, регуляторное поле не охватывает широкий перечень объектов, критичных для жизнеобеспечения территорий, сталкивающихся с угрозами и последствиями терактов.

Новый законопроект устраняет этот пробел.

Специальные правила для приграничных регионов

Проект также предлагает дополнить ст. 112 новой частью 78, позволяющей Правительству РФ устанавливать особенности закупок в 2026 году для:

* Белгородской области,

* Брянской области,

* Курской области,

и муниципальных образований, находящихся на их территориях.

Особые правила будут применяться при закупках для восстановления объектов, повреждённых в результате:

* террористических актов,

* чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эти особенности будут закреплены отдельным постановлением Правительства РФ.

Документ: Законопроект № 1087156-8

Минстрой России опубликовал проект постановления, которым предлагается завершить действие временных антикризисных правил изменения существенных условий строительных контрактов. Речь о нормах Постановления № 680 и отдельных положениях Постановления № 1315, применявшихся с 2021 по 2025 год в ситуациях резкого роста стоимости ресурсов, нарушений логистики и иных форс-мажорных обстоятельств.

Документ предусматривает признание указанных актов утратившими силу. Постановление № 680, устанавливающее порядок корректировки цены и сроков выполнения строительных, реставрационных и иных работ при удорожании материалов, отменяется полностью. Также исключаются спецположения Постановления № 1315, регулирующие изменение цены контрактов, заключённых для федеральных нужд.

В пояснительной записке подчёркивается, что необходимость продлевать временные механизмы отсутствует: основной комплекс антикризисных мер 2021–2023 годов уже завершён, а нормативная база приводится в соответствие с обновляемым федеральным законодательством. Предполагается, что отмена правил не потребует дополнительных бюджетных расходов и не повлияет на достижение показателей госпрограмм.

Документ: ID проекта: 01/01/11-25/00162703

Положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие особенности исполнения контракта, на закупки, осуществляемые в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, не распространяются, в связи с чем применению не подлежат положения Закона N 44-ФЗ в части изменения контракта.

Регулятор уточнил, что обязанность юридических лиц соблюдать положения Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок за счёт бюджетных инвестиций определяется теми нормативными актами, которые устанавливают условия предоставления таких инвестиций.

При этом объём и пределы применения норм Закона № 44-ФЗ в этих случаях прямо регламентированы ч. 4 ст. 15 закона, где закреплены требования, обязательные для исполнителей работ и получателей бюджетных инвестиций.

Документ: письмо Минфина РФ от 07.11.2025 №24-06-06/107781

В связи с принятием Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» напоминаем, что в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ обеспечена возможность осуществления закупок в текущем финансовом году за счет объема финансового обеспечения, предусмотренного для осуществления закупок в очередном финансовом году и плановом периоде.

Таким образом, если заказчику требуется осуществить закупку в 2025 году за счет вновь доведенных лимитов бюджетных обязательств 2026 года, необходимо включить информацию о такой закупке в план-график закупок на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов с учетом особенностей:

* в поле «Планируемый год размещения извещения (извещений) об осуществлении закупки или приглашения (приглашений) принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» — указывается 2025 год

* в блоке «Объем финансового обеспечения закупки (рублей)» — суммы планируемых платежей указываются в разрезе 2026 года и планового периода 2027 и 2028 годов. Не допускается указание суммы финансового обеспечения на 2025 год

* первые два разряда идентификационного кода закупки будут соответствовать 2025 году

Подробности работы функционала смотрите в Базе знаний → «Руководства пользователя и видеоролики».

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

28.11.2025 опубликован Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ, устанавливающий особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2026 году.

В частности, законом предусмотрено, что при отзыве лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 15 (1) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, срок оплаты по государственным контрактам не должен превышать 7 (семь) рабочих дней после доведения ЛБО до заказчика из резервного фонда Правительства РФ.

Данное положение распространяется на государственные контракты, по которым:

* прогнозируется неисполнение принятых бюджетных обязательств в текущем финансовом году

* документ о приемке подписан в период со дня отзыва до дня доведения ЛБО из резервного фонда Правительства РФ

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Документ: Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ

28.11.2025 опубликован приказ Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр, который утверждает порядок уведомления саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства членом такой саморегулируемой организации о:

* заключенных ими договорах строительного подряда, договорах подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, осуществление сноса

* фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным в рамках конкурентных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ, постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615

Кроме того, приказ признает утратившим силу приказ Минстроя России от 10.04.2017 № 700/пр, которым утвержден текущий порядок.

Приказ вступает в силу с 01.03.2026 и действует в течение 6 лет со дня вступления в силу.

Документ: приказ Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр

Минфин России предложил отложить полноценное распространение нацрежима на позиции списка стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС) на 1 июля 2026 года.

Как уточнил разработчик корректировок в пояснительной записке к проекту, решение связано со стремлением «синхронизировать» сроки начала действия закупочного механизма с датами утверждения обновленного перечня. Ведомство сослалось на план-график подготовки нормативных правовых актов, утвержденный вице-премьером РФ Татьяной Голиковой. В нем указывается, что порядок и критерии формирования списка СЗЛС должны быть утверждены до 24 марта 2026 года, а сам перечень будет принят до 10 июня 2026 года.

Источник: Минфин: перечень СЗЛС будет утвержден в первой половине 2026 года

Заказчик проводил закупку автомобильных двигателей Ford и установил преимущество в соответствии с Постановлением № 1875. Одним из участников была задекларирована страна происхождения — Российская Федерация, что позволило ему получить преимущество и стать победителем.

Заявитель пожаловался, полагая, что поставщик указал недостоверные сведения, поскольку двигатели фактически производятся за рубежом. Однако заказчик пояснил: законодательство не требует документального подтверждения страны происхождения — комиссия учитывает только декларацию участника и не располагает механизмами проверки таких сведений.

Позиция УФАС:

* При применении преимущества участнику достаточно указать страну происхождения; требование о предоставлении подтверждающих документов отсутствует.

* На момент рассмотрения заявок у комиссии не было оснований считать информацию недостоверной.

* Заявитель не представил документов, которые бы прямо свидетельствовали о противоречивости или ложности сведений.

* Недостоверными считаются сведения, не соответствующие действительности; при этом комиссия может отклонить заявку только при наличии доказательств недостоверности на момент принятия решения, а не исходя из предположений.

* Презумпция добросовестности (ч. 5 ст. 10 ГК РФ) также была на стороне участника: доказательств обратного не было.

Таким образом, УФАС подтвердило правомерность действий заказчика: на этапе рассмотрения заявок у комиссии отсутствовали объективные данные, подтверждающие недостоверность сведений о стране происхождения.

При исполнении контракта заказчик обязан проверить фактическое соответствие товара заявленным характеристикам. Если фактические сведения не совпадут с данными заявки, заказчик вправе отказать в приемке, а поставщик понесет ответственность за ненадлежащее исполнение контракта.

Документ: Решение УФАС Сахалинской области от 27.11.2025 № ЕО/4837/25

Источник: ГКУ “Центр государственных закупок Сахалинской области”

26.11.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 26.11.2025 № 1887, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила проведения госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе в:

* постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

* постановление Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145»

Постановление изменяет:

* порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации

* сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

* требования к эксперту, который проводит государственную экспертизу и осуществляет подготовку заключения государственной экспертизы

Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства РФ.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Документ: постановление Правительства РФ от 26.11.2025 № 1887

Минфин России уточнил, что запасные части, передаваемые заказчику в ходе выполнения работ по ремонту автомобиля, относятся к поставляемому товару для целей применения ограничений и условий допуска, установленных Постановлением № 1875. Разъяснения даны в письме Департамента бюджетной политики.

Ведомство отметило, что защитные меры постановления применяются не только к товарам, приобретаемым по отдельным закупкам, но и к товарам, которые передаются заказчику при выполнении работ или оказании услуг. Такой подход соответствует положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ, регулирующей порядок приёмки, а также нормам гражданского законодательства и бухгалтерского учёта.

В письме указано, что товар признаётся поставляемым, если подрядчик передаёт его заказчику, а заказчик принимает его на основании документа о приёмке — акта или электронного документа. Если запасные части отражаются в приёмочной документации как самостоятельные позиции и принимаются к учёту как материальные запасы, к ним в полной мере должны применяться требования Постановления № 1875.

Если запасные части передаются заказчику и фиксируются в акте приёмки как отдельные позиции, они считаются поставляемым товаром. Значит, к ним применяются все меры Постановления № 1875.

Документ: Письмо Минфина России от 31.10.2025 г. № 24-06-09/105888

ФАС России уточнила, что законодательство о контрактной системе не обязывает контрольные органы направлять заказчикам, участникам закупок и поставщикам отдельные уведомления о проведении внеплановой проверки по e-mail, обычной почтой или через факс.

Сведения о начале такой проверки публикуются в ЕИС — в разделе реестра жалоб, проверок, принятых решений, предписаний и представлений.

После размещения информации система автоматически формирует уведомление и направляет его соответствующим лицам через функционал ЕИС.

Иные способы оповещения нормативно не установлены.

Документ: письмо ФАС России от 27.10.2025 № ГР/101255/25

Арбитражный суд Московской области пришёл к выводу, что заказчик правомерно применил код ОКПД2 20.59.12.120 и соответствующую позицию КТРУ при закупке картриджей, а также использовал меру в виде преимущества, поскольку выбранный код не подпадает под ограничения Постановления № 1875.

Суть разбирательства

В закупке картриджей заказчик указал:

* КТРУ: 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств»;

* ОКПД2: 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии…».

Хабаровское УФАС посчитало, что заказчик должен был использовать код 26.20.40.120 и применять не преимущество, а ограничение по Постановлению № 1875. На этом основании контролёры усмотрели нарушение ст. 14 и 42 Закона № 44-ФЗ и выдали предписание.

Позиция суда

Суд не согласился с УФАС и указал:

* Код 20.59.12.120 корректно охватывает применённую позицию КТРУ, которая напрямую относится к картриджам для электрографических печатающих устройств.

* Закон № 44-ФЗ не содержит обязанности выбирать иную классификацию или дочерние группировки — заказчик вправе определить наиболее подходящий код.

* Контрольный орган не представил доказательств несоответствия выбранного кода объекту закупки.

Также суд отметил, что код 26.20.40.120, на котором настаивало УФАС, включает широкий перечень расходных материалов и не содержит отдельного описания картриджей для лазерных принтеров, поэтому его применение нельзя считать обязательным.

Итог

Использование заказчиком:

* ОКПД2: 20.59.12.120,

* КТРУ: 20.59.12.120-00000002,

* меры в виде преимущества,

признано соответствующим требованиям 44-ФЗ и правилам национального режима.

К аналогичному подходу ранее пришёл АС Хабаровского края (решение от 27.10.2025 по делу № А73-12590/2025).

Документ: решение АС Московской области от 13.11.2025 по делу № А41-73574/2025

В перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, добавлен ООО “Мурманский расчетный Банк”.

По состоянию на 28.11.2025 в перечень включены 210 банков.

Документ: Перечень банков на 28.11.2025

ООО «Перспективные системы», разработчик сервиса «Эконом-Эксперт» для автоматизации закупок, обратилось в Минфин России с запросом о том, устанавливается ли ограничение иностранных товаров по позиции 324 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 для кодов ОКПД2 26.80.13.110 и 26.80.13.190.

Вопрос возник в связи с тем, что код ОКПД2 26.80.13.000, указанный в позиции 324 приложения № 2, исключен из классификатора ОКПД2. Минфин, сославшись на компетенцию Минпромторга при формировании приложений к Постановлению № 1875, перенаправил обращение в Минпромторг для рассмотрения.

Позиция Минпромторга

Департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга указал, что в ОКПД2 используется иерархический метод классификации, при котором группировка более высокого уровня включает все входящие в нее подгруппы. Со ссылкой на письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 Департамент отметил, что «защитная мера» по постановлению № 1875 распространяется на всю группу товаров по ОКПД2, указанную в позиции приложения.

В этой связи Минпромторг считает целесообразным устанавливать ограничение по Постановлению № 1875 ко всем категориям кода ОКПД2 26.80.13 «Носители данных прочие, включая матрицы и основы для производства дисков», в том числе к 26.80.13.110 «Дисковые массивы» и 26.80.13.190 «Носители данных прочие, включая матрицы и основы для производства дисков».

Документы:

– письмо Минпромторга России от 02.12.2025 №135373/11

– письмо Минфина России от 21.10.2025 № 24-06-06/101580

Ведомство выпустило разъяснения о порядке оценки заявок при сочетании нескольких мер национального режима. Предлагаемый алгоритм выглядит следующим образом.

1. Товары, на которые установлен запрет.
Заказчик проверяет документы и сведения о стране происхождения. Если заявка содержит иностранный товар, она подлежит отклонению.

2. Товары, на которые действует ограничение.
Комиссия также анализирует подтверждение страны происхождения. Заявку с иностранным товаром необходимо отклонить, но только при условии, что подана хотя бы одна заявка с предложением отечественного товара.

3. Товары, в отношении которых предусмотрено преимущество.
Заявка может получить преимущество, если одновременно соблюдены следующие условия:

– она не отклоняется при проверке запрета и ограничения и соответствует требованиям заказчика;

– включает предложение исключительно на товары российского происхождения, в том числе по позициям, подпадающим под запрет, ограничение или преимущество;

– среди допущенных заявок есть хотя бы одна с предложением иностранного товара.

Документ: письмо Минфина России от 01.12.2025 № 24-06-09/116530

Источник: ЕВГЕНИЙ СУЛТАНОВ | ЗАКУПКИ

В свежий выпуск, подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:

1) В закупке на выполнение работ по геологическому изучению недр вправе принять участие исключительно участник закупки, соответствующий дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 приложения к Постановлению N 2571.

2) Заявка, содержащая недостоверные сведения о соответствии участника закупки единым требованиям, подлежит отклонению комиссией по осуществлению закупок.

3) Установленное ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, возлагает на комиссию по осуществлению закупок заказчика обязанность отклонить заявки, содержащие хотя бы один товар иностранного происхождения, при наличии заявки, содержащей предложение к поставке товара российского происхождения.

4) Выполнение субподрядчиком отдельных этапов подрядных работ не подтверждает наличие опыта строительства линейного объекта в целом.

5) В случае, если оказываемая услуга не образует самостоятельного объекта закупки, заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупки по позициям Постановления N 2571.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

01.12.2025 опубликовано распоряжение Правительства РФ от 22.11.2025 № 3408-р.

Распоряжение вносит изменения в перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 3143-р.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2025 № 3408-р

Ранее статья 2.1 КоАП была дополнена частями 4 и 5, направленными на недопущение одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица и его должностного лица за одно и то же деяние, а статья 4.4 КоАП – частью 5, касающимися назначения лицу одного наказания за совершение двух и более однотипных административных правонарушений.

Однако решение всех вопросов о наказании за несколько правонарушений в рамках единого производства не всегда работает. Трудности возникают с объединением нескольких фактов нарушений в одно дело.

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить обязанность должностных лиц составить единый протокол о двух и более административных правонарушениях при наличии перечисленных в вышеуказанных нормах обстоятельств.

Документ: Законопроект № 1080538-8

Источник: Милонаец Ольга#антимонопольщики#

Ноябрь оказался насыщенным на значимые изменения: вступили в силу новые правила оплаты федеральных контрактов при отзыве лимитов, Верховный суд вынес важную позицию по спору о дроблении закупок, а Минфин и ФАС опубликовали свежие разъяснения. Представляем ключевые итоги месяца.

Законодательные изменения

С 28 ноября 2025 года начал действовать специальный порядок оплаты федеральных контрактов при отзыве ЛБО. Новые правила позволяют обеспечить расчёты по обязательствам даже при сокращении бюджетного финансирования. Подробный обзор — в нашей публикации.

Судебная практика

Искусственное дробление закупок: позиция ВС РФ.

Суды установили, что заказчик заключил 11 однотипных контрактов с едпоставщиком на сумму свыше 6 млн рублей, формально применив нормы о малых закупках. Верховный суд подтвердил вывод о единой цели и сопоставимости условий, что позволило признать действия заказчика обходом конкурентных процедур.

Документы:

Определение Верховного суда РФ от 05.11.2025 №308-ЭС25-10662 по делу №А63-12956/2024

Постановление 16ААС от 11.06.2025 года по делу №А63-12956/2024

Разъяснения ведомств

Минфин России разъяснил применение новой редакции подпункта «ш» пункта 4 постановления Правительства № 1875, согласно которой к иностранным услугам приравниваются услуги, оказываемые российскими компаниями с иностранным влиянием.

Согласно документу, иностранными признаются услуги российских юридических лиц, если среди их участников, учредителей или владельцев более 10 % акций (долей) есть иностранные лица, за исключением резидентов ЕАЭС. Ограничение распространяется на услуги, перечисленные в позициях 147–151 приложения № 1 к постановлению — финансовые, аудиторские, бухгалтерские, консультационные и юридические.

Документ: письмо Минфина России от 05.11.2025 № 24-06-09/106866

ФАС отметила, что не направляет уведомления о внеплановой проверке по РНП по e-mail или факсу — закон такую обязанность не предусматривает.

Документ: письмо ФАС России от 27.10.2025 № ГР/101255/25

ФАС разъяснила, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в «структурированном виде» в случае, если в отношении товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Документ: письмо ФАС России от 21.11.2025 № ГР/110507/25

ФАС разъяснила, что лекарственный препарат относится к ЖНВЛП, если его цена включена в госреестр, даже если конкретная лекарственная форма отсутствует в перечне. Если эквивалентная лекарственная форма препарата отсутствует в перечне ЖНВЛП, но на неё зарегистрирована предельная отпускная цена в Государственном реестре предельных отпускных цен (ГРПОЦ), такой препарат не утрачивает статус жизненно необходимого и важнейшего. Следовательно, его отсутствие в перечне не может служить основанием для отказа в участии в закупке или обращения на рынке.

Документ: письмо ФАС России от 01.11.2025 г. № МШ/103552/25

Правительство обсуждает продление антикризисных мер, в том числе:

– продление до 31 декабря 2026 года дополнительных оснований закупки у едпоставщика;

– продление до 30 июня 2026 года временного преимущества российским лекарственным препаратам из перечня стратегически значимых.
 

Документ: ID проекта: 162580

С 02.12.2025 в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ реализована возможность указания новой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 22%.

Указанная доработка реализована в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в соответствии положениями Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ, которые вносят изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Обращаем внимание, что изменения применяются к отношениям, связанным с приемкой товаров, работ, услуг с 01.01.2026.

Указание новой ставки НДС доступно пользователям при формировании информации и документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, в том числе при формировании проектов электронных контрактов, предусматривающих исполнение в 2026 году.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ