Утверждены правила подачи отчетных данных о себестоимости продукции, поставляемой по ГОЗ
Приказом ФАС России от 06.09.2024 г. № 611/24, опубликованным 03.12.2024 г., утверждена периодичность, порядок и форма представления отчётных данных о фактической себестоимости продукции, поставляемой в рамках ГОЗ.
Новым приказом установили периодичность, порядок и форму представления отчетных данных о фактической себестоимости продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу и поставляемой по государственному оборонному заказу единственными поставщиками.
Так отчетные данные о фактической себестоимости предоставляются в ФАС России начиная с 2025 года в срок не позднее 01 июля года, следующего за отчетным.
Изменен порядок определения НМЦК и цены контракта при закупках в сфере регулярных перевозок
03.12.2024 опубликован приказ Минтранса России от 05.11.2024 № 390, который вносит следующие изменения в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351:
– изменен расчет максимальной себестоимости 1 км пробега автобусов и трамваев при определении расходов на оплату труда водителей
– при расчете начальной (максимальной) цены контракта по закупке на регулярные перевозки по регулируемым тарифам предусмотрен учет субсидий подрядчику для компенсации недополученных доходов
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за сентябрь 2024 года
Заказчики определяли неверные условия закупки, когда в документации ссылались на недействующие ГОСТы или устанавливали право запрашивать на стадии отбора у участников дополнения к заявкам. Также они незаконно их отклоняли и требовали представить лишние документы. Подробнее об этом в обзоре.
1) Неверные условия закупки
В первом случае в закупочной документации установили, что поставщик товара должен представить техническую и эксплуатационную документацию, которую подготовили по ГОСТам. Однако стандарты были недействующими.
Должностное лицо заказчика оштрафовали: спорное требование вводит участников в заблуждение. Оно не позволяет оценить возможность участия в закупке и сформировать заявку. Договор согласно этому условию нельзя было исполнить.
Во втором случае в закупочной документации закрепили право заказчика запрашивать на стадии отбора у участников дополнения или разъяснения к заявкам.
Должностное лицо заказчика оштрафовали: возможность получения дополнений и разъяснений зависит от заказчика, поскольку право на запрос он может применять к участникам неодинаково.
Отметим, в практике есть пример, когда суды не нашли нарушений в спорном условии. ВС РФ не стал пересматривать дело.
2) Незаконное отклонение заявки
По условиям закупки техническое предложение участника в числе прочего должно содержать информацию о месте поставки товара. Заявку одного из них отклонили из-за того, что место поставки товара в ней отличалось от места, которое определили в документации.
Контролеры с этим не согласились:
– требование указать в техническом предложении место поставки товара лишнее, поскольку эту информацию нельзя считать функциональной, количественной или качественной характеристикой;
– если участник подал заявку, значит, согласился с условиями исполнения договора, в т.ч. и с местом поставки товаров.
3) Требование представить лишние документы
Чтобы подтвердить, что товар не контрафактный, участникам следовало представить, например:
– письмо о том, что участник – производитель;
– письмо от производителя о возможности поставки продукции, если участник – дилер.
Те, кто к ним не относится, обязаны были представить:
– документы о покупке товара, если у участника он есть;
– предварительный договор, в частности, с производителем, если продукцию приобретут после закупки.
Контролеры посчитали требование представить такие документы лишним, поскольку оно ограничивает участие в закупке, например, тех, кто не производит товар. Получение нужного документа по запросу участника зависит от производителя. Он не обязан реагировать на эти запросы.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заключение однородных сделок по 44-ФЗ на поставку товара в течение одного дня с одним Заказчиком на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, в отсутствие соблюдения конкурентных процедур, указывает на принятие мер по обходу императивных положений Закона № 44-ФЗ.
Это является основанием для признания указанных контрактов недействительными (ничтожными) и применения к ним последствий недействительности в виде двухсторонней реституции – возврата товара поставщику и денег заказчику.
На 2 года продлен срок действия особых правил закупок, осуществляемых для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя
Соответствующие поправки внесены в:
– ч.66 и 67 ст.112 Закона №44-ФЗ;
– ст. 12-1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ (о принятии Крыма и Севастополя в состав РФ).
Речь идёт о закупках оборудования и техники, а также работ по:
– инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), строительному контролю;
– содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений;
– сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
– благоустройству территорий.
– Такие закупки должны обеспечивать государственные нужды Крыма и Севастополя, муниципальные нужды их муниципальных образований.
– Изначально проект поправок в Закон о контрактной системе предусматривал также дополнение перечня закупок, которые Республика Крым и город Севастополь могут осуществлять в особом порядке. Речь шла о закупках модульных зданий и услуг по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей. В итоговой версии документа данная инициатива не нашла отражение.
Размещена новая редакция проекта постановления Правительства, изменяющего правила импортозамещения с 01.01.2025
На сайте Минфина России размещен актуализированный по состоянию на 02.12.2024 г. проект постановления Правительства РФ «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Минфин России представил доработанную версию проекта правительственного постановления, где предложил при осуществлении закупок лекарств применять механизм «второй лишний» исключительно в отношении препаратов из перечня ЖНВЛП и списка стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС). Такой механизм подразумевает отклонение заявок с предложением о поставке иностранного продукта в случае поступления хотя бы одного предложения о поставке лекарства российского происхождения. Первая версия документа была представлена в конце августа 2024 года, но в ней отсутствовал перечень препаратов, при закупке которых планируется применять такой порядок, что вызвало опасение у фармассоциаций и пациентского сообщества.
В пояснительной записке к обновленному проекту Минфин указал, что тематическое уточнение было внесено в разрабатываемый регламент по предоставлению национального режима при осуществлении госзакупок по предложению Минпромторга и Минздрава РФ.
Читать в источнике разбор изменений, касающихся медицинских закупок: VADEMECUM
Правительство скорректировало акты, регулирующие вопросы обеспечения исполнения федерального бюджета
Поправки внесены в:
– Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 №1496;
– Положение об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 №1846.
Изменения касаются особенностей исполнения бюджетных обязательств, в т.ч. связанных с госзакупками.
Например, уточняются требования к срокам и порядку утверждения, распределения, изменения, доведения лимитов бюджетных обязательств и принятия бюджетных обязательств, порядку предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, порядку подготовки отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.
Минфину РФ и Федеральному казначейству до 25 декабря 2024 года в соответствии со ст. 111 Закона №44-ФЗ поручено на основании информации главных распорядителей средств федерального бюджета внести в Правительство РФ проект распоряжения.
Таким проектом должно быть предусмотрено положение об оплате получателями средств федерального бюджета денежных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг при исполнении госконтрактов, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, по которым срок исполнения по состоянию на 10 декабря 2024 года нарушен поставщиками (подрядчиками, исполнителями), после выделения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ.
Вопрос: Правомерно ли отклонение заявки участника закупки за непредоставление марки предлагаемого к поставке товара по Закону №223-ФЗ?
Ответ: Нет, не правомерно.
Обоснование: Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ:
– не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке;
– требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
На основании части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.
Законом №223-ФЗ не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки на участие в конкурсе предоставлять дополнительную информацию о предлагаемом товаре, иметь такой товар в наличии, в связи с чем участник закупки может не располагать информацией, в том числе о наименовании и марке предлагаемого к поставке товара при заполнении заявки на участие в закупке.
…марка товара не является характеристикой самого товара, а, следовательно, такое требование заказчика избыточно.
При этом, в случае, если участник закупки в составе заявки предоставит сведения о наименовании и марке поставляемой продукции по предмету закупки, то в дальнейшем, учитывая, что замена поставляемой продукции возможна только по соглашению сторон, возможность в одностороннем порядке заменить ранее указанную в заявке продукцию в виду независящих от участника закупки обстоятельств (например, ликвидации юрлица, являющегося производителем или единственным дистрибьютором продукции) отсутствует.
Опубликован Закон «О частной охранной деятельности»
Новым законом предусмотрены следующие положения:
– уточнён понятийный аппарат;
– определены новые лицензионные требования к частным охранным организациям и правовые ограничения их деятельности;
– сформулированы требования к договору на оказание охранных услуг, условия их оказания.
– В течение года после вступления закона в силу договоры, ранее заключенные с заказчиками, при наличии лицензии, оформленной по старым правилам (по Закону №2487-I), должны быть завершены.
– Руководителям ЧОП и их филиалов предстоит пройти профподготовку.
– Лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформленные до 1 сентября 2026 года, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при их оформлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий (в случаях, установленных Законом о лицензировании или при продлении срока действия разрешительного документа).
– В случае обращения за внесением изменений в реестр лицензий, организация будет проверяться лицензирующим органом на соответствие требованиям нового закона.
Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп
30.11.2024 г опубликован ряд постановлений, утверждающих Правила маркировки средствами идентификации:
– парфюмерно-косметической продукции и товаров бытовой химии, упакованных в потребительскую упаковку
– бакалейной и иной пищевой продукции, упакованной в потребительскую упаковку
– смазочных материалов и специальных автомобильных жидкостей
Постановления устанавливают, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке средствами идентификации данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Минпромторг разработал правила подтверждения локализации фармпродукции
Размещен Проект Постановления Правительства РФ “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719”.
Минпромторг планирует внедрить балльную систему для подтверждения страны происхождения фармпродукции. В случае принятия проекта постановления он вступит в силу с 1 июля 2025 года. Новые требования касаются всех стадий производства лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции и готовые лекарственные формы.
Правительство опубликовало проект постановления, который изменяет правила подтверждения производства российской промышленной продукции, включая лекарственные средства. Изменения вносятся в Постановление Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 и вступят в силу с 1 июля 2025 года. Документ проходит стадию общественного обсуждения до 25 декабря. Меры направлены на стимулирование локализации технологических процессов внутри ЕАЭС.
Основные изменения
– Для признания фармацевтической продукции российской вводится балльная система.
– В подтверждение происхождения фармпродукции Министерство промышленности и торговли будет выдавать новый Документ СП. Он будет содержать сведения о стадиях технологического процесса, осуществляемых в странах ЕАЭС. В связи с этим не потребуется обращаться в Торгово-промышленную палату, говорится в пояснительной записке к проекту.
Согласно проекту Минфина, с 1 сентября 2025 года планируется осуществить переход на подтверждение страны происхождения лекарственных препаратов посредством наличия продукции в реестре российской промышленной продукции. Проект постановления детализирует порядок внесения сведений в реестр.
Производители фармацевтической продукции должны будут указывать показатели локализации, а также обновлять информацию при изменении технологических процессов.
Минстрой России опубликовал индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ на IV квартал 2024 года
Эти данные содержатся в Письме Минстроя РФ от 27.11.2024 г. № 70800-ИФ/09.
Приложения к данному письму включают:
– индексы для различных федеральных округов РФ, применяемые к базисной стоимости работ на основе отраслевой сметно-нормативной базы;
– уточнения по применению индексов в различных ценовых зонах и для определенных типов объектов (например, производственные здания, линейные объекты электрификации, мосты);
– особенности учета затрат в северных районах и зонах, приравненных к районам Крайнего Севера;
– примечания с разъяснением методологии и применения коэффициентов для корректировки сметной стоимости в зависимости от условий строительства.
Эти индексы обеспечивают прозрачность и обоснованность сметных расчетов, что важно для государственных проектов.
Медизделия будут закупать по типовым техническим заданиям
Систему закупок медизделий усовершенствуют, сообщил Росздравнадзор. По словам замруководителя службы Дмитрия Павлюкова, идет разработка типовых технических заданий, которые помогут сделать этот рынок прозрачнее.
Росздравнадзор сообщил о совершенствовании системы закупок медизделий. Практика проведения совместных торгов сразу несколькими регионами позволила добиться значительного снижения цены на технику. А разрабатываемые типовые технические задания помогут сделать этот рынок еще прозрачнее: исключить дискриминацию производителей из-за необоснованных требований, «зашитых» в техзадания. Об этих инструментах сообщил замруководителя службы Дмитрий Павлюков в ходе «круглого стола» «О мерах государственной поддержки производства медицинской техники и оборудования» в Совете Федерации
Минфин разъяснил порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, по которому происходит перемена заказчика
В подготовленном Минфином России письме, в частности, отмечается, что при перемене заказчика все его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. Случаи перемены заказчика Законом N 44-ФЗ не регламентированы. При этом в соответствии с дополнительными требованиями к независимой гарантии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме с учетом закрепления в независимой гарантии права заказчика по передаче права требования по независимой гарантии при перемене заказчика с предварительным извещением об этом гаранта.
Согласно ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае перемены заказчика его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
Обзор изменений в 223-ФЗ, связанных с унификацией нацрежима
В ЕИС обновляются типовые положения и в них добавляют разделы о нацрежиме. Это значит, что заказчики по 223-ФЗ готовятся к масштабной реформе в сфере национального режима. Рассмотрим обзор изменений в 223-ФЗ, которые привнес 318-ФЗ от 08.08.2024.
1) Унификация нацрежима с правилами по 44-ФЗ
Фактически, законодатели сделали стрелочный перевод и заказчики по 223-ФЗ с 01.01.2025 поедут по новым рельсам.
В целом, правила о нацрежиме по 223-ФЗ повторяют правила, которые прописаны в 44-ФЗ.
Нацрежим будет реализован в трех формах:
– запрет или ограничение закупок товаров иностранного происхождения и работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица;
– преимущество в отношении товаров российского происхождения;
– минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.
Для реализации новых правил в 223-ФЗ появится новая ст. 3.1-4 223-ФЗ о предоставлении нацрежима.
Также утратит силу постановление правительства № 925 от 16.09.2016. Это значит, что перестанут действовать правила о:
– подтверждении страны декларацией;
– предоставлении преимущества заявкам, в которых объем российских товаров больше 50%;
– приоритете в 30% российской радиоэлектроники из РРЭП.
Преимущества будут предоставляться в размере 15% и в аукционных процедурах не будут реально снижать цену на 15%. Для сравнения «виртуально» цену отечественного товара будут снижать на 15% для сравнения с ценой иностранного товара, но если цена окажется ниже, то договор заключат по первоначально-предложенной цене.
В целом принцип такой же как и по 44-ФЗ.
Придется подтверждать страну специальными документами также как в закупках по 44-ФЗ.
Правила применения и неприменения нацрежима будут такие же как и по 44-ФЗ. Это все прописано в проекте постановления Правительства в реализации нацрежима.
Также для применения нацрежима по 223-ФЗ появится перечень товаров, работ, услуг, которые будут синхронизированы с перечнями по 44-ФЗ.
В п. 5 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ заложили принцип приоритет в приоритете по аналогии с 44-ФЗ.
3) Международные договоры и нацрежим по 223-ФЗ
В ч. 3 ст. 3.1.-4 указано, что правительство может принять меры о нацрежиме, если в международном договоре Российской Федерации есть возможность непредоставления национального режима иностранному товару, работе, услуге, которые выполняет лицо, зарегистрированное за рубежом.
Это положение в законе появилось, чтобы избежать споров из-за применения п. 8 ПП 925 от 16.09.2016. В этом пункте было указано, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Из-за этого на практике регулярно возникали споры, например, о предоставлении приоритета по 223-ФЗ китайским товарам.
С применением новых правил эти споры должны прекратиться.
4) Особенности нацрежима по 223-ФЗ для закупок лекарств и медизделий
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 318-ФЗ от 08.08.2024 указано, что правительство вправе установить особенности применения нацрежима для закупок лекарств, медизделий до 31.12.2025.
Какие требования должны предъявляться к заявке на участие в неконкурентной закупке по Закону №223-ФЗ?
В ответе на несколько обращений Минфин России указал, что:
– для участия в неконкурентной закупке подаётся заявка или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (ч.5 ст.3 Закона № 223-ФЗ);
– Закон №223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу;
– такие требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учётом иных положений Закона №223-ФЗ.
Увеличивать ли аванс и обеспечение после изменения цены контракта
Минфин России разъяснил порядок возврата обеспечения контрактов и приемки результатов работ
– О возврате обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ:
Срок возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
В случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом.
Сроки для возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, исчисляются с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.
– О приемке результатов работ.
В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:
Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику.
В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет электронную приемку.
Если контракт заключен с учетом ограничений, сроки приемки должны быть согласованы с требованиями о возврате обеспечения исполнения контракта.
– О начале исчисления гарантийного срока.
В соответствии с пунктом 5 статьи 724 и статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации:
Гарантийный срок начинает исчисляться с момента, когда результат выполненной работы или оказанной услуги был принят или должен был быть принят заказчиком, а в случае осуществления закупки товара – с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором.
Вправе ли заказчик, руководствующийся Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, использовать товар (топливо) до момента подписания документа о приемке?
Ответ: поскольку право собственности состоит в праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, заказчик вправе распоряжаться продукцией, поставляемой по контракту (договору), любым образом, с момента ее передачи (выборки) заказчику, если иное не предусмотрено контрактом ( ст.209, 223 ГК РФ).
При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не обусловливают переход права собственности на товар к заказчику подписанием соответствующих документов о приемке. Как указано в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, документ о приемке является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства.