Госдума в третьем чтении приняла законопроект о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ
17.12.2024 Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в отдельные положения Закона № 44-ФЗ.
Законопроект предусматривает следующие нововведения:
– исключено ограничение в части совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ) при осуществлении электронного запроса котировок
– из расчета СГОЗ для целей определения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ исключены закупки, осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации
Кроме того, законопроектом до конца 2025 года продлевается часть положений, предусмотренных статьей 112 Закона № 44-ФЗ, а именно возможность:
– включения в предмет контракта одновременно подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства
– включения в контракт условия о поставке оборудования, предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства
– изменения существенных условий контракта на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения
– изменения количества и цены контракта на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов не более чем на 30%
– осуществления отдельными заказчиками закупок соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без учета ограничения в части предельного размера СГОЗ в 50 млн рублей
Госдума в третьем чтении приняла законопроект о внесении комплексных изменений в Закон № 44-ФЗ
18.12.2024 Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в Закон № 44-ФЗ и направлен на оптимизацию закупочного процесса для государственных и муниципальных нужд.
КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ:
– предусмотрено право заключения цифрового контракта с единственным поставщиком в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в отношении всех случаев, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом с 01.04.2025 заключение контракта в соответствии с пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ становится обязательным. Также предусматриваются особенности заключения таких контрактов
– с 01.07.2026 планируется включение в реестр контрактов ГИС ЕИС ЗАКУПКИ сведений в отношении всех контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну)
– предусмотрено направление с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ уведомления в контрольный орган о заключении контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
– дополнен перечень оснований, по которым возможно изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком
– дополнен перечень случаев, при которых контракты, заключаемые с единственным поставщиком, не подлежат размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ
– представлена возможность вместо документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, предоставлять ссылку на адрес сайта с данными из общедоступных государственных реестров
– исключается требование об указании срока и цены отдельного этапа исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки с неопределенным объемом. В этом случае срок исполнения таких этапов определяется на основании заявок заказчика
– закрепляется возможность заключения нескольких контрактов с единственным поставщиком в отношении однородных либо идентичных товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 и 28 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
– устанавливаются особенности осуществления совместной закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами
Планируется, что изменения вступят в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений.
На 2025 год продлят право проводить закупки у единственного поставщика по решению Правительства и субъектов РФ
Минфин России планирует продлить ещё на год право заключать контракты без проведения конкурентных процедур на основании актов Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.
Соответствующие изменения разработаны в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 339.
Действующая редакция постановления позволяет заказчикам заключать такие контракты не позднее 31 декабря 2024 года.
На 2025 год продлено действие правил осуществления банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств
16.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 13.12.2024 № 1780, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185 «Об утверждении Правил осуществления в 2024 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств».
Постановление продлевает на 2025 год действие Правил осуществления банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств.
Правилами установлены:
– порядок осуществления банками обособленного банковского сопровождения контрактов (договоров), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению средств
– порядок информационного взаимодействия между банком и Федеральным казначейством при обособленном банковском сопровождении целевых средств
Госудума приняла в третьем чтении законопроект об административной ответственности за нарушения в закупках
Новый КоАП: Госдума принимает масштабный пакет изменений в сфере административной ответственности за нарушения в сфере закупок
По Закону № 44-ФЗ:
– ужесточается ответственность за нарушения при обосновании НМЦК – вместо штрафа в 10 тыс. рублей вводится вилка – от 10 до 50 тыс.;
– меняются штрафы в связи с нарушением сроков или неразмещением информации и документов – вводится предупреждение, а сумма штрафа ограничивается вилкой от 3 до 10 тыс. руб.;
– дифференцируется ответственность за нарушение сроков направления информации в реестры: впервые вводятся штрафы для банков – от 30 до 50 тыс. руб. за нарушения в работе с реестром гарантий; в отношении других субъектов ответственности за это нарушение предусматривается возможность вынесения предупреждения или штрафа от 10 до 20 тыс. руб.;
– предусмотрен единый подход к наказаниям в сфере нарушений работы с заявками поставщиков: штрафы от 5 до 30 тыс. руб. или контрольный орган может ограничиться предупреждением;
– меняется ответственность за невыполнение квоты закупок у МСП и СОНКО; вместо штрафа в 50 тыс. руб. сейчас будет применяться штраф в диапазоне от 40 до 60 тыс. руб.;
– нарушения в сфере изменения условий контрактов юрлица получат штраф в диапазоне от 100 до 300 тыс. руб. (вместо штрафа в 200 тыс. сейчас), должностные лица – штраф от 10 до 50 тыс. руб. (вместо 20 тыс. руб. сейчас);
– нарушение порядка расторжения контракта впервые вводится возможность вынесения предупреждения.
По Закону № 223-ФЗ:
– одятся штрафы в отношении нарушения порядка направления информации и документов в реестры – штраф от 30 до 50 тыс. руб. в отношении юрлиц;
– являются новые штрафы за нарушение сроков заключения договоров – от 30 до 50 тыс. руб. в отношении юрлиц;
– закреплены наказания за невыполнение квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства – штрафы составят в отношении организаций от 50 до 100 тыс. руб.
Отдельные изменения внесены в сфере ответственности за нарушения при планировании, размещении и выполнении гособоронзаказа.
ПАО «Ростелеком» займётся разработкой, модернизацией и поддержкой информсистем, входящих в инфраструктуру социального страхования и электронного правительства
Соответствующие распоряжения приняты Правительством РФ. Закупки осуществят Минцифры и Социальный фонд России в 2024 – 2025 годах.
Они касаются реализации госпрограммы «Информационное общество» и Единой информационной системы «Соцстрах», связанной со страховыми выплатами гражданам.
Заключаемые с единственным исполнителем контракты должны быть исполнены до онца 2025 года.
ПАО «Ростелеком» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного исполнения им не менее 5% совокупного стоимостного объёма обязательств по государственным контрактам лично.
Практика контрольных и судебных органов по «дроблению» закупок в рамках Закона №223-ФЗ
Понятия «идентичные работы» и «однородные работы» закреплены в Законе №44-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда регулируемые гражданским законодательством отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Следовательно, допустимо применение норм Закона №44-ФЗ к правилам, установленным Законом №223-ФЗ в части, не урегулированной Федеральным законом №223-ФЗ.
Часть 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.
Часть 14 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.
Часть 15 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.
Кроме того, указанные понятия отражены в:
– Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.6.2 Методических рекомендаций);
Для установления факта «дробления» предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:
1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;
2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;
3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.
Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона №223-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.
Указанной позиции также придерживаются судебные органы:
Опубликован закон об ужесточении ответственности за антиконкурентные соглашения
Введён новый состав уголовно наказуемого нарушения.
Закрепляется ответственность за картельный сговор, повлекший повышение, снижение или поддержание цен на торгах, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 178 УК РФ).
Ужесточена ответственность по иным составам преступления в рамках данной статьи в части сроков лишения свободы и размера штрафа.
Устанавливается, что лицо, впервые совершившее преступление по ст. 178 УК РФ (в части некоторых составов), может быть освобождено от уголовной ответственности при условии возмещения ущерба и перечисления в федеральный бюджет не менее двукратной суммы такого ущерба (убытков или дохода, полученного в результате совершения преступления).
Минпромторг определил центры каталогизации по закреплённым за ним группам однородной продукции и порядок их работы
Принят приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.11.2024 № 5140 “Об определении центров каталогизации по закрепленным за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации группам однородной продукции и об утверждении порядка организации деятельности центров каталогизации по закрепленным за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации группам однородной продукции”.
В перечень таких центров попали государственные научно-исследовательские институты.
Определены полномочия центров, необходимые для выполнения работ, а также порядок формирования структурной части разделов федерального каталога.
Внесены поправки в ряд законов по вопросам размещения государственных средств в банках
Государственные компании, госкорпорации, федеральные унитарные предприятия, хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности страны, смогут открывать счета и вклады (депозиты) в банках, имеющих необходимый уровень кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале.
Требования к уровню такого рейтинга установит Правительство РФ.
Им же будут установлены случаи, при которых требования к уровню кредитного рейтинга не применяются.
Наличие нужного уровня рейтинга у банка станет необходимым условием для размещения на его счетах денежных средств вышеуказанных юридических лиц, пенсионных накоплений, средств фонда персональной ответственности туроператора и некоторых иных средств.
Минфин разъяснил некоторые вопросы применения метода сопоставимых рыночных цен
Регулятор напомнил:
– при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) можно использовать обоснованные заказчиком коэффициенты или индексы для пересчёта цен товаров, работ, услуг с учётом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий их поставок, выполнения работ, оказания услуг;
– Закон №44-ФЗ не запрещает заказчику использовать при расчёте НМЦК коммерческие предложения, содержащие минимальную цену товара, работы или услуги;
– в любом случае НМЦК ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.
Антикризисные меры в госзакупках продлят на 2025 год
На рассмотрение Совета Государственной Думы внесен Законопроект № 722148-8 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (в части совершенствования мер по поддержке экономики).
Проект предполагает внесение следующих изменений в Закон № 44–ФЗ:
1. На постоянной основе исключаются ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок (изменятся пункты 1 и 2 части 10 статьи 24);
2. Из совокупного годового объема закупок для расчета объема закупок у СМП исключат закупки, осуществляемые в случаях, установленных Правительством РФ (ч. 1.1 статьи 30 будет дополнена пунктом 6).
3. На 2025 год продлевается действие следующих норм Закона № 44-ФЗ:
– ч. 56 ст. 112 (заключение контрактов, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства);
– ч. 63.1 ст. 112 (заключение контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства вместе с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта);
– ч. 65.1 ст. 112 (изменение по решению органа власти существенных условий контракта, если его невозможно исполнить вследствие независящих от сторон контракта обстоятельств);
– ч. 65.2 ст. 112 (изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов);
– ч. 72 ст. 112 (нераспространение ограничения годового объема в 50 млн рублей закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 на ФОИВ, подведомственные им ГУ, ГУП);
– ч. 75 ст. 112 (ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок).
Установлен порядок перечисления в 2025 году денежных средств, подлежащих казначейскому сопровождению
12.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 11.12.2024 № 1752 «О порядке перечисления в 2025 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях».
Согласно данному постановлению, перечисление средств с лицевых счетов участников казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (далее — ТОФК), заказчикам по контрактам, заключенным в рамках исполнения контрактов, заключаемых бюджетными и автономными учреждениями, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, должно осуществляться в 2025 году на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.
Средства будут перечисляться следующим категориям лиц:
– поставщикам товаров — при представлении в ТОФК заказчиками документов, подтверждающих поставку товаров;
– подрядчикам (исполнителям) — при представлении заказчиком в ТОФК документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов, подтверждающих затраты подрядчика по контракту, предметом которого является строительство и капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Положения данного постановления применяются в отдельных случаях при казначейском сопровождении финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при выполнении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
12.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 11.12.2024 № 1762, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Постановление корректирует перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделах «II. Продукция автомобилестроения» и «III. Продукция отрасли специального машиностроения».
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел II указанных требований, а также иной продукции автомобилестроения, будут действительны до окончания установленного срока их действия.
Кроме того, постановление признает утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства РФ.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Минфин разъяснил правила определения цены контракта для электронной процедуры
В ответе на запрос Минфин России сформулировал следующие выводы:
– Контракт по результатам электронной процедуры заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
– В случае если в размещенном в составе извещения об осуществлении закупки проекте контракта предусмотрена смета на выполнение работ, то итоговая стоимость каждой позиции в такой смете пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта от цены соответствующей позиции.
Госдума в третьем чтении приняла законопроект об усилении ответственности за картельные сговоры на торгах
10.12.2024 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в статьи 76.1 и 178 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 28.1 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Законопроект предусматривает усиление ответственности за деяния, связанные с заключением ограничивающего конкуренцию соглашения. Теперь за указанные деяния могут назначаться, в том числе следующие наказания:
– в случае изменения или поддержания цен на обязательных торгах – принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности, либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом от 600 тыс. до 800 тыс. рублей
– совершенные с использованием служебного положения, организованной группой, с причинением особо крупного ущерба или с извлечением дохода в особо крупном размере – лишение свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом в размере от 2 млн до 4 млн рублей
Внесены изменения в порядок осуществления казначейского сопровождения
11.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 11.12.2024 № 1751, которое вносит изменения в Правила казначейского сопровождения и Правила расширенного казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» с целью оптимизации механизмов казначейского сопровождения и внедрения цифрового казначейского сопровождения.
Изменения предусматривают возможность проведения операций с целевыми средствами участников казначейского сопровождения на основе цифровой карточки контракта (договора), которая содержит информацию из контракта (договора), не размещённую в реестре контрактов заказчиков в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Кроме того, постановление:
– распространяет Правила казначейского сопровождения в отношении государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключаемых бюджетными и автономными учреждениями, если финансирование по этим контрактам (договорам) осуществляется за счёт средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение
– определяет особенности казначейского сопровождения целевых средств, получаемых участниками казначейского сопровождения на основании государственных (муниципальных) контрактов с единственным поставщиком
– устанавливает ответственность заказчика за достоверность и соответствие информации, указанной в выписке государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), выписке из документа-основания, сформированной в форме электронного документа, условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), документу-основанию
– определяет осуществление расширенного казначейского сопровождения в отношении расчетов по контрактам в целях реализации государственного оборонного заказа с единственным поставщиком на сумму более 100000 тыс. рублей
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
«Второе» пришествие. Как индустрия оценила новый регламент проведения лекарственных госзакупок
В конце августа 2024 года Минфин РФ представил проект правительственного постановления, активирующего протекционистский режим госзакупок. В частности, регулятор предложил применять на лекарственных тендерах правило «второй лишний». В начале декабря Минфин представил доработанную версию документа, в которой уточнил, что модель распространится исключительно на препараты из перечня ЖНВЛП и списка стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС). Также ведомство предусмотрело постепенный переход на заявленный формат закупок в течение 2025 года.
Правило «второй лишний» подразумевает отклонение заявок на поставку иностранных продуктов в случае поступления хотя бы одного предложения лекарств российского происхождения. Отсутствие в первой версии проекта перечня препаратов, при закупке которых планируется применять протекционистский механизм, вызвало опасения игроков рынка и пациентских организаций. Но и обновленная редакция регламента эту настороженность не сняла.
В статье приводятся актуальные комментарии экспертов, погруженных в проблематику лекарственного госзаказа, о проекте документа и перспективах его вступления в силу.
Верховный суд об удержании неустойки, подлежащей списанию
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что удержание Заказчиком неустойки за пропуск срока исполнения Подрядчиком обязательства по контракту является необоснованным, если такая неустойка не превышала 5% от цены контракта и подлежала списанию по Постановлению Правительства РФ №783.
Это образует на стороне Заказчика возникновение перед перед Подрядчиком задолженности. При этом, отсутствие оплаты истцом начисленной ответчиком неустойки, равно как и его согласие с начисленной неустойкой, не может служить основанием для отказа в применении к истцу предусмотренной нормативной государственной меры поддержки в виде соответствующего списания спорной суммы неустойки.
ВАЖНО: ссылка Заказчика на то, что документ о приемке к моменту выставления Заказчиком претензии об уплате спорной неустойки не был размещен в ЕИС и спорная неустойка Подрядчиком в добровольном порядке не уплачена, подлежит отклонению, поскольку просрочка исполнения обязательств по контракту не имеет значения для списания неустойки, так как под исполнением обязательств для целей применения Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 понимается исполнение обязательств по контракту в части предмета контракта, а не его срока.