Какие изменения в Законе № 44-ФЗ действуют с 1 января?
Эксперты компании “Гарант” подготовили обзор, посвященный основным изменениям Закона N 44-ФЗ, которые вступили в силу 1 января 2025 года.
В частности, изменены положения о предоставлении национального режима в сфере закупок; на 2025 год продлены антисанкционные меры и временные меры, касающиеся строительства; увеличено число случаев осуществления закупок закрытыми конкурентными способами и число случаев, когда контракты, заключенные с единственным поставщиком, могут изменяться без ограничений, и др
Принят закон, направленный на приведение норм Уголовного кодекса РФ в соответствие с изменениями, внесенными в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Документ уточняет нормы об ответственности за преступления в сфере государственного оборонного заказа, а также административные меры за нарушения законодательства Российской Федерации при формировании, размещении и исполнении госзаказа в этой области.
Опубликован и вступил в силу закон о недопущении взыскания средств со счетов, открытых в опорном банке
Закон устанавливает до 31.12.2027 запрет на взыскание денежных средств со счетов, открытых организациями оборонно-промышленного комплекса в опорном банке для размещения средств субсидий на выполнение государственного оборонного заказа.
Спецсчета с размещёнными средствами субсидий, предоставленными в целях выполнения гособоронзаказа, наделили иммунитетом от взысканий
Изменения внесены в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ, которыми вводится запрет до 31 декабря 2027 года на взыскание денежных средств со счетов, открытых организациями оборонно-промышленного комплекса в опорном банке для размещения средств субсидий на выполнение гособоронзаказа.
Речь идёт о субсидиях, направляемых на подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники.
С 01 января 2025 года введены единые правила применения национального режим при закупках по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ
Следующие нормы, введенные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, вступили в силу с 01 января 2025 года:
1) Установлен запрет закупок импортных товаров.
Товары с запретом перечислили в перечне N 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.
В него включили:
– большинство продукции из списка импортных промтоваров с запретом на допуск, который пока действует по Закону N 44-ФЗ;
– программы для ЭВМ;
– базы данных;
– аудиторские и иные финуслуги (бухучет, налоговые консультации и др.).
Подтверждением страны товара из перечня станет номер записи из реестра российской промпродукции, евразийского реестра промтоваров, реестра российского или евразийского ПО.
Товары с ограничением перечислили в перечне N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.
В него вошла большая часть продукции из списков с ограничениями допуска:
– промтоваров;
– радиоэлектроники;
– пищевых продуктов;
– медизделий;
– лекарств из ЖНВЛП.
Подтверждением страны товара из перечня (кроме пищевых продуктов) станет номер записи из реестра российской промпродукции, евразийского реестра промтоваров.
При закупках отдельных медизделий из перечня N 2, которые объявят по 31 августа 2025 года включительно, страну будет подтверждать совокупность таких сведений и документов:
– сертификат СТ-1;
– акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС;
– реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.
3) Утверждено преимущество для российской продукции.
Преимущество дают заявке, в которой весь товар отечественный, если:
– объект (предмет) закупки включает хотя бы один товар не из перечней N 1 и 2;
– в закупке есть другая заявка с предложением хотя бы одного импортного товара.
4) Установлены случаи, когда запрет, ограничение и преимущество не применяют.
Основания, по котор
ым запрет можно не применять, частично совпадают с теми, что перечислены в Постановлении N 616.
Пример нового случая – закупка предмета лизинга из-за рубежа при определенных условиях.
Ситуации, когда ограничение можно не устанавливать (за рядом исключений), совпадают с теми, что определены в Постановлении N 617.
В ряде случаев запрет, ограничение, преимущество применять не нужно, например, если заказчик по Закону N 223-ФЗ – аптечная организация, которая закупает лекарства и медизделия для розничной торговли.
5) Утверждён порядок формирования лотов.
Заказчики смогут объединять в один лот продукцию из перечней N 1, 2, и ту, которой там нет.
Из этого правила установили исключения.
На каждую такую группу товаров будут распространяться запрет, ограничение и преимущество.
Последнее применят ко всей продукции из объекта (предмета) закупки.
6) Установлена минимальная доля закупок российских товаров.
Соблюдать минимальную долю будут только отдельные заказчики по Закону N 223-ФЗ из числа хозяйственных обществ.
В числе исключений – общества из сводного реестра организаций ОПК.
Товары с минимальной долей закупок российской продукции перечислили в перечне N 3.
На 2025 год продлено право на изменение строительных госконтрактов из-за независящих от сторон обстоятельств
Продлено действие правил изменения существенных условий государственных и муниципальных строительных контрактов в случае независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 680 будет применяться и в 2025 году.
Речь идет о контрактах, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, а также по сохранению объектов культурного наследия.
В рамках данных правил возможно внесение изменений в объем или виды работ, спецификации, а также типы оборудования, предусмотренные проектной документацией.
Президент России подписал закон, вносящий изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в области закупок. Документ обновляет составы административных правонарушений и вводит новые меры ответственности за нарушения законодательства, регулирующего закупки по 223-ФЗ.
По Закону № 44–ФЗ к административной ответственности за нарушения могут быть привлечены не только заказчики, но и банки, а также операторы специализированных электронных торговых площадок.
Одним из ключевых новшеств стало введение ответственности для заказчиков, которые не соблюдают требования об обязательной доле закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Ранее такая мера касалась только заказчиков, работающих по 44-ФЗ.
Дополнительно вводится ответственность за несоблюдение заказчиком сроков или порядка заключения договоров по итогам закупок, участниками которых являются исключительно субъекты МСП.
Кроме того, операторы электронных и специализированных электронных площадок теперь будут нести ответственность за нарушения законодательства о закупках в рамках 223-ФЗ. Ранее ФАС ограничивалась выдачей предписаний в таких случаях.
Продлена возможность заключения контрактов с единственным поставщиком по дополнительным основаниям на 2025 год
27.12.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 № 1909 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 339».
Постановление продлевает возможность заказчика заключать контракты с единственным поставщиком по дополнительным основаниям до 31.12.2025.
При этом, Правительство РФ исключило применение постановления №339 для закупок у единственного поставщика в дополнение к части 1 статьи 93 №44-ФЗ по акту Правительства РФ, акту высшего исполнительного органа субъекта РФ, муниципальному правовому акту местной администрации, при осуществлении закупок в соответствии с частями 4.1, 5 статьи 15 №44-ФЗ. Таким образом, губернаторы и муниципалитеты не вправе с 01 января 2025 года издавать акты о проведении закупок у ЕП:
– при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством РФ юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 78 и подпунктами 3 и 3.1 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса РФ;
– при осуществлении акционерными обществами, сто процентов акций которых принадлежит субъекту РФ, закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным на основании пункта 6.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ;
– при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством РФ юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса РФ.
Внесены изменения в правительственные акты в части оформления независимых гарантий и требований к банкам-гарантам
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 № 1907 изменены
– постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369, которым закреплены требования к гарантам (банкам, фондам) для целей осуществления госзакупок;
– типовую форму независимой гарантии, утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.
Изменения связаны с приведением отечественного законодательства в соответствие с Соглашением от 29.08.2023 о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, заключённым государствами – членами ЕАЭС.
Обзор основных нововведений:
– Типовая форма гарантии дополняется указанием аналога идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством иностранного государства в случае отсутствия у гаранта – иностранного лица ИНН, присвоенного в соответствии с налоговым законодательством РФ.
– Не потребуется указывать в независимой гарантии код причины постановки гаранта на учёт в налоговом органе (КПП), если он является иностранным лицом. Аккредитованные филиалы и представительства иностранной компании – гаранта, сведения о которых вносятся в соответствующий государственный реестр, должны будут указывать КПП.
– В постановление № 2369 вносятся изменения, связанные с соответствием банков, зарегистрированных на территории государства-члена ЕАЭС (кроме России), требованиям, предусмотренным в ст. 3 Соглашения о взаимном признании банковских гарантий.
– В отношении них не должно быть принято мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и улучшению его финансового состояния (финансовому оздоровлению) в течение 6 последних месяцев. Кроме того, такие банки должны иметь кредитный рейтинг, предусмотренный в п.2 постановления №2369, либо соответствовать критериям, установленным правом Евразийского экономического союза.
Новый год — это время новых горизонтов и долгожданных перемен. Это волшебный момент, когда мы провожаем прошлое и с надеждой смотрим в будущее.
Уходящий год был насыщенным и полным событий. В нем были победы, важные открытия и задачи, которые удалось решить благодаря вашему труду и таланту. Вы — настоящие профессионалы, уверенно двигающиеся к своим целям. Пусть ваши успехи вдохновляют и ведут к новым свершениям.
В новом году желаем вам еще больше профессиональных побед и блестящих достижений. Пусть удача сопутствует в каждом начинании, а в семье и личной жизни царят любовь, гармония и счастье. С наступающим Новым годом!
Уточнены особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2025 году
Внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ и Закон № 367-ФЗ, закрепляющий особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в следующем году.
В 2025 году при казначейском сопровождении средств перечисление авансовых платежей по контрактам (договорам), указанным в ч. 2 ст. 15 Закона № 367-ФЗ и заключаемым в целях приобретения стройматериалов, оборудования, затраты на закупку которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства, осуществляется в установленном Правительством РФ порядке с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых в ТОФК, на расчётные счета поставщиков по таким контрактам.
Денежные средства будут направляться на основании предоставленного в ТОФК перечня стройматериалов и оборудования, включённых в проект.
Также вводятся положения о казначейских инфраструктурных кредитах – средствах, предоставляемых Федеральным казначейством бюджетам субъектов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Цели предоставления таких кредитов, размер платы за пользование кредитными средствами устанавливаются законом о федеральном бюджете.
Порядок предоставления, использования и возврата указанных средств определит Правительство РФ.
Порядок взыскания задолженности по казначейским инфраструктурным кредитам установит Минфин России.
Действующий порядок определения цены для строительных контрактов «под ключ» продлен еще на год.
Опубликован приказ Минстроя России от 12.12.2024 № 856/пр, который вносит соответствующие изменения в пункт 3 приказа Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр. Новый срок относится к порядку определения НМЦК в сфере строительства, цены контракта «под ключ», заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы и порядка изменения цены в случаях, предусмотренных законодательством.
Соответствующие изменения уже внесены в часть 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ – срок ее действия продлен до конца 2025 года.
Минцифры России анонсировало новые правила включения программного обеспечения в реестр российского ПО
Нововведения коснутся ПО государственных компаний, а также установят дополнительные требования к совместимости и безопасности для всех решений из реестра. Основная цель изменений — поддержка отечественных коммерческих разработчиков и повышение качества программных продуктов.
Основные положения проекта:
1) Новые требования для ПО государственных компаний:
– Цель: стимулировать использование коммерческих отечественных продуктов.
– Условие включения в реестр: программное обеспечение государственных компаний будет добавляться только при отсутствии аналогичных решений в реестре.
– Исключения:
– Если ПО не имеет аналогов в реестре.
– При наличии рыночного спроса, при этом доля продаж аффилированным лицам не должна превышать 30%.
– Переходный период: предоставляется время для адаптации решений госкомпаний к новым требованиям или перехода на коммерческое отечественное ПО.
– Этапы внедрения: на начальном этапе требования коснутся следующих категорий ПО: операционные системы, системы управления базами данных (СУБД), средства виртуализации, антивирусные программы и офисное ПО.
– Уточнение: инициатива затрагивает исключительно государственные компании и не распространяется на коммерческих разработчиков.
2) Новые требования для всего ПО в реестре:
– Совместимость: ПО должно поддерживать работу с двумя российскими операционными системами, соответствующими дополнительным критериям.
– Дополнительные требования для ОС:
– Поддержка сертификатов безопасности национального удостоверяющего центра.
– Отсутствие уязвимостей.
– Для программно-аппаратных комплексов достаточно совместимости с одной ОС.
– Мобильные ОС: изменения их не касаются — речь идет исключительно о десктопных системах.
– Сроки: требования для офисного ПО и средств виртуализации вступят в силу с 1 июня 2025 года, с поэтапным внедрением для остальных категорий по мере готовности разработчиков.
3) Добровольная проверка зрелых решений:
– ПО из реестра (например, операционные системы, СУБД, офисное ПО, антивирусы) может добровольно пройти проверку на соответствие дополнительным требованиям, таким как:
– Поддержка российских микропроцессоров.
– Совместимость с отечественными браузерами.
– Результат: несоответствие дополнительным критериям не приведет к исключению из реестра, но выполнение этих требований даст конкурентные преимущества при участии в государственных закупках.
Минпромторг предложил установить балльную систему оценки средств измерительной техники для подтверждения их отечественного происхождения
Изменения касаются дозиметрических приборов, оптических анализаторов углекислого газа выдыхаемого воздуха и крови, портативных оптических анализаторов состава биологических жидкостей, преобразователей, некоторых иных контрольно-измерительных и испытательных приборов и оборудования.
Вводится балльная система оценки указанной продукции, определено минимальное количество баллов в 2025 году для целей подтверждения её производства на территории России.
Общественное обсуждение проекта завершится 2 января 2025 года.
Принят закон, направленный на оптимизацию порядка закупочного процесса в рамках Закона № 44-ФЗ
26.12.2024 опубликован Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ, направленный на оптимизацию процедуры осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и устанавливающий порядок заключения совместных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами.
Законом вносятся изменения в отдельные положения Закона № 44-ФЗ и предусматриваются следующие ключевые нововведения:
– с 01.01.2025 право заключения цифрового контракта с единственным поставщиком в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ распространяется в отношении всех случаев, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом с 01.04.2025 заключение контракта в соответствии с пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ становится обязательным. Также законом устанавливаются особенности заключения таких контрактов
– с 01.07.2026 вводится требование о включении в реестр контрактов ГИС ЕИС ЗАКУПКИ сведений в отношении всех контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну)
– предусматривается направление с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ уведомления в контрольный орган о заключении контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
– расширен перечень оснований, по которым возможно изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком
– дополнен перечень случаев, при которых контракты, заключаемые с единственным поставщиком, не подлежат размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ
– представлена возможность вместо документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, предоставлять ссылку на адрес сайта с данными из общедоступных государственных реестров
– исключается требование об указании срока и цены отдельного этапа исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки с неопределенным объемом. В этом случае срок исполнения таких этапов определяется на основании заявок заказчика
– закрепляется возможность заключения нескольких контрактов с единственным поставщиком в отношении однородных либо идентичных товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 и 28 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
– установлено требование о заключении контракта в письменной форме
– также устанавливаются особенности осуществления совместной закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами
Закон вступает в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений.
Принят закон о внесении изменений в отдельные положения Закона № 44-ФЗ
26.12.2024 опубликован Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ, который вносит изменения в отдельные положения Закона № 44-ФЗ и предусматривает следующие нововведения:
– исключено ограничение в части совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ) при осуществлении электронного запроса котировок
– из расчета СГОЗ для целей определения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ исключены закупки, осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации
Кроме того, Законом до конца 2025 года продлевается часть положений, предусмотренных статьей 112 Закона № 44-ФЗ, а именно возможность:
– включения в предмет контракта одновременно подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства
– включения в контракт условия о поставке оборудования, предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства
– изменения существенных условий контракта на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения
– изменения количества и цены контракта на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов не более чем на 30%
– осуществления отдельными заказчиками закупок соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без учета ограничения в части предельного размера СГОЗ в 50 млн рублей
Закон вступает в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений.
Планируется скорректировать Порядок определения НМЦК при закупке медизделий
Минздрав разработал поправки в порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий.
Предложено внести изменения в приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.
Проектом предусмотрены корректировки пп. «а» и «б» п. 10 порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий.
Исключается необходимость учёта цен по контрактам с аналогичным предметом, заключённым и исполненным на территории регионов, сопредельных с местом расположения заказчика (в пределах одного федерального округа).
В настоящее время при расчёте НМЦК, начальной цены единицы или цены контракта с единственным поставщиком при закупке медизделий заказчик учитывает не менее трёх цен по контрактам, заключённым и исполненным в пределах субъекта РФ, где находится заказчик, или в сопредельных регионах.
Только при отсутствии такой информации заказчик может применять цены по контрактам с аналогичным предметом независимо от места их исполнения.
В случае принятия поправок заказчику не потребуется в обязательном порядке проводить анализ рынка в сопредельных регионах, а появится возможность учитывать цены контрактов независимо от места нахождения субъекта РФ.
Общественное обсуждение проекта завершится 8 января 2025 года.
