Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2025 год.

Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

С учетом этого порядка можно изменять, например, объем или виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации.

Источник: Ссылка на текст проекта постановления

Проект разработан Минфином России.

Изменения касаются:

– постановления Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369, которым закреплены требования к гарантам (банкам, фондам) для целей осуществления госзакупок;

– типовой формы независимой гарантии, утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.

Поправки вносятся в целях приведения отечественного законодательства в соответствие с Соглашением о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок , заключённым государствами – членами ЕАЭС в Москве 29 августа 2023 года и ратифицированным Россией.

В проекте предусмотрены следующие изменения:

– Типовая форма гарантии дополняется указанием аналога идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством иностранного государства в случае отсутствия у гаранта – иностранного лица ИНН, присвоенного в соответствии с налоговым законодательством РФ.

– Не потребуется указывать в независимой гарантии код причины постановки гаранта на учёт в налоговом органе (КПП), если он является иностранным лицом. Аккредитованные филиалы и представительства иностранной компании – гаранта, сведения о которых вносятся в соответствующий государственный реестр , должны будут указывать КПП.

– В постановление № 2369 вносятся изменения, связанные с соответствием банков, зарегистрированных на территории государства-члена ЕАЭС (кроме России), требованиям, предусмотренным в ст. 3 Соглашения о взаимном признании банковских гарантий.

Речь идет об:

1) отсутствии применённых к банку мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и улучшению его финансового состояния (финансовому оздоровлению) в течение 6 последних месяцев;

2) наличии кредитного рейтинга, предусмотренного в п.2 постановления №2369, либо соответствии гаранта критериям, установленным правом Евразийского экономического союза.

Общественное обсуждение проекта завершится 29 ноября 2024 года.

Документ: ID проекта 01/01/11-24/00152475

Источник: Обзор законодательства

⁠⁠При заключении контрактов, требующих банковского сопровождения, заказчики должны учитывать нормативные правовые акты, регулирующие этот процесс. Минфин в своем письме разъяснил основные аспекты применения законодательства в данной сфере.

Основные моменты:

1) Правовая база:

– Банковское сопровождение контрактов регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ “О контрактной системе” и Правилами № 963, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года.

– Мониторинг расчетов в рамках таких контрактов осуществляется без взимания платы, если не предусмотрено расширенное сопровождение.

2) Требования к банкам:

Банк должен быть включен в перечень, определенный статьей 74.1 Налогового кодекса РФ, для предоставления банковских гарантий. Реестр таких банков ведется Министерством финансов РФ и размещен на официальном сайте ведомства.

3) Процедура отбора:

– Если контракт финансируется из бюджета, выбор банка осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ, из числа банков, включенных в реестр.

4) Гражданское законодательство:

В случаях, когда контракт на банковское сопровождение не предусматривает оплаты услуг банка, заказчики вправе руководствоваться положениями гражданского законодательства при выборе банка, соблюдая пункт 10 Правил № 963.

При отборе банков для сопровождения контрактов важно учитывать не только требования законодательства о контрактной системе, но и нормы гражданского законодательства, если услуги банка предоставляются безвозмездно.

Документ: Письмо Минфина России от 02.09.2024 № 02-12-12/83030

Вопрос по ПП РФ №1005 от 08.11.2013г. в редакции от 23.09.2024 ПП 1285. При закрытии контракта заказчик вносит информацию о прекращении обязательств по независимой гарантии только в реестр контрактов или дополнительно в реестр независимых гарантий? Если заказчик в течение года не вносил информацию о прекращении обязательств по гарантии в реестр контрактов, контролеры могут оштрафовать заказчика за все незакрытые гарантии в реестре контрактов в течение года или только за гарантии с 01.10.2024?

Ответ: Согласно подп. “г” п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. N 60) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения.

Согласно п. 12.1 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий (утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005) (далее – Правила № 1005) информация о прекращении обязательств принципала, обеспеченных независимой гарантией, и возвращении независимой гарантии гаранту или об уведомлении, направляемом бенефициаром гаранту, об отказе от прав (от части прав) по независимой гарантии включается в реестр из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Чтобы сформировать информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией, в реестре независимых гарантий необходимо:

1) сформировать в реестре контрактов информацию об исполнении (расторжении) контракта, установив в ней признак “Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией”, заполнить обязательные поля;

2) разместить информацию об исполнении (о расторжении) контракта;

3) в реестре независимых гарантий перейти в карточку необходимой независимой гарантии;

4) на вкладке “Документы” карточки независимой гарантии нажать на гиперссылку “Создать информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией”;

5) на отобразившейся странице поля “Дата прекращения обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией” и “Основание прекращения обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией” заполнятся автоматически на основании сведений из реестра контрактов.

6) при необходимости прикрепить требуемые документы;

7) разместить в реестре независимых гарантий информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией.

С 01 октября 2024 года Правила № 1005 дополнены пунктом 22: “Ответственность за неполноту, недостоверность информации, документов и сведений, подлежащих включению в реестр, за их несоответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании таких информации, документов и сведений, несут гарант, заказчик, сформировавшие соответствующие информацию, документ и сведения для включения в реестр”. Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. N 1285, которым они были введены, данные изменения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 октября 2024 г.

Таким образом, ответственность заказчика за неразмещение в реестре независимых гарантий информации о прекращении обязательств, обеспеченных независимой гарантией, может наступить, если извещение размещено после 01 октября 2024 года.

⁠⁠Соответствующие поправки внесены в ч.3 ст. 31 Закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ.

Отдельный счёт, открытый головному исполнителю (исполнителю) в уполномоченном банке, используется для осуществления расчётов по государственному оборонному заказу. Операции по такому счёту могут производиться только в случаях, предусмотренных Законом №275-ФЗ.

В частности, направлять средства с отдельного счёта на оплату труда персоналу головной исполнитель может лишь при условии одновременной уплаты соответствующих налогов, а также страховых взносов в СФР и ФФОМС.

Последнее условие до 31 декабря 2024 года можно было не соблюдать: действие пп. «а» п. 3 ст.8.4 Закона «О гособоронзаказе» было приостановлено до конца текущего года.

В настоящее время приостановление действия нормы продлено ещё на 1 год

Документ: Федеральный закон от 23.11.2024 № 415-ФЗ

Приказ Росрезерва от 08.10.2024 г. № 164, опубликованный 19.11.2024 г. предусматривает, что:

– централизованные закупки товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (включая их планирование и осуществление, заключение контрактов, приёмку и экспертизу результатов исполнения) для Центрального аппарата ведомства, его территориальных органов и подведомственных учреждений будет осуществлять ФГКУ ГИВЦ Росрезерва;

– централизованные закупки для территориальных органов и подведомственных учреждений, связанные с технической защитой информации, осуществит Центральный аппарат Росрезерва;

– по остальным закупкам органы и учреждения, входящие в структуру ведомства, будут осуществлять полномочия заказчика самостоятельно;

– введен порядок взаимодействия Росрезерва, его территориальных органов и подведомственных учреждений с ФГКУ ГИВЦ Росрезерва (уполномоченным учреждением) по вопросам осуществления централизованных закупок.

Документ: Приказ Росрезерва от 08.10.2024 г. № 164

⁠Минфин в ответ на запрос разъяснил порядок обеспечения исполнения контрактов в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Постановлением Правительства № 680:

⁠1) Обеспечение исполнения контракта (ссылка на ст. 96 Закона № 44-ФЗ):

⁠- Размер обеспечения устанавливается в пределах от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта.

⁠- Если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение исполнения должно быть не меньше суммы аванса (пункт 1 части 6 статьи 96).

⁠- Это требование носит императивный характер (обязательное исполнение), особенно при изменении условий контракта, связанных с авансом.

⁠2) Изменение существенных условий контракта (ссылка на ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

⁠- При увеличении цены контракта возникают новые обязательства исполнителя, которые должны быть дополнительно обеспечены.

⁠- Если обеспечение производится в денежной форме, сумма обеспечения увеличивается пропорционально стоимости новых обязательств (пункт 4 части 13 статьи 95).

⁠3) Изменения в 2022-2024 годах (ссылка на Постановление № 680):

⁠- Постановление допускает изменение существенных условий контрактов, если возникают обстоятельства, не зависящие от сторон (например, форс-мажор).

⁠- Такие изменения могут включать увеличение аванса или изменение его размера. Однако обеспечение исполнения контракта при этом должно быть приведено в соответствие с новым размером аванса.

⁠Основной вывод:

⁠При изменении условий контракта, таких как увеличение цены или размера аванса, обеспечение исполнения должно быть пересмотрено. Это необходимо для защиты интересов заказчика и соблюдения требований законодательства (Закон № 44-ФЗ, Постановление № 680).

Документ: Письмо Минфина России от 21.11.2024 № 24-06-06/116286

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная Законом №44-ФЗ и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО.

На основании пункта 17 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о:

– размере обеспечения исполнения контракта;

– размере обеспечения гарантийных обязательств;

– порядке предоставления обеспечения;

– требовании к обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом №44-ФЗ, должно содержать, в том числе проект контракта.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона №44-ФЗ, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом по вопросу необходимости установления в проекте контракта информации об освобождении от предоставления обеспечения контракта согласно части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ существует противоположная практика контрольных органов:

Комиссия Тывинского УФАС России признала заказчика нарушившим часть 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ в части неустановления в извещении и приложенных к нему документах информация о возможности обеспечения исполнения контракта добросовестностью.

Комиссия Челябинского УФАС России указала на наличие противоречивой информации в проекте контракта и документации, что не соответствует части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Комиссия Владимирского УФАС России высказала противоположное мнение:

…исходя из положений статьи 34 Закона №44-ФЗ в сфере закупок, Комиссия полагает, что положения статьи 34 Закона №44-ФЗ не содержат императивного требования о включении в проект контракта условия, предусмотренного частью 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного Министерство имущества Челябинской области рекомендует при осуществлении закупки у СМП и СОНКО включать в извещение о закупке и проект контракта информацию о возможности обеспечения исполнения контракта добросовестностью на основании части 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

⁠⁠Соответствующие изменения внесены в Закон «О Фонде перспективных исследований».

Указанный фонд содействует научным исследованиям и разработкам в интересах обороны и безопасности страны, созданию инновационных технологий в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах.

Разработка, апробация передовых конструкторских и инновационных решений в области производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения, а также создание проектов по данным решениям будут финансироваться фондом с применением банковского сопровождения.

Банковское сопровождение должно осуществляться в опорном банке для оборонно-промышленного комплекса, а порядок такого сопровождения определит Правительство РФ.

В договоры о выполнении мероприятий и проектов необходимо будет включить соответствующие условия, независимо от организационно-правовой формы исполнителей, участвующих в их реализации.

Условия о банковском сопровождении предстоит внести также в ранее заключенные договоры в срок до 1 января 2025 года.

Документ: Федеральный закон от 23.11.2024 № 413-ФЗ

Новым законопроектом предусматривается продление специального режима госзакупок до 31.12.2029 г. и расширение его сферы за счет дополнительных категорий закупок (строительство быстровозводимых зданий и охранных услуг).

Специальный режим госзакупок действует в Крыму с 2020 года. Изначально его срок истекал в 2022 году, но он был продлён до конца 2024 года. Этот режим позволяет заказчикам проводить закупки не только по Закону № 44-ФЗ, но и по упрощенным правилам, согласованным с федеральными и региональными властями.

Документ: законопроект № 745459-8

Частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ установлено, что если при применении конкурентных способов НМЦК, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом №223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления №2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ являются, в том числе:

– исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом №44-ФЗ или исполненный договор, заключенный в соответствии Законом №223-ФЗ;

– акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

С учетом изложенного ФАС России отмечает:

…подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии Законом о закупках, содержащий Акт, позволяющий надлежащим образом установить цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Документ: письмо ФАС России от 16.10.2024 №28/93561/24.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

⁠⁠В ответе на обращение регулятор напомнил:

– контракт должен содержать обязательные условия, предусмотренные статьёй 34 Закона №44-ФЗ и соответствующими типовыми условиями (при наличии таковых);

– в контракте предусматриваются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст.432 ГК РФ);

– положения контракта должны соответствовать требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе в части недопущения ограничения количества участников закупки.

Документ: Письмо Минфина от 12.11.2024 № 24-06-06/111279