Предупреждения выдаются в целях пресечения действий (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В случае несоблюдения ст. 15 Закона «О защите конкуренции», устанавливающей запрет органам власти всех уровней, внебюджетным фондам и некоторым иным организациям на создание дискриминационных условий, предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, установление не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Устанавливаются основания выдачи предупреждения, его форма, порядок направления нарушителю. Последнему предстоит уведомить ФАС о принятых мерах в течение трёх дней по окончании срока для выполнения предупреждения.

Ранее действовавший приказ от 22.01.2016 № 57/16 утрачивает силу.

Новый порядок действует с 1 марта 2025 года.

Документ: Приказ ФАС России от 02.12.2024 № 937/24

Им стало федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт «Центр».

В функции федерального центра входят координация работ по каталогизации, организация разработки классификаторов и справочников, методическое сопровождение работ и некоторые иные (п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 549).

Федеральный каталог продукции для федеральных нужд – это структурированный перечень товаров, поставляемых по гособоронзаказу, включающий систематизированную информацию о технических и качественных характеристиках, условиях эксплуатации товаров, подлежащих каталогизации, их разработчиках, изготовителях, поставщиках.

Каталог должны применять государственные заказчики, головные исполнители и исполнители при формировании, размещении и выполнении ГОЗ.

Документ: Приказ Минпромторга России от 17.01.2025 № 175

Может ли принципал вернуть комиссию за выдачу гарантии, если не заключил контракт? Обязан ли банк проверять гарантию на соответствие извещению и Закону N 44-ФЗ? Должна ли гарантия содержать все реквизиты из типовой формы? Ответы на эти вопросы – в обзоре от Консультант-Плюс.

Принципал вправе вернуть комиссию за выдачу гарантии, если не заключил контракт

АС Московского округа взыскал с банка комиссию за выдачу гарантии, поскольку победитель не смог заключить контракт из-за отмены протоколов закупки.

Суд указал: гарантия содержала отлагательное условие – заключение контракта. Условие не наступило, значит действие гарантии не началось, а у банка не возникло права на вознаграждение.

К аналогичному выводу АС Московского округа пришел и в ситуации, когда принципал сам передумал участвовать в закупке.

Банк должен проверять гарантию на соответствие извещению и Закону N 44-ФЗ

АС Московского округа поддержал контролеров, которые обязали банк исправить недостатки гарантии, поскольку срок ее действия не соответствовал извещению и контракту.

Суд подчеркнул: банк, как профессионал и субъект отношений в сфере закупок, должен соблюдать требования к гарантии по Закону N 44-ФЗ и Постановлению N 1005. Он не может включать в гарантию условия, которые противоречат извещению и проекту контракта.

Подход разделяет и ВС РФ.

Гарантия может не содержать все реквизиты из типовой формы

АС Восточно-Сибирского округа решил, что заказчик незаконно отклонил гарантию победителя из-за отсутствия номера телефона и адреса электронной почты бенефициара, хотя поле для этих реквизитов есть в типовой форме.

Суд отметил: спорные реквизиты не указаны ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Постановлении N 1005. При этом формальное несоответствие типовой форме не означает, что гарантия не отвечает обязательным требованиям.

ФАС и Ставропольское УФАС считают иначе.

Источник: КонсультантПлюс

Согласно требованиям Правил ведения реестра контрактов, сведения и документы, подтверждающие приемку товаров, работ или услуг, подлежат обязательному включению в реестр. При этом необходимо учитывать установленный порядок указания стоимостных показателей в первичных документах:

Цена за единицу товара, работы или услуги должна быть округлена по правилам математического округления до 11 знаков после запятой.

Общая стоимость исполненных обязательств, включая сумму налога (если он предусмотрен), округляется до 2 знаков после запятой.

Во избежание расхождений из-за округления, предусмотрена возможность корректировки итоговой стоимости обязательств в последнем документе о приемке.

Кроме того, при расчете суммы ущерба, возникшего в процессе исполнения контракта, следует исходить из того, что единицей измерения стоимостных показателей, в том числе для целей бухгалтерского учета, является рубль, содержащий 100 копеек. Значение отражается с точностью до двух знаков после запятой.

Документ: Письмо Минфина России от 1 ноября 2024 года № 02-06-08/107585

Проектом вносятся корректировки в постановление Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496.

Новым Постановлением предусматривается приостановление до 31.12.2025 г. действия абзаца 4 пп. «а», а также пп. «б» п. 18 Положения, утверждённого Постановлением № 1496, в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие казначейскому сопровождению, в размере не более 30 % суммы договора (контракта).

Проектом постановления закрепляется, что главные распорядители и получатели средств федерального бюджета вправе устанавливать условие об авансировании:

– от 30 % до 50 % – по контрактам (договорам), связанным с выполнением работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ;

– до 50 % – по иным контрактам (договорам).

В любом случае размер аванса устанавливается в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Региональным и муниципальным органам власти будет рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств региональных и местных бюджетов договоры и контракты аналогичные условия о размере авансирования.

Документ: ID проекта № 01/01/01-25/00153728)

⁠ФАС России планирует снизить порог стоимости закупок, по которым поступили жалобы и обращения, рассматриваемые центральным аппаратом, с 700 млн до 500 млн рублей. Соответствующий проект приказа уже размещен на портале нормативных правовых актов, сообщили в ведомстве.

В настоящее время территориальные органы ФАС передают в центральный аппарат жалобы и обращения по закупкам с начальной максимальной ценой контракта от 700 млн рублей. Однако новая инициатива распространяется на закупки, проводимые в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ, и направлена на усиление контроля, обеспечение единообразной правоприменительной практики и предотвращение нарушений при проведении крупных закупочных процедур, включая национальные проекты.

Ранее ФАС уже снижала этот порог — с 1 млрд до 700 млн рублей. Служба намерена оценить эффективность очередного изменения и, при необходимости, рассмотреть возможность дальнейшей корректировки.

Документ: Проект приказа ФАС России ID проекта 01/02/02-25/00154905

⁠ФАС России разъяснила порядок рассмотрения заявок участников закупок, предлагающих к поставке лекарственные препараты, содержащие активные вещества Акситиниб, Дапаглифлозин, Руксолитиниб, Осимертиниб.

Согласно позиции ведомства, изложенной в письмах, комиссия заказчика обязана отклонить заявку, содержащую предложение о поставке дженериков указанных активных веществ.

Документ: Письма ФАС России от 24.01.2025 № МШ/5449/25, № МШ/5444/25, № МШ/5676/25, № МШ/5675/25

Согласно разъяснениям Минфина России в письме от 23.12.2024 № 24-06-09/129813 :

– формирование в заявке информации о товарном знаке осуществляется путём указания с использованием электронной площадки соответствующего товарного знака (при его наличии у товара);

– информация о товарном знаке, сведения о правообладателе, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его регистрации, и другие сведения размещены в открытом доступе в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ;

– заказчик при рассмотрении заявки оценивает её также на предмет достоверности содержащихся в ней сведений;

– при приёмке поставленного товара проверяется соответствие его характеристик требованиям, установленным контрактом, в т.ч. в части товарного знака, указанного в заявке победителя.

⁠

В подготовленном ФАС России письме от 31 января 2025 г. N ГР/7996/25 разъяснено:

– Указание участником в заявке сведений, позволяющих отразить наличие или отсутствие у товара товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов “отсутствует”, “нет”, иных способов) не противоречит Закону N 44-ФЗ и не является основанием для отклонения заявки участника.

– При этом комиссии необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной в составе заявки.

– Товарный знак является существенным условием контракта. При этом замена указанного в контракте товарного знака на другой возможна в случае, установленном ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 23.12.2024 № 24-06-09/129813

Документ: Письмо ФАС России от 31 января 2025 г. N ГР/7996/25

Минпромторг России разъяснил вопросы, касающиеся подтверждения отечественного производства телекоммуникационного оборудования.

Сообщается, что согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875, подтверждением страны происхождения товара служит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

При этом Постановление № 1875 не предусматривает возможности использовать записи из реестра радиоэлектронной продукции (РЭП) для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для закупок отдельными видами юридических лиц.

В настоящее время Минпромторг России подготовил проект постановления Правительства РФ, который предусматривает внедрение балльной системы оценки уровня локализации телекоммуникационного оборудования (далее — ТКО), а также перенос информации о ТКО из реестра РЭП в реестр промышленной продукции. После принятия данного проекта новая продукция будет вноситься в реестр промышленной продукции, а сведения из реестра РЭП будут туда перенесены. Это позволит производителям телекоммуникационного оборудования воспользоваться преференциями, установленными для отечественных производителей в рамках Постановления № 1875.

Ожидается, что проект постановления будет принят в марте 2025 года.

Документ: Письмо Минпромторга России от 04.02.2025 № ШВ-11731/11

Заказчик проигнорировал протокол разногласий. Участник ошибся при указании номеров реестровых записей в заявке. Просрочка по основному контракту помешала качественно выполнить строительный контроль. О том, как это повлияло на решение ФАС, читайте в обзоре от Консультант-Плюс.

Игнорирование протокола разногласий

Победитель увидел в проекте контракта неверные реквизиты и сформировал протокол разногласий. Заказчик проигнорировал документ, признал победителя уклонившимся и направил данные контролерам.

ФАС не включила сведения в РНП, поскольку у победителя не было намерений уклоняться от заключения контракта. При этом заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ, так как не разместил в ЕИС проект контракта и информацию о причинах отказа учесть протокол разногласий.

Ошибки в заявке

При исполнении контракта на поставку и монтаж системы дорожных камер выяснилось, что поставщик указал в заявке неверные номера реестровых записей на ПО. Заказчик оформил вынужденный отказ от сделки и направил обращение в ФАС.

Контролеры не включили сведения в РНП. Их убедил аргумент поставщика о том, что оборудование и ПО в его составе полностью соответствовали техзаданию. Заказчик на заседание комиссии не явился и доводы контрагента не опроверг.

Ненадлежащее выполнение строительного контроля из-за просрочки по основному контракту

Заказчик отказался от контракта на услуги строительного контроля из-за нарушений и направил данные о подрядчике контролерам.

ФАС не включила сведения в РНП, поскольку подрядчик принимал меры для исполнения контракта. Контролеры учли, что качественно оказать услуги не получилось из-за просрочки исполнителя по основному строительному контракту.

Источник: КонсультантПлюс

Позиция Минфина России о соблюдении письменной формы контракта в контексте ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ размещена на сайте регулятора.

Из разъяснений следует:

– государственный, муниципальный контракт не может быть заключён в устной форме, в т. ч. в предусмотренных частью 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика;

– чеки и документы, являющиеся в соответствии со ст. 493 ГК РФ формой договора розничной купли-продажи, являются в понимании ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом, заключённым в простой письменной форме. На такие чеки и документы распространяются нормы Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60;

– законодательство о ККТ не предусматривает ИКЗ в качестве обязательного реквизита кассового чека, но данный код заказчик должен указать на чеке самостоятельно (ч. 1 ст. 23 Закона № 44-ФЗ);

– приложенный к авансовому отчёту документ, подтверждающий произведённые подотчётным лицом расходы на закупку товаров, работ, услуг, связанные с осуществлением деятельности заказчика, является в понимании ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом, заключённым в простой письменной форме.

Документ: Письмо Минфина России от 18.02.2025 № 24-01-10/15030

Частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта (за исключением случаев применения национального режима) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом критерии определения улучшенных характеристик (потребительских свойств) Законом №44-ФЗ не установлены, в связи с чем заказчик самостоятельно определяет такие критерии и условия их определения с учетом своей потребности.

Арбитражный суд Центрального округа в постановлении https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f/dfa42a2b-885c-4857-8e5f-dd7698c7e8d9/A14-21345-2023_20241024_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True от 24.10.2024 по делу №А14-21345/2023 установил:

В соответствии с частью 7 статьи 95 №44-ФЗ допускается в пределах цены контракта поставка товаров с улучшенными характеристиками, по сравнению с указанными в контракте, но по согласованию и с одобрения заказчика.

Суды первой и апелляционной инстанции https://kad.arbitr.ru/Card/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f не учли, что положения части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предоставляют заказчику право, а не возлагают на него обязанность согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками.

…поставка товара, отличного от указанного в техническом задании, но с улучшенными характеристиками, возможна только после согласования поставщику изменения предусмотренного контрактом товара.

При этом вывод суда о том, что заказчик не осуществил экспертизу поставленного оборудования, не обоснован, поскольку указанный в товарных накладных товар не соответствовал условиям контракта, в связи с чем, заказчик направил в адрес поставщика мотивированный отказ в приемке, а проводить экспертизу не согласованного к поставке товара условиями контракта не предусмотрено.

Поскольку согласие на замену товара более улучшенного качества является правом, а не обязанностью заказчика, принуждение его к принятию такого товара является неправомерным.

Верховный Суд РФ доводы АС Центрального округа поддержал (определение https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f/8b6b1101-aa2f-48c9-bd8d-86353ff28c4d/A14-21345-2023_20250129_Opredelenie.pdf?isAddStamp=True от 29.01.2025 №310-ЭС24-23685).

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Изменения касаются постановления Правительства РФ от 11.12.2024 № 1752.

Новым постановлением перечисление средств (в части авансовых платежей) с лицевых счетов участников казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, заказчикам по контрактам, заключаемым в рамках исполнения контрактов учреждений, соглашений (договоров), осуществляется в 2025 году на расчетные счета, открытые в кредитных организациях поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство.

Постановлением утверждены порядок и форма предоставления информации о перечне строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство.

Поправки вступят в силу 21 февраля 2025 года.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 № 152

Размещен проект ПП РФ “Об утверждении методики расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов”.

Минздрав обновит методику расчета предельных отпускных цен производителей на препараты из Перечня ЖНВЛП. В документе прописаны расчеты цен на препараты в том числе произведенные в государствах — членах ЕАЭС.

Постановление при утверждении вступит в силу с 1 сентября 2025 года и будет действовать в течение 6 лет.

Публичное обсуждение документа продлится до 6 марта.

Документ: ID проекта: 02/07/02-25/00154705

Новый приказ Федерального казначейства касается раскрытия информации о соответствующей потребности федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Утверждена также форма представления указанной информации.

Закрепляется, что она будет формироваться и направляться ежегодно до 15 марта текущего финансового года в Федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ «ЦОКР»).

По результатам рассмотрения информации от заказчиков уполномоченное учреждение направит им на согласование предложения по стоимости типовых товаров, работ, услуг, планируемых к включению в проекты планов-графиков закупок.

При взаимодействии учреждения и органов исполнительной власти будут использовать информационные системы, в т.ч. межведомственного электронного документооборота.

В части потребности в отдельных типовых товарах, работах, услугах устанавливаются нюансы заполнения формы.

В приложении к приказу приводятся данные о филиалах ФКУ «ЦОКР», реализующих полномочия на планирование централизованных закупок в разрезе регионов России.

Документ: Приказ Федерального казначейства от 15.01.2025 № 1н

При формировании проекта контракта в ЕИС цены отдельных позиций товаров, работ, услуг, сформированные в «структурированном виде», рассчитываются автоматически путём пропорционального снижения цены каждой такой позиции, указанной в извещении об осуществлении закупки, с учётом коэффициента снижения НМЦК.

Минфин указал, что если в размещённом в составе извещения проекте контракта предусмотрена смета на выполнение работ, то итоговая стоимость каждой позиции в такой смете пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения НМЦК от цены соответствующей позиции.

Документ: Письмо Минфина России от 17.01.2025 № 24-06-09/3131