Утвержден порядок формирования уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие государственную тайну
09.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минфина России от 08.11.2022 № 160н, регламентирующий вышеуказанный порядок.
Норма об изменении цены и сроков строительных контрактов может быть продлена на 2023
Временное положение закона “О контрактной системе” (44-ФЗ) о возможности увеличения цены по строительным контрактам и сроков их исполнения на 30% может быть продлено на 2023 год, следует из депутатских поправок ко второму чтению законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ряд законов РФ (N222860-8).
Сама поправка предполагает, что срок действия названной нормы будет продлен на 2023 год.
Эта норма была включена в 44-ФЗ летом 2021 года и предусматривает, что увеличение цены и срока исполнения того или иного строительного госконтракта будет определяться решением правительства РФ (для федеральных контрактов), региональных или муниципальных органов власти (соответственно, для региональных и муниципальных контрактов) в отношении конкретного контракта. Причем такие решения будут приниматься только при предоставлении соответствующих обоснований.
Поднимать вопрос об изменении цен строительных госконтрактов заказчики смогут только в том случае, если “возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию”.
Норма распространяется на госконтракты, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Изменен перечень региональных заказчиков по Закону №223-ФЗ, чьи проекты планов закупки (в том числе планы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции) у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), подлежат оценке
07.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 № 3760-р (далее – распоряжение).
Распоряжение вносит изменения в перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 717-р.
Оповещение ЕИС в сфере закупок: как вносить сведения о контрактах с неопределенным объемом
С учетом того, что ряд контрактов с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) (далее – ТРУ) содержит большое количество объектов закупки в спецификации, подлежащих отражению в сведениях о контракте, у поставщиков могут возникать сложности при формировании документов о приемке в электронной форме (далее – документ о приемке), связанные с множественным выбором позиции ТРУ.В целях оптимизации процесса формирования поставщиком документов о приемке по таким контрактам рекомендуем заказчикам вносить сведения о контракте по следующему алгоритму.
• При первичном формировании сведений о контракте необходимо добавлять позиции ТРУ из спецификации заключенного контракта, по которым планируется приемка в первом плановом периоде.
• Оставшиеся позиции ТРУ из спецификации необходимо агрегировать и добавить отдельной строкой с наименованием «Прочие товары (работы, услуги)» с единицей измерения «штука» и ценой, определяемой как сумма цен за единицу оставшихся позиций. В итоге сумма цен за единицу по всем позициям в сведениях о контракте и спецификации должны быть равны друг другу.
• Сведения о контракте должны включать себя файл со спецификацией, содержащей в себе весь перечень ТРУ по контракту – спецификация потребуется при проверках, предусмотренных пп. «д» п. 18 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее – Правила), при включении сведений о контракте (сведений об изменении контракта) в реестр контрактов, заключенных заказчиками.
• Далее при каждой последующей поставке необходимо заблаговременно вносить изменения в сведения о контракте, добавив необходимые позиции, выделив их из агрегированной строки. Далее необходимо актуализировать сумму цен за единицу, оставшихся в агрегированной строке. При этом, недопустимо удалять позиции ТРУ, по которым есть документы о приемке в статусе «Подписано».
После первичного формирования сведений о контракте или внесения изменений в сведения о контракте указанные сведения направляются заказчиком на проверку, предусмотренную пп. «д» п. 18 Правил. В отношении проверок таких контрактов органам контроля даны соответствующие рекомендации.
Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок
Вопрос эксперту о предоставлении лицензии в составе заявки
Вопрос: В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию о наличии лицензии, в извещении названы выписка из реестра лицензий или копия такой выписки. Участник закупки представил в составе заявки копию бумажной лицензии, выданную 4 сентября 2014 г. При этом в общедоступной информации, содержащейся в реестре лицензий, запись о ней есть. Нужно ли отклонять данную заявку?
Ответ: С 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 478-ФЗ), который предусматривает отказ от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий. При этом доступ к реестру лицензий является открытым и общедоступным.
В силу ч. 2 и 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами РФ, измененными данным законом, до 1 января 2022 г., а лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день его вступления в силу.
Таким образом, с 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т. ч. выданных ранее) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. Соответственно, после указанной даты подтверждением наличия у участника лицензии является только выписка из реестра лицензий.
Если в извещении было установлено требование о предоставлении участником именно выписки из реестра лицензий, то при ее отсутствии в составе направленных оператором электронной площадки документов, такая заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, даже если в ней представлена копия лицензии.
В качестве примера приведем решение Челябинского УФАС России от 23.11.2022 № 074/06/106-2652/2022 (изв. № 0169300000122001033).
В данном случае участник закупки счел неправомерным отклонение его заявки по мотиву предоставления им копии лицензии, подтверждающей наличие у него возможности осуществлять виды деятельности, предусмотренные извещением о закупке, вместо выписки из реестра лицензий (или копии такой выписки), которая требовалась по условиям извещения о закупке. Однако антимонопольный орган признал жалобу необоснованной.
Аналогично решение Ульяновского УФАС России от 21.04.2022 по делу № 073/06/105-198/2022 (изв. № 0168500000622001005).
Представители министерства в своем письме напомнили, что в случае признания закупки несостоявшейся, контракт с единственным участником заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если соответствующее право было предусмотрено контрактом.
Таким образом, подчеркивают авторы письма, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам несостоявшейся электронной процедуры, заказчик направляет соответствующее решение контрагенту в порядке, установленном ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Минприроды разъяснило, как устанавливать экологичные требования с 01.01.2023
Минприроды разъяснило вопросы применения постановления Правительства РФ № 1224 от 08.07.2022 об особенностях описания отдельных видов товаров в госзакупках, к которым с 01.01.2023 предъявляются специальные экологические требования. Принятое постановление правительства устанавливает, что госорганы в 2023 году не ограничены в установлении конкретной (минимальной) доли вторичного сырья при производстве товаров в госзакупках. Но устанавливать заказчиком долю вторичного сырья, равную 0 %, нецелесообразно, в т. ч. из-за необходимости постепенного переформатирования рынка на производство продукции, имеющей в содержании вторичное сырье.
Чтобы подтвердить наличие вторичных ресурсов в закупаемой продукции, в т. ч. при приемке товара, могут использоваться: письма от производителя продукции, где указана массовая доля вторичного сырья; выписка из технологической (производственной) документации производителя товара; документация на входной поток вторичного сырья производителя товара по кодам ОКПД2.
Апелляция: в закупке по Закону N 223-ФЗ нельзя требовать образцы товара при подаче заявок
Заказчик установил в закупке требование предоставить образцы товара при подаче заявок. Оплате и возврату они не подлежали. Без их предоставления заявки отклоняли.
Контролеры и суды посчитали, что это условие ограничивает конкуренцию:
– участие в закупке зависит от наличия товара. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь его при подаче заявки. В ней достаточно декларирования полного соответствия продукции условиям документации;
– требование образцов обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее без гарантии того, что он станет победителем и реализует товар. Оно исключает возможность принять участие в тендере из-за отсутствия такого образца;
– желанием заказчика выбрать надлежащий товар нельзя обосновать спорное требование. Оно не влияет на качество исполнения договора;
– подача заявки означает, что участник принял условия закупки, а подписание договора подтверждает соответствие передаваемого товара установленным требованиям.
Документ: Постановление 11-го ААС от 28.11.2022 по делу N А49-2445/2022
В Законах N 44-ФЗ и N 223-ФЗ закрепили запрет на участие в закупках иностранных агентов
Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону № 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря (ч. 1 ст. 41 закона).
Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, заказчикам необходимо устанавливать в закупке. Оно не затронет участников – физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам (ст. 32 закона).
Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ (ст. 28 закона).
Принят закон о выявлении антиконкурентных соглашений
05.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 500-ФЗ).
Статья 2 Закона №500-ФЗ дополняет ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ нормой о необходимости указания в извещении об осуществлении закупки предупреждения об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
Закон № 500-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает в силу с 1 января 2024 года.
Оформив односторонний акт, подрядчик взыскал с заказчика стоимость работ и гарантийные удержания
Подрядчик подал иск о взыскании с заказчика работ задолженности по договору. В обоснование иска был представлен акт сдачи-приемки, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке.
Заказчик возражал, однако судьи отклонили его доводы. При этом в постановлении отмечено следующее.
Исходя из установленной п. 4 ст. 753 ГК РФ презумпции действительности одностороннего акта о приемке выполненных работ, именно на заказчика возлагается бремя доказывания обоснованности мотивов отказа от подписания акта сдачи-приемки.
Заказчик не доказал невозможность использования выполненных и предъявленных к приемке работ.
Заказчик ссылается на наличие у него замечаний к содержанию актов, а также составу переданной исполнительной документации. Однако он не направлял подрядчику мотивированного отказа от подписания акта, в том числе заявленного по названным причинам.
Основанием для возврата 5% гарантийного удержания является исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств. При этом 2,5% гарантийного удержания подлежит возврату в течение 30 дней с момента приемки работ по договору, остальные 2.5% гарантийного удержания – по истечении 12 месяцев с даты приемки выполненных работ.
По состоянию на дату обращения в суд с иском, указанные сроки истекли, поэтому подрядчик вправе требовать взыскания гарантийного удержания.
В итоге судьи удовлетворили иск, сделав вывод, что надлежащее исполнение подрядчиком обязательств по договору подтверждено односторонним актом о приемке выполненных работ и справкой об их стоимости, от подписания которых заказчик уклонился, не заявив мотивированных возражений
Правительство РФ определило едпоставщиков автомобилей скорой помощи и школьных автобусов на 2022-23гг
Правительство РФ определило единственных поставщиков автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов, закупку которых в 2022-2023 годах должен осуществлять Минпромторг. Соответствующее правительственное распоряжение опубликовано на портале правовой информации.
Этим документом едпоставщиками “скорой” определены “Автомобильный завод “ГАЗ”” и “Ульяновский автомобильный завод” (УАЗ). Компании должны будут поставить в субъекты РФ 937 “скорых”.
Эти же автопроизводители, а также “Павловский автомобильный завод” (ПАЗ) названы поставщиками школьных автобусов. Здесь предприятия должны поставить в субъекты РФ 1,1 тыс. единиц техники.
В правительственном распоряжении оговаривается, что Минпромторг должен с этими едпоставщиками заключить контракты на поставку названной техники до уполномоченных получателей в субъектах РФ. При этом предусматривается, что эти поставщики могут привлекать субподрядчиков. Но при условии, что они самостоятельно (лично) выполнят не менее 30% обязательств по контрактам.
В предыдущие годы Минпромторг уже осуществлял по аналогичной схеме закупку автомобилей скорой медпомощи и школьных автобусов для нужд субъектов РФ. Едпоставщикам по таким госконтрактам также являлись ГАЗ, ПАЗ и УАЗ.
Правительство в прошлые годы ежегодно выделяло в среднем по 10 млрд руб. на соответствующие госзакупки. В 2020-2021 гг., на фоне ковидного кризиса, – по 15 млрд руб.
Исходя из данных Минпромторга и правительства РФ, в 2016-2021 гг. российские автопроизводители получили госзаказы на поставку в регионы в общей сложности более 27,3 тыс. машин “скорой помощи” и школьных автобусов на сумму свыше 65 млрд руб. В том числе, 11,6 тыс. автомобилей “скорой” и 15,7 тыс. школьных автобусов.
Новые обучающие видеоролики по актуальным вопросам функционала электронного актирования в ГИС ЕИС
Команда Федерального казначейства постоянно развивает Базу знаний ГИС ЕИС и в рамках этого подготовлена СЕРИЯ ОБУЧАЮЩИХ ВИДЕОРОЛИКОВ ПО ФУНКЦИОНАЛУ ЭЛЕКТРОННОГО АКТИРОВАНИЯ В ГИС ЕИС, в которых раскрыты наиболее актуальные вопросы пользователей, а именно:
– «ДАТЫ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ». В видеоролике рассмотрены вопросы указания и отображения дат в документе о приемке, а также их значение для бухгалтерского учета.
– «УКАЗАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ». В видеоролике рассмотрены особенности указания объекта закупки на разных этапах закупочного процесса, а также последствия некорректного указания при формировании документа о приемке.
– «ИСПРАВЛЕНИЯ В ДОКУМЕНТЕ О ПРИЕМКЕ ТОВАРОВ, РАБОТЫ (ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ), ОКАЗАННОЙ УСЛУГИ». В видеоролике рассмотрен порядок формирования исправлений к документу о приемке и корректировочных документов.
Ссылки для скачивания видеороликов, а также тайм-коды размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Часто задаваемые вопросы» – «Иная информация».
Презентационные материалы размещены в личных кабинетах пользователей в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Презентационные материалы» – «Презентационные материалы к видеороликам по электронному актированию 2022».
Суды не признали поломку компьютера уважительной причиной пропуска срока подписания госконтракта
Победитель запроса котировок не подписал контракт в срок, поскольку единственный компьютер, на котором это можно было сделать, сломался. Контролеры включили сведения в РНП.
Кассация их поддержала:
– акты экспертизы технического состояния компьютера и приемки выполненных ремонтных работ не подтверждают наличие объективных причин неподписания контракта. Обоснование невозможности исполнить обязанности с помощью иной техники не представили. Принятие допмер по поддержке работоспособности компьютера с программным спецобеспечением не доказали;
– наличие успешного опыта исполнения аналогичных контрактов не подтверждает добросовестность;
– подавая заявку на участие в закупке, победитель должен осознавать последствия своих действий, в том числе и неблагоприятные.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 305-ЭС22-21587