Опубликован Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым установлено:

Предусматривается административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за невыполнение в установленный срок таких решения, предписания, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки их исполнения.

За указанное административное правонарушение может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от одного года до трёх лет. На юридических лиц может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами. В случае, если должностное лицо соответствующего органа передаёт дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, оно рассматривается судьёй.

В перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания, включается использование лицом, совершившим административное правонарушение, в целях исполнения ограничивающего конкуренцию соглашения программы для электронных вычислительных машин, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение такого соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека).

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Источник: Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-Ф.

Основные тезисы закона:

– продлена возможность подачи заявления об экспертизе или регистрации медизделия в порядке, предусмотренном законодательством государства — члена ЕАЭС.

– продление срока, установленного протоколом, позволит государствам-членам усовершенствовать требуемую для перехода на единую регистрацию медизделий систему, включающую в себя в том числе клинические центры и испытательные лаборатории.

– закон направлен на сохранение национальных систем регистрации медизделий для исключения угрозы возникновения их дефицита.

Закон вступает в силу с 11.08.2023 г.

Документ: Федеральный закон от 31.07.2023 N 394-ФЗ.

В письме перечислены критерии, нарушение которых, исходя из сложившейся административной практики ведомства, свидетельствуют о неправомерном формировании лота по закупкам.

Если осуществляется закупка работ по содержанию (ремонту) дорог города, то заказчикам следует учесть:

– для города с численностью населения до 1 млн. человек НМЦК одного лота не должна превышать 1,2 млрд. рублей;

– для города с населением свыше 1 млн. жителей НМЦК одного лота не должна превышать 1,8 млрд. рублей;

– срок исполнения обязательств по контракту не должен быть менее 6 месяцев.

Если закупка касается ремонта (содержания) автодорог субъекта РФ, то НМЦК одного лота зависит от климатической зоны, в которой находится регион, а также численности населения столицы такого региона. Для I-III зоны НМЦК лота должна быть не более 1,2 млрд. рублей, для IV и Особой зоны (Чукотка и Заполярье) – до 1,7 млрд. рублей.

Для городов Москва и Санкт-Петербург предельный размер НМЦК лота – 3,6 млрд. рублей.

Срок исполнения в любом случае не может быть менее полугода.

В сообщении отмечается, что ранее выпущенное по данному вопросу письмо ФАС России от 24.04.2020 №ИА/35241/20 следует считать неактуальным.

Отметим, что фактически критерии, определенные ранее письмом от 24.04.2020 года остались прежними. Актуализированы (увеличены) лишь предельные показатели НМЦК.

Источник: ЭТП «Фабрикант».

04.08.2023 опубликован Федеральный закон от 04.08.2023 №444-ФЗ, которым внесены изменения в Закон №44-ФЗ в части расширения перечня случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документом часть 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ дополнена пунктом 6.1, предоставляющим право региональным органам исполнительной власти, госучреждениям, в т.ч. муниципальным учреждениям муниципальных образований в составе субъекта РФ, закупать у государственного унитарного предприятия субъекта РФ либо акционерного общества, 100% акций которого принадлежат субъекту РФ:

– лекарственные средства;

– специализированные продукты лечебного питания;

– медицинские изделия;

– расходные материалы;

– средства для дезинфекции;

– услуги по хранению и доставке соответствующих товаров;

– работы по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.

При осуществлении закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным по новому основанию, на ГУП или АО распространяются положения Закона № 44-ФЗ в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов и особенностей их исполнения.

Новый случай закупки у единственного поставщика начнет действовать с 01.07.2024.

До 30 июня 2024 года (включительно) указанные заказчики смогут закупать перечисленную продукцию у ГУП субъекта РФ в случае, если региональными законодательными актами на него возложены полномочия по ее поставке для этих заказчиков (часть 76 статьи 112 Закона №44-ФЗ).

При осуществлении такой закупки заказчик:

– определяет и обосновывает цену контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ;

– включает в контракт обоснование цены контракта;

– направляет уведомление о такой закупке в контрольный орган в порядке и сроки, предусмотренные частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Источник: Регулятор закупок 74.

Президент РФ подписал Закон об увеличении покрытия минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров 1 уровня ответственности члена саморегулируемой организации (со взносом 200 т.р.) для заключения договоров по 223-ФЗ и контрактов по 44-ФЗ с предельным размером обязательств по таким договорам не превышающем 90 млн. рублей.

Ранее по данному уровню ответственности предельная сумма одного договора или контракта заключаемого по итогам закупки была 60 млн. рублей. При этом, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства 1 уровня ответственности члена саморегулируемой организации остался прежним – 100 т.р. в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части – строительство), стоимость которого по одному договору не превышает 60 млн. руб.

Документ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 435-ФЗ “О внесении изменений в статью 55-16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Источник: Закупочная практика.

Графа “Результат закупки товаров, работ, услуг” подлежит заполнению в обязательном порядке для расходов федерального бюджета:

– на социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств Российской Федерации по приобретению товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее – закупка товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения);

– на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий в части расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности федеральных государственных органов, отражаемых по коду направления расходов “90020” целевых статей расходов федерального бюджета.

По иным направлениям расходов графа “Результат закупки товаров, работ, услуг” заполняется справочно. Результат закупки соответствует либо наименованию объекта закупки с возможной детализацией/агрегацией закупаемых товаров, работ, услуг (с учетом положений нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования и (или) нормативные затраты), либо конкретной цели, на которую предусматриваются бюджетные ассигнования при отсутствии возможности определения измеряемого результата закупки. Результат закупки может указываться в соответствии с положениями действующего или планируемого к заключению договора (контракта) закупки товаров/оказания услуг/ выполнения работ.

Единица измерения результата закупки соответствует наименованию результата закупки. При этом не допускается использование условных единиц измерения, например, “условная единица”, “условная штука” и т.п.

Документ: Разъяснения Минфина РФ от 01 августа 2023 года.

Внесены изменения в Положение о порядке выдачи сертификатов формы СТ-1 для целей госзакупок (для отдельных видов медицинских изделий) и Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения отдельных видов медицинских изделий.

В новой редакции изложена форма заявления на получение сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года, а также внесены некоторые другие изменения.

Установлено, что акты экспертизы для оформления сертификатов формы СТ-1 составляются сроком на один год на постоянную номенклатуру товаров, указанных в Перечне 1 и Перечне 2, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 №102.

Документ: Приказ ТПП РФ от 13.07.2023 N 47.

Верховный суд РФ указал, что при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Закона об электроэнергетике №35-ФЗ, т.к. положения № 35-ФЗ носят специальный характер по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ. Поскольку Закон №44-ФЗ устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, и не учитывает специфику отношений в сфере энергоснабжения и особенности исполнения договоров в данной сфере.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 01 августа 2023 года №301-ЭС23-12709 по делу №А43-27591/2022.

Документ 2: Постановление АС Волго-Вятского округа от 12 мая 2023 года по делу №А43-27591/2022 .

В новом письме ФАС от 11.07.2023 г. № МШ/54828/23 разъяснены ситуации, когда заказчик имеет право требовать членство в СРО от подрядчика:

1) Заказчик устанавливает требование о членстве в СРО в извещении, приглашении или документации при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки.

Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно, указаны в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ

2) В зависимости от объекта закупки членство в СРО устанавливают в области:

– выполнения инженерных изысканий;

– подготовки проектной документации;

– архитектурно-строительного проектирования;

– выполнении работ по строительству;

– работы по реконструкции;

– капитальный ремонт;

– работы по сносу объекта капстроительства;

– одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы;

– работ по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания.

3) В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ.

Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО.

Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям по п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

4) Также комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки.

В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):

– фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;

– фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.

Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов.

Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.

В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.

5) Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО.

Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства – ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника – ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022.

Документ: Письмо ФАС России от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2023 г. № 1091 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496.

Дополнен перечень случаев, на которые не распространяется условие о принятии получателями федеральных средств бюджетных обязательств до 1 июня текущего финансового года, в который включили:

– обязательства по контрактам в целях обеспечения деятельности ФКУ, подведомственных федеральным государственным органам;

– закупки для федеральных нужд в случаях, установленных законом о федеральном бюджете, в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Также изменено постановление Правительства РФ от 30.12.2022 г. № 2549, которым дополнили перечень случаев, когда учреждения – получатели субсидий из федерального бюджета не ограничены предельным сроком заключения договора (контракта), который, по общему правилу, истекает 1 августа 2023 г. Новыми случаями являются:

– оказание возмездных услуг в целях осуществления педагогической деятельности, деятельности в области культуры;

– договоры (контракты), заключаемые в пределах 10% общего объема предоставленной субсидии;

– договоры (контракты), заключаемые на основании решений Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в иной срок, определенный указанными решениями, но не позднее 1 декабря 2023 г.

Ранее перечень случаев был ограничен закупками для нужд обороны и безопасности страны, оказания медицинской и гуманитарной помощи, в целях предупреждения или ликвидации чрезвычайной ситуации.

Поправками также уточняется порядок перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений и некоторые иные положения.

Изменения вступили в силу 26.07.2023 г.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1091.

В связи с принятием постановлений Правительства РФ от 08.04.2023 г. № 572 и от 29.06.2023 г. № 1066 планируется признать утратившим силу приказ Минтранса России от 05.02.2019 г. № 37.

Соответствующий нормативный правовой акт вступит в силу 01.09.2023 г.

Напоминаем, что ч. 12 ст. 8 Закона от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.

Документ: Проект приказа Минтраса.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Направление указанного требования является обязанностью заказчика.

Пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом №44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

При наличии соответствующего положения в контракте заказчик вправе воспользоваться указанной нормой и удержать сумму неисполненных обязательств из суммы оплаты.

Позиция подтверждается Минфином РФ в письме (http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minfina-rf-ot-11-05-2022-24-06-07-42955.html) от 11.05.2022 № 24-06-07/42955.

Вместе с тем на основании Правил, утвержденных постановлением (https://base.garant.ru/71981672/) Правительства РФ от 04.07.2018 №783, заказчик обязан списать начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, с учетом положений подпунктов «а» и «б» пункта 3 Правил, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил.

Верховный суд в Определении (https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-ekonomicheskim-sporam-verkhovnogo-suda-rf-ot-15052019-n-306-es18-23601-po-delu-n-a55-264672017/) от 15.05.2019 №306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017 отметил, что списание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, носит императивный характер и подлежит применению по всем контрактам независимо от предусмотренных условий контракта, в том числе если условия контракта предоставляют заказчику право удержать начисленную неустойку из суммы оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом:

– если согласно Правил соблюдены все условия для списания неустойки, заказчик обязан списать начисленную сумму неустойки в порядке, предусмотренном Правилами;

– в случае отсутствия оснований для списания неустойки заказчик вправе удержать начисленную сумму неустойки из суммы оплаты по контракту.

Источник: Регулятор закупок 74.

Минфин России в письме от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182 ответил на вопрос относительно использования разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара, выданного в соответствии с приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755.

Указанное разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку.

Если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документ: Письмо Минфина России от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182.

Согласно части 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
 

Экспертиза может проводиться заказчиком:

1. своими силами

документом, подтверждающим проведение экспертизы силами заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара (работы, услуги).
Письмо Минфина РФ от 20.05.2020 №24-03-06/41781;

или

2. с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Следует учесть:

– проведение экспертизы предусмотрено для всех контрактов, в том числе для контрактов, заключенных с единственном поставщиком на основании статьи 93 Закона №44-ФЗ;

– проведение экспертизы может быть возложено на приемочную комиссию заказчика, если такая создана.

Письмо Минфина РФ от 27.10.2017 №24-03-07/71512.

Из примеров нарушений, которые допускают заказчики:

1. экспертиза проводится после приемки: формальное оформление экспертных заключений (решение (https://br.fas.gov.ru/to/novosibirskoe-ufas-rossii/de8d6a2e-cc96-4912-991c-c6c275ce0148/) Новосибирского УФАС России от 10.03.2022 №054/06/100-1392/2021);

2. внешняя экспертиза проводится с нарушением установленного порядка:

– неуведомление стороны контракта о проводимой экспертизе (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2022 №Ф06-17065/2022 по делу №А12-16239/2021);

– специализация привлеченного эксперта не соответствует области экспертного исследования (постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022 №Ф05-29802/2022 по делу №А40-28298/2022).

Источник: Регулятор закупок 74

В письме от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435 регулятор указал:

▪️ возможность исполнения контракта зачетом встречного однородного требования, предусмотренная статьей 410 ГК РФ, Законом №44-ФЗ не установлена;

▪️ если решением суда установлена обоснованность принятия заказчиком бюджетных и денежных обязательств в объеме выполненных работ, с одной стороны, и обоснованность встречных требований подрядчика по уплате неустойки за нарушение обязательств по контракту, с другой стороны, то обязательства перед подрядчиком по оплате будут считаться исполненными при условии поступления в доход бюджета неустойки в сумме произведенного удержания;

▪️ порядок исполнения бюджета по доходам предусматривает зачисление средств на единый счет бюджета;

▪️ суммы штрафов, которые должны быть уплачены в случае неисполнения обязательств перед федеральным госорганом, подлежат зачислению в бюджет по нормативу 100%.

Документ: Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435.