ЦБ повысил ключевую ставку с 18 сентября до 13 процентов годовых
Совет директоров Банка России 15 сентября 2023 года принял решение повысить ключевую ставку 13,00% годовых.
Следующее заседание запланировано на 27 октября.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.34 Закона N 44-ФЗ.
Скорректированы правила банковского сопровождения контрактов
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963:
– Правила осуществления банковского сопровождения контрактов не распространяются на контракты, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с законодательством РФ;
Верховный суд РФ разъяснил, что если госконтрактом предусмотрены этапы выполнения работ, то приступать к выполнению второго этапа работ нельзя, если Заказчиком не приняты результаты первого этапа работ.
В связи с этим, выполненные Подрядчиком работы по второму этапу (с разногласиями у сторон контракта) без приемки Заказчиком работ по первому этапу не подлежат оплате.
Выполнение работ по двум этапам не может осуществляться одновременно если условиями контракта установлена стадийность их выполнения.
Смягчены требования к формированию лотов при закупках медицинских изделий по Закону № 44-Ф3
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2023 № 1479 внесены поправки в Постановление Правительства от 19.04.2021 г. № 620:
– разрешено объединять в один лот медизделия различных видов в соответствии с НКМИ, по которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ.
– также медизделия можно объединять в один лот с расходными материалами, которые совместимы с ними.
Изменения вступают в силу с 21 сентября 2023 года. Они не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до указанной даты, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками до 21 сентября 2023 г.
Актуализированы требования к хранению и предоставлению машиночитаемых доверенностей в электронной форме
Правительство РФ внесло изменения в:
– постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 223 «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» доверенностей»
– постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 224 «Об утверждении требований к соглашениям и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, устанавливающим порядок представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 172 Федерального закона «Об электронной подписи».
Установлены особенности хранения машиночитаемых доверенностей, в том числе для целей использования в информационных системах Федерального казначейства. Введены особые требования к нормативным правовым актам, необходимые для утверждения порядка по представлению таких доверенностей участникам правоотношений.
Документ вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 21 сентября 2023 года.
Обзор административной практики ФАС России в сфере госзакупок (14.09.2023)
Специалисты канала Закупки и госзаказ представили три интересных решения УФАС России в сфере закупок по Закону 44-ФЗ.
1). В жалобе по мнению заявителя в заявке участник предоставил недостоверную информацию о местонахождении общества.
Протокол подведения итогов размещен 10.07.2023. В заявке участника указаны следующие сведения о месте нахождения: Российская Федерация, 192239, <…> Д. 21, ЛИТЕР А.
В выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.07.2023 содержится запись о недостоверных сведениях о месте нахождения и адресе юридического лица. Согласно подпункту “б” пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем 6 месяцев с момента внесения такой записи является одним из случаев применения порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник должен соответствовать требованию о непроведении ликвидации участника закупки.
УФАС пришел к выводу о том, что в приложенных документах в составе заявки рассматриваемого участника были указаны сведения, содержащие недостоверную информацию, и признал жалобу обоснованной.
2). Поступила жалоба на действия комиссии заказчика при проведении конкурса на текущий ремонт помещений. В жалобе заявитель указал на неправомерные действия комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном требовании наличия у участников конкурса членства в СРО.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, с учетом объекта закупки, Комиссия УФАС установила признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и признала жалобу обоснованной.
3). Поступила жалоба на действия комиссии заказчика по осуществлению закупок при проведении аукциона на поставку обмундирования в связи с отклонением заявки.
Согласно протоколу подведения итогов от 01.08.2023, заявка отклонена по следующим основаниям: «Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ, а именно: несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным п. 7 Описания объекта закупки, п. 5.5 инструкции по заполнению заявки. В случае установления минимального и максимального значений показателя товара (минимум-максимум), участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение. Участником закупки в вышеуказанных случаях установлены минимальные и максимальные значения показателей, т.е. отсутствуют конкретные значения.
Так по товару №2 «Фуражка шерстяная с белым чехлом» установлена ширина ленты минимум 36мм; По товару п.4 «Фланелевка» установлен диаметр пуговиц минимум 14мм; длина погон – максимум 85мм, ширина погон – максимум 70мм.
УФАС, оценив заявку, указал, что в заявке в отношении показателей характеристик предлагаемых к поставке товаров участником закупки указаны конкретные, числовые значения, не указывающие на диапазон значений, а также не предусматривающие возможности двоякого толкования. Контрольный орган признал жалобу обоснованной.
Минтранс РФ разъяснил Заказчикам по 44-ФЗ особенности применения Типовых условий контрактов для выполнения работ на ремонт дорог и применении Рекомендаций Росавтодора для работ по содержанию дорог
Минтранс РФ напомнил Заказчикам по 44-ФЗ, что если планируется осуществление закупок в предмет которых входит (наряду с другими работами) и выполнение работ по ремонту автомобильных дорог или дорожных сооружений, то Проект контракта должен содержать положения предусмотренные Типовыми условиями утвержденными Постановлением Правительства РФ №572 от 08.04.2023 года в полном объеме, а именно:
– о правах и обязанностях Заказчика и Подрядчика,
– о гарантии качества на выполненные работы (например по работам на выполнение устройства выравнивающего слоя автомобильных дорог из асфальтобетонной смеси – 4 года, а не 2 года, как предусматривают некоторые Заказчики, при наличии интенсивности движения транспортного потока по одной полосе движения от 10000 до 20000 автомобилей в сутки (см. Таблица 1 Приложения №1 к ПП РФ 572). При этом, если в предмет закупки входит только работы по содержанию автомобильных дорог, то Заказчикам рекомендуется использовать “Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения”, утвержденные Распоряжением Росавтодора №4000-р от 15.12.2017 года ОДМ 218.6.029-217
Верховный суд признал неправомерным отклонение заявки за неуказание единицы измерения
Верховный суд РФ согласился с УФАС и нижестоящими судами в том, что не указание участником закупки в составе заявки единицы измерения позволяло заказчику определить соответствие товара, предлагаемого участником, товару, являющемуся предметом закупки, т.к. единицы измерения установлены в требованиях технического задания и не подлежат изменению.
Техническое предложение формировалось на основании инструкции, входящей в состав конкурсной документации, которой не предусмотрено обязательное требование к единицам измерения требуемых показателей. Единица измерения относится к физической величине, но не к конкретному показателю товара. Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе носит формальный характер.
Вопрос: Подрядчик просрочил выполнение обязательств по контракту. В соответствии с контрактом пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней. Контракт в один этап на сумму 4 016 000 руб. Выполнено работ на 3 880 000 руб. На разницу будет заключено дополнительное соглашение об уменьшение объемов, и тогда уменьшится сумма контракта.
На какую сумму начислять пени: на сумму контракта (4 016 000 руб.) или на фактически выполненные работы (3 880 000 руб.) (планируется оплатить работы, пени удержать при оплате, затем заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены)?
Ответ: Пени рассчитывается от существующей на дату расчета пеней цены контракта. Изменение цены контракта влечет необходимость пересчета таких пеней. Расчет пеней от стоимости выполненных работ законодательством не предусмотрен.
Планируются изменения в Закон №44-ФЗ, запрещающие приобретение иностранных легковых автомобилей
На рассмотрение Госдумы внесен законопроект о внесении изменений в статью 14 Закона №44-ФЗ.
Данную статью предложено дополнить ч.3.1,, которая предусматривает, что Правительство РФ должно установить запрет на допуск для госзакупок, связанных с:
– приобретением легковых авто, если у их производителя доля иностранного участия в уставном капитале или доля голосующих акций иностранных юридических лиц или физических лиц составляет 50% и выше (кроме государств – членов ЕАЭС);
– лизингом и арендой таких автомобилей.
Законопроект предусматривает ежегодную корректировку в сторону увеличения показателя локализации производства авто в целях их допуска к государственным и муниципальным закупкам.
Планируется также внесение изменений в акты Правительства, регулирующие импортозамещение в госзакупках (постановления от 17.07.2015 № 719, от 20.09.2017 № 1135, от 16.11.2015 № 1236 и 30.04.2020 № 616.
Структурированное описание объекта закупки в ГИС ЕИС в сфере закупок
17 июля стартовал пилотный проект Федерального казначейства по указанию в структурированном виде характеристик объекта закупки в извещении в соответствии с Законом № 44-ФЗ и подаче структурированной заявки по таким извещениям.
СТРУКТУРИРОВАННОЕ ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ – это один из этапов на пути к цифровому контракту, который становится обязательным уже с 1 октября 2023 года.
Пилотный проект Федерального казначейства проходит при активном участии электронных площадок, заказчиков и уполномоченных органов из нескольких регионов страны.
Ключевые этапы пилотного проекта:
– размещение пилотными организациями извещений с указанием в структурированном виде характеристик объекта закупки;
– подача участниками закупок структурированной заявки на участие в закупках пилотных организаций на электронных площадках.
Сейчас только часть заказчиков из ряда регионов смогут опробовать новый функционал по формированию структурированного технического задания. При этом с 01.10.2023 описывать объект закупки с использованием ЕИС будут обязаны все заказчики (п. 7 Правил использования КТРУ, п. 4 постановления № 1946).
Структурированное описание объекта закупки – это один из этапов на пути к цифровому контракту. Вводить структурированные контракты будут постепенно (ч. 8 и 11 ст. 8 Закона № 360-ФЗ, подп. «т» п. 10 Правил ведения реестра контрактов):
– с 01.10.2023 по 01.04.2024 цифровые контракты опробуют только заказчики пилотного проекта;
– с 01.04.2024 – все заказчики по Закону № 44-ФЗ, кто проводит открытые и закрытые электронные процедуры.
Вопрос эксперту: Включается ли в период просрочки день фактической поставки товара?
Ответ: Да, включается.
Обоснование: В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Учитывая положения указанной нормы, при расчете дней просрочки не учитывается день истечения срока исполнения обязательства. Следующие за указанной датой календарные дни, включая выходные и праздничные, а также день исполнения обязательства учитывается в периоде просрочки при расчете пени.
По смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
Таким образом, день фактического исполнения нарушенных обязательств, в частности день поставки товара, включается в период расчета неустойки.
Верховный суд: дополнительные работы, выполненные по согласованию и поручению заказчика, подлежат оплате
Верховный суд РФ разъяснил, что у Заказчиков нет оснований для отказа в оплате качественно выполненных основных и дополнительных работ по контракту заключенному в рамках 44-ФЗ, если:
– дополнительные работы выполнены подрядчиком по согласованию и поручению заказчика и являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ;
– работы имеют для заказчика потребительскую ценность;
– отсутствуют доказательства того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы;
– нет оснований полагать, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости.
ФНС России разъяснила, как рассчитывается доход для целей отнесения налогоплательщика к числу субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)
Федеральная налоговая служба в письме от 1 сентября 2023 г. N КВ-4-3/11208 разъяснила следующее:
– для отнесения субъектов к малому и среднему бизнесу должно выполняться, в том числе, условие о предельной величине дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год;
– к доходам налогоплательщика для целей налогообложения относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. Таким образом, и выручка от реализации товаров (работ, услуг), и выручка от уступки имущественных прав, в т.ч. прав требования по оплате реализованных товаров (работ, услуг) включаются в состав доходов.
Напомним, что что законодательством установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Заказчики по Закону № 223-ФЗ при осуществлении закупок руководствуются особенностями участия субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352.
Заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, руководствуются нормами ст. 30 вышеуказанного Закона.
Обзоры практики ФАС за июль 2023 года: частые ошибки в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
В госзакупках определили неправильный порядок оценки заявок, установили запрет на допуск импортных товаров без учета оснований для его неприменения, неверно сформировали лот. В закупках отдельных видов юрлиц требовали лишнего от победителей, без оснований отклонили заявку. Подробнее об этом в обзоре от “Консультант-Плюс”.
Закон N 44-ФЗ
1). Определили неправильный порядок оценки заявок
По условиям порядка оценки заявок участникам следовало представить данные об опыте в виде справки по определенной форме. При ее отсутствии начисляют 0 баллов. Контролеры отметили:
– ни в Законе N 44-ФЗ, ни в положении об оценке заявок нет спорного основания для начисления баллов;
– непредставление справки или неверное ее заполнение не значит, что участник не имеет опыта.
Незаконно применяли нацрежим
Контролеры среди прочего нашли нарушение в том, что заказчик незаконно установил запрет на допуск без учета основания для его неприменения. Речь идет о таком основании: закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. В данном случае стоимость совокупности товаров не превышала предельное значение.
2). Неверно сформировали лот
Заказчик закупал работы по реконструкции трех мостов. Контролеры нашли нарушение:
– в составе извещения есть проектные документации на каждый из объектов реконструкции с отдельными положительными заключениями;
– технологическую связь объектов между собой не обосновали. Объединение в один лот спорных работ увеличивает их объем, размер обеспечения исполнения контракта и ограничивает конкуренцию.
Закон N 223-ФЗ
1). Требовали лишнего до заключения договора
В одном случае победителю закупки следовало представить заказчику подтверждение от производителя или его официального представителя о готовности изготовить и поставить оборудование. Так, оно должно включать гарантию того, что продукцию предоставят в сроки из документации. Подтверждение нужно было направить в течение 5 рабочих дней после размещения протокола подведения итогов. Иначе участника признают уклонившимся.
Контролеры и суд сочли условие неправомерным:
– предоставление спорной информации зависит от третьих лиц;
– по закупочной документации поставляют оборудование разных производителей. Участнику сложно представить сведения в столь сжатые сроки.
В другом примере победителю следовало представить заказчику документы на товар не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора.
Контролеры нашли нарушение:
– Закон N 223-ФЗ не обязывает участника иметь товар до заключения договора;
– документы на товар передают заказчику вместе с товаром. То, что их нет до заключения договора, не влияет на исполнение.
2). Без оснований отклонили заявку
По условиям закупки участникам следовало не только подтвердить опыт документами, но и заполнить форму сведений о нем. Заявку участника отклонили за то, что сведения из формы не совпадали с представленными документами. Контролеры посчитали это незаконным:
– данные различались из-за техошибки при заполнении формы. То, что ее допустили, не означает, что опыта нет. Подтверждающие документы, что приложили к заявке, верны;
– по условиям закупки, если в документах для оценки есть противоречивая информация, то ее проводят без учета таких сведений, а не отклоняют заявку.