25.12.2023 опубликован Федеральный закон от 25.12.2023 №624-ФЗ, уточняющий порядок проведения закупок по Закону №44-ФЗ.
Документ предусматривает следующие нормы в части осуществления закупок:
1) участники закупок, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС, смогут временно формировать и направлять документы без использования ЕИС в случае отсутствия квалифицированной электронной подписи.
Норма касается документооборота в ходе исполнения контракта и при подаче жалоб.
Вступает в силу с 01.01.2024.
2) введено право осуществлять закупки на предоставление права использования программ для ЭВМ и баз данных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ. Вступает в силу по истечение 90 дней со дня опубликования;
3) расширен перечень заказчиков, осуществляющих закупки у единственного поставщика для обеспечения своей деятельности за пределами РФ (представительства и (или) представители федерального органа исполнительной власти). Вступает в силу с 01.01.2024.
4) С 01.07.2024 на 01.01.2025 перенесен срок вступления нормы о заключении:
– цифрового контракта с единственным поставщиком;
– соглашения об изменении (расторжении) контракта с использованием ЕИС. Правила и сроки внесения сведений в реестр контрактов остаются для таких контрактов прежними.
Закон № 624-ФЗ вступает в силу с 01.01.2024, для отдельных норм предусмотрены особые сроки вступления в силу.
Внесены изменения в порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 г. № 2224 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084.
Закупка полевых автомобильных кухонь МЧС разрешена на условиях 100% авансирования
Правительство разрешило МЧС России приобретать полевые автомобильные кухни с установлением аванса до 100% суммы контракта (договора), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Контракт (договор) при этом должен предусматривать расширенное казначейское сопровождение средств с проведением проверок фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), а также соответствия фактических затрат данным раздельного учёта финансово-хозяйственной деятельности.
На 2024 год продлены меры поддержки заказчиков и участников закупок по Закону №44‑ФЗ
Опубликован Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ, предусматривающий продление антикризисных мер в госзакупках на 2024 год.
В соответствии с документом:
1) Правительство РФ в 2024 году наделено правом:
– установления иных случаев осуществления закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядка их осуществления;
– утверждения перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта РФ может определять случаи осуществления закупок для нужд субъекта РФ и (или) его муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядка осуществления закупок таких товаров, работ, услуг.
Город федерального значения — Москва наделен правом самостоятельно устанавливать иные случаи закупок для обеспечения собственных нужд и его внутригородских муниципальных образований.
На акты, принятые во исполнение указанных прав, и закупки, проводимые на их основании, не распространяются антимонопольные запреты, предусмотренные статьями 15,16,17 Закона №135-ФЗ.
2) На 2024 год продлено право Правительства РФ:
– устанавливать иные случаи закрытых конкурентных закупок, а также иные случаи, при которых информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС;
– устанавливать порядок и случаи изменения существенных условий строительных контрактов.
3) До 31.12.2024 продлены:
– право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;
– возможность изменения количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов по контракту не более чем на 30%;
– возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных с ед.поставщиком по пунктам 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ;
– права отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн рублей;
– право отдельных заказчиков при определении объема закупок у СМП и СОНКО не включать в расчет СГОЗ закупки медизделий и лекарственных препаратов для медицинского применения.
4) Продлена возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных до 01.01.2025, на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.
Изменения в части госзакупок вступают в силу со дня официального опубликования Федерального закона, т.е с 25.12.2023.
На 2024 год продлено право вузов и научных организаций закупать необходимое оборудование и материалы в упрощённом порядке
Вузы и научные организации вправе закупать реагенты, компьютеры, программное обеспечение, электронное и оптическое оборудование, а также услуги в области информационных технологий для нужд в сферах науки и высшего образования путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от НМЦК.
Данная возможность была введена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2022 № 1316-р на период 2022-2023 гг.
Утверждены особенности регулирования градостроительной деятельности при строительстве на новых территориях РФ
Постановлением Правительства РФ от 15.12.2023 г. № 2171 утверждены особенности регулирования градостроительной деятельности при строительстве на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Вопрос: Вправе ли заказчик при размещении конкурентной закупки в рамках Закона №223-ФЗ установить срок оплаты более 7 рабочих дней?
Ответ: Да, если это предусмотрено Положением о закупке заказчика и если закупка не размещается с преимуществом для субъектов МСП.
Обоснование: В соответствии с частью 5.3. статьи 3 Закона №223-ФЗ срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки товара (выполненной работы, услуги), за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен:
– законодательством РФ;
– Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в Положении о закупке.
Вместе с тем согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ №1352, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному с субъектом МСП, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Таким образом, заказчик вправе установить срок оплаты более 7 рабочих дней, если это предусмотрено его Положением о закупке, за исключением проведения закупки для субъектов МСП, при которой срок оплаты не может превышать 7 рабочих дней.
Напомним, что срок оплаты по договорам в рамках Закона №223-ФЗ в 7 рабочих дней может стать обязательным без исключений.
Минпромторг РФ разъяснил особенности отнесения продукции к произведенной на территории России
В размещенном письме специалисты ведомства разъяснили нюансы указания информации о совокупном количестве баллов в целях госзакупок применительно к положениям постановлений Правительства № 616, 617 и 719.
Заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления № 2519 (которым внесены изменения в Постановление №719 от 17.07.2015г. и дополнены примечания к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации) в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению №719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов.
Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.
Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими требованиями Закона №44-ФЗ.
Вопрос: Необходимо ли формировать отчет о доле закупок у субъектов МСП, если мы перешли с Закона №223-ФЗ на Закон №44-ФЗ ввиду невыполнения минимальной доли закупок у субъектов МСП в прошлом году?
Ответ: Да, необходимо.
Обоснование: Пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП.
В случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупок у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ, с 1 февраля и до завершения года заказчик руководствуется положениями Закона №44-ФЗ в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ пределах.
В том числе осуществляет закупки у СМП в соответствии с частями 1 – 3, 5 – 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
При этом:
согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
В связи с чем отчет об объеме закупок у СМП такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
Вместе с тем Закон №223-ФЗ и Постановление №1352 не содержат положений, в соответствии с которыми заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП и размещать его в ЕИС.
Таким образом, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП, проводят закупки по правилам Закона №44-ФЗ с 1 февраля с учетом особенностей:
– необходимо выполнять объем закупок у СМП по Закону № 44-ФЗ, но при этом отсутствует необходимость отчитываться о таких закупках;
– отсутствует необходимость выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352.
Практика по неправомерности формального отношения к декларированию наименования страны происхождения в заявках участников закупки по приказу Минфина № 126н
1. УФАС Томской области признал незаконными действия УФНС Томской области (Заказчик закупки по 44-ФЗ на поставку оригинальных расходных материалов для принтеров торговой марки “КАТЮША”), в силу того, что у Заказчика нет основания для применения механизма снижения цены победителя закупки на 15%, если победитель закупки указал страну происхождения товара – Китай, а один из участников – Россия, но, до подведения итогов закупки, Заказчик сделал запрос производителю товара в ответ на который был получена информация о том, что товар указанный в закупке не производится и не производился на территории Российской Федерации.
Недопустимо ограничиваться формальным анализом содержания вторых частей заявок всех участников закупки, а также протоколом подведения итогов электронного аукциона, поскольку в условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Приказа №126н, заявки участников, декларирующих товары из Российской Федерации приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что может повлечь преимущества в отношении цены контракта, постольку цена контракта напрямую поставлена в зависимость от подтверждения страны происхождения товара.
Примененный Заказчиком механизм снижения цены Контракта на 15% нарушает законные права и интересы Победителя закупки. Указанная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 № Ф04-6259/2020 по делу № А46-4164/2020.
В действиях Заказчика установлены признаки нарушений пункта 2 части 4 статьи 51 №44-ФЗ. Заказчику выдано предписание повторно рассмотреть протокол разногласий к проекту контракта с учетом принятого решения комиссии УФАС по Томской области.
ВАЖНО: Заказчик, ссылаясь на формальное выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и не проверил заявленную победителем закупки информацию о недостоверности сведений в заявке №4 с указанием страны происхождения товара – Россия, чего не могло быть в действительности.
Документ: Решение УФАС по Томской области от 01 декабря 2023 года по делу №070/06/106-1078/2023 (закупка №0165100003523000034).
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами и антимонопольным органом, что при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ Заказчики не должны формально относиться к заявкам участников о выполнении требований подпункта 1.6 пункта 1 Приказа №126н о подтверждении страны происхождения товаров только путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, но должны соблюдать и положения пунктов 3, 3(1) Постановления Правительства РФ №878 о необходимости документального подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.
Ранее, Верховный Суд РФ решением от 07.09.2022 №АКПИ22-624 отметил, что пунктом 3.1 Постановления №878 предусмотрено требование о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления. С учетом того, что подпункт 1.6 пункта 1 Приказа №126н регулирует поставку для государственных и муниципальных нужд не только радиоэлектронной продукции, конкретизация требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции в Постановлении №878 не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений такой конкретизации. Кроме того, подпункт 1.6 пункта 1 Приказа носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
ВАЖНО: Таким образом, Верховным Судом РФ сделан вывод о приоритете применений положений Постановлении Правительства РФ №878 в отношении радиоэлектронной продукции и допустимости в нем дополнительной конкретизации требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции, закрепленного в п.3(1) данного постановления, в виде требования о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления.