Внесены изменения в Положение о порядке выдачи сертификатов формы СТ-1 для целей госзакупок (для отдельных видов медицинских изделий) и Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения отдельных видов медицинских изделий.

В новой редакции изложена форма заявления на получение сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года, а также внесены некоторые другие изменения.

Установлено, что акты экспертизы для оформления сертификатов формы СТ-1 составляются сроком на один год на постоянную номенклатуру товаров, указанных в Перечне 1 и Перечне 2, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 №102.

Документ: Приказ ТПП РФ от 13.07.2023 N 47.

Верховный суд РФ указал, что при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Закона об электроэнергетике №35-ФЗ, т.к. положения № 35-ФЗ носят специальный характер по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ. Поскольку Закон №44-ФЗ устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, и не учитывает специфику отношений в сфере энергоснабжения и особенности исполнения договоров в данной сфере.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 01 августа 2023 года №301-ЭС23-12709 по делу №А43-27591/2022.

Документ 2: Постановление АС Волго-Вятского округа от 12 мая 2023 года по делу №А43-27591/2022 .

В новом письме ФАС от 11.07.2023 г. № МШ/54828/23 разъяснены ситуации, когда заказчик имеет право требовать членство в СРО от подрядчика:

1) Заказчик устанавливает требование о членстве в СРО в извещении, приглашении или документации при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки.

Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно, указаны в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ

2) В зависимости от объекта закупки членство в СРО устанавливают в области:

– выполнения инженерных изысканий;

– подготовки проектной документации;

– архитектурно-строительного проектирования;

– выполнении работ по строительству;

– работы по реконструкции;

– капитальный ремонт;

– работы по сносу объекта капстроительства;

– одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы;

– работ по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания.

3) В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ.

Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО.

Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям по п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

4) Также комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки.

В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):

– фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;

– фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.

Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов.

Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.

В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.

5) Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО.

Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства – ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника – ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022.

Документ: Письмо ФАС России от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2023 г. № 1091 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496.

Дополнен перечень случаев, на которые не распространяется условие о принятии получателями федеральных средств бюджетных обязательств до 1 июня текущего финансового года, в который включили:

– обязательства по контрактам в целях обеспечения деятельности ФКУ, подведомственных федеральным государственным органам;

– закупки для федеральных нужд в случаях, установленных законом о федеральном бюджете, в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Также изменено постановление Правительства РФ от 30.12.2022 г. № 2549, которым дополнили перечень случаев, когда учреждения – получатели субсидий из федерального бюджета не ограничены предельным сроком заключения договора (контракта), который, по общему правилу, истекает 1 августа 2023 г. Новыми случаями являются:

– оказание возмездных услуг в целях осуществления педагогической деятельности, деятельности в области культуры;

– договоры (контракты), заключаемые в пределах 10% общего объема предоставленной субсидии;

– договоры (контракты), заключаемые на основании решений Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в иной срок, определенный указанными решениями, но не позднее 1 декабря 2023 г.

Ранее перечень случаев был ограничен закупками для нужд обороны и безопасности страны, оказания медицинской и гуманитарной помощи, в целях предупреждения или ликвидации чрезвычайной ситуации.

Поправками также уточняется порядок перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений и некоторые иные положения.

Изменения вступили в силу 26.07.2023 г.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1091.

В связи с принятием постановлений Правительства РФ от 08.04.2023 г. № 572 и от 29.06.2023 г. № 1066 планируется признать утратившим силу приказ Минтранса России от 05.02.2019 г. № 37.

Соответствующий нормативный правовой акт вступит в силу 01.09.2023 г.

Напоминаем, что ч. 12 ст. 8 Закона от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.

Документ: Проект приказа Минтраса.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Направление указанного требования является обязанностью заказчика.

Пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом №44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

При наличии соответствующего положения в контракте заказчик вправе воспользоваться указанной нормой и удержать сумму неисполненных обязательств из суммы оплаты.

Позиция подтверждается Минфином РФ в письме (http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minfina-rf-ot-11-05-2022-24-06-07-42955.html) от 11.05.2022 № 24-06-07/42955.

Вместе с тем на основании Правил, утвержденных постановлением (https://base.garant.ru/71981672/) Правительства РФ от 04.07.2018 №783, заказчик обязан списать начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, с учетом положений подпунктов «а» и «б» пункта 3 Правил, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил.

Верховный суд в Определении (https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebnoi-kollegii-po-ekonomicheskim-sporam-verkhovnogo-suda-rf-ot-15052019-n-306-es18-23601-po-delu-n-a55-264672017/) от 15.05.2019 №306-ЭС18-23601 по делу № А55-26467/2017 отметил, что списание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, носит императивный характер и подлежит применению по всем контрактам независимо от предусмотренных условий контракта, в том числе если условия контракта предоставляют заказчику право удержать начисленную неустойку из суммы оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом:

– если согласно Правил соблюдены все условия для списания неустойки, заказчик обязан списать начисленную сумму неустойки в порядке, предусмотренном Правилами;

– в случае отсутствия оснований для списания неустойки заказчик вправе удержать начисленную сумму неустойки из суммы оплаты по контракту.

Источник: Регулятор закупок 74.

Минфин России в письме от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182 ответил на вопрос относительно использования разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара, выданного в соответствии с приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755.

Указанное разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку.

Если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документ: Письмо Минфина России от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182.

Согласно части 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
 

Экспертиза может проводиться заказчиком:

1. своими силами

документом, подтверждающим проведение экспертизы силами заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара (работы, услуги).
Письмо Минфина РФ от 20.05.2020 №24-03-06/41781;

или

2. с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Следует учесть:

– проведение экспертизы предусмотрено для всех контрактов, в том числе для контрактов, заключенных с единственном поставщиком на основании статьи 93 Закона №44-ФЗ;

– проведение экспертизы может быть возложено на приемочную комиссию заказчика, если такая создана.

Письмо Минфина РФ от 27.10.2017 №24-03-07/71512.

Из примеров нарушений, которые допускают заказчики:

1. экспертиза проводится после приемки: формальное оформление экспертных заключений (решение (https://br.fas.gov.ru/to/novosibirskoe-ufas-rossii/de8d6a2e-cc96-4912-991c-c6c275ce0148/) Новосибирского УФАС России от 10.03.2022 №054/06/100-1392/2021);

2. внешняя экспертиза проводится с нарушением установленного порядка:

– неуведомление стороны контракта о проводимой экспертизе (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2022 №Ф06-17065/2022 по делу №А12-16239/2021);

– специализация привлеченного эксперта не соответствует области экспертного исследования (постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022 №Ф05-29802/2022 по делу №А40-28298/2022).

Источник: Регулятор закупок 74

В письме от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435 регулятор указал:

▪️ возможность исполнения контракта зачетом встречного однородного требования, предусмотренная статьей 410 ГК РФ, Законом №44-ФЗ не установлена;

▪️ если решением суда установлена обоснованность принятия заказчиком бюджетных и денежных обязательств в объеме выполненных работ, с одной стороны, и обоснованность встречных требований подрядчика по уплате неустойки за нарушение обязательств по контракту, с другой стороны, то обязательства перед подрядчиком по оплате будут считаться исполненными при условии поступления в доход бюджета неустойки в сумме произведенного удержания;

▪️ порядок исполнения бюджета по доходам предусматривает зачисление средств на единый счет бюджета;

▪️ суммы штрафов, которые должны быть уплачены в случае неисполнения обязательств перед федеральным госорганом, подлежат зачислению в бюджет по нормативу 100%.

Документ: Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 02-06-10/63435.

Регулятор разъяснил порядок применения постановлений Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и 10.07.2019 № 878:

▪️ в отношении медизделий, указанных в перечнях, утв. постановлением № 102, документом, подтверждающим страну происхождения товара, является сертификат по форме СТ-1;

▪️ сертификат должен быть действующим на момент приемки товара заказчиком;

▪️ в случае непредставления поставщиком сертификата по форме СТ-1, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;

▪️ для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным постановлением № 878, участник закупки должен указать (декларировать) в составе заявки только номер реестровой записи из реестра российской пром. продукции или евразийского реестра промтоваров.

Документ: Письмо Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568.

В отношении закупок по Закону № 44-ФЗ отмечается тенденция:

▪️ роста числа закупок способом запроса котировок в эл. форме и восьмикратное увеличение числа закупок через «электронный магазин» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

▪️ увеличения среднего количества подаваемых заявок на участие в конкурентных способах закупок;

▪️ стабильного роста числа среди участников закупок субъектов МСП и самозанятых;

▪️ более 61% приобретенных товаров — отечественного производства.

В отношении закупок по Закону № 223-ФЗ регулятор отметил:

– по данным ЕИС конкурентные способы закупок в проверенном периоде превалировали над неконкурентными, состоявшиеся закупки над несостоявшимися;

– снижение количества и стоимостного объема размещенных в ЕИС извещений об осуществлении закупок по сравнению с аналогичным периодом 2022 г.;

– увеличивалось среднее количество поданных заявок: в большей степени — в запросах котировок;

– заказчики активно расширяли номенклатуру закупок у субъектов МСП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

– наблюдается увеличение количества и стоимостного объема заключенных договоров, в том числе заключенных по результатам закупок рассматриваемого периода;

– наибольшее количество договоров заключалось на поставку лекарственных препаратов;

– наибольший стоимостной объем составили договоры на выполнение работ по строительству.

Документ: Ежеквартальный отчет по результатам мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за II квартал 2023 г.

Участник закупки компьютеров пожаловался, что к его заявке не применили приоритет российских товаров. Он предложил отечественную продукцию, когда ряд других участников — китайскую.

Заказчик возразил. Нацрежим не применили, поскольку к российским товарам приравнивают в том числе продукцию из стран ЕАЭС и ВТО. В число последних входит Китай.

Контролеры заказчика не поддержали:

– приоритет устанавливают с учетом Договора о ЕАЭС и Генерального соглашения по тарифам и торговле. Последнее гарантирует странам — участницам ВТО благоприятные условия для ввоза и вывоза их товаров, а не для заключения договоров поставки;

– предоставление равных преимуществ товарам из стран ВТО и ЕАЭС противоречит смыслу приоритета. Его применяют только к российской и евразийской продукции;

– Китай не входит в ЕАЭС. Приоритет следовало дать отечественному товару.

Отметим, ранее ВС РФ поддержал противоположную позицию о том, что продукцию из стран ВТО приравнивают к российской. Ее разделяют АС Московского и Дальневосточного округов.

Документ: Решение Московского УФАС России от 27.06.2023 по делу N 077/07/00-8279/2023.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Письмом Минфина России от 20.06.2023 г. № 24-06-07/57019 разъяснены вопросы о документах, представляемых участником закупки в целях оценки показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В частности, специалисты ведомства отметили:

– для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» в отношении показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» участник может представить любой договор (любые договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки;

– перечень документов, которыми участник подтверждает опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие, если они не ограничивают конкуренцию;

– представление информации о номере реестровой записи из соответствующего реестра вместо документов может привести к ограничению числа участников закупки в связи с тем, что участники могут представить любые исполненные гражданско-правовые договоры, а не только заключенные и исполненные в соответствии с Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, по которым могут быть не предусмотрены реестры;

– при проведении, например, открытого электронного конкурса опыт подтверждают электронными документами или скан-копиями.

Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2023 г. № 24-06-07/57019.

ФНС России разъяснила, как проверить соответствие участника требованию о не принадлежности к офшорной компании юридического лица или его участников (учредителей).

Ведомство отметило, что сведений о принадлежности к офшорной компании юридического лица или участников (учредителей) юридического лица в ЕГРЮЛ не содержится, поэтому офшорные компании не могут быть участниками закупок по Закону № 44-ФЗ.

Законодательство также не предусматривает отражение в ЕГРЮЛ сведений об учредителях акционерного общества.

Получить такие сведения можно у держателя реестра акционеров АО.

Документ: Письмо ФНС от 24.07.2023 г. № КВ-4-14/9392.

Вопрос: Правомерно ли заключение контракта, который поименован как контракт на поставку кондиционера (сплит-системы), а в тексте контракта указано, что поставщик должен также выполнить монтаж кондиционера? Каким документом оформляется приемка таких работ? Нужно ли проводить строительный контроль за выполнением таких работ? Монтаж и другие работы по установке сплит-систем не выделяются как отдельный этап исполнения контракта, их стоимость входит в цену товара по контракту.

Ответ:

Контракты могут включать в себя условия, элементы 2-х и более договоров, регламентированных разными главами ГК РФ.

Название контракта не имеет юридического значения.

Форма акта о приемке работ/услуг по монтажу оборудования (сплит-системы) действующим законодательством не определена.

Строительный контроль за монтажом оборудования (сплит-системы) в существующем здании не обязателен.

Читать подробное обоснование ответа в источнике