Определены особенности закупок лекарств, медизделий и средств реабилитации для участников СВО
Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.09.2023 № 1535 , касаются закупок, проводимых Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».
Закупка лекарств, медицинских изделий, технических средств реабилитации и средств адаптации жилых помещений осуществляется Фондом в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и Положением о закупке Фонда, которое должно быть размещено на его сайте.
Данные закупки могут осуществляться конкурентными способами (открытыми или закрытыми), либо у единственного поставщика. Перечень случаев проведения неконкурентных закупок Фонд должен определить в своем Положении о закупке.
Установлен также порядок взаимодействия Фонда с поставщиками и получателями.
Минфин РФ рассчитывает на принятие проекта об упрощении норм по импортозамещению в госзакупках до конца года
Минфин РФ рассчитывает на принятие в течение осенней сессии Госдумы РФ поправок, регламентирующих вопросы импортозамещения в рамках закупочного законодательства, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Форума контрактных отношений.
По словам Лаврова, проект внесен на рассмотрение правительства РФ, и сейчас идет его доработка в соответствии с полученными замечаниями и согласование с заинтересованными органами власти.
Этот проект был подготовлен Минфином весной текущего года. Он предусматривает:
– включение в 44-ФЗ (закон “О контрактной системе”) и 223-ФЗ (“О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”) положений, наделяющих правительство РФ полномочиями на установление изъятий из так называемого национального режима в определенных случаях;
– в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ будет действовать единое правило “второй лишний”, поскольку действующее менее жесткое “третий лишний” не всегда работает;
– унификацию ценовой преференции независимо от вида процедуры. Контракт в будет заключаться по цене, предложенной поставщиком, но при ранжировании предложений участников закупки будет учитываться ценовая преференция в 15% , предоставляемая поставщику российской продукции.
ФАС будет в любом случае проводить внеплановую проверку закупки на основании поступившего сигнала о возможном нарушении
Руководитель ФАС России Максим Шаскольский в рамках VII Санкт-Петербургского международного форума контрактных отношений сообщил о результатах контрольной деятельности службы в сфере закупок.
Так, в I полугодии 2023 года увеличилось количество поступивших жалоб (28 138) по сравнению с аналогичным периодом 2022 года (22 030) на 27,7 %. По мнению ведомства, это связано в том числе с увеличением количества размещенных извещений.
ФАС России продолжает работу по ограничению деятельности «профессиональных жалобщиков»: во избежание возможных манипуляций, связанных с отзывом жалобы, служба проинструктировала все свои территориальные органы о необходимости реагировать на отозванные жалобы. Вне зависимости от причины отзыва комиссия ФАС России будет проводить внеплановую проверку закупки на основании поступившего сигнала о возможном нарушении.
Федеральное казначейство анонсировало изменения в ЕИС по корпоративным закупкам
На VII Санкт-Петербургском международном форуме контрактных отношений анонсированы изменения ЕИС в части корпоративных закупок:
В 223-ФЗ внедрят электронное актирование.
По внедрению электронного актирования в 223-ФЗ, перед нами поставлена такая задача от Правительства России, – говорит Анна Катамадзе. Не будем забывать, что по этому закону у нас работают не только коммерческие организации. Там есть госкорпорации, получающие большой объем финансирования от государства, автономные бюджетные учреждения, которые работают частично по 223-ФЗ и другие организации, имеющие большие объемы бюджетного софинансирования.
Реестр договоров для 233-ФЗ станет более понятным и открытым, для этого, по словам Анны Катамадзе, для этого потребуется править постановление:
– В рамках поручения первого вице-премьера по внедрению электронного актирования в 223-ФЗ будем обсуждать конфигурацию текущего реестра. В силу того, что он недостаточно информативен: ни для аналитики, ни для решения задач, связанных с оплатами. Так, в 223-ФЗ есть норма о том, что нельзя осуществлять оплату с превышением сроков (7-10 дней) с оговоркой «за исключением случаев, установленных положением». Как нам обеспечить эту норму при текущем состоянии реестра? Будем прорабатывать эту задачу в рамках поручения Правительства.
Специалисты Минздрава России в целях реализации постановления Правительства РФ от 22 августа 2023 г. N 1368 разработали проект форм заявлений, необходимых для формирования и актуализации перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак (далее – Перечень). В частности, в целях включения продукции в перечень заявителю необходимо будет указать в соответствующем заявлении в том числе код вида, наименование вида медицинского изделия либо группу специализированных продуктов лечебного питания, а также сведения, обосновывающие включение вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания в Перечень.
Напомним, что использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается в том числе в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (подп. “г” п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Вопрос: Можно ли изменить срок одного из этапов исполнения контракта?
Ответ: Да, но по общему правилу в рамках общего срока исполнения контракта.
Обоснование: Согласно пункту 12 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
– в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, если при исполнении контракта, который был заключен до 01.01.2024, возникли независящие от сторон обстоятельства;
– в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (пункт 10 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– до 31.12.2023 в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (часть 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ);
– при исполнении контракта:
* предусмотренного частью 16 статьи 34 Закона №44-ФЗ (контракт жизненного цикла);
* предусмотренного частью 16.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ (контракт “под ключ”);
* на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (контракты в сфере строительства) на основании пунктов 8, 9, 11 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ при соблюдении предусмотренных данными нормами условий;
* по контрактам в сфере строительства срок можно изменить на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680.
Уточнены отдельные правила казначейского сопровождения средств
Распоряжением Правительства РФ от 16.09.2023 г. № 2502-р внесены изменения в распоряжение Правительства РФ от 15.09.2018 г. № 1942-р, которым урегулированы отдельные вопросы обеспечения казначейского сопровождения средств и расчётов.
Казначейство России будет обеспечивать казначейское сопровождение:
– авансовых платежей на сумму 5 млн.руб. и более по заключаемым между соисполнителями контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
– авансовых платежей на сумму 5 млн.руб. и более по заключенным между соисполнителями контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг в случае внесения в указанные контракты изменений в части увеличения суммы авансовых платежей.
Указанные положения применяются, если источником финансового обеспечения этих контрактов являются средства Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие».
Специалисты Минфина России в своем письме подчеркнули, что отношения, подпадающие под регулирование Закона N 223-ФЗ, характеризуются возможностью удовлетворения потребностей заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров. При этом заказчики самостоятельно соотносят возникающие правоотношения с соответствующими требованиями Закона N 223-ФЗ, в том числе в целях определения необходимости его применения при совершении сделок, заключении договоров и соглашений, с учетом содержания возникающих правоотношений.
Верховный суд: закупка томографа без использования КТРУ конкуренцию не нарушает
Верховный суд РФ согласился с судами апелляционной и кассационной инстанции в том, что в действиях Заказчика при закупке томографа отсутствуют признаки необоснованного ограничения количества участников аукциона.
Товар с необходимыми заказчику техническими характеристиками отсутствовал в позициях каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заданные Заказчиком характеристики позволили приобрести томограф, отвечающий целям эффективного использования бюджетных средств, и при этом улучшить качество диагностики, проводить больше исследований во всех необходимых для этого положениях пациента.
Минфин России: контракты с единственным поставщиком, заключенные на основании решения Правительства или региональных властей, могут подтверждать соответствие доптребованиям
Минфином России в письме от 07.09.2023 №24-06-06/85545 изложена позиция, согласно которой в закупках:
– со специальной предквалификацией (часть 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ) в соответствии с позициями, указанными в абзаце шестом подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571;
– с универсальной предквалификацией (часть 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ)
участником закупки могут быть в том числе представлены контракты, заключенные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ.
В соответствии с абзацем шестым подпункта “б” пункта 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 – 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом №223-ФЗ.
В целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участником закупки могут быть в том числе представлены контракты, заключенные с единственным поставщиком в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.
Верховный суд: для оплаты дополнительных работ подрядчик должен доказать надлежащее извещение заказчика о необходимости таких работ и получить его согласие
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом направившим дело на повторное рассмотрение в том, что у Заказчика отсутствуют основания одностороннего отказа от исполнения договора в связи с нарушением срока выполнения работ из-за выявленных в ходе работ недостатков в проектно-сметной документации, предоставленной заказчиком только тогда, когда Подрядчик приостановил работы и надлежащим образом уведомил Заказчика. В соответствии с частью 3 статьи 743 ГК РФ требовалось согласовать изменения в ПСД и дополнительные работы (не превысили 10% от цены контракта), которые были необходимы:
– для обеспечения годности и прочности результата работ,
– для надлежащего завершения работ по контракту, последующей безопасной эксплуатации объекта и сдачи объекта в завершенном, безопасном и качественном виде,
– необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных в первоначальной проектно-сметной документации подтверждена судебной экспертизой
– невыполнение спорных дополнительных видов работ привело бы к невозможности введения объекта в эксплуатацию.
В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, обращено внимание, что следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
ВАЖНО: По смыслу статьи 743 ГК РФ, подрядчик, требуя оплаты дополнительных работ, должен доказать факт надлежащего исполнения обязанности по извещению заказчика о необходимости проведения таких работ и получения его согласия.
Вопрос: Имеет ли право поставщик игнорировать сроки поставки, ссылаясь на отсутствие контракта в реестре контрактов ЕИС, а, следовательно, возможности сформировать электронный акт?
Ответ: Нет.
Обоснование: Положениями части 2 статьи 94 Закона №44-ФЗ предусмотрена обязанность поставщика в соответствии с условиями контракта к установленному сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара.
Согласно части 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (либо всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо в те же сроки заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
При этом частью 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик в срок, установленный в контракте, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке.
Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 8 части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ).
Вместе с тем положениями Закона №44-ФЗ обязанность поставщика по поставке товара не ставится в зависимость от исполнения им обязанности по оформлению документа о приемке в ЕИС.
Согласно пункту 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В частности, в силу пункта 5 статьи 454, статьи 458, статьи 506, пункту 1 статьи 509, статьи 513 ГК РФ обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара покупателю.
Таким образом, поставщик обязан исполнить предусмотренные контрактом обязательства по поставке товара в срок, установленный контрактом, вне зависимости от факта наличия контракта в ЕИС и возможности оформления им документа о приемке.
Отметим, что при просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
При этом сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ).
Поставщик (подрядчик, исполнитель) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.217).
Обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии
На сайте Минфина России обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Внесены изменения в некоторые приказы Минстроя России по вопросам применения типовых проектных решений
15.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.08.2023 № 565/пр «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам применения типовых проектных решений» (далее — приказ).
Приказом установлена обязанность включения сведений о типовых проектных решениях в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, представление сведений и документов о таких проектных решениях заинтересованным лицам, отражение сведений о типовых проектных решениях в заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и в задании застройщика или технического заказчика на проектирование, учет типовых проектных решений при применении укрупненных нормативов цены строительства.
Соответствующие изменения были внесены в следующие нормативные правовые акты:
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.02.2018 № 115/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2018 № 341/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.05.2019 № 314/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2022 № 307/пр.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Верховный суд: заказчик не вправе требовать при приемке документы, подтверждающие страну происхождения товара, если поставщик являлся единственным участником закупки и нормы Постановления № 617 не применялись
Верховный суд РФ согласился с решениями нижестоящих судов в том, что Заказчик по госконтракту не вправе отказывать Поставщику в приемке товара из-за неподтверждения его производства в России и принимать решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, если заявка поставщика на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ была единственной, в связи с чем, положения Постановления №617 о представлении сертификата СТ-1 не применяются и Поставщику при поставке товара не требуется подтверждать страну происхождения Товара.
Если у заказчика отсутствовали законные основания для отказа от исполнения контракта, то суд вправе удовлетворить требование поставщика об обязании Заказчика принять поставленный товар.