Опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417
31.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417.
Постановление утверждает новые Правила формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.
Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1417 признано утратившим силу.
Верховный суд: закупка препарата Фоллитропин альфа с разными дозировками, в т.ч. с дозировкой, выпускаемой единственным производителем, в одном лоте допустима
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что допустима закупка одним лотом лекарственного препарата (Фоллитропин альфа) с разными дозировками, в т.ч. с дозировкой выпускаемой единственным производителем.
Антимонопольный орган при принятии решения о незаконности такой закупки руководствовался сведениями официального сайта Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://roszdravnadszor.gov.ru/services/tumover), согласно которым лекарственный препарат с торговым наименованием «Фоллитроп» (Эл Джи Хем. Лтд, Корея не вводился в гражданский оборот на территории Российской Федерации с 19.09.2018 года.
Вместе с тем регистрация препарата не прекращена, запрет на ввоз препарата отсутствует, что не исключает возможности оборота лекарственного препарата на территории РФ.
Поскольку на территории РФ зарегистрировано как минимум два лекарственных препарата с МНН «Фоллитропин альфа» в дозировках 5,5 мкг. (0,0055 мг) (или эквивалент – 75 МЕ) – «ГОНАЛ-ф» (5,5 мкг) и «Фоллитроп» (75 МЕ), требования пункта 2 Постановления Правительства РФ № 929 от 17.10.2013 года о формировании на закупку препарата отдельного лота к рассматриваемой ситуации не применимы.
Ключевые изменения законодательства, вступающие в силу 1 сентября 2023 года
Представляем обзор основных изменений закупочного и антимонопольного законодательства, а также нормативных актов, влияющих на работу специалистов по закупкам, вступающих в силу с 1 сентября 2023 г.:
■ вводятся новые требования использования электронной цифровой подписи. Удостоверяющие центры прекратят выдачу ЭЦП на работников организаций. Электронная подпись будет выпускаться на физических лиц с приложением машиночитаемой доверенности от имени юридического лица (Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ);
■ начнут применяться типовые условия контрактов в области строительства. Речь идет о контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066);
■ застройщики и подрядчики будут руководствоваться новым составом исполнительной документации, необходимой при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, и порядком ее ведения (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 № 344/пр);
■ начнут привлекать к административной ответственности за повторное невыполнение в установленный срок законных решений, предписаний антимонопольного органа, вынесенных в отношении лица, которое ранее привлекалось к ответственности по чч. 2.1 – 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);
■ использование программы для ЭВМ, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение ограничивающего конкуренцию соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека), в т.ч. в торгах, станет отягчающим обстоятельством при рассмотрении дел об административных нарушениях (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);
■ заработает официальный запрет на осуществление монополистической деятельности для владельцев цифровых платформ (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ экспертиза при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства будет проводиться в порядке, установленном Законом «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ рассмотрение антимонопольным органом ходатайств о даче согласия на совершение сделок и иных действий, подлежащих обязательному контролю, будет проводиться согласно процедуре, закрепленной в Законе «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ вступит в силу уточненный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ (ст.2));
■ заработают специальные правила аттестации на право проведения строительного контроля в новых субъектах РФ (Постановление Правительства РФ от 18.04.2023 № 616);
■ регоператоры капремонта смогут закупать материалы для выполнения работ в многоквартирных домах (Федеральный закон от 04.08.2023 №433-ФЗ);
■ вступят в силу правила формирования и ведения реестров документов, сведений, материалов, согласований, необходимых застройщику и техническому заказчику для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 № 1180);
■ банки и страховые компании будут руководствоваться новыми критериями допустимости соглашений между собой (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2023 № 39).
По мнению специалистов Минфина России, при осуществлении закупок у единственного контрагента на основании решения, принятого в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (далее – Закон N 46-ФЗ), расчеты:
– по контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 млн руб. бюджетными учреждениями в случае передачи им полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, подлежат казначейскому сопровождению;
– по контрактам, заключаемым в 2023 году бюджетными учреждениями от своего имени, казначейскому сопровождению не подлежат, за исключением случаев, установленных п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ “О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов” (далее – Закон N 466-ФЗ).
Казначейское сопровождение в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 466-ФЗ осуществляется территориальными органами Федерального казначейства.
Напомним, что согласно ст. 15 Закона N 46-ФЗ до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи закупок у единственного контрагента, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. Так, Правительство РФ вправе устанавливать названные случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд. Высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе устанавливать такие случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории.
УФАС сочло потребности госзаказчика достаточным основанием не применять позицию КТРУ
Заказчик закупал аппарат для ультразвуковой терапии и установил ограничения допуска импортной радиоэлектроники. Контролерам пожаловались, что он не использовал позицию КТРУ и указал дополнительные параметры товара. Заказчик пояснил:
– применение позиции каталога исключает возможность указать дополнительные характеристики продукции. Это не даст оказать пациентам современную, многофункциональную, инновационную помощь;
– больнице нужен товар с параметрами из описания объекта закупки. Эти характеристики были в другой позиции КТРУ, но на момент размещения извещения ее исключили из каталога.
Контролеры не нашли нарушений: описание объекта закупки по общим правилам с учетом потребности заказчика и специфики использования товара не ограничивает конкуренцию.
Отметим, претензий в сходной ситуации не возникло и у Архангельского УФАС. Однако Санкт-Петербургское УФАС сочло иначе.
Документ: Решение Северо-Осетинского УФАС России от 16.06.2023 по делу N А135-06/23
Минфин России разъяснил вопрос о возможности увеличения количества товара при заключении контракта с учетом положений Приказа №126н
Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС проект контракта, который содержит, в том числе:
– цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений НПА, принятых в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.
При формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ, и НМЦК.
При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ).
Исключение составляет случай, предусмотренный частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, по мнению ведомства, при формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 Приказа №126н снижения, и НМЦК.
По мнению специалистов ведомства, в случае планирования закупки у единственного контрагента столбец 12 планов закупки “планируемая дата или период размещения извещения о закупке (месяц, год)” заполняется, если заказчиком принято решение о размещении извещения о закупке в ЕИС.
Напомним, что в силу ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ по общему правилу предусмотренная этой нормой информация о закупке у единственного контрагента в ЕИС не размещается, при этом соответствующая информация о такой закупке может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Решение Верховного суда об искусственном дроблении закупок
Верховный суд согласился с нижестоящими судами и Нижегородским УФАС в том, что проведение Заказчиком шестидесяти малых закупок по содержанию дорог объединенных одним исполнителем, ценой договоров не превышающей порогового значения для суммы закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 №44-ФЗ (до 600 тр каждый), связанных между собой по территориальному признаку, а также общей хозяйственной целью, – у единственного поставщика, посредством использования единого агрегатора торговли “Березка”,
– содержат признаки искусственного дробления,
– приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок
– и нарушают часть 2 статьи 8 №44-ФЗ.
Примечательно, что ранее ФАС России аннулировала закупку на содержание всех указанных дорог, но после этого Учреждение не проводило конкурентных торгов и решило проводить множество указанных закупок у ЕП. По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок “малого объема” в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.
Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. Искусственное “дробление” единой закупки на множество закупок до 600 тысяч рублей каждая, в целях исключения публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.
Единственным исполнителем по закупкам Минцифры России, связанным с развитием интернет-ресурсов Правительства РФ, стало АО «Научно-технический центр «Атлас»
На основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №339 в закупках Минцифры России, проводимых в 2023-2024 годах, связанных с приобретением товаров, работ, услуг по обеспечению функционирования и развития официальных сайтов и иных интернет-ресурсов Правительства РФ единственным исполнителем стало АО «Научно-технический центр «Атлас».
АО «Научно-технический центр «Атлас» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного выполнения не менее 70% совокупного стоимостного обязательств по указанным госконтрактам.
Предельный срок, на который могут быть заключены контракты, – 31 декабря 2024 г.
Суд: в госзакупке с ограничениями и условиями допуска мало продекларировать страну товара в заявке
В закупке томографа установили ограничения и условия допуска. Цену контракта с победителем снизили на 20%, поскольку он предложил импортную продукцию, когда 2 других участника — российскую.
УФАС решило, что заказчик поступил незаконно. Он не проверил на достоверность сведения о стране товара, которые участники продекларировали в заявках.
Три инстанции поддержали контролеров:
– участники не подтвердили, что их товар российский. К заявкам приложили лишь регистрационные удостоверения. Из них следовало, что оборудование производят в том числе в иностранных государствах;
– в закупке установили как условия, так и ограничения допуска. Последние содержат отдельные требования к подтверждению страны товара. Участники их не выполнили. У заказчика не было оснований считать достоверными сведения, которые продекларировали в заявках.
Отметим, Саратовское и Московское УФАС в похожих ситуациях высказали другое мнение.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 16.08.2023 по делу N А36-6163/2022
Минфин сообщил о начале функционирования специализированных электронных торговых площадок ООО «ЭТП» и ООО «ЭТП ГПБ»
На сайте Минфина России опубликовано письмо о заключении соглашения между Минфином России, ФАС России и операторами новых специализированных электронных площадок о функционировании электронных площадок для осуществления закрытых электронных процедур.
С 25 августа 2023 г. в перечень таких специализированных площадок вошли ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и ООО «ЭТП». До этого момента специализированной электронной площадкой являлась только ООО «АСТ ГОЗ».
Минфин уточнил вопросы установления преимущества организациям инвалидов в закупках с использованием КТРУ
Позиция ведомства по данному вопросу была доведена ранее письмом Минфина России от 13.07.2023 № 24-03-08/65656 (далее – Письмо). В новом разъяснении указано следующее:
– заказчик устанавливает и предоставляет предусмотренное статьей 29 Закона № 44-ФЗ преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов, при осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции каталога, справочная информация которой содержит указание на код ОКПД2, включенный в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.
– необходимость установления и применения таких преимуществ определяется Перечнем, сформированным с использованием кодов ОКПД2, а не приложением к Письму);
– приложение к Письму носит справочный характер, с течением времени и по мере проведения Минфином России на постоянной основе работы по поддержанию каталога в актуальном состоянии (в том числе путем внесения изменений, включения и исключения позиций из каталога) будет утрачивать актуальность в связи с внесением изменений в каталог.
Для КТРУ 13.92.14.000-00000001 “Полотенце текстильное” преимущество организациям инвалидов необходимо устанавливать и применеть, так как указанная позиция содержит в справочной информации указание на код ОКПД2 13.92.14.110 “Белье туалетное”, который включен в Перечень распоряжения № 3500-р.
Подтвердить наличие лицензии участник закупки может путем указания ее реквизитов в составе заявки
Минэкономразвития РФ, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лицензирования, разъяснил, что для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ и подтверждения наличия у участников закупок лицензий требуемых заказчиками в извещении о закупке и/или закупочной документации достаточно представить реквизиты действующей лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления), поскольку единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий, а не выписка из него, выданная по Постановлению Правительства РФ №2343 от 29 декабря 2020 года, как разъяснял ФАС России и Минфин РФ.
Минэкономразвития РФ отметил, что подтверждением наличии лицензии не может служить выписка из реестра лицензий, которая предоставляется заинтересованному лицу в соответствии со статьей 21 Закона № 99-ФЗ.
ВАЖНО: Данное разъяснение перечеркивает сложившуюся практику требования Заказчиками и антимонопольными органами ТОЛЬКО выписок из реестра лицензий, для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с лицензионными требованиями к участникам закупок. Теперь участникам закупок не нужно получать выписки из реестра лицензий и прикладывать их к своим заявка, т.к. достаточно указать только номер лицензии и дату выдачи. Заказчики должны самостоятельно проверять в реестре лицензий ее наличие у участников закупок по номеру и дате указанным в заявках участников закупок.