Правительство планирует изменить административную ответственность в сфере закупок и гособоронзаказа
В законопроекте № 594965-8 отражены следующие нововведения:
– возможность назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения;
– введение административной ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объема закупок у субъектов МСП, предусмотренного Законом № 223-ФЗ (штраф от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. на должностных лиц, от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. на юридических лиц);
– введение в Уголовный кодекс РФ поправок, предусматривающих актуализацию ссылок на положения КоАП РФ в связи с изменением их нумерации;
– признание утратившими силу статей 7.29-7.30, 7.31-7.32¹, 7.32³-7.32⁵, 14.6¹, 14.49, 14.55-14.55², 15.37, 15.40 и 15.40¹;
– дополнение Кодекса статьями 7.30¹-7.30⁶, предусматривающими административную ответственность за:
– нарушение порядка планирования закупок;
– нарушение требований к порядку и сроку размещения информации и документов при их направлении и размещении в государственных реестрах;
– нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;
– нарушение порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;
– нарушение порядка торгов, проведение которых является обязательным;
– нарушение операторами электронных площадок порядка проведения закупок;
– нарушение кредитной организацией порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковских счетах участников закупок.
В случае принятия проекта изменения вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Минфин России опубликовал перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов
Минфин России на регулярной основе обновляет перечень банков, которые вправе выдавать гарантии для обеспечения заявки или исполнения контракта и соответствующих требованиям, установленным ч. 1 и ч. 1.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.г
В актуальном на 04.04.2024 г. списке 207 организаций.
Верховный суд: медицинские организации не обязаны заключать договора с региональным оператором по обращению с ТКО в части медицинских отходов класса “А”
Верховный суд РФ разъяснил:
договор в части оказания услуг по обращению с медицинскими отходами (не ТКО) не может быть заключен бюджетным учреждением без использования конкурентных процедур (Закон № 44-ФЗ/Закон № 223-ФЗ);
деятельность по обращению с медицинскими отходами имеет самостоятельный предмет, обусловливающий ее специфику, и выведена из сферы действия Закона № 89-ФЗ;
у медицинских организаций отсутствует обязанность заключать публичный договор с региональным оператором на обращение с ТКО в части медицинских отходов класса «А».
ЕИС разместила оповещение о доработках в части заключения контрактов по результатам электронных процедур
Начиная с 09.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок при формировании проекта контракта в структурированном виде (далее – цифровой контракт) реализована возможность изменения цен единиц товаров (работ, услуг) в закупках с неопределенным объемом.
Для этого в разделе «Объект закупки» на вкладке «Предмет контракта» цифрового контракта необходимо установить признак «Цены единиц товаров, работ, услуг изменены относительно предложения поставщика в итоговом протоколе», после чего выбрать необходимое основание. При этом, расчет цен осуществляется автоматически путем нажатия на кнопку «Пересчитать цены единиц».
Обращаем внимание, что для снижения цен единиц лекарственных препаратов на основании п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ реализовано ручное изменение в разделе «Объект закупки» и кнопка «Пересчитать цены единиц» не отображается.
Правомерность требования от участников закупки эскиза, модели или чертежа в качестве описания предлагаемого товара в рамках Закона №223-ФЗ
В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.
Согласно статье 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, из указанных положений гражданского законодательства РФ следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, передаются заказчику одновременно с передачей товара.
В связи с чем, комиссия Санкт- Петербургского УФАС России полагает, что требование предоставления эскизов, схем, моделей, чертежей, доказывающих полное соответствие техническому заданию обязывает участника приобрести или изготовить продукцию без гарантий того, что по итогам закупки он станет победителем и сможет реализовать товар, из чего следует, что указанное требование исключает возможность равного участия в закупочной процедуре участников, у которых не имеется в наличии требуемых образцов товара.
Вместе с тем Арбитражный суд в своем решении от 19.07.2023 по делу №А56-40027/2023 с указанным выводом не согласился и отменил в указанной части решение УФАС:
…требование эскизов, схем, моделей, чертежей не являлось требованием о предоставление конструкторской документации. Указанное требование обусловлено исключительно для визуализации товара, предполагаемого к поставке.
Таким образом, суд полагает, что предоставление таких эскизов, схем, моделей, чертежей не может быть безусловно обусловлено с необходимостью наличия указанного товара на момент проведения закупочной процедуры.
Внесены изменения в Постановление Правительства РФ № 719
05.04.2024 опубликовано постановление Правительства РФ, которое вносит изменения в позицию «Лифты пассажирские» раздела «VI. Продукция тяжелого машиностроения» требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.
Уточняется примечание к документу в части указанной продукции: вводится минимальное количество баллов за производство комплектующих и выполнение технологических операций, которое должно быть достигнуто до конца текущего года, с 1 января 2025 г. и с 1 января 2026 г.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства данных товаров на территории Российской Федерации будут действительны до окончания установленного срока их действия.
Постановление вступит в силу с 13 апреля 2024 года.
ФАС России разъяснила порядок подтверждения участником закупки наличия лицензии
В письме ФАС России от 01.04.2024 г. № ПИ/27182/24 содержатся следующие разъяснения:
– актуальная позиция ФАС России по данному вопросу содержится в письме от 09.01.2024 г. № МШ/211/24;
– если заказчик установит требование о подтверждении наличия лицензии исключительно путём предоставления в составе заявки участника закупки выписки из реестра лицензий, то такие действия могут быть квалифицированы, как нарушение;
– вопрос о наличии или отсутствии нарушения в действиях заказчика решается в каждом конкретном случае, с учётом фактических обстоятельств, специфики закупки и других факторов.
Для формирования цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо:
– сформировать проект контракта через подсистему «Заключение контрактов» или карточку закупки
– указать номер закупки в поле «Номер извещения (приглашения)»
– выбрать значение «в структурированном виде» в поле «Проект контракта». При этом для извещений (приглашений), размещенных с 01.04.2024, доступно формирование только цифрового контракта
– информация предзаполнится автоматически на основании сведений из извещения (приглашения) и заявки участника закупки
– проверить и заполнить оставшиеся сведения
– прикрепить полное описание условий контракта на вкладке «Прилагаемые документы»
– нажать на кнопку «Прикрепить проект контракта», после чего разместить проект контракта
Подробнее с материалами по работе функционала в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Предложено приостановить отдельные положения методики расчета суммы увеличения цен государственных контрактов, действующих в 2020–2021 годах
Минобороны России подготовлен проект постановления Правительства, изменяющий методику расчета суммы увеличения цен государственных контрактов, действующих в 2020–2021 годах, в связи с ростом включаемых в себестоимость продукции затрат на металлы, превышающими установленные индексы цен (индексы-дефляторы), и пересмотра цен таких государственных контрактов (утв. постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2021 г. № 2179).
Действие п. 2 методики предложено приостановить в связи с отсутствием источников финансирования и невозможностью реализации постановления Правительства РФ от 02.12.2021 г. № 2179.
Обзоры практики ФАС за февраль 2024 года: частые ошибки заказчиков по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
В госзакупках определили неверный порядок оценки заявок, без оснований отклонили одну из них. В закупках отдельных видов юрлиц потребовали лишние сведения от участников, включили в проект договора незаконное условие. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре от “Консультант-Плюс”
По Закону N 44-ФЗ
1) Определили неверный порядок оценки заявок
Заказчик закупал услуги по обеспечению эксплуатации информсистемы в сфере управления общественными финансами. Для оценки опыта он принимал договоры на сопоставимые услуги лишь в данной сфере.
Контролеры и суд посчитали, что заказчик ограничил конкуренцию:
– те, кто имеет опыт оказания сопоставимых услуг в иных сферах, не смогут участвовать в закупке;
– необходимость квалификации в конкретной сфере не доказали.
2) Без оснований отклонили заявку
Заявку участника отклонили, поскольку для ряда позиций он привел параметры продукции без товарных знаков.
Контролеры с этим не согласились:
– условия закупки не требовали представлять данные о товарном знаке по спорным позициям;
– участник в заявке указал характеристики продукции, которая не имеет товарного знака. В этом случае Закон N 44-ФЗ не обязывает приводить информацию о товарном знаке.
3) Разместили в ЕИС не всю проектную документацию
Заказчик закупал работы по строительству автодороги. Проектную документацию он разместил в ЕИС не полностью.
Контролеры и суд посчитали это незаконным и среди прочего отметили: из-за такого нарушения участники не могут оценить объем работы и предложить цену.
По Закону N 223-ФЗ
1) Требовали лишнего
Участникам закупки среди СМСП следовало представить в заявке график выполнения работ.
Контролеры нашли нарушение: перечень сведений и документов, которые можно требовать при таких закупках, закрытый. График выполнения работ в их число не входит.
2) Установили право на дозапрос сведений до подведения итогов
По условиям закупки до подведения ее итогов заказчик мог запрашивать у участников, чтобы те разъяснили заявки и представили недостающие документы. Контролеры отметили: Закон N 223-ФЗ не разрешает дополнять и уточнять заявки после окончания срока их подачи.
Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые не нашли нарушений в том, что заказчик включил в закупочные документы похожие условия.
3) Привели в проекте договора незаконное условие
В проект договора включили условие: при заключении сделки заказчик вправе запросить у победителя, чтобы тот предоставил документ от производителя для подтверждения полноты поставки.
Контролеры и суд отметили:
– спорное условие могут применить к участникам по-разному. Оно нарушает принцип равноправия;
– хотя условие предъявляют на этапе заключения договора, оно влияет на конкуренцию. Решение об участии в закупке принимают исходя из оценки возможности качественно исполнить обязательства. Те, кто не смогут представить документ, откажутся от участия;
– получение документа зависит от производителя, если победитель им не является. Производитель не обязан реагировать на запросы участников.
Верховный суд: если договор заключен по Закону № 223-ФЗ, начисленная неустойка не списывается
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что в Законе о контрактной системе предусмотрена возможность списания заказчиком неустойки (части 42.1 статьи 112 №44-ФЗ), тогда как в Законе № 223 таких положений нет.
Исключение из Правил списания неустоек указания на их утверждение в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44 не означает их применение к закупкам, проведенным в соответствии с Законом № 223, так как в Законе № 223 не предусмотрена возможность списания неустоек, в том числе в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ в постановлении №783 от 04.07.2018 года.
Разъяснения Минфина России о применении правил нормирования закупок
Минфин РФ разъяснил особенности определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927.
Из письма следует:
Заказчики при описании объекта закупки должны учитывать характеристики и предельные цены товаров, работ, услуг, которые установили в ведомственных перечнях (ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
В закупках для региональных нужд действуют два правила:
Предельная цена не может превышать стоимость продукции, которую применяют при расчете нормативных затрат (п. 15 постановления от 02.09.2015 № 926).
На формуле это правило выглядит так: Предельная цена ТРУ ≤ Норматив цены ТРУ
Закупки госорганов субъектов ограничены предельными ценами, которые установили для служащих федеральных органов высшей группы должностей категории «руководители» (п. 16 постановления от 02.09.2015 № 926).
Для этого правила формула выглядит так: Предельная цена закупки для служащих госорганов субъекта и муниципалитета ≤ Предельная цена закупки для служащего категории «руководитель» федерального госоргана.
В 2024 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут не применять правила нормирования в сфере закупок (подп. «а» п. 2 постановления от 31.12.2022 № 2559).
За несоблюдение требований нормирования предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП).
При заключении государственных контрактов поставки препарата могут осуществляться в течение определенного периода времени по заявкам заказчика. Но в условиях высокой внешней турбулентности, приводящей к прекращению производства и поставок некоторых лекарств, дефектуре, а также необходимости выполнения регуляторных требований, включающих необходимость перерегистрации препарата, приведения регистрационного досье в соответствие с правом Евразийского экономического союза, требуемый препарат может стать недоступным или доступным в сопровождении документов с реквизитами, отличными от указанных в контракте. Правоприменительная практика содержит противоречивые толкования в отношении возможных механизмов разрешения подобных ситуаций, что может грозить добросовестным участникам рынка обращениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
В материале приведены описания типовых подходов ФАС России, раскрывающих случаи, при которых действия поставщика рассматриваются как добросовестные.
Верховный суд о применении приказа № 126н в закупках лекарственных препаратов ЖНВЛП
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если невозможно утверждать, что при производстве поставляемого заказчику лекарственного препарата все стадии технологического процесса производства изготовления лекарственного препарата осуществляются на территории стран ЕАЭС и фармацевтическая субстанция лекарственного препарата, предложенного к поставке участником закупки производится в России и в Китае, то у Заказчика нет основания для применения подпункта 1.4 пункта 1 приказа № 126н Минфина РФ при подведении итогов проведения электронного аукциона по 44-ФЗ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.
В данном случае закупался Меропенем, который входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р). Комиссией УФАС не выявлено ни одной заявки, которая содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты.
Следовательно, положения подпункта 1.4 пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (при приведенных выше обстоятельствах) не применяются. Контракт подлежит заключению с участником закупки, предложившим наименьшее ценовое предложение.