Подан проект закона об изменении административной ответственности в сфере закупок
Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ.
Законопроект предусматривает приведение положений соответствующей части КоАП в соответствие с нормами федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ.
В законопроекте отражены нововведения в части:
– возможности назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения;
– введения административной ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объема закупок у субъектов МСП, предусмотренного Законом №223-ФЗ (штраф от 30 до 50 тыс. на должностных лиц, от 50 до 100 тыс. на юридических лиц).
Также в целях комплексного совершенствования соответствующих положений КоАП проектируемыми изменениями предусматривается оптимизация их структуры, включающая в том числе сокращение количества статей Кодекса и их последовательное изложение в главе 7.
В частности:
– признаются утратившими силу статьи 7.29-7.30, 7.31-7.32¹, 7.32³-7.32⁵, 14.6¹, 14.49, 14.55-14.55², 15.37, 15.40 и 15.40¹;
– взамен Кодекс дополняется статьями 7.30¹-7.30⁶, предусматривающими административную ответственность, в том числе за:
1) нарушение порядка планирования закупок;
2) нарушение требований к порядку и сроку размещения информации и документов при их направлении и размещении в государственных реестрах;
3) нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;
4) нарушение порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;
5) нарушение порядка торгов, проведение которых является обязательным;
6) нарушение операторами электронных площадок порядка проведения закупок;
7) нарушение кредитной организацией порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковских счетах участников закупок.
В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.07.2024.
ФАС разъяснила, кто отвечает за соответствие независимой гарантии требованиям законодательства о контрактной системе
Такую ответственность несёт банк, выдавший гарантию, а не победитель закупки.
Как привлечь гаранта к ответственности за некорректное оформление гарантии?
Механизм контроля за действиями банков в таких случаях предусмотрен в ч.2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
ФАС России проводит контрольные мероприятия на основании жалоб и обращений участников закупок. По результатам проверки в действиях банков могут быть выявлены нарушения ч.8.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Такие нарушения могут выражаться в выдаче независимых гарантий, не соответствующих типовым формам, дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ №1005 от 08.11.2013, или положениям Закона №44-ФЗ (в т.ч. ч.1 и 2 ст.37 при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более).
Ведомство также обратило внимание на то, что по Закону №223-ФЗ банки не отнесены к субъектам контроля.
Поэтому проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке по Закону №223-ФЗ, не может быть осуществлено.
Планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки
Законопроектом № 574640-8 планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки.
Изменения коснутся ст. 332 и ст.333 Гражданского кодекса РФ.
Согласно проекту, размер неустойки, установленной соглашением сторон, суд сможет снижать не более чем до размера законной неустойки.
Возможность суда уменьшить законную неустойку будет напрямую зависеть от того, допускается ли такое уменьшение законом, которым установлен её размер. Таким образом, поправки разграничивают законную и договорную виды неустоек, устанавливают пределы и условия уменьшения их размера в судебном порядке.
Правительство РФ утвердило минимальные требования к членам СРО
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 338 утверждены минимальные требования к членам СРО, осуществляющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, отдельных объектов атомной энергетики.
Минимальные требования определены в разрезе каждого из перечисленных видов деятельности.
Постановлением предусмотрено:
– снижение требований к трудовому стажу специалистов с 5 до 3 лет;
– минимальные требования к членам СРО, планирующим осуществлять только снос объекта капитального строительства;
– изменение требования о прохождении специалистами повышения квалификации на требование о прохождении независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения соответствующих работ на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности.
Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 №338 вступает в силу с 1 сентября 2024 (документ действует до 1 сентября 2030).
На сегодняшний момент требования к членам саморегулируемой организации в рамках перечисленных видов деятельности регламентирует постановление Правительства РФ от 11.05.2017 №559, которое утрачивает свое действие с 1 сентября 2024.
Определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 344 определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты (за исключением вакцин) и лекарственные препараты, полученные из крови, плазмы крови человека, включенные в перечень ЖНВЛП.
Основные тезисы постановления:
– государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на указанные препараты осуществляется в соответствии с требованиями к государственной регистрации предельных отпускных цен на референтный лекарственный препарат, установленными Правилами государственной регистрации и перерегистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 865;
– держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченное им лицо) представляют в Министерство здравоохранения РФ для государственной регистрации предельную отпускную цену на лекарственный препарат, не превышающую максимальную зарегистрированную предельную отпускную цену производителя на лекарственный препарат, совпадающий по МНН (при его отсутствии по химическому или группировочному наименованию) и лекарственной форме, определенную в соответствии с методикой расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.09.2015 г. N 979.
Разъяснения Минфина о порядке расчета стоимости отдельных позиций по контракту с учетом ценового предложения победителя закупки
Согласно письму Минфина России от 18.03.2024 № 24-06-06/24003:
– если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, то итоговая стоимость каждой позиции может быть пересчитана заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК, если цена позиции товара была указана в извещении;
– полученная итоговая стоимость позиций товара и общая итоговая цена контракта вносятся в проект контракта, направляемого победителю закупки;
– участник закупки, с которым заключается контракт, направляет протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.
Введена в действие новая редакция ст. 93 Закона №44-ФЗ
25 марта 2024 г. вступила в силу норма, предусматривающая возможность осуществления закупок на предоставление права использования программ для ЭВМ и баз данных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (электронный магазин).
Соответствующие поправки были внесены в конце прошлого года.
Изменения затронули п. 35 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ, в также иные нормы указанного закона.
Контракт, заключаемый по данному основанию, может также предусматривать приобретение обновлений к программам для ЭВМ и базам данных, дополнительных функциональных возможностей, в т.ч. путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети (например, через Интернет).
Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать 100 млн рублей.
Изменены правила определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств
23.03.2024 опубликован Федеральный закон от 23.03.2024 № 51-ФЗ, который ратифицирует Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.
Протокол вносит изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
21.03.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 16.03.2024 № 317, которое вносит следующие изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»:
– внесены изменения в разделы «II. Продукция автомобилестроения» и «IX. Продукция радиоэлектроники»
– скорректирован расчет баллов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
– введена балльная система оценки подтверждения уровня производства на территории Российской Федерации для некоторых видов продукции автомобилестроения и радиоэлектроники.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в разделы II и IX указанных требований, будут действительны до окончания установленного срока их действия.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Важно! По продукции автомобилестроения п. 5 данного постановления вернул к прошлому году минимальные значения по количеству баллов для целей доступа к госзакупкам. Если ранее, с 1 января 2024 года, для легковых автомобилей совокупное количество баллов должно было быть не менее 4500, то после внесения изменений достаточно будет не менее 3200.
Пункт 5 Постановления № 317 вступил в силу со дня официального опубликования.
01 апреля 2024 года истекают сроки размещения отчетов по Закону № 44-ФЗ
Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2024 года в соответствии с частью 4 статьи 30 и частью 2 статьи 30.1 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны разместить в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ следующие отчеты:
– отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
– отчет об объеме закупок российских товаров
Подготовка отчетов осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 и от 03.12.2020 № 2014.
Срок публикации отчета об объеме закупок у СМП СОНО — до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Это значит, что действие нужно выполнить до 24 часов последнего дня срока. Это общее правило. То есть отчет должен быть размещен до 31 марта включительно.
Однако если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В 2024 году 31 марта приходится на воскресенье, то есть в 2024 году последним днем, когда заказчик может разместить в ЕИС отчет, будет 1 апреля. Разместить отчёт нужно всем заказчикам до конца рабочего дня.
Чтобы избежать технических проблем с публикацией отчетов в последние дни отчетного периода, разместите отчеты в ЕИС заранее.
Минфин России: приказ № 126н для кода ОКПД 2 26.20.18.120 не применяется
Как отмечают в своем письме специалисты Минфина России, в приложениях к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Приказ N 126н) содержится позиция с кодом ОКПД 2 26.20.18.000 “Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений”. Вместе с тем позиция с указанным кодом исключена из классификатора ОКПД 2 в связи с детализацией группировки 26.20.18. Поэтому, подчеркивают авторы письма, при осуществлении закупки с кодом ОКПД 2 26.20.18.120 условия допуска, установленные Приказом N 126н, не применяются.
Минфин РФ разъяснил особенности применения Приказа № 126н и предоставления преимуществ участникам закупок по 44-ФЗ из числа организаций инвалидов:
В случае заключения контракта с организацией инвалидов, цена контракта должна быть увеличена от цены, предложенной таким участником закупки (ч.1 ст. 28 Закона № 44-ФЗ).
В случае заключения контракта с победителем, предложившим иностранный товар, цена контракта должна быть снижена от цены, предложенной победителем (пп. «а» пп 1.3 п.1 Приказа № 126н).
Заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, предложившим товар иностранного происхождения, в отношении которого применяются условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н, контракт заключается по цене, предложенной таким участником, с учетом применения к такой цене положений как статьи 29 Закона № 44-ФЗ, так и Приказа № 126н.
ФАС разъяснила порядок привлечения к ответственности за несоблюдение заказчиками обязательного объема закупок у субъектов МСП
Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам.
Служба напоминает, что Закон о закупках предусматривает ряд случаев, в которых заказчики обязаны проводить закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. Указанные положения касаются обязательного объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. За несоблюдение этой обязанности предусмотрена административная ответственность.
Так, в случае поступления в службу информации о возможном административном правонарушении, ФАС России и ее территориальные органы будут проверять действия заказчика. При выявлении нарушения служба возбуждает дело об административном правонарушении.
Служба также напоминает об административной ответственности за неразмещение и нарушение сроков размещения в ЕИС отчетов о годовом объеме закупок у субъектов МСП.
ФАС России отмечает, что административным правонарушением является не только неразмещение заказчиком отчета о годовом объеме соответствующих закупок, но и размещение такой информации с нарушением установленного Законом о закупках срока.
Служба направила соответствующие разъяснения своим территориальным органам. Это позволит улучшить формирование единых подходов в правоприменительной практике ведомства.
Вопросы о закупках иностранной промышленной продукции по разрешению Минпромторга
1) Вправе ли заказчик включить в описание объекта закупки на поставку иностранной промышленной продукции, на которую получено разрешение Минпромторга РФ, характеристики, отличные от тех, которые были указаны в обращении на получение такого разрешения?
Согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 3 постановления №616 указанные в пунктах 1 и 2 постановления №616 запреты не применяются в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, что подтверждается наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИСП в порядке, установленном Минпромторгом России.
Пунктом 11 постановления №616 установлено, что при размещении информации о проведении процедуры закупки, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг РФ для получения разрешения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 постановления №616.
Приказом Минпромторга РФ от 29.05.2020 №1755 утвержден Порядок выдачи разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара
Согласно пункту 18 такого Порядка копия заявки, на основании которой выдано разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, является неотъемлемой частью выданного разрешения.
Таким образом, установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается.
2) Вправе ли заказчик осуществить закупку по торговому знаку, который указан в заявке на получение разрешения Минпромторга РФ?
Выдача разрешения Минпромторга РФ не является основанием для закупки продукции конкретного производителя.
Заказчики обязаны учитывать требования статьи 33 Закона №44-ФЗ, в том числе и о запрете указывать товарный знак товара без сопровождения словами «или эквивалент».
Таким образом, заказчик не вправе осуществлять закупку по торговому знаку, который указан в заявке на получение разрешения Минпромторга России.
3) Вправе ли заказчик использовать ранее выданное разрешение Минпромторга РФ при закупке у единственного поставщика по результатам несостоявшейся процедуры?
Закупка товара, работы, услуги начинается с:
– определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
– направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (в случае если в соответствии с Законом №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки).
В случаях признания открытого конкурентного способа несостоявшимся, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона №44-ФЗ, заказчик вправе осуществить:
– новую закупку;
– закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (часть 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ).
Таким образом, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом Минпромторга России от 29.05.2020 №1755).