Госдума одобрила в I чтении единые правила применения национального режима в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ
20 марта Госдума приняла в первом чтении законопроект о единых правилах применения национального режима в госзакупках и закупках отдельных юридических лиц. Документ был инициирован правительством РФ.
Законопроект подготовлен Минфином РФ и направлен на регулирование вопросов предоставления национального режима и унификацию правил осуществления закупок при предоставлении национального режима при госзакупках и закупках госкомпаний.
Планируемые изменения могут вступить в силу с 1 января 2025 года и будут применяться к закупкам, объявленным с этой даты.
Предполагается, что организации будут обязаны представить отчет об объеме закупок отечественных товаров в Единой информационной системе в соответствии документом до 1 февраля года, который следует за отчетным. Отчет будет составляться на основе информации из реестров договоров и контрактов. Правительство разработает требования к форме и содержанию отчета, а также определит порядок его формирования и размещения в системе.
Минфин России разместил разъяснения о применении КТРУ при размещении закупок в рамках государственного оборонного заказа
Минфином России подготовлено письмо от 19.03.2024 № 24-01-10/24320 с разъяснениями по вопросам применения КТРУ при размещении государственного оборонного заказа.
В частности, в письме отмечается, что заказчик при описании объекта закупки в рамках государственного оборонного заказа должен применять требования, предусмотренные КТРУ, в совокупности с особенностями, предусмотренными частью 3 статьи 6 Закона № 275-ФЗ.
Правительство РФ определило исполнителя услуг контактного центра поддержки суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» в рамках приёмной кампании 2024-2025 учебного года
Закупку услуг единого контактного центра поддержки реализации сервиса осуществит Минобрнауки России.
Единственным исполнителем стало АО «Московский центр новых технологий телекоммуникаций». Предельный срок, на который заключат госконтракт – 31 декабря 2024 года. Исполнять его компании предстоит лично, привлечение соисполнителей не предусмотрено.
Суперсервис «Поступление в вуз онлайн» реализован на портале Госуслуг и позволяет абитуриенту дистанционно подать заявление и документы на зачисление с возможностью выбора до 5 учебных заведений страны.
Правительство рекомендовало высшим исполнительным органам субъектов РФ и органам местного самоуправления включать в отдельные государственные (муниципальные) контракты условия о казначейском и расширенном казначейском сопровождении
Речь идет о контрактах на строительство, реконструкцию и оснащение оборудованием отдельных объектов в Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской и Мурманской областях.
Соответствующее распоряжение Правительства РФ опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации. Перечень объектов утвержден в приложении к документу.
Казначейству поручили обеспечить казначейское сопровождение расчетов и расширенное казначейское сопровождение по заключаемым контрактам в отношении указанных объектов, финансируемым из федерального бюджета.
Минвостокразвития в течение 10 рабочих дней после их заключения направит информацию о контрактах в Казначейство для расширенного казначейского сопровождения.
Разъяснения Минфина России об удержании суммы неустойки из оплаты по контракту
Основные тезисы письма:
– В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
– Норма ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, обязывающая заказчика направить поставщику требование об уплате неустоек в случае нарушения поставщиком условий контракта является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.
– В силу положений пункта 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие об удержании суммы неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику.
– Если заказчик включил в контракт вышеуказанное условие, при нарушении поставщиком условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе, удержать сумму неоплаченной неустойки из суммы оплаты.
– Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденные Постановлением № 783, устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Внесены изменения в Порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу
Постановлением Правительства РФ от 12.03.2024 г. № 295 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.12.2016 г. N 1567 “О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией”
Минстрой установил порядок подтверждения пригодности в строительстве в 2024 году новых изделий и технологий, применение которых нормативно не регламентировано
Минстрой РФ установил в 2024 году возможность подтверждения пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий,
применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами.
Согласно приказу Минстроя РФ от 08.02.2024 № 80/пр в 2024 году пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими СНиП, национальными стандартами и иными нормативными документами, может подтверждаться техническим свидетельством, выдаваемым ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».
Вопрос: В какой форме необходимо обосновывать применение дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ?
Ответ: Требования к форме и содержанию такого обоснования законодательством не установлены.
Обоснование: Пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением №145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «а», «б» указанного пункта).
Пунктом 6 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением №145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно.
При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.
Вместе с тем контрольные органы усматривают нарушение, в случае если обоснование не описывает потребность заказчика в применении той или иной характеристики.
Челябинское УФАС России в своем решении указывает:
…фраза «В соответствии с потребностью заказчика», которой заказчик обосновывает установленные дополнительные характеристики к закупаемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ, не подтверждает обоснованность требований заказчика к характеристикам товара, являющихся объектом закупки, из указанных положений извещения о закупке не следует, в чем выражается безусловная потребность заказчика во включении в описание объекта закупки подобных характеристик.
Таким образом, не раскрыто обоснование необходимости установления дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, а обоснование «В соответствии с потребностью заказчика» не является по своему существу таковым и не описывает потребность заказчика в применении той или иной характеристики, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, пункта 6 Правил, утвержденных постановлением №145.
Ранее аналогичную позицию высказывало в своем решении Хакасское УФАС России от 11.05.2021 по жалобе № 019/06/14-409/2021.
Расширен перечень классов ПО в Реестре российского программного обеспечения
Приказом Минцифры РФ от 4 декабря 2023 г. N 1041 скорректирован Классификатор программ для ЭВМ и баз данных (утв. приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 “Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных”). Основные изменения:
– раздел “Офисное программное обеспечение” дополнен новыми классом ПО – месенджерами – “программы для обмена мгновенными сообщениями”. Речь идет о ПО, основной функцией которого является мгновенный обмен текстовыми сообщениями, аудиозаписями, фотографиями и другими файлами.
– раздел “Средства управления процессами организации” дополнен двумя новыми классами – ПО для функционирования системы юридически значимого электронного документооборота и системы роботизации процессов (RPA). В последнем случае речь идет о софте, который позволяет разрабатывать программных роботов, предназначенных для автоматизации рутинных процессов и использующих технологии компьютерного зрения, обработки естественного языка и т.п.
– новый класс ПО добавлен в раздел “Отраслевое прикладное программное обеспечение” – ПО для решения отраслевых задач в области здравоохранения.
изменениями для различных классов ПО вводятся дополнительные, детализированные коды ОКВЭД.
Разъяснения о закупках российского программного обеспечения у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ
Минфином России, Минцифры России и ФАС России подготовлено письмо от 13.03.2024 № 24-00-07/22259, № СК-П11-22106, № ПИ/20386/24 с разъяснениями по вопросам осуществления в соответствии с Законом № 223-ФЗ закупок российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика.
В частности, в письме отмечается, что заказчик вправе установить в положении о закупке случай осуществления закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося его разработчиком, а также условия, при которых заказчик применяет такой способ закупки, в том числе случай, предусматривающий осуществление закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося российской организацией, осуществляющей в качестве разработчика реализацию особо значимого проекта, включенного в перечни, утвержденные президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в соответствии с правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 3 мая 2019 г. № 550 и № 555.
Разъяснения Минфина о правомерности внесения изменений в отчет о закупках у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ
В ответе на запрос Минфин России разъяснил, что:
– заказчик может вносить изменения в размещенную в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, предельные сроки для этого нормативно не установлены;
– факт внесения изменений в годовой отчет сам по себе не влечет автоматического признания ранее размещенной информации недостоверной;
– такая информация может быть признана недостоверной в каждом случае отдельно исходя из фактических обстоятельств;
– неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки у субъектов МСП может быть обжаловано в антимонопольный орган в соответствии с п.6 ч.10 и ч.12 ст.3 Закона № 223-ФЗ.
Российским компаниям отдадут приоритет при госзакупках
При закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд приоритет предложили отдать российским компаниям. Такой законопроект Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять в первом чтении.
Документ внесен Правительством для поддержки отечественных производителей. Согласно законопроекту, приоритет при заключении госконтрактов будут отдавать российским компаниям и предприятиям из стран Евразийского экономического союза. Если в закупках участвует хотя бы один производитель из России, иностранным компаниям не позволят продать свои товары и услуги в рамках данного госконтракта.
При этом российскому бизнесу будут условно снижать стоимость заявок, а контракт предложили заключать по изначально предложенной цене, без учета коэффициента. Законопроект рекомендовали принять в первом чтении. Рассмотрение запланировано на 20 марта.
С 1 апреля 2024 года наступает обязанность заказчиков по итогам конкурентных процедур формировать цифровой (структурированный) проект контракта.
Если контракт заключают по итогам закупки, которую объявили с 1 апреля 2024 года, то его формируют в структурированном виде с использованием ЕИС (пункт 8 статьи 8 Федерального закон от 02.07.2021 №360-ФЗ).
Проект контракта в структурированном виде, формируемый с использованием ЕИС в сфере закупок, должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Такая информация формируется в ЕИС в сфере закупок автоматически на основании структурированной информации из:
– извещения (приглашения) об осуществлении закупки;
– итогового протокола;
– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара).
Контракт также должен содержать информацию, предусмотренную статьей 34 Закона №44-ФЗ, часть которой формируется без использования ЕИС в сфере закупок.
Более подробно о новациях ЕИС, в том числе в части применения цифрового контракта доступно в Базе знаний личного кабинета пользователя ЕИС