Внесены изменения в Правила обеспечения оказания медицинской помощи детям с тяжёлыми жизнеугрожающими заболеваниями
Организацией и обеспечением оказания такой медицинской помощи занимается Фонд «Круг добра», созданный на основании Указа Президента РФ.
Поправками уточняются:
– особенности формирования в регионах или в медицинских организациях, подведомственных Минздраву России, резерва лекарственных препаратов, включенных в перечни для закупок, в целях незамедлительного обеспечения неопределенной группы детей с орфанными заболеваниями;
– требования к содержанию предложений по формированию перечня для закупок лекарственных препаратов, средств реабилитации и медицинских изделий;
– порядок взаимодействия Минздрава и его подведомственных структур с Фондом по вопросам лекарственного обеспечения детей с жизнеугрожающими заболеваниями.
Предлагается установить требования к продукции двигателестроения для ее отнесения к отечественной промышленной продукции
Минпромторгом России подготовлен проект постановления Правительства РФ о дополнении соответствующими положениями постановления от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (далее – Постановление N 719). В частности, в приложение к Постановлению N 719 планируется включить новый раздел XXIX “Продукция двигателестроения”, а также дополнить указанное приложение новым примечанием 33 с указанием в нем требований к количеству баллов, необходимому для отнесения продукции к отечественной в целях осуществления закупок применительно к соответствующем году.
Напомним, что Постановление N 719 применяется в том числе в целях обеспечения реализации запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров к закупкам
ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ – конкурентный способ определения поставщика, победителем которого становится участник, предложивший в составе заявки наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг (далее – ТРУ)), и заявка которого соответствует требованиям извещения.
Особенности проведения электронного запроса котировок регламентируются статьей 50 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе провести электронный запрос котировок:
если начальная (максимальная) цена контракта или максимальное значение цены контракта (далее – НМЦК) не превышает 10 млн. руб, при этом Правительство Российской Федерации может принять решение об увеличении НМЦК в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий
независимо от НМЦК при осуществлении закупок ТРУ, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 24 Закона № 44-ФЗ
Дополнительно Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2022 № 1316-р установлено, что в 2022-2024 годах Минобрнауки России, научные и образовательные организации высшего образования вправе осуществлять закупки ТРУ по утвержденному перечню путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК.
Ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не применяются до 31.12.2026.
Утверждены Правила создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд
В целях информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей в рамках гособоронзаказа создается Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд. Ее правовые основы были заложены изменениями в Закон «О гособоронзаказе», внесенными Федеральным законом от 27.11.2023 № 555-ФЗ.
Координировать работы по созданию, формированию, функционированию системы каталогизации будет Минпромторг России.
На основе указанных изменений Правительство РФ утвердило Правила создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.
Документ предусматривает:
– полномочия участников работ по каталогизации (в их числе и госзаказчиков), нюансы их взаимодействия между собой;
– порядок формирования и ведения федерального каталога продукции, его структуру и содержание;
– порядок доступа к информации, содержащейся в федеральном каталоге;
– порядок финансирования работ по каталогизации;
– перечень групп и классов предметов снабжения, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и Госкорпорацией «Роскосмос», подлежащих каталогизации.
Вопрос: Нужно ли в контракте с неопределенным объемом исполнения устанавливать отдельные этапы? Максимальное значение за год рассчитано, но предполагается помесячная оплата услуг
Ответ:
На наш взгляд, в контрактах с неопределенным объемом невозможно выделить этапы без последующей корректировки контракта. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта в любом случае частичной приемки и оплаты товара. Но так как практика по данному вопросу является противоречивой, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.
Обоснование: В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчики имеют возможность осуществлять закупки с неопределенным объемом, при которых заказчик не имеет возможности определить конкретное количество поставляемого товара, объем оказываемой услуги или выполненной работы. При такой закупке заказчик вместо НМЦК определяет и обосновывает начальную цену единицы товара, работы, услуги, определяет сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта, которая ограничивается объемом денежных средств, выделенным для данной закупки.
Пунктом 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ сформулировано определение отдельного этапа исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Таким образом, в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указать срок исполнения и цену таких этапов. Одновременно, если закупка осуществляется на условиях ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, контракт согласно ст. 34 обязательно должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В письме Минфина России от 12 мая 2022 г. N 24-06-06/43240 разъясняется, что в случае установления заказчиком отдельных этапов исполнения контракта при осуществлении закупки в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчик в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта вправе указать в соответствии с положениями ст. 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие, т.е. на заявку заказчика. При этом, Минфина России, разъясняет, что оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.
Указанная позиция поддерживается Федеральным казначейством в письме от 08.02.2022 N 14-00-05/2543, в котором указано, что функционал ЕИС допускает формирование и подписание нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта.
Таким образом, Минфин и Федеральное казначейство допускают оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, и факт приемки части товара, части выполненной работы, оказанной услуги сам по себе не является отдельным этапом без последующей оплаты и Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта. Заказчик вправе устанавливать этапы, и, соответственно, отсутствие установленных отдельных этапов исполнения контракта в контракте, при условии отсутствия их и в извещении, не противоречит нормам законодательства. Данный подход находит отражение в правоприменительной практике (например, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21 июня 2023 г. N 089/06/33-448/2023 (извещение N 0190300010823000410), Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 февраля 2024 г. N 066/06/106-348/2024 (извещение N 0162200011824000062). На наш взгляд, данный подход является наиболее логичным.
Но ряд контрольных органов подходят к вопросу формально, исходя из позиции определения, содержащегося в ч. 8.4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, что этап в контракте – приемка с оформлением документа о приемке, которая обязательно завершается платежом. Если контракт содержит все указанные признаки, контрольный орган может посчитать выделение этапов обязанностью заказчика, а отсутствие этапов – нарушением (например, решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2022 по делу N 004/06/49-51/2022 ( изв. N 0177300001422000001), решение Омского УФАС России от 28.02.2022 N 055/06/42-124/2022 (извещение N 0352300022322000035). решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 2 июня 2023 г. N 047/06/42-1269/2023).
Также необходимо отметить, что выделение в контракте с неопределенным объемом этапов “наугад” предполагает последующую корректировку условий контракта, так как реальные объемы исполнения и цена каждого этапа в будущем не совпадут с запланированными. При этом, чтобы скорректировать информацию в ЕИС, необходимо внести изменения в существенные условия контракта. Но изменение цены этапа, а также количества не предусмотрены нормой п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (менять можно исключительно сроки отдельного этапа в рамках общего срока исполнения). Поэтому, выделив этапы в контрактах с неопределенным объемом, в последующем можно столкнуться с проблемой отсутствия оснований для изменения этапов в контракте.
Учитывая противоречивую практику по данному вопросу, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
27.04.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 531, которое вносит изменения в балльную оценку отдельных позиций раздела «XVIII. Продукция судостроения» требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенных на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Кроме того, в Правилах выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации установлено, что при строительстве судов может быть использована иная продукция раздела «XVIII. Продукция судостроения», заключение о производстве на которую действительно на дату подписания акта приема-передачи такой продукции.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Минфин России опубликовал отчёт по закупкам в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за 1 квартал 2024 года
Минфин разместил Ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральными законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за первый квартал 2024 г.
По результатам проведения закупок по Закону № 44-ФЗ отмечено:
1) увеличение количества (на 7%) и стоимостного объема (на 5%) размещенных извещений по сравнению 1 кварталом 2023г.
2) количество закупок у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ увеличилось в 85 раз.
3) электронный аукцион по-прежнему остается наиболее распространенным конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4) среднее количество поданных заявок на участие в конкурентных способах закупки незначительно снизилось и составило 2,74 заявок. При этом наибольшее среднее количество заявок подано при проведении электронного аукциона.
5) возросло общее количество и совокупный стоимостной объем контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок, в т.ч. заключенных с единственным поставщиком.
6) увеличилось количество участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок, в том числе количества участников – СМП.
7) На 53% увеличилось количество участников закупок, являющихся самозанятыми физическими лицами.
8) Увеличилось количество выданных независимых гарантий.Заказчиками принято 99,9% от общего количества и стоимостного объема выданных независимых гарантий. При этом количество не принятых заказчиком независимых гарантий сократилось на 30%
В отчете Минфина приведены не только динамика ключевых показателей закупок за указанный период, но и значимые изменения закупочного законодательства, сравнительные таблицы с показателями аналогичного периода прошлого года.
Вопрос: Необходимо ли предоставлять приоритет по постановлению №925 при проведении конкурентной закупки по Закону №223-ФЗ для товаров страной происхождения которых является КНР?
Ответ: Да, необходимо.
Обоснование: В силу пункта 8 постановления Правительства РФ №925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014
В соответствии с положениями ГАТТ-1994 товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ-1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ-1994).
В состав ГАТТ-1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-1947)
Согласно пункту 1 статьи 1 ГАТТ-1947 любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.
В соответствии с ГАТТ-1994 КНР является по соглашению Договаривающейся стороной.
Таким образом, согласно указанным правовым нормам, преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет предоставляются также в части товаров, производимых на территории КНР.
– Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2022 № Ф09-4243/22 по делу № А60-32683/2021.
Обращаем внимание, что существует иная практика применения приоритета, предусмотренного постановлением №925.
Московское УФАС России в своем решении указывает: …пункт 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, на которое ссылается Заказчик, устанавливает благоприятствующие условия товарам иностранного происхождения в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом товаров, а не при осуществлении заключения договора поставки товаров.
Минфин РФ разъяснил особенности проведения контрольных закупок в рамках осуществления государственного (муниципального) контроля
В опубликованном письме Минфин РФ в частности, указано, что проведение контрольной закупки в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) само по себе не образует отношений, урегулированных частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.
Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.
Согласно части 8 статьи 67 Закона № 248-ФЗ после объявления о проведении контрольной закупки (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (товарами) потребительских свойств, несения организацией, гражданином, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки) денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу путем:
незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору, проводившему контрольную закупку;
незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товаров), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки.
НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА (НМЦК) – предельное обоснованное значение цены, которую заказчик готов заплатить за поставленный товар, оказанную услугу или выполненную работу (ее результат) при определении поставщика конкурентным способом.
Особенности определения и обоснования заказчиком НМЦК установлены статьей 22 Закона № 44-ФЗ.
Для определения и обоснования НМЦК предусмотрены следующие методы:
– метод анализа рынка
– нормативный метод
– тарифный метод
– проектно-сметный метод
– затратный метод
Региональные и муниципальные власти могут утвердить иные методы обоснования НМЦК
НМЦК указывается в следующих закупочных документах:
– извещение (документация о закупке)
– приглашение принять участие в закрытой закупке (документация к приглашению)
От размера НМЦК могут зависеть следующие особенности закупки:
– выбор способа определения поставщика
– размер обеспечения заявки на участие в закупке
– возможность установить преимущества участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (при НМЦК не более 20 млн рублей)
– срок подачи заявок на участие в электронном аукционе
– обязанность установить дополнительное требование к участнику закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при НМЦК 20 млн рублей и более)
Верховный суд РФ сформулировал позицию по применению приказа № 126 и Постановления № 878
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что при проведении аукциона по 44-ФЗ на поставку принтеров, с ограничениями по Постановлению №878 от 10.07.2019 и Преференциями по Приказу Минфина РФ №126н от 04.06.2018, участникам закупок следует учитывать следующие особенности:
– отсутствие Товара в едином реестре радиоэлектронной продукции (Реестр) само по себе не опровергает его Российское происхождение, которое подтверждено сертификатом соответствия ЕАЭС.
– Реестр формируется на основании добровольных заявлений производителей товара.
– отсутствует обязанность каждого производителя продукции подавать соответствующие заявления о включении производимого товара в Реестр.
– согласно «а» пункта 1.3 Приказа № 126н, при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1 к Приказу № 126н, от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении № 1 к Приказу № 126н, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов ЕАЭС).
– положения пункта 1.3 Приказа № 126н не применяются при проведении аукциона в электронной форме в случае, если все заявки участников закупки содержат предложение о поставке указанных в приложении № 1 к приказу № 126н товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов ЕАЭС).
– неподписание контракта победителем закупки в связи с подачей жалобы в ФАС на необоснованное, по его мнению, снижение цены на 15%, влечет включение информации о таком победителе закупки в РНП, если жалоба признана необоснованной.
Перечень документов, согласований и сведений, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, могут уточнить
Минстрой России разработал проект постановления по актуализации исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Указанный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490 и действует с 01.03.2022 г.
За предъявление требований о получении дополнительных документов, не предусмотренных перечнем, установлена административная ответственность.
ФАС России разъяснила порядок работы с обращениями о включении сведений в РНП по 223-ФЗ
ФАС России разместила презентацию, в которой разъяснены вопросы по ведению Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону № 223-ФЗ.
Основные тезисы:
1) Порядок направления обращения в антимонопольный орган и порядок ведения РНП установлен в ПП РФ от 22.11.2012 № 1211 (https://base.garant.ru/70269170/)
2) Основания для включения РНП предусмотрены частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ:
– в отношении участников закупки: уклонение от заключения договоров по результатам закупки / непредоставление обеспечения исполнения.
– в отношении поставщиков (исполнителей, подрядчиков): расторжение договора по решению суда или односторонний отказ заказчика, находящегося в санкционном списке, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (см. Письмо ФАС России от 20 января 2023 г. № МШ/3488/23)
3) Решение третейского суда не является правовым основанием для включения информации в РНП, т.к. в соответствии со статьей 4 Закона о судебной системе третейские суды не входят в судебную систему РФ. При размещении проекта договора в составе извещения о конкурентной закупке, проводимой по правилам, установленным Законом о закупках, заказчик вправе включить в проект договора условие о возможности передачи спора заинтересованной стороной в третейский суд только при одновременном наличии альтернативного условия о возможности рассмотрения такого спора арбитражным судом (см. Письмо ФАС России от 07.04.2023 № МШ/26277/23 )
4) За нарушение правил направления информации в РНП могут оштрафовать по ст. 19.7.2-1 КоАП РФ:
– заказчика – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.,
– должностное лицо – от 10 тыс. до 15 тыс. руб
5) Сведения о поставщике исключаются из РНП:
– по истечению двух лет с даты включения сведений,
– на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене соответствующего пункта приказа ФАС России / принятия обеспечительных мер судом в отношении соответствующего пункта приказа ФАС России
ВОПРОС
Как внести изменения в документы, приложенные к документу о приемке или исправление к нему?
ОТВЕТ
Документы, приложенные к документу о приемке или исправлению к нему, являются его неотъемлемой частью. При этом в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 закона № 44-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в них, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.
При обнаружении ошибок или неточностей в документах, приложенных к подписанному документу о приемке или исправлению к нему, поставщик может сформировать:
После подписания сторонами исправления к документу о приемке формируется новая версия информации об исполнении контракта, а размещенная переходит в недействующую редакцию.
Первоначальные редакции документов, приложенных к документу о приемке, будут отображаться в реестре электронных документов об исполнении, а также в реестре контрактов при включении переключателя «Отображать недействующие редакции».