Минцифры предложило дополнить ст. 15 Закона № 44-ФЗ положением, касающимся закупок, осуществляемых бюджетными и автономными учреждениями, ГУП и МУП, иными юридическими лицами.
Проект предусматривает, что в случае предоставления бюджетным или автономным учреждениям, ГУП или МУП либо иным юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством субсидий (грантов) из бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе на конкурсной основе, закупка за счет указанных средств товаров, работ, услуг для целей создания, развития, ввода в эксплуатации, эксплуатации, а также вывода из эксплуатации государственных информационных систем, должна осуществляться по правилам Закона №44-ФЗ.
Исключение из этого правила составят случаи, предусмотренные иным нормативным правовым актом, на основании которого создается соответствующая государственная информационная система, планируется ее развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация или вывод из эксплуатации.
Проектом также вносятся поправки в Закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которыми уточняются понятийный аппарат и правовая основа функционирования государственных информсистем.
В случае принятия проекта поправки вступят в силу по истечении трех месяцев с даты опубликования закона.
Требования к велотоварам для целей их отнесения к продукции отечественного происхождения могут уточнить
Минпромторг предложил установить требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к товарам, произведенным в РФ, в отношении велосипедов и их комплектующих.
Приложение к постановлению №719 дополняется новыми позициями:
– велосипедами с поршневым двигателем внутреннего сгорания с рабочим объёмом цилиндров не более 50 см3;
– велосипедами двухколёсными и прочими, оснащёнными электродвигателем;
– велосипедами двухколёсными и прочими без двигателя.
Проектом установлена балльная система оценки локализации производства указанных товаров, вводятся требования об использовании при их изготовлении отечественных комплектующих.
В случае принятия поправок они вступят в силу через 3 месяца после официального опубликования.
О возможности внесения изменений в годовой отчет о закупках у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ
В соответствии с частью 21 статьи 4 Закона № 223-ФЗ информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
Порядок размещения такой информации установлен разделом IX положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №908.
Пункт 55 положения:
Для размещения информации о внесении изменений в годовой отчет заказчик в соответствии с пунктом 53 положения формирует измененную редакцию годового отчета, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 положения.
Пункт 56 положения:
Изменения в годовой отчет считаются размещенными в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 положения в ЕИС документов, предусмотренных пунктом 55 положения.
Таким образом, с учетом пунктов 55 и 56 положения заказчик вправе вносить изменения в годовой отчет, при этом предельные сроки для внесения изменений таким положением не предусмотрены.
Факт внесения изменений в годовой отчет не влечет автоматического признания размещенной ранее информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП недостоверной.
Признание такой информации недостоверной должно осуществляться в каждом случае отдельно исходя из фактических обстоятельств.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
10.05.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 06.05.2024 № 590, которое вносит изменения в отдельные позиции раздела «VII. Медицинские изделия» приложения к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенных на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Речь идет о креслах-колясках с электроприводом, средах готовых питательных для выращивания микроорганизмов.
Ранее выданные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII указанных требований, будут действительны до окончания установленного срока их действия.
Некоторые особенности осуществления закупки при установлении в извещении требования о членстве в СРО
1) Осуществление проверки заказчиком наличия СРО у участника закупки
С учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ наличие информации в Реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.
При установлении в извещении требования к участникам закупки о членстве в СРО, требование к подтверждающему документу в извещении не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется.
Таким образом, заказчик самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия таких сведений в Реестре, заявка участника отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.
В соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств СРО определяется исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые ИП, юрлицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.
Вместе с тем уровень ответственности члена СРО не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.
При установлении в извещении требования к участникам закупки о членстве в СРО, заказчику необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах СРО после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.
Таким образом, такая проверка осуществляется при проведении:
– конкурса в электронной форме в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
– электронного аукциона в период рассмотрения заявок.
3) Осуществление проверки заказчиком соблюдения соответствия фактического совокупного размера обязательств члена СРО по договорам подряда
В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член СРО ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств по договорам подряда.
Согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член СРО обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена СРО по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.
Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки заказчик руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в Реестре.
Предложено ввести маркировку ряда бакалейных товаров
Минпромторг России в период с 01.07.2024 г. по 28.02.2025 г. предложил провести эксперимент по маркировке средствами идентификации отдельных видов бакалейной продукции. Эксперимент распространяется на пряности, снеки из хлеба, соусы, уксус, готовые супы, некоторые овощи и др.
В пилотном проекте смогут добровольно принять участие, в частности, производители, импортеры, продавцы. Во время мероприятия оператор системы “Честный знак” будет бесплатно выдавать участникам оборота коды маркировки.
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ – открытый конкурентный способ определения поставщика, победителем которого становится участник, предложивший наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг (далее – ТРУ)) или наиболее высокий размер платы за заключение контракта, и заявка которого соответствует требованиям извещения.
Особенности проведения электронного аукциона регламентируются статьей 49 Закона № 44-ФЗ.
Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе зависит от начальной (максимальной) цены контракта или максимального значения цены контракта (далее – НМЦК) и должен составлять не менее:
– 7 дней при НМЦК менее 300 млн. рублей или 2 млрд рублей для закупок в сфере строительства
– 15 дней при НМЦК более 300 млн. рублей или 2 млрд рублей для закупок в сфере строительства
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден перечень ТРУ, при закупке которых заказчики обязаны проводить аукционы, за исключением закупок проводимых путем:
Вопрос: Поставщик не смог поставить товар по контракту заключенному по результатам электронного аукциона. Можем ли мы расторгнуть контракт по соглашению сторон? Или только в одностороннем порядке?
Ответ:
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Данная норма перечисляет различные основания расторжения контракта. Таким образом стороны вправе расторгнуть контракт по взаимному соглашению. Но с точки зрения контрольных органов более правильным будет односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком своих обязательств по контракту. В правоприменительной практике есть примеры, когда расторжение контракта по соглашению сторон при наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа признается нарушением. Наиболее вероятными причинами претензий контрольного органа может быть причинение ущерба бюджету вследствие невозможности ведения претензионно-исковой работы после расторжения контракта либо непринятия мер по взысканию неустойки с поставщика (например, постановление АС Северо-Кавказского округа по делу № А32-24529/2023 от 15.03.2024 г., постановление АС Поволжского округа по делу № А55-15060/2023 от 12.03.2024 г.).
Принимая решение необходимо исходить из конкретной ситуации: есть ли обстоятельства, по которым заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке либо обстоятельства, позволяющие заказчику воспользоваться правом на односторонний отказ; имеется ли начисленная и неуплаченная неустойка; остается ли у заказчика потребность в товаре после расторжения контракта.
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно п. 1 ст. 523 и п. 2 ст. 450 ГК РФ основанием для одностороннего отказа от исполнения договора поставки является существенное нарушение договора одной из сторон. Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в частности, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Однако есть судебная практика, в которой и однократное длительное неисполнение поставщиком обязательства по поставке товара признается судом существенным нарушением условий договора, позволяющим покупателю отказаться от исполнения договора поставки (например, постановление АС Уральского округа от 14.06.2019 N Ф09-1704/19).
Частью 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, в которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Наиболее часто из них встречаются возникновение в ходе исполнения контракта следующих обстоятельств:
– поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать требованиям, установленным извещением к участникам закупки (за исключением требования об отсутствии информации в РНП) и (или) поставляемому товару (подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
– при подаче заявки поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своем или поставляемого товара требованиям, установленным извещением, что позволило ему победить в закупке (подп. “б” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе, но не обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, а в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, обязан сделать это.
Кроме того, в любом случае нарушения условий контракта поставщиком заказчик обязан потребовать уплаты неустойки: при нарушении сроков исполнения контракта – пени, в случае иных нарушений – штрафа (ч. 6-8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Разработан проект типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля
Минстрой России совместно с Минфином, Минтрансом и ФАС России предложил использовать типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля. Применение единых требований хотят распространить на случаи заключения таких контрактов:
– заказчиками,
– техническими заказчиками,
– лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения,
– региональными операторами.
Типовые условия содержат подробные положения об обязанностях и правах исполнителя и заказчика, о цене контракта, процедуре приемки, порядке оплаты оказанных услуг, сроках их оказания, порядке коммуникации сторон контракта между собой, а также порядке расторжения и изменения контракта.
Общественное обсуждение проекта завершится 16 мая 2024 года.
Уточнены нормы, регулирующие вопросы наделения МИД России и его структур полномочиями заказчика
Согласно поправкам, внесенным в Приказ МИД России от 10.11.2016 № 21153, полномочия заказчика самостоятельно осуществляют:
– Министерство иностранных дел РФ,
– территориальные органы – представительства МИД России на территории РФ,
– организации-учреждения, подведомственные МИД России и обеспечивающие его деятельность на территории РФ.
Кроме того, МИД будет осуществлять полномочия заказчика в части определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для ФКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий МИД России» в закупках, сведения о которых составляют гостайну, если при этом НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышает 500 млн рублей.
Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку участника в случае выявления характеристик медицинского изделия противоречащих инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора?
Ответ: Да, обязан.
Обоснование:
Частью 4 статьи 38 Закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, согласно которым:
– документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 правил);
– для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (подпункт «г» пункта 10 правил).
Согласно подпункту «н» пункта 10 Правил ведения реестра медицинских изделий (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1650) для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.
Таким образом, при наличии разночтений относительно характеристик товара в заявке и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) заявка подлежит отклонению в связи с выявлением в ней недостоверных сведений (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ).
Контрольные органы придерживаются указанной позиции:
Определен единственный поставщик на выполнение комплекса строительных, монтажных, пусконаладочных работ, изготовления на поставку технологического оборудования и систем, разработку рабочей документации и осуществлению авторского надзора по объекту “НИЦ Курчатовский институт”
Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.04.2024 г. № 1031-р им стало ФГБУ “Петербургский институт ядерной физики им Б.П. Константинова Национального исследовательского центра “Курчатовский институт”.
Заключать контракты с учреждением, как с единственным поставщиком, можно до 31.12.2028 г.
К исполнению контрактов, исполняемых институтом, могут привлекаться субподрядчики и соисполнители.
Объем исполняемых работ лично институтом не должно быть менее 5 % от общего объема выполненных работ.
Для подведомственных учреждений на сайте http://svod.minzdrav.gov.ru/ размещены обновленные образцы платежных поручений на перечисление денежных взысканий / штрафов за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Минздрав России просит обращать особое внимание на заполнение реквизитов и назначение платежа, ориентируясь на примеры заполнения платежных документов для следующих ситуаций:
1. Платежи в целях возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта с федеральным органом, федеральным казенным учреждением (ФКУ), госкорпорацией, а также иные денежные средства, подлежащие зачислению в ФБ за нарушение законодательства о закупках.
2. Штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных госконтрактом, заключенным федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией.
3. Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным органом, ФКУ, ЦБ РФ, госкорпорацией.
4. Платежи в целях возмещения ущерба при расторжении госконтракта, заключенного с федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией, в связи с односторонним отказом исполнителя / подрядчика от его исполнения (за исключением контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда).
Также размещены обновленные образцы платежных поручений на возврат субсидий.
Отклонение заявки за несоответствие характеристик в каталоге ГИСП положениям извещения неправомерно
Согласно пункту 10 постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ:
– номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;
– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).
Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории РФ.
Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму утвержден приказом Минпромторга России №1755.
Согласно пункту 2 Порядка:
ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП.
Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемого в соответствии с постановлением №719.
Пункт 4 Порядка предусматривает перечень сведений, которые включаются в реестр.
Внесение в реестр сведений о выданных заключениях осуществляется ГИСП автоматически.
Опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности.
Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона №44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.
Краснодарское УФАС России: …целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.