Минздрав указал на нюансы применения национального режима при закупках лекарственных средств
Специалисты министерства, в частности, разъяснили, что в отношении случаев закупки лекарственных препаратов, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее – Постановление N 1875) предусматривается приравнивание заявки к “иностранной”, если она содержит предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств-членов ЕАЭС, но все стадии производства которого на территории указанных государств не осуществляются.
Указанные заявки могут быть отклонены в рамках ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.
Также в письме отмечается, что особенности определения НМЦК, установленные подп. “г” п. 7 Постановления N 1875, при закупке лекарственных средств не применяются, поскольку их начальная цена регулируется отдельным приказом Минздрава России.
Верховный суд посчитал, что требование опыта в конкретной сфере ограничило конкуренцию в госзакупке
Заказчик закупал услуги по развитию федеральной информсистемы в сфере занятости и трудовых отношений. Чтобы оценить квалификацию участников по показателю “опыт”, он принимал договоры на услуги по сопровождению, развитию, созданию или модернизации информсистем лишь в сфере трудоустройства и занятости для органов госуправления.
Заказчик пояснил, что такой порядок оценки установили, поскольку для оказания услуг нужен не только технологический опыт, но и спецнавыки в указанной сфере.
Контролеры и суды трех инстанций нашли ограничение конкуренции:
– из описания объекта закупки не следует, что для оказания услуг нужны спецзнания в сфере трудоустройства и занятости. В нем определили лишь общие требования. Необходимость наличия опыта в конкретной сфере ничем не подтвердили;
– порядок оценки ограничивает количество участников с опытом оказания услуг в том числе по развитию, модернизации информсистем в иных сферах госуправления. В спорной закупке была лишь 1 заявка. Ранее заказчик уже проводил сходные закупки, но не требовал опыта в конкретной сфере. В них было больше участников.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
15.04.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В рамках указанного перечня:
– исключено ООО «ХКФ Банк»
– изменено наименование ПАО «Промсвязьбанк» на ПАО «Банк ПСБ»
УФАС напомнило: по Закону N 223-ФЗ нельзя вычитать сумму НДС из ценового предложения победителя
Победитель аукциона на поставку спецобуви пожаловался, что его ценовое предложение незаконно уменьшили на сумму НДС. Заказчик предусмотрел такое условие заключения договоров для участников на УСН.
УФАС нашло нарушение. По Закону N 223-ФЗ заказчик не вправе снижать ценовое предложение победителя на сумму НДС. Договор нужно заключать на условиях его заявки.
Суд подтвердил право заказчиков не указывать ГОСТы в документации по разнородным товарам
Верховный суд России разрешил заказчикам не указывать ГОСТы в описании объектов закупок разнородных товаров, подтвердив законность практики Минобразования Татарстана в споре с УФАС.
Суд завершил разбирательство между Минобразования Республики Татарстан и региональным управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС). Согласно решению суда, закупочная практика, при которой не указываются конкретные нормативные документы, признана законной.
Спор возник после того, как УФАС выявило недостатки в документации на поставку оборудования для коррекционных школ, указав на отсутствие ссылок на определённые технические регламенты.
Однако арбитражные суды трёх инстанций встали на сторону Минобразования, отметив, что согласно пункту 2 части 1 статьи 33 закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», заказчик не обязан указывать конкретные стандарты, если не применяются отклоняющиеся характеристики.
Верховный суд, рассмотрев аргументы УФАС, пришёл к выводу о том, что нарушений закона не выявлено и отказал в передаче жалобы. Судьи подчеркнули, что речь шла о закупке разнородной продукции — от логопедических наборов до электроприборов — и достаточно было общего указания на соответствие товаров актуальным стандартам для соблюдения законодательных требований.
«Суды пришли к выводу об отсутствии у заказчика предусмотренной законодательством о контрактной системе обязанности указывать в описании предмета закупки конкретные технические регламенты или иные стандарты при осуществлении закупки разнородных товаров и предметов» — говорится в определении суда.
Минстрой РФ разъяснил особенности заключения госконтрактов и обоснования НМЦК, в рамках которых проводятся мероприятия по благоустройству
- понятие “благоустройство территории” закреплено в пункте 36 статьи 1 ГрК РФ;
– понятие “работы по благоустройству” в ГрК РФ не определено;
– ГрК РФ и Закон №131-ФЗ содержат понятие “мероприятия по благоустройству”, которые по мнению Минстроя РФ, могут включать в себя работы по текущему или капитальному ремонту объектов благоустройства, в т.ч. объектов капитального строительства, при этом обязанность или запрет по составления смет на такие работы в ГрК РФ не установлены;
– при этом, следует учитывать, что в случае составления сметной документации на работы по благоустройству территории в которых не предусмотрены работы по капитальному ремонту, строительству или реконструкции объектов капитального строительства, резерв средств на непредвиденные расходы и затраты в стоимость таких работ и цену контракта не включается, т.к. положениями пункта 179 Методики определения сметной стоимости строительства, утв. приказом Минстроя РФ от 04.08.2020 года №421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен ТОЛЬКО для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства и определяется Застройщиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета.
Постановлением Правительства РФ №486 от 12.04.2025 года установлено, что рабочая документация составляется только для выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по которым в соответствии с ГрК РФ требуется получение разрешения на строительство, а также, если для выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства требуется проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
ВОПРОС: Где и как заказчику найти документы о приемке в реестре документов об исполнении контракта?
ОТВЕТ
По умолчанию в реестре документов об исполнении контракта отображаются контракты со связанными документами о приемке во всех статусах.
Для просмотра документов о приемке по определенному контракту и отдельному его этапу исполнения необходимо раскрыть соответствующие шевроны.
Обращаем внимание, что для поиска определенных документов о приемке необходимо установить соответствующие фильтры в параметрах поиска. Пользователем доступен поиск документов по следующим основным параметрам:
– статус документа
– дата документа
– дата получения документа
– номер документа
– номер реестровой записи контракта / номер контракта
– предмет контракта
– статус контракта
– наименование поставщика и др.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что установление в извещении о закупке по 223-ФЗ требования о запрете на привлечение к выполнению работ по договору третьих лиц без письменного согласования с заказчиком, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с Законом №223-ФЗ Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Требования к субподрядным организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно. В этой связи наличие спорного требования может привести к различного рода злоупотреблениям и противоречит общегражданскому принципу равенства участников таких правоотношений (статья 1 ГК РФ). Спорное условие проекта договора нарушает право исполнителя на свободу правоотношений с третьими лицами, то есть принцип свободы договора (статья 421 ГК РФ). Так, исполнитель может столкнуться с необходимостью задействования труда физических лиц, к которым Заказчик не предъявляет специальных требований, в отличие, например, от тех лиц, которые являются непосредственными исполнителями договора и к которым такие требования предъявляются. Исполнитель вправе самостоятельно определять необходимость задействования лиц, которые могут способствовать ему в получении наилучшего результата. Наличие же требования об обязательном согласовании с заказчиком привлечения третьих лиц налагает на исполнителя чрезмерные, необоснованные ограничения и нарушает его права.
Поставщик не виноват: суд отказал во взыскании неустойки за срыв поставки недоброкачественного медизделия
Суды трех инстанций отказали госзаказчику во взыскании неустойки с поставщика медицинского оборудования. Спор возник после расторжения контракта на поставку китайского аппарата УЗИ, который в период исполнения сделки был признан Росздравнадзором недоброкачественным.
Контракт расторгли по соглашению сторон. В документе стороны не заявили претензий друг к другу, а в акте сверки отразили отсутствие взаимных денежных обязательств. Несмотря на это, заказчик подал иск о взыскании неустойки за просрочку поставки, ссылаясь на ранее направленную претензию.
Суды отказали. Они учли, что:
- в соглашении о расторжении не зафиксированы какие-либо претензии;
- акт сверки показывает нулевое сальдо;
- поставщик не несет вины, поскольку фактическая поставка могла бы нарушить закон и нанести вред пациентам;
- заказчик фактически утратил интерес к исполнению контракта — он закупил аналогичный аппарат другой марки.
Установлены случаи, для которых при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации
12.04.2025 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 486, которое устанавливает следующие случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации:
– если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство
– если не требуется проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
О кодах бюджетной классификации по закупкам, осуществляемым государственными заказчиками, контракты по которым могут быть заключены после 1 июня 2025 г.
Минфином России подготовлено письмо от 31.03.2025 г. № 02-11-09/31768 о кодах бюджетной классификации (далее – КБК) для закупок, на которые не распространяются нормы, предусмотренные пунктом 10 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 г. № 1496 (далее – Положение), согласно которому получатели средств федерального бюджета (государственные заказчики) принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 июня текущего финансового года.
Возможность применять указанные исключения предусмотрена пунктом 11 Положения.
Государственные контракты по таким закупкам могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.
Нельзя отклонять заявку если характеристики товара, указанные в каталоге ГИСП, не совпадают с характеристиками требуемыми Заказчиком.
Заказчики при проверке реестровых записей на товар из Реестра российской промышленной продукции не должны отклонять заявки участников закупки, если характеристики товара, указанные в каталоге ГИСП, не совпадают с характеристиками требуемыми Заказчиком (например: размер обуви в каталоге ГИСП меньше, чем требуется Заказчику в закупке), поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.
Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок – это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам. Согласно позиции Министерства промышленности и торговли РФ (письмо от 4 октября 2023 г. № 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории РФ.
Если у заказчика имеется коммерческое предложение от поставщика и данный поставщик зарегистрирован на ЕАТ, то заказчик проводит закупку с определенным участником + НМЦК.
Данная закупка проводится в 2 этапа:
– Создание и осуществление закупки у определенного поставщика (с выбранным поставщиком, аккредитованным на ЕАТ).
– В случае подписания контракта вышеуказанным поставщиком, проводится закупка для подтверждения НМЦК (проверка НМЦК). Если поставщик отказался, осуществляется поиск другого поставщика.
В случае, если поставщик не хочет участвовать и невозможно провести ЗОУ – проводится Закупочная сессия, где указывается методика расчета «иная», прикрепляется предложение от поставщика.
Если поставщик не хочет аккредитоваться на ЕАТ или у заказчика нет коммерческих предложений – проводится Закупочная сессия.
Ценовые разногласия по гособоронзаказу будут разрешаться по-новому
Соответствующие поправки в постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 предложила ФАС России.
Проект предусматривает дополнение Положения о государственном регулировании цен на продукцию по гособоронзаказу новым разделом.
В нём закрепят порядок урегулирования ценовых разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком, возникающих как при переводе в фиксированную цену других видов цен на продукцию, так и при определении фиксированной цены на продукцию в соответствии с разделами VII и VIII Положения.
Новшества позволят распространить действие процедуры урегулирования разногласий между заказчиками и головными исполнителями по цене на этап формирования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Минстрой: включение НДС в строительных госконтрактах зависит от налогового статуса подрядчика
Минстрой России в своем ответе на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснил порядок учета налога на добавленную стоимость (НДС) при заключении государственных контрактов на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно позиции ведомства, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), а также смета формируются до проведения закупки с учётом НДС. Это предусмотрено Порядком, утверждённым приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. При этом на момент закупки заказчик не располагает информацией о системе налогообложения потенциального подрядчика.
После проведения торгов контракт заключается по цене, предложенной участником, с учётом пропорционального снижения НМЦК. При этом цена контракта:
– включает НДС, если подрядчик является его плательщиком;
– не включает НДС, если подрядчик применяет спецрежим (например, УСН) и не уплачивает налог.
Такой порядок отражён в п. 36 Типовых условий контрактов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066.
Кроме того, в соответствии со статьёй 34 и частью 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», оплата выполняемых работ осуществляется в пределах цены контракта и в соответствии с его сметой, включая или не включая НДС — в зависимости от условий, зафиксированных в договоре.
Закон № 223-ФЗ не предусматривает ответственность за неправильно выбранный код ОКПД2 заказчиком
В рассматриваемом деле заказчик проводил запрос котировок на поставку теплообменников и установил преимущество на товар по Постановлению № 1875.
Действия заказчика обжалованы с доводом о том, что заказчик должен был применить ограничение вместо преимущества.
УФАС, признавая действия заказчика правомерными, указав:
– заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путём соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учётом специфики закупки, области применения закупаемого товара;
– Закон № 223-ФЗ не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2;
– законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом № 223-ФЗ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2;
– заказчиком был выбран код наиболее подходящий к закупаемому товару.