С 01.01.2025 утратит силу приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н, регулирующий условия допуска иностранных товаров
На официальном сайте опубликован приказ Минфина России от 08.10.2024 № 149н, согласно которому с 01.01.2025 г признается утратившим силу приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н.
В настоящее время приказ № 126н устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С 01.01.2025 вступают нормы Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ, положениями которого исключаются условия допуска закупок товаров, происходящих из иностранного государства.
Кроме того, Законом № 318-ФЗ предусмотрены:
– унификация правил осуществления закупок с применением национального режима
– механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке отечественной продукции
– применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции
Минфин разъяснил порядок осуществления закупки товаров в случае, если запрет, установленный Постановлением N 616, не подлежит применению
В случае, если установленный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 запрет не применяется в силу подп. “а” п. 3 указанного постановления, с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, заказчики размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанного запрета.
Запрет, установленный Постановлением N 616, не применяется в том числе при отсутствии на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается разрешением Минпромторга России (подп. “а” п. 3 Постановления N 616).
Казначейство России рассказало о нарушениях, которые особенно часто выявлялись при проведении закупок в первом полугодии 2024 года
Свежий обзор Казначейства касается всех нарушений и недостатков, допущенных в финансово-бюджетной сфере в I полугодии 2024 года отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета (ГРБС), распорядителями, получателями средств федерального бюджета ( ПБС, заказчики), а также бюджетными и автономными учреждениями.
В отношении закупок по Закону № 44–ФЗ системными нарушениями являются:
1) В 22% проверенных объектов контроля поставщику (подрядчику, исполнителю) не направлялись требования об уплате пени за просрочку исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом или за поставку товаров, не соответствующих условиям контракта;
2) В 18% проверенных объектах контроля допускались нарушения сроков оплаты обязательств по контракту до 96 рабочих дней;
3) В 17 % проверенных объектов контроля допускались нарушения правил определения НМЦК в закупках лекарственных препаратов для медицинского применения (порядок, утвержденный приказом Минздрава РФ от 19 декабря 2019 г. № 1064н). Нарушения допускались при расчете средневзвешенной цены:
– не учитывалась цена лекарственного препарата с эквивалентной дозировкой планируемого к закупке лекарственного препарата;
– использовалась информация о цене лекарственного препарата, без исключения из нее оптовой надбавки;
– учитывались цены лекарственного препарата, указанные в документах о приемке товаров, подписанных заказчиком в течение периода, не соответствующего требованиям пункта 5 Порядка № 1064н.
4) В 16% проверенных объектов контроля допускались случаи длительного неиспользования дорогостоящего медицинского оборудования, приобретенного в целях осуществления закупки;
5) в 12% проверенных объектов контроля допускались нарушения правил определения НМЦК в закупках медицинских изделий (порядок утвержден приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450). Заказчиками использован только один источник информации о ценах планируемых к приобретению товаров, что в отдельных случаях повлекло завышение НМЦК (например, использовалась информация о ценах медизделий, полученная исключительно по запросам у поставщиков идентичных товаров, при этом не использовалась информация, содержащаяся в реестре контрактов);
6) В 10% проверенных объектов контроля допускались нарушения Порядка № 1064н: оплата производилась по ценам, превышающим установленные максимальные значения в соответствующих государственных реестрах;
7) В 8 % проверенных объектов контроля допускались нарушения правил определения НМЦК: при применении метода анализа рынка использовалась информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная на условиях, несопоставимых с условиями планируемой закупки;
8) В 7% проверенных объектов контроля заказчиками изменялись условия контрактов, тогда как возможность изменения условий не предусмотрена Законом № 44–ФЗ.
Читать подробнее в в источнике: Обзор нарушений за I полугодие 2024
Минтруд разъяснил вопросы учета расходов на оснащение рабочих мест для инвалидов
Заказчики, приобретающие товары, работы или услуги чтобы оснастить рабочие места для инвалидов, обязаны руководствоваться положениями закона № 44-ФЗ. При классификации расходов следует применять порядок, установленный Минфином РФ в Приказе от 24.05.2022 № 82н.
Кроме того, необходимо учитывать правила квотирования рабочих мест для инвалидов, утвержденные Постановлением № 709. На их основе организации могут заключать соглашения с другими юридическими лицами или ИП о передаче квоты. При этом работодатели обязаны компенсировать затраты, связанные с оборудованием рабочих мест для инвалидов.
Согласно стандартам бухгалтерского учета, информация о хозяйственных операциях должна отражать их экономическую сущность, а не только юридическую форму. В контексте таких соглашений это означает возмещение затрат исполнителям, которые берут на себя обязательства по соблюдению квот, установленных для работодателя.
На основании этого Минфин заключает, что государственные и муниципальные учреждения отражают такие расходы по виду 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».
Верховный суд: участник закупки услуг по организации детского отдыха должен быть включен в соответствующий реестр
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики по 44-ФЗ при проведении закупок на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в санаторно-курортных организациях определенного региона обязаны в извещении о закупке предъявлять требование к участникам закупки о включении в реестр организаций (соответствующего субъекта РФ), обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту.
Такие участники закупки, в последующем, являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.
Вопрос-ответ: количество источников ценовой информации
Вопрос: Есть ли какой-то нормативный акт, обязывающий заказчиков Ярославской области использовать не менее 2 источников ценовой информации при расчете НМЦК?
Ответ: Для заказчиков из Ярославской области, в соответствии с ч. 20.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, утверждены и действуют Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги для обеспечения нужд Ярославской области (утв. постановлением Правительства области от 24 декабря 2018 г. N 951-п). Они рекомендованы к применению муниципальными заказчиками, а также осуществляющим закупки в соответствии с ч. 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями области. В этом документе есть нормы об использовании в методе анализа рынка не менее 2 цен (п. 4.4.2, 4.4.3).
На федеральном уровне Закон № 44-ФЗ не называет минимального количества ценовых источников. Методические рекомендации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. N 567, рекомендуют использовать не менее 3 цен (п.3.19 Методических рекомендаций).
Но сформирована отрицательная для заказчиков практика, если ценовых источников менее чем 2. Например, в Постановлении 9 ААС от 29.04.2016 по делу № А40-206309/15 сделаны следующие выводы:
– при использовании метода анализа рынка производить обоснование НМЦК по одному КП невозможно,т. к. данный метод подразумевает сбор некоторого множества сведений о рынке товаров (работ, услуг);
– хотя Закон № 44-ФЗ и не называет необходимое количество КП, метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК «на основании информации о рыночных ценах», во множественном числе, то есть из двух и более источников;
– обосновав цену на основании информации об одной цене, заказчик нарушил требования ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
Изменен порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа
20.11.2024 опубликован приказ Минпромторга России от 17.10.2024 № 4812, который вносит изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334.
Согласно изменениям, начисления амортизации от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) за счет средств государственной поддержки, не включаются в состав затрат, относящихся в цену продукции.
При этом расчет суммы таких амортизационных отчислений осуществляется пропорционально доле средств государственной поддержки в стоимости основных средств.
Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за сентябрь 2024 года
Госзаказчики устанавливали неверный порядок оценки, незаконно отклоняли заявки за превышение совокупного размера обязательств для уровня СРО и объединяли в один лот работы на несвязанных объектах. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Неверный порядок оценки
При закупке услуг пассажирских перевозок заявки сравнивали в том числе по показателю “Наличие материальных ресурсов”. Максимальный балл получал тот, у кого было больше автобусов.
Контролеры признали порядок оценки несправедливым, поскольку он не учитывал количество автобусов, достаточное для исполнения контракта. Наличие нужного объема ресурсов не гарантировало, что участнику начислят баллы по спорному показателю.
Другой заказчик при оценке квалификации применял детализирующий показатель “Общая цена исполненных договоров”. Предельное минимальное значение характеристики составило 500% НМЦК.
ФАС и суды сочли такое значение некорректным. Оно не позволяло получить баллы по показателю тем, кто имел опыт аналогичных работ на сумму НМЦК.
2) Отклонение заявки за превышение совокупного размера обязательств для уровня СРО
Участника отстранили от строительной закупки за превышение фактического совокупного размера обязательств для 3-го уровня СРО. Заказчик принял такое решение после проверки суммарной стоимости контрактов, которые исполнял участник, и его ценовых предложений по другим закупкам.
ФАС и АС г. Москвы решили, что заказчик вышел за рамки своих полномочий. СРО сама отслеживает соотношение размеров компенсационного взноса и принятых обязательств участника.
3) Объединение в один лот несвязанных работ
Заказчик приобретал комплекс проектно-изыскательских и строительных работ на 3 разных объектах: распределительной подстанции, водопроводных сетях и газопроводе.
Контролеры посчитали, что объект закупки ограничивал конкуренцию, поскольку работы не обладали однородными признаками и не имели функциональной (технологической) связи. Кроме того, крупный лот накладывал на исполнителя дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.
Методические рекомендации “Срок исполнения контракта”
Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края подготовлены и размещены методические рекомендации «Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта)» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Ознакомиться с методическими рекомендациями можно на официальном сайте департамента по ссылке
Утверждены типовые условия контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2024 г. № 1550 утверждены типовые условия контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории РФ.
Документ предусматривает условия о:
– правах и обязанностях исполнителя и заказчика;
– оснащении воздушного судна;
– цене контракта.
Утверждена также форма заявки на выполнение санитарно-авиационных работ.
Постановление вступает в силу с 01.01.2025 г. и применяется:
– к закупкам, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены после дня вступления в силу постановления;
– к контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после дня вступления в силу постановления.
Уточнен порядок рассмотрения информации о фактах повышения цен на сырье и комплектующие, необходимые для выполнения ГОЗ
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.09.2024 г. № 643/24, опубликованным 22.10.2024 г., внесены изменения в приложение к приказу ФАС России от 23.03.2018 г. N 362/18.
Согласно изменениям, информация о повышении цен рассматривается федеральным антимонопольным органом по итогам ее представления в центральный аппарат ведомства.
В то же время по решению руководителя ФАС России или его заместителя информация о повышении цен может быть направлена для рассмотрения и в территориальный антимонопольный орган.
Указанная информация в течение 15 рабочих дней со дня ее поступления направляется антимонопольным органом в электронном виде на электронных носителях в форматах электронных копий и таблиц в Казначейство России.
Также скорректирован перечень обстоятельств, которые ФАС России устанавливает по результатам соответствующей проверки.
Минфин разъяснил кто от имени участников может осуществлять юридически значимые действия в ЕИС в закупках по Закону N 44-ФЗ
В письме Минфина России от 26.09.2024 г. N 24-06-06/92792 разъясняется:
– для участия в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах участник закупки должен пройти регистрацию в ЕИС и получить аккредитацию на соответствующих электронных площадках – ч. 5 ст. 24.2, п. 1 ч. 6 ст. 43, п. 3 ч. 1 ст. 75, ч. 1 ст. 76 Закона N 44-ФЗ;
– п. 1.5 Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного приказом Казначейства России от 10.12.2021 г. N 39н, установлен перечень уполномоченных представителей организации в целях применения указанного Порядка, в том числе руководитель организации, лицо, уполномоченное на осуществление действий от имени организации;
– при этом именно руководитель посредством ЕИС наделяет уполномоченных лиц соответствующими полномочиями и регистрирует их в ЕИС;
– поэтому к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах допускается только лицо, наделенное в установленном порядке соответствующими полномочиями от имени участника;
– от участника закупки не допускается требовать документов и сведений, которые не предусмотрены Законом № 44-ФЗ;
– заявки участников не должны отклоняться по основаниям, не предусмотренным законом.
Арбитражный суд: увеличение объема работ допустимо исключительно в случае, если их невыполнение повлияет на конечный результат таких работ
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона №44-ФЗ.
Пунктом 12 Обзора (https://fas.gov.ru/upload/other/document.pdf) судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что Законом №44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.
К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
В пункте 3 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).
Таким образом, дополнительные работы в рамках государственного (муниципального) контракта подлежат оплате только в случаях согласования дополнительных работ с заказчиком с увеличением стоимости контракта не более предусмотренного законом предела или доказанности объективной необходимости их немедленного выполнения исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы.
Мы чувствуем приближение Нового года… потому что в ваших запросах на поиск кода ОКПД2 стали часто встречаться “Новогодние подарки”.
Раз это актуально, мы решили подобрать для вас коды, которые могут быть вам полезны при закупке сладких новогодних подарков, непищевых сувениров и календарей.
При закупке сладких новогодних подарков вам могут подойти коды:
– 10.82.22.190 – Продукты пищевые прочие, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде
– 10.82.23.290 – Изделия кондитерские сахаристые прочие, не включенные в другие группировки
– 10.82.22.139– Конфеты шоколадные, не включенные в другие группировки, прочие
Можно выбрать один из трех кодов точнее, исходя из состава подарка – больше там шоколадных конфет или каких-то других сладостей.
Для закупки непищевых сувениров используйте код 32.99.51.119 – Изделия для новогодних и рождественских праздников прочие.
При закупке календарей, это могут быть трехблочные настенные, перекидные настольные или карманные календари, используйте код 58.19.13.120
А еще у нас в тестовом режиме работает телеграмм-бот, который может подобрать вам нужный код, даже если под рукой нет компьютера. Как пользоваться ботом: перейдите в чат с ботом (@econom_expert_online_bot), нажмите кнопку «Запустить» внизу и введите поисковый запрос. Вы получите список кодов КТРУ и ОКПД2, подходящих под ваш запрос. Проверьте бота, задав ему запрос со звездочкой!
При каких условиях допускается корректировка контрактов в связи с “улучшением” результата их исполнения?
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. По мнению представителей министерства, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными характеристиками, должны обладать характеристиками, не хуже установленных в контракте. При этом заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию “улучшения” товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом.
Напомним, что согласно ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. При этом можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.
Вносим изменения в положение о закупках по Закону № 223-ФЗ с учетом важных поправок с 1 января 2025 года
С октября вступили в силу поправки, направленные на унификацию национального режима. Эти изменения должны применяться при закупках, объявленных начиная с 1 января 2025 года. У заказчиков есть время, чтобы внести необходимые изменения в положение о закупках. Рассмотрим ключевые изменения и порядок внесения корректировок.
Основные изменения
В положение о закупках необходимо включить условия применения национального режима, предусмотренные новой статьей 3.1-4. Закона № 223-ФЗ)
В соответствии с ней правительство вправе устанавливать следующие требования:
– Запрет на закупку иностранной продукции. В этом случае заказчики могут приобретать только российские товары без возможности их замены на импортные в ходе исполнения контракта.
– Ограничение на закупку иностранной продукции. Если в тендере участвует заявка с российским товаром, который соответствует условиям закупки, импортная продукция закупаться не будет. При этом замена отечественных товаров на импортные в процессе исполнения договора также запрещена.
Преимущества для отечественных товаров. Ценовые предложения участников с российской продукцией при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок будут снижаться на 15%. Если такой участник выигрывает, договор заключается по предложенной им цене. Замена поставляемой российской продукции на импортную в рамках исполнения договора допускается только на отечественные аналоги.
Правила реализации национального режима на данный момент еще не приняты.
Что нужно сделать:
1) Подготовка документов.
– Внесите изменения в положение о закупках, учитывая новые требования.
– Разработайте новую редакцию положения.
2) Утверждение корректировок.
– Изменения должны быть утверждены уполномоченным лицом или органом.
3) Размещение изменений в ЕИС.
– Обновленное положение и изменения необходимо разместить в ЕИС в течение 15 дней после их утверждения.
4) Соблюдение сроков.
– Типовые положения о закупках должны быть приведены в соответствие с законодательством, утверждены и размещены в ЕИС до 1 декабря 2024 года.
– Остальные положения о закупках — до 1 января 2025 года.
Ответственность
За нарушение сроков размещения изменений или их неразмещение предусмотрен штраф.
Подготовьтесь заранее, чтобы избежать рисков и обеспечить соответствие положения о закупках новым требованиям законодательства.
Верховный суд: задержка поставки зарубежным контрагентом не является обостоятельством непреодолимой силы
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что само по себе обстоятельство, что по каким-либо причинам (в том числе ввиду ограничений, введенных иностранным государством в отношении РФ) Поставщик (или его контрагент) не имеет возможности поставить указанный в контракте товар, не освобождает его от обязанности исполнить принятое на себя по контракту обязательство, т.к. возможно предложение товара – аналога или товара с улучшенными характеристиками.
Сложившаяся в стране ситуация, связанная с введением ограничительных мер, не должна использоваться участниками гражданского оборота в качестве удобного средства освобождения от ответственности, в т.ч. по включению информации о поставщиках не исполнивших контракт в РНП.
ВАЖНО: действия контрагента-поставщика по государственному контракту (субпоставщика из США или др. стран), задержавшего поставку, может расцениваться как предпринимательский риск поставщика, но никак не обстоятельство непреодолимой силы. Введение экономических санкций само по себе не свидетельствует о том, что именно данное обстоятельство явилось причиной увеличения сроков поставки товара, оборудования, а также не может служить основанием для освобождения от обязанности поставить товар, оборудование в срок, установленный договором.