This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Контракт с единственным контрагентом в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может быть заключен без использования ЕИС
1 июля текущего года вступают в силу изменения, внесенные в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Речь идет о закупке у единственного контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у контрагента, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. С указанной даты контракт заключается без использования ЕИС, если такое условие включено в указанные нормативные акты.
Они позволят обеспечить идентификацию промышленной продукции, унификацию содержащейся в информационных системах информации о товарах, материалах, изделиях, услугах, необходимых для её создания, о субъектах, участвующих в этапах жизненного цикла промышленной продукции.
Доступ к сведениям о цифровых паспортах обеспечат всем заинтересованным лицам через Каталог продукции ГИСП
В проекте отмечается, что цифровые паспорта будут использовать для формирования:
– спецификации государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
– фискальных, таможенных, технических, учётных, отчётных и иных документов, формируемых при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, с указанием уникального идентификационного номера цифрового паспорта промышленной продукции.
В рамках работы над документом Минпромторгом рассмотрены замечания и предложения участников рынка, отраслевых ассоциаций. Часть таких замечаний была учтена в доработанном проекте.
В случае его принятия поправки могут вступить в силу уже с 1 июля 2024 года.
Минфин рассмотрел предложения Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края о внесении изменений в закупочное законодательство
Краткое описание предложений и результатов их рассмотрения:
Предложение 1:
Суть предложения: Внести изменения в Закон № 44-ФЗ в части, касающейся уплаты налогов участниками закупки, применяющими упрощенную систему налогообложения. Предлагается снизить цену контракта при его заключении с такими участниками, что позволит дополнительно обеспечить экономию средств бюджета.
Результат рассмотрения: Предложение не поддерживается. Обоснование: Реализация предложения привела бы к неравному подходу к участникам закупок и чрезмерному усложнению деятельности заказчика.
Предложение 2:
Суть предложения: Дополнить Закон № 44-ФЗ возможностью изменения цены отдельных этапов исполнения контракта в рамках общей цены контракта.
Результат рассмотрения: В настоящее время предложение может быть реализовано в рамках действующих положений Закона № 44-ФЗ, предусматривающих возможность изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон.
Предложение 3:
Суть предложения: Предусмотреть право местным администрациям заключать муниципальные контракты на поставку товара с встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора.
Результат рассмотрения: Предложение поддерживается. Указанные изменения в Закон № 44-ФЗ расширят возможности по заключению контрактов с встречными инвестиционными обязательствами, что приведет к повышению эффективности закупок.
Предложение 4:
Суть предложения: Определить механизм подтверждения подлинности представленных документов для оценки квалификации участников закупки или исключить возможность предоставления гражданско-правовых договоров в качестве подтверждения опыта.
Результат рассмотрения: В настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений, предоставляющих заказчику возможность принимать к оценке квалификации участников закупки исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ и (или) Законом № 223-ФЗ.
Предложение 5:
Суть предложения: Изменить механизм применения преимуществ в отношении цены контракта при проведении аукциона, заменив его на механизм, применяемый при проведении конкурсов и запросов котировок в электронной форме.
Результат рассмотрения: Предложение поддерживается. В проекте федерального закона предусмотрено установление единого порядка предоставления ценового преимущества, что упростит процедуру и обеспечит равные условия для участников закупки.
Закупки у единственного поставщика в отчете по СМП и СОНКО: разъяснения Минфина
Допустят ли участника к закупке, если сведения о продукции не совпали с данными в интернете? Отклонят ли заявку с изделиями, совместимость которых не подтвердил производитель техники заказчика? Отстранят ли участника от закупки с условиями допуска из-за сомнений в стране товара? Ответы – в обзоре.
1) Параметры товара не совпали с данными в интернете
Приморское УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку из-за того, что характеристики товара участника отличались от параметров на сайте производителя:
информация с сайта может быть неактуальной. Она не доказывает, что в заявке указали недостоверные сведения;
при наличии сомнений заказчик вправе запросить у производителя точные параметры товара. Если опасения подтвердятся, участнику можно отказать в допуске. В данном случае заказчик основывался на непроверенной информации.
К сходным выводам приходили Новосибирское и Волгоградское УФАС.
2) Производитель оборудования заказчика не подтвердил совместимость расходников
Санкт-Петербургское УФАС решило, что участника законно отстранили за недостоверные данные о совместимости товара с аппаратом ИВЛ заказчика. Из письма производителя аппарата следовало, что изделия участника не рекомендованы к применению, поскольку с ними не проводили тесты.
Контролеры напомнили: совместимость расходников с техникой заказчика определяет только ее изготовитель.
Подход разделяют, в частности, ВС РФ, АС Северо-Кавказского округа и Алтайское краевое УФАС.
Отметим, АС Западно-Сибирского округа в похожей ситуации высказывал другое мнение.
3) Возникли сомнения в достоверности страны происхождения товара при закупке с условиями допуска
Якутское УФАС отклонило жалобу победителя закупки, который решил, что заказчик незаконно допустил участника с недостоверными сведениями об отечественном происхождении продукции. Из-за ложных данных цену контракта с победителем снизили на 15%, хотя объект закупки не производили в России.
Контролеры сообщили: условия допуска не обязывают подтверждать страну товара документами, достаточно декларирования. У заказчика не было оснований отстранять участника.
Сходную позицию занимали Чувашское и Московское УФАС.
Красноярское УФАС предписало заказчику отменить итоговый протокол из-за явно недостоверных сведений в заявке. Один из участников задекларировал отечественное происхождение бананов, хотя они в России не растут.
Госзаказчик получил товар с неверными параметрами – суды не увидели недобросовестности поставщика
Заказчик приобретал медицинские ростомеры с диапазоном измерения от 300 до 2 000 мм. Один из участников предложил изделие с минимальным значением показателя 800 мм. Заказчик пропустил заявку, признал участника победителем и заключил с ним контракт.
При экспертизе товара выявили отклонения от согласованных характеристик. Заказчик отказался от сделки. УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Три инстанции не согласились с подходом контролеров:
– сам по себе отказ заказчика от контракта не повод включать сведения о контрагенте в РНП. Контролеры должны оценивать добросовестность комплексно: определять вину и характер действий исполнителя, а не ограничиваться формальным установлением фактов нарушения закона;
– заказчик согласился на поставку спорных изделий. Заявку победителя не отклонили, хотя в ней были указаны название товара и все его характеристики;
– заказчик не обосновал, зачем ему нужен ростомер с минимальным пределом измерения 300 мм. Изделие предназначалось для взрослых пациентов без возможности измерения роста в положении сидя;
контролеры не доказали, что действия поставщика содержали признаки умышленного недобросовестного поведения, за которое следует санкция в виде включения в РНП.
По общему правилу, установленному Положением N 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, получатели средств федерального бюджета принимают обязательства по госзакупкам не позднее 1 июня текущего финансового года. Одновременно с этим Положением N 1496 определен перечень исключений – закупок, на которые данное правило не распространяется.
Ранее Минфин России сформулировал рекомендации касательно КБК, по которым федеральные ПБС могут принимать бюджетные обязательства (БО) после 1 июня, а чуть позже внес внес ряд уточнений в этот перечень.
В числе прочих после 1 июня разрешено заключать контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при реализации мероприятий в целях обеспечения деятельности федеральных государственных органов, а также их подведомственных федеральных казенных учреждений. По мнению ведомства, в рамках таких контрактов допустимы расходы по КБК, содержащим направление расходов 92040 “Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих”.
С указанной даты действует новый п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий возможность закупки органами исполнительной власти субъекта РФ, госучреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, у единственного контрагента:
– лекарственных средств;
– специализированных продуктов лечебного питания;
– медицинских изделий;
– расходных материалов;
– средств для дезинфекции;
– услуг по хранению и доставке указанных товаров;м
– работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.
Контрагентами по указанным закупкам могут выступать ГУПы соответствующего субъекта РФ либо акционерные общества, 100% акций которого принадлежит субъекту РФ.
Заказчики обязаны уведомлять контрольный орган о проведении закупки. Также потребуется обосновать цену контракта и включить указанное обоснование в контракт.
Кроме этого, с указанной даты прекращается применение положений ч. 76 ст. 112 Закона N 44-ФЗ и ч. 16 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, устанавливающих временные особенности закупок продукции медицинскими учреждениями.
Закупки у единственного поставщика в отчете по СМП и СОНКО: разъяснения Минфина
По мнению ведомства, закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся процедур не включают в расчет СГОЗ, если торги проводились на общих основаниях с условием о привлечении СМП и СОНКО на субподряд.
Объем такого привлечения нужно учесть при определении минимальной доли закупок у СМП и СОНКО и включить в ежегодный отчет.
Как отмечают в своем письме представители министерства, заказчики, на закупки которых распространяются положения постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 “Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры” (далее – постановление N 301), в настоящее время осуществляют закупки путем проведения либо закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме), либо неконкурентных закупок. Соответственно, применение Постановления N 301 исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок, и, соответственно, конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП.
При этом подчеркивается, что размещение независимых гарантий в реестре гарантий для целей участия в закупках, проводимых по Закону N 223-ФЗ, но не относящихся к указанным в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ закупкам, в настоящее время не предусмотрено. Применение закрытого реестра независимых гарантий (ч. 8.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ) при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ также не допускается.
Напомним, что в силу п. 1 Постановления N 301 основаниями неразмещения на официальном сайте ЕИС сведений о закупке, информации о контрагенте являются введение:
– политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц, и (или)
– мер ограничительного характера иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов в отношении заказчика, осуществляющего закупку.
В первом чтении Госдумой приняты поправки в КоАП в части ответственности за нарушения в области закупок
Госдума в первом чтении приняла законопроекты о внесении поправок в КоАП и УК РФ, касающихся ответственности за нарушение закупочного законодательства.
Законопроекты предусматривают:
– оптимизацию структуры КоАП: сокращение количества статей и изложение всех составов, связанных с торгами, в одном новом разделе Кодекса;
– возможность за совершение отдельных правонарушений с невысокой степенью опасности назначать наказание в виде предупреждения;
– исключение ответственности для корпоративных заказчиков за осуществление закупки не в электронной форме;
– установление ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объёма закупок у субъектов МСП;
– некоторые иные поправки.
Первоначально проекты предусматривали, что изменения вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Теперь их предстоит скорректировать и представить к рассмотрению в следующем чтении.
Опубликованы разъяснения ФАС России о применении законодательства по закупкам
ФАС России опубликовала письма о системных разъяснениях по закупкам:
1️. Письмо от 25.04.2023 №МШ/32004/23 о порядке исключения информации из реестра РНП и необходимости обжаловать решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в суде;
2. Письмо от 23.05.2023 №МШ/39918/23 о применении КоАП к закупкам 2021 года;
3️. Письмо от 07.07.2023 №МШ/54012/23 о порядке исключения сведений из реестров контрактов по Закону №44-ФЗ и Закону №223-ФЗ;
4️. Письмо от 11.07.2023 №МШ/54828/23 об установлении требований к участникам закупки о членстве в СРО;
5️. Письмо от 26.07.2023 №МШ/59508/23 о формировании лота на закупки по содержанию и ремонту автодорог;
6️. Письмо от 09.01.2024 №МШ/211/24 о порядке проверки наличия у участника закупки правоспособности в виде наличия лицензии, предусмотренной Законом №99-ФЗ;
7️. Письмо от 11.01.2024 №МШ/875/24 о подтверждении наличия опыта в соответствии с ПП РФ №2571;
8️. Письмо от 24.05.2024 №МШ/44714/24 об установлении при рассмотрении жалоб по Закону №223-ФЗ причинно-следственной связи между отклонением заявки и признания незаконным пункта документации, послужившим основанием для такого отклонения;
9️. Письмо от 17.06.2024 №МШ/52068/24 о применении КоАП РФ, про возможность применения предупреждений вместо штрафа. Оплата 50% в некоторых составах в течение 20 дней.
ВОПРОС: Как заказчику в реестре контрактов отменить неактуальную автоматически размещенную информацию об оплате?
ОТВЕТ
Для перевода информации об оплате в недействующую редакцию заказчику необходимо выполнить следующие действия:
– в реестровой записи контракта перейти на вкладку «Документы»
– в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» в контекстном меню информации об исполнении контракта выбрать пункт «Отметить как недействительные»
– в открывшемся окне ввести текстовое пояснение для последующей отметки информации недействительной
Отмена автоматически размещенной информации об оплате осуществляется в случаях, когда платеж поставщику (подрядчику, исполнителю) не дошел, и необходимо осуществить повторный платеж по контракту. Возможность отмены (перевода в недействующую редакцию) такой информации об оплате доступна в течение 30 календарных дней с момента размещения.
Информация, отмеченная недействительной, будет отображаться в реестре контрактов при включении переключателя «Отображать недействующие редакции».
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.