Проект изменений законодательства о контрактной системе
Правительством РФ подготовлен Законопроект о внесении изменений в Закон №44-ФЗ.
Документом предложено перевести на постоянную основу следующие временные меры:
– Возможность осуществления запроса котировок в электронной форме без ограничения в отношении их годового объема, предусмотренного частью 10 статьи 24 Закона №44-ФЗ.
– Наделение Правительства РФ полномочиями по установлению исключений в отношении видов закупаемых товаров (работ, услуг), учитываемых при расчете СГОЗ у СМП и СОНКО, путем добавления пункта 6 в часть 1 статьи 30.1 Закона №44-ФЗ.
– Снижение минимального срока действия контракта в сфере закупок для федеральных и региональных нужд, в отношении которого могут быть изменены существенные условия, с 3 лет до 1 года путем внесения изменений в пункты 2 и 3 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
– Возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, путем изменения пункта 10 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
– При этом части 65.1 и 75 статьи 112 Закона №44-ФЗ предлагается признать утратившими силу.
В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.01.2025.
Правительство утвердило «дорожную карту» по внедрению практики централизованных закупок
Подписано распоряжение, утверждающее «дорожную карту» по внедрению практики централизованных закупок, когда для обеспечения деятельности госорганов в роли госзаказчика выступает специализированная организация, представляющая интересы сразу нескольких госструктур – покупателей товаров, работ или услуг.
К 1 декабря Минфин и ФАС России должны определить первую группу из 10 федеральных министерств и ведомств, подведомственных правительству, которые начиная с 2026 года будут осуществлять централизованные закупки с помощью одного или нескольких уполномоченных федеральных казенных учреждений.
К началу декабря должен быть утвержден перечень типовых товаров, работ и услуг, в отношении которых будут идти централизованные закупки.
К 1 декабря 2025 года должна быть определена вторая группа, включающая еще 10 федеральных структур, которые начиная с 2027 года также станут участниками централизованных закупок.
Третья группа, куда войдут все министерства и ведомства, не попавшие в первые две группы, должна быть определена к 1 декабря 2026 года. Предполагается, что они начнут работу в режиме централизованных закупок с 2028 года.
Такая централизация позволит избавить госорганы от части административных процедур при проведении тендеров, а также снизит стоимость приобретаемых товаров или услуг за счет большого объема закупок.
Нарушения в закупках у ед. поставщика по решениям регионального правительства
В Нижегородской области в период с 2022 по 2023 год по решению координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области под председательством главы региона провели 19 закупок без торгов по 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика) на общую сумму свыше 15 млрд рублей, в т.ч:
– на строительство террасного парка в Почаинском овраге на 2,9 млрд,
– на строительство школы для одаренных детей в г. Бор на 3,6 млрд,
– на строительство центра спортивной подготовки в г. Дзержинске на 1,4 млрд,
– а также строительство других школ, поликлиник, детских садов, центра культурного развития.
Согласно практике Верховного суда РФ в Определении Верховного суда РФ от 24 июня 2024 года №305-ЭС24-11032 по делу №А40-173547/2023 и Определении Верховного суда РФ от 14 июня 2024 года №308-ЭС24-9049 по делу №А61-381/2023, которыми Верховный суд РФ утвердил постановления нижестоящих судов – Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года по делу №А40-173547/2023 и Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2023 года по делу №А61-381/2023.
Кроме этого, согласно Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589 по делу № А57-6792/2020 , Определение Верховного суда РФ от 20 сентября 2023 года №304-ЭС23-16836 по делу А75-16759/2022 , Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 декабря 2022 года по делу №А75-16759/2022, в данных региональных закупках усматривается нарушение части 1 статьи 24 №44-ФЗ.
Выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. В ближайшее время ФАС России проведет проверку данных процедур с учетом практики Верховного суда РФ. К признакам нарушений, по мнению судов, относятся следующие:
– Закон № 46-ФЗ от 08.03.2022 года не инструмент для «законного» уклонения от проведения закупок по Закону о контрактной системе, а легитимный механизм для осуществления закупок у единственного поставщика в исключительных случаях: отсутствие конкурентного рынка, невозможность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика;
– Указанные закупки у ЕП не обладали признаками «срочности», «внезапности»;
– Заказчиками не представлено безусловного обоснования необходимости проведения закупки у ЕП, в т.ч. не обоснована цецелесообразность проведения закупки конкурентным способом, не указана причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, как того прямо требуют положения Перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ;
– Закупки с указанным предметом изначально могли проводится конкурентным способом, поэтому их проведение у ЕП не носит исключительного и срочного характера;
– Отсутствуют доказательства, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение указанных выше Контрактов с ЕП не является единственно возможным и целесообразным;
– Отсутствует обоснование необходимости заключения Контрактов с ЕП ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта;
– непризнание недействительными Постановления (Решения, Распоряжения) регионального правительства и Протокола заседания координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития области, которыми дано разрешение на заключение госконтрактов с ЕП, не является препятствием для признания контракта с ЕП, заключенного на основе этих актов, как контрактов заключенных с нарушениями закона.
Внесены изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений
17.09.2024 опубликован приказ Минстроя России от 13.08.2024 № 534/пр, который вносит изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр.
Приказ уточняет норматив затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений вида объекта «Линии скоростного трамвая» при подземной и наземной прокладке.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Заказчик узнал о включении поставщика в РНП после заключения контракта. Когда такой контракт подлежит расторжению?
Позицию по указанному вопросу подготовил Минфин России.
Регулятор напомнил, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в двух случаях (п.1 ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ).
Когда контракт следует расторгнуть?
Речь идёт о ситуациях, когда в ходе исполнения контракта установлено, что:
– контрагент или поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением и (или) документацией требованиям;
– при участии в закупке поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своём соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным требованиям, и это позволило ему стать победителем.
Если победитель в заявке предоставлял о себе достоверные сведения, но внесён в РНП в период после его победы в закупке до подписания контракта, и заказчик на момент заключения контракта указанный факт не выявил, расторгнуть контракт в одностороннем порядке заказчик не может.
Правовые основания для этого отсутствуют. Данный случай не предусмотрен в п.1 ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ.
Раздел Планирование закупки, вкладка Описание объекта закупки:
разработана форма добавления дополнительных характеристик и обоснования их включения для позиций КТРУ, у которых в соответствии с каталогом имеются характеристики.
Раздел НМЦК анализ рынка:
добавлен перенос списка позиций из НМЦК в раздел Планирование закупки для последующего формирования файла с описанием объекта закупки в структурированном виде.
Раздел ОКПД2/КТРУ:
реализована возможность добавления кодов ОКПД2/КТРУ к сравнению при проверке на необходимость применения запретов, ограничений.
Уникальный идентификатор задания государственного оборонного заказа будут указывать при направлении сведений в реестр контрактов
Постановление Правительства РФ от 13.09.2024 № 1254 внесло изменения в постановление Правительства РФ от 29.06.2024 № 888.
Указывать уникальный идентификатор задания ГОЗ будут при направлении информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении госконтракта по ГОЗ в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.
Идентификатор укажут, если он был присвоен.
Особенности формирования такого идентификатора установлены в постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1255 «О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей».
Изменены нормативные акты по вопросам хранения и представления машиночитаемых доверенностей в электронной форме
Внесены изменения в постановления Правительства РФ от 21.02.2022 №223 и 224, которыми утверждены отдельные положения, связанные с порядком хранения, использования и отмены МЧД.
Установлено, что:
– МЧД хранятся также в государственной информсистеме города Москвы, определенной нормативным актом высшего исполнительного органа г. Москвы;
– государственная информсистема города Москвы включена в перечень информационных систем, предусмотренных постановлениями №223 и 224, из которых может предоставляться МЧД.
Обновлен регламент функционирования единого агрегатора торговли “Березка”
В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ размещена новая версия регламента функционирования единого агрегатора торговли.
Как отмечают разработчики, обновление проведено в целях оптимизации работы единого агрегатора торговли оператором.
Осуществлять закупки с использованием ЕАТ обязаны федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения, за отдельными исключениями.
Регламент доступен на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Дополнительная информация» по ссылке, а также на официальном сайте ЕАТ.
Верховный суд сформулировал позицию по отдельным вопросам закупок технического обслуживания медтехники
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что исполнении контракта по 44-ФЗ на оказание услуг по обслуживанию и ремонту медицинского наркозно-дыхательного оборудования требуется предоставление работниками Исполнителя действующих удостоверений о допуске к работе в электроустановках с напряжением 4 группа в соответствии с ПУЭ.
Техническое обслуживание медицинского оборудования проводится Исполнителем при наличии действующей Лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинского оборудования (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), медицинской техники, по следующим видам деятельности:
– монтаж и наладка медицинской техники;
– контроль технического состояния медицинской техники;
– периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;
– ремонт медицинской техники;
– действующих удостоверений о допуске к работе в электроустановках с напряжением 4 группа в соответствии с ПУЭ.
С 16 сентября 2024 ключевая ставка повышена до 19%
Совет директоров Банка России на заседании 13 сентября 2024 года принял решение повысить ключевую ставку до 19% годовых. Это второе повышение с декабря 2023 года — сначала ЦБ повысил ставку с 15% до 16% и удерживал ее на этом уровне на протяжении семи месяцев, а затем 29.07.2023 года ключевая ставка была повышена до 18% годовых.
Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 25 октября 2024 года.
Размер ключевой ставки имеет значение при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Власти согласовали новый порядок закупок жизненно важных лекарств
Министерство финансов доработало правила предоставления преимущества российским препаратам на госзакупках, которые вступят в силу с 2025 года. Сначала механизм «второй лишний» распространят на жизненно важные лекарства.
Министерство финансов внесло изменения в проект постановления, который в том числе устанавливает порядок предоставления преимущества российским производителям лекарственных препаратов перед иностранными на госторгах.
Согласно проекту Постановления Правительства с 2025 года правило «второй лишний» будут применять при закупке препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Механизм будет давать преимущество отечественным препаратам, даже если они не локализованы в России до стадии синтеза молекулы действующего вещества, но конкурируют с иностранными заявками. Таким образом, если на закупку препарата перечня ЖНВЛП будет подана заявка с препаратом, который производится в России или ЕАЭС, начиная со стадии готовой лекарственной формы, и такой препарат будет соответствовать требованиям закупки, то все иностранные заявки будут отклонены.
Если на закупку заявятся несколько российских поставщиков, то препарат локализованный в России и ЕАЭС по полному циклу (включая производство фармацевтической субстанции) будет иметь ценовое преимущество в 15%.
Применять правило «второй лишний» при закупке препаратов из перечня стратегически значимых лекарств (СЗЛС) будут с 1 июля 2025 года. Хотя участники совещания в Минпромторге сообщали, что такой порядок планировали внедрить не позднее 2026 года, в документе обозначен более ранний срок.
Подключить к преференции препараты СЗЛС планируют после запуска системы прослеживаемости лекарств, которая позволит подтвердить российское происхождение субстанции. Сейчас проходит эксперимент по ее апробации, который должен завершиться к концу года.
Госкорпорацию «Роскосмос» наделили полномочиями на установление порядка определения цены контракта при осуществлении закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса
12.09.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 11.09.2024 № 1245.
Постановление устанавливает, что при осуществлении закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса, копий таких данных, получаемых с негосударственных космических аппаратов, и продуктов, созданных на их основе, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы услуги устанавливается Госкорпорацией «Роскосмос».
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
ВОПРОС
Как настроить уведомления в личном кабинете пользователя по Закону № 44-ФЗ?
ОТВЕТ
Уведомления может настроить пользователь с полномочием «Руководитель организации», «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)», а также «Уполномоченное лицо» в отношении своей учетной записи.
Для настройки требуется:
– в правой верхней части личного кабинета 44-ФЗ нажать на пиктограмму «Уведомления»
– перейти по гиперссылке «Уведомления от системы»
– в правой части страницы нажать на кнопку «Настройка уведомлений» (знак шестеренки)
– на открывшейся странице выбрать необходимые типы уведомлений и один или несколько вариантов их получения
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.