В 13:00 мск начинаем открытый вебинар “Основные изменения порядка заключения, изменения, расторжения, исполнения контрактов в 2026 году”
Спикер: Лариса Пахомова
К.и.н., эксперт-практик, доцент НИУ ВШЭ-Пермь и ПГНИУ, председатель экспертных и общественных советов в сфере регулирования контрактной системы Пермского края
На вебинаре рассмотрим:
1. Основные изменения по порядку заключения контрактов в 2026 году.
2. Цифровой контракт с едпоставщиком: когда это право, а в каких случаях – обязанность. Новации 2026 года.
3. Основные изменения по порядку изменения условий контрактов в 2026 году: новации ФЗ №44. Новые письма Минфина об изменениях существенных условиях контракта.
4. Основные изменения по порядку расторжения контрактов в 2026 году.
Внесены изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации
28.04.2026 опубликовано постановление Правительства РФ от 28.04.2026 № 479, которое вносит изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
Постановление вносит следующие изменения в Положение:
устанавливает возможность проведения государственной экспертизы проектной документации без представления сведений об источнике финансирования при наличии поручения или указания Президента Российской Федерации либо поручения Председателя Правительства Российской Федерации
признает утратившими силу нормы, устанавливающие основания проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в связи с увеличением цен на строительные ресурсы
Кроме того, постановление признает утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации, в частности это распространяется на:
постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680
постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Закупки пассажирских перевозок предлагают перевести на контрактную модель с регулируемыми тарифами
В Государственную Думу России внесён законопроект № 1207549-8, предусматривающий изменение подхода к организации закупок в сфере регулярных пассажирских перевозок.
Документ предлагает перейти к единой модели, основанной на государственном (муниципальном) контракте и регулируемых тарифах, отказавшись от нерегулируемых перевозок.
Ключевые изменения для закупок
все перевозки планируется осуществлять в рамках контрактной системы;
тарифы будут устанавливаться и контролироваться государством;
действующая «смешанная» модель фактически упраздняется.
Объединение маршрутов в один контракт
Законопроект вводит возможность включения нескольких маршрутов в один объект закупки.
При этом заказчик должен обосновать:
цель объединения маршрутов
их транспортно-технологическую связанность
отсутствие ограничения конкуренции.
Новые обязательные условия контракта
Предлагается закрепить:
показатели качества перевозок
параметры транспортной доступности
порядок контроля их достижения.
Цифровой контроль исполнения
Отдельный блок посвящён прозрачности исполнения контрактов:
транспорт должен быть оснащён средствами объективного контроля
данные о выполнении рейсов передаются заказчику
заказчик обязан публиковать в интернете обобщённую информацию о соблюдении расписания.
Реформа существенно меняет закупочную модель в отрасли:
усиливается роль заказчика в планировании и контроле перевозок
повышаются требования к обоснованию укрупнённых закупок
возрастает значение цифрового мониторинга исполнения контрактов.
Вопрос о том, как будет обеспечиваться баланс между укрупнением контрактов и сохранением конкуренции, станет ключевым при дальнейшем рассмотрении законопроекта.
Минтруд России наделен полномочием по установлению порядка определения НМЦК при закупках средств реабилитации
27.04.2026 опубликованопостановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 476, которое наделяет Минтруд России полномочием по установлению порядка определения НМЦК при осуществлении закупок:
технических средств реабилитации (далее — ТСР) и услуг, предоставляемых инвалиду
ТСР и работ по изготовлению протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и услуг по их ремонту лицам, получившим повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из числа ТСР, не являющихся медицинскими изделиями или являющихся медицинскими изделиями, изготавливаемыми по индивидуальным заказам по назначению медицинского работника и не подлежащими регистрации на территории Российской Федерации
Также постановлением вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 № 847, в соответствии с которыми Минздрав России больше не вправе устанавливать порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий по индивидуальным заказам.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Вопрос квалификации товаров в смешанных договорах — один из самых спорных в контрактной системе. Каждое новое письмо Минфина порождает новые споры.
5 признаков поставляемого товара:
Фактическая передача товара в натуре
Заказчик оформляет документ о приёмке товара
Товар оплачивается отдельно — КОСГУ 340 или 310
Товар принимается к бухучёту как ОС или матзапас
Товар является неделимой вещью (ст. 133 ГК РФ)
Пятый признак — самый спорный. О нём подробнее.
Что такое неделимая вещь?
По ст. 133 ГК РФ — это вещь, раздел которой в натуре невозможен без её разрушения, повреждения или изменения назначения. Неделимая вещь в обороте выступает как единый объект вещных прав. На практике применительно к закупкам это означает: Если оборудование передаётся заказчику как единый функционирующий объект и ставится на бухгалтерский учёт как одно основное средство — это неделимая вещь → поставляемый товар Если в смете, актах и КС фигурируют отдельные элементы (сервер, камеры, датчики, провода) и каждый учитывается раздельно — признак неделимости под вопросом. Ключевой вывод: не смета определяет неделимость, а бухгалтерский учёт. Как заказчик опишет объект в ТЗ и смете — так он и будет учтён. Как учтён — такова и квалификация.
Письма с попытками систематизировать проблему ( и это не все):
Письмо Минфина от 25.05.2021 № 24-06-08/40268 — первое системное разграничение: смотреть на суть договора, а не на его наименование
Письмо Минфина от 28.07.2025 № 24-06-09/72841 — нацрежим применяется к поставляемому товару в составе работ вне зависимости от кода ОКПД2
Письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 — закреплены все 5 признаков применительно к ПП РФ № 1875
Письмо Минфина от 22.01.2026 № 24-06-06/3618 — отсутствие товара в спецификации ЕИС не освобождает от запретов
Письмо Минфина от 11.03.2026 № 24-06-09/19233 — ссылки на ПСД недостаточно; товар выделяется в структурированной форме извещения; заявка без заполненной формы отклоняется
Письмо Минфина от 26.03.2026 № 24-06-06/24862 — описание объекта закупки при строительных работах
Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20— базовые критерии, на которые ссылаются до сих пор.
Неделимость на примерах:
Трубы, радиаторы, фитинги при монтаже отопления → используемый товар, нацрежим не применяется
Проектор и акустика, передаваемые как объекты ОС → поставляемый товар, нацрежим применяется
ЛЭП с подстанциями как единый комплекс → неделимая вещь, нацрежим применяется
АПС из отдельных элементов в смете → спорно, зависит от того, как ставится на учёт. Формулировки ТЗ и сметы → влияют на бухучёт → бухучёт определяет неделимость → неделимость определяет квалификацию → квалификация определяет нацрежим. Единой практики по критерию неделимости пока нет.
Споры продолжаются.
Почему это важно? Неправильная квалификация товара в смешанном договоре — это не только вопрос терминологии. Она запускает цепочку ошибок по всей закупке. Способ закупки, национальный режим, объединение лота, установление преимуществ по 28, 29 ст…
В первом чтении принят законопроект о переводе счетов по ГОЗ в уполномоченные банки
Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект № 1169099-8, направленный на регулирование порядка перевода сопровождаемых сделок в рамках гособоронзаказа (ГОЗ) из банков, утративших статус уполномоченных, в уполномоченные банки.
Документ предусматривает механизм перевода денежных средств с отдельных счетов в уполномоченный банк, определённый в качестве опорного для оборонно-промышленного комплекса в соответствии с Федеральным законом № 275-ФЗ.
Ключевые положения инициативы:
– устанавливается возможность закрытия отдельных счетов без заявлений со стороны головных исполнителей и исполнителей, в том числе при нулевом остатке средств;
– при этом сохраняется право собственности на денежные средства, а также возможность их последующего истребования уже в уполномоченном банке;
– банки, исключённые из перечня уполномоченных, утрачивают право проводить операции по отдельным счетам — за исключением перевода средств в уполномоченный банк.
Законопроект также содержит ряд дополнительных изменений, направленных на упорядочение расчётов и снижение рисков для участников системы гособоронзаказа.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571
Правительство РФ скорректировало порядок установления дополнительных требований к участникам закупок в сфере проектирования и инженерных изысканий.
Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства РФ № 2571 — Постановление Правительства РФ № 475 от 27.04.2026 опубликовано 27.04.2026.
Что изменилось
Для закупок по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах введено отдельное квалификационное требование.
Теперь участник должен подтвердить:
– наличие опыта исполнения аналогичного договора;
– стоимость выполненных по нему работ — не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
Подтверждение опыта
Закреплён конкретный перечень документов:
– исполненный контракт (договор);
– акты выполненных работ;
– положительное заключение экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий.
Дополнительные уточнения
Формулировки таблицы дополнительных требований приведены в соответствие с новой позицией, что должно снизить неоднозначность при их применении.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Суды подтвердили: отсутствие акта сверки не мешает списанию неустойки по Правилам № 783
Судебная практика продолжает формировать устойчивый подход: заказчик обязан списывать неустойку по Правилам № 783, даже если поставщик не подписал акт сверки или оспаривает её размер.
Ключевой вывод подтверждён на уровне Верховного Суда РФ и последовательно поддерживается арбитражными судами.
Суды указывают:
– списание неустойки носит императивный характер и является обязанностью заказчика, а не правом;
– отсутствие подписанного акта сверки не влияет на возможность списания;
– несогласие поставщика с размером неустойки также не является препятствием;
– заказчик обязан принять решение о списании самостоятельно при соблюдении условий, установленных Постановление Правительства РФ № 783.
Ключевые судебные акты
Дело № А72-11830/2021
Верховный Суд отменил акты нижестоящих судов и отказал во взыскании неустойки, указав: несогласие с расчётом не препятствует её списанию.
Дело № А24-2623/2024
Суд прямо отметил: отсутствие акта сверки и непризнание долга не мешают заказчику списать неустойку.
Дело № А70-7692/2023
Оспаривание расчёта неустойки не является основанием для отказа в списании.
Дело № А72-11830/2021
Сформулирована принципиальная позиция: списание — обязанность заказчика и не может зависеть от соглашения сторон.
Дело № А40-180762/2024
Подтверждён аналогичный подход, а также указано на отсутствие требования о поэтапном списании.
Вывод для практики
Суды последовательно исходят из того, что:
– акт сверки — не обязательное условие;
– позиция поставщика (согласие/несогласие) значения не имеет;
– при соблюдении критериев (размер неустойки и исполнение контракта) заказчик обязан списать начисленные санкции.
Попытки взыскать такую неустойку при наличии оснований для списания, как показывает практика, приводят к отказу в иске.
Правительство утвердило новый перечень стратегически значимых лекарственных средств
В России сформирован новый перечень стратегически значимых лекарственных средств, обеспечивающих приоритетные потребности системы здравоохранения для профилактики и лечения заболеваний. Распоряжение о его утверждении подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Одновременно признаны утратившими силу аналогичные перечни 2010 и 2020 годов.
В перечень включено 206 наименований. СЗЛС сформирован по установленным критериям и включает широкий спектр препаратов:
базовые антибиотики и гормональные средства
препараты для лечения социально значимых заболеваний
высокотехнологичные лекарственные средства, применяемые в онкологии, кардиологии, терапии ВИЧ-инфекции и других направлениях.
Перечень структурирован по разделам и охватывает значительную часть критически важных позиций для системы здравоохранения.
Полный цикл производства таких препаратов должен быть обеспечен на территории страны, а организация их производства будет осуществляться с господдержкой. Кроме того, лекарства, вошедшие в перечень, будут иметь приоритет при госзакупках. Это позволит повысить лекарственную независимость страны, сохранить стабильность поставок необходимых медикаментов в поликлиники и больницы, а также реализовать экспортный потенциал фармацевтической промышленности России.
Важный нюанс для закупок
На момент утверждения нового перечня изменения в Постановление Правительства РФ № 1875 не внесены.
В результате:
нормы, содержащие отсылки к ранее действовавшему Распоряжение Правительства РФ № 1141-р, формально утратили актуальность
возникла несинхронизированность нормативной базы
при применении нацрежима в закупках лекарств возможна правовая неопределённость.
С высокой вероятностью новый перечень будет применяться «по существу», исходя из целей регулирования.
Однако до появления официальных разъяснений и формирования практики остаются риски:
различной трактовки со стороны заказчиков
претензий контрольных органов
споров при допуске и оценке заявок.
Распоряжение вступило в силу со дня официального опубликования – 27.04.2026.
ФТС утвердила новый порядок централизованных закупок
Федеральная таможенная служба России обновила правила проведения централизованных закупок для своих территориальных органов и подведомственных учреждений.
Документ закрепляет распределение полномочий между уровнями системы: функции заказчика при планировании и проведении закупок выполняют как ФТС России, так и уполномоченные таможенные органы в соответствии со статьей 26 Федеральный закон № 44-ФЗ. При этом часть закупок осуществляется на федеральном уровне, часть — региональными управлениями и специализированными подразделениями.
Определены перечни товаров, работ и услуг, подлежащих централизации. В их числе — форменная одежда, транспорт, досмотровая техника, ИТ-оборудование, средства связи и системы безопасности. По отдельным позициям установлены пороги НМЦК, при превышении которых закупки должны проводиться централизованно.
Также регламентировано взаимодействие: территориальные органы формируют потребность, а уполномоченные — обеспечивают планирование, расчет НМЦК, размещение закупок в ЕИС, проведение процедур и исполнение контрактов.
Ранее действовавший порядок признан утратившим силу.
Как заказчику сформировать соглашение об изменении контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ?
ОТВЕТ: Чтобы сформировать соглашение об изменении контракта, заказчику необходимо:
в подсистеме «Заключение контрактов» на вкладке «Контракт заключен» найти интересующий контракт
в контекстном меню процедуры заключения контракта нажать на кнопку «Сформировать соглашение об изменении контракта»
указать причину изменения условий контракта и заполнить данные на всех вкладках
при необходимости прикрепить файлы к проекту соглашения об изменении контракта на вкладке «Прилагаемые документы»
нажать на кнопку «Завершить формирование».
Обращаем внимание, что соглашение об изменении контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ формируется: в структурированном виде в форме прикрепленного файла.
Для цифровых контрактов, заключенных после 01.04.2025, и для цифровых контрактов, заключенных до 01.04.2025, при исполнении которых не были заключены соглашения об изменении контракта без использования ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, соглашение об изменении контракта формируется в структурированном виде.
По остальным контрактам, заключенным до 01.04.2025, соглашение об изменении контракта формируется в форме прикрепленного файла как право.
Для начала использования функционала как право заказчику необходимо в контекстном меню процедуры заключения контракта нажать «Использовать заключение электронных доп. соглашений».
Подробности работы функционала смотрите в Базе знаний → «Руководства пользователя и видеоролики» → «Заключение дополнительных соглашений».
Два этапа приёмки — две неустойки: суд подтвердил правомерность начисления
Суды подтвердили: если контракт предусматривает поэтапную приёмку с отдельными сроками, неустойка может начисляться за нарушение каждого из этапов.
Спор возник из контракта на поставку кресел-колясок активного типа стоимостью 357 тыс. руб. Заказчик потребовал взыскать пени за просрочку поставки, а также штраф.
Размер требований в ходе процесса был увеличен.
Поставщик возражал, указывая на неправильный расчёт неустойки, применение неверной ключевой ставки и необходимость списания санкций.
Что установил суд
Суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований:
с поставщика взыскана неустойка в размере 25 180,80 руб.
в остальной части иска отказано.
Ключевой вывод: контракт содержал два самостоятельных этапа исполнения с отдельными сроками:
поставка товара на склад поставщика для проверки заказчиком (в течение 15 дней с даты заключения контракта)
поставка товара получателю после проверки (конкретная дата — 15.05.2024).
Поставщик нарушил сроки по обоим этапам, в связи с чем начисление неустойки признано правомерным по каждому из них.
Важные правовые позиции
при наличии этапов исполнения обязательств просрочка оценивается по каждому этапу отдельно;
ключевая ставка применяется исходя из периода исполнения обязательств по соответствующему этапу;
год нарушения обязательств значения для списания неустойки не имеет.
Списание неустойки: не автоматическое
Суд отдельно рассмотрел довод о применении Постановление Правительства РФ № 783 и указал:
если сумма санкций находится в диапазоне от 5% до 20% цены контракта (в деле — 7,05%), возможно списание 50% неустойки
однако это не безусловная обязанность заказчика
списание допускается только при условии, что поставщик:
уплатил 50% начисленной неустойки
подтвердил зачисление средств в бюджет.
В рассматриваемом деле таких доказательств представлено не было, поэтому оснований для списания суд не установил.
Итог:
неустойка взыскана частично, доводы о её обязательном списании отклонены.
Верховный Суд Российской Федерации отказал в пересмотре дела.
Центральный банк Российской Федерации снизил ключевую ставку с 15% до 14,5%.
Напоминаем, что размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с частями 5, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Предложено разрешить корректировку дорожных контрактов из-за роста НДС с 2026 года
Минтранс России разработал проект постановления Правительства РФ, предусматривающий возможность изменения существенных условий отдельных контрактов в сфере дорожных работ в связи с увеличением ставки НДС с 1 января 2026 года.
Речь идёт о контрактах, заключённых до указанной даты для федеральных нужд, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Проектом предлагается реализовать положения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. В случае невозможности исполнения контракта из-за роста НДС стороны смогут по соглашению:
– увеличить цену контракта — но только в пределах изменения налоговой ставки и исключительно в части работ, товаров и услуг, приёмка которых осуществляется после 1 января 2026 года;
– скорректировать объёмы и виды работ, а также используемые ресурсы — без увеличения цены.
Для субъектов РФ и муниципальных образований аналогичный подход предлагается применять в рекомендательном порядке.
По мнению разработчиков, мера позволит снизить риски неисполнения контрактов и поддержать организации дорожной отрасли в текущих экономических условиях.
Общественное обсуждение проекта продлится до 7 мая 2026 года.
Специалисты института госзакупок ответили на вопросы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)
При закупке по Закону № 223-ФЗ для оценки опыта заказчик вправе указать, что не будет учитывать обычные гражданско-правовые договоры?
Работающие по Закону № 223-ФЗ заказчики имеют право создавать собственную систему закупок и самостоятельно определять порядок оценки, который не ограничивает конкуренцию. Основное требование: порядок оценки применяется одинаково для всех участников (см. постановление 8-го ААС от 19.02.2026 по делу № А75-7438/2025).
Как контрольные органы относятся к коллективному участию в закупках для СМСП по Закону № 223-ФЗ?
По мнению контрольных органов, Закон № 223-ФЗ не позволяет нескольким лицам выступать на стороне одного участника при проведении конкурентных закупок среди СМСП (см. предписание Московского УФАС России от 20.01.2026 по делу № 077/07/00-33/2026).
Подход о недопустимости коллективного участия в закупках среди СМСП ранее также высказывали ФАС (письмо от 22.06.2023 № 28/48914/23), Минфин РФ (письмо от 16.03.2023 № 24-07-08/22356) и Верховный Суд (определение от 19.10.2023 № 305-ЭС23-19590 по делу № А40- 90938/2022).
Обязан ли заказчик, осуществляющий регулируемые виды деятельности, устанавливать защитную меру в виде запрета по ПП № 1875?
Заказчики, относящиеся к субъектам регулируемых видов деятельности, обязаны применять запрет, предусмотренный ПП № 1875 (см. постановление АС Московского округа от 09.02.2026 по делу № А40-113401/2025).
Суд разъяснил: сертификат СТ-1 подтверждает происхождение товара, заказчик не вправе проводить дополнительную проверку
Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию контрольного органа по спору о применении национального режима при закупке лекарственного препарата с МНН йогексол.
На участие в закупке подали две заявки:
– победитель предложил препарат индийского происхождения;
– второй участник — препарат российского происхождения, представив регистрационное удостоверение и сертификат СТ-1.
Заказчик признал российскую заявку фактически иностранной. В обоснование он сослался на сведения из государственного реестра лекарственных средств о производстве фармацевтической субстанции в Китае, а также указал на отсутствие документов о стадиях производства.
Контрольный орган признал такие действия нарушением законодательства о контрактной системе, а суд поддержал данный вывод.
Суд отметил, что:
– сертификат СТ-1 является достаточным подтверждением страны происхождения товара для целей применения национального режима;
– представление дополнительных документов о стадиях производства не требуется;
– заказчик не вправе переоценивать происхождение товара на основании иных источников, включая сведения о субстанции;
– для применения ограничений по Постановлению Правительства РФ № 1875 достаточно одной заявки с подтвержденным российским происхождением;
– в таком случае заявки с иностранным товаром подлежат отклонению.
Суд также обратил внимание, что регистрационное удостоверение подтверждало производство готовой лекарственной формы на территории России, что дополнительно свидетельствовало о российском происхождении товара.
В результате суд отказал заказчику в удовлетворении требований и признал законным решение антимонопольного органа.
В Госдуму внесён проект об усилении ответственности за нарушения при ценообразовании по ГОЗ
Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект о повышении штрафов и уточнении ответственности в сфере государственного оборонного заказа.
Что предлагается изменить
1) Увеличение штрафов
– для должностных лиц — до 60–100 тыс. руб.;
– для организаций — до 600 тыс. – 1 млн руб.
2) Расширение круга ответственных лиц
– руководители организаций;
– управляющие компании, выполняющие функции исполнительных органов.
3) Новый состав правонарушения
– штраф для должностных лиц — 50 тыс. руб.;
– для юрлиц — 100 тыс. руб.
4) Ответственность заказчиков
Военнослужащие, выступающие госзаказчиками, будут привлекаться к административной ответственности на общих основаниях.
Зачем вводят изменения
По данным пояснительной записки, участились случаи несвоевременного представления документов для расчёта цены. Действующие штрафы признаны недостаточными и не обеспечивают должного превентивного эффекта.
Важное послабление
Если нарушение будет устранено в установленный срок по предписанию контрольного органа, привлекать к ответственности не будут.
Форс-мажор в госзакупках: интересные примеры из практики за 2025 – 2026 годы
Пожар в офисе субподрядчика, нарушение обязательств со стороны контрагентов, ограничения поставок из-за санкций и плохие погодные условия. О том, как суды оценивали такие обстоятельства на предмет наличия форс-мажора, читайте в обзоре от КонсультантПлюс.
Пожар в офисе субподрядчика
Заказчик отказался от контракта на инженерные изыскания из-за нарушения срока работ. Подрядчик оспорил решение, сославшись на форс-мажор – пожар в офисе его контрагента, в результате которого были утрачены результаты полевых и камеральных работ.
АС Западно-Сибирского округа не поддержал подрядчика и отклонил его довод об обстоятельствах непреодолимой силы. Риск пожара в здании по неприродным причинам подконтролен тому, кто использует это здание. Подрядчик заключил контракт, значит, принял на себя предпринимательские риски, в т.ч. в части исполнения обязательств со стороны своих контрагентов.
Нарушения обязательств со стороны контрагентов
Подрядчик допустил просрочку по контракту на установку пожарных резервуаров из-за того, что компания-поставщик не смогла вовремя передать ему нужное оборудование в связи с загруженностью производства. Заказчик расторг сделку в одностороннем порядке, а УФАС включило сведения о подрядчике в РНП.
АС Уральского округа оставил решение контролеров в силе. Задержка поставщика не является форс-мажором и не исключает вину подрядчика в нарушении сроков работ. Договорные отношения с поставщиками – сфера ответственности подрядчика, который ведет бизнес на свой страх и риск. Он не был ограничен в выборе контрагентов и сознательно принял обязательства по контракту.
Не признавали форс-мажором нарушения со стороны контрагентов также АС Западно-Сибирского и Дальневосточного округов.
Ограничения поставок из-за санкций
Поставщик задержал доставку медоборудования и попросил списать неустойку. По его мнению, просрочка возникла из-за обстоятельств непреодолимой силы – санкций. В обоснование своей позиции он представил письмо производителя оборудования, который подтвердил увеличение сроков поставок из-за введения США экспортных ограничений.
АС Московского округа не увидел форс-мажора и отказал в списании неустойки. Введение санкций само по себе не освобождает исполнителя от ответственности. Ему нужно доказать, что конкретное решение иностранного госоргана помешало исполнить обязательства, чего в данном случае сделано не было.
Не относили санкции к обстоятельствам непреодолимой силы в том числе АС Западно-Сибирского округа и 4-й ААС.
Плохие погодные условия
Заказчик отказался от контракта на выполнение работ по расчистке автозимников из-за того, что подрядчик не приступил к работе в срок. Подрядчик возразил: причиной неисполнения обязательств стали сложные погодные условия, из-за которых он не мог доставить технику к месту работ.
АС Восточно-Сибирского округа не признал плохую погоду форс-мажором и усмотрел основания для включения сведений в РНП. Неблагоприятные погодные условия в районе исполнения контракта – частое явление, которое не обладает характером чрезвычайности и непредсказуемости. Подрядчик знал, что для работы в труднодоступной местности нужна спецтехника, но не позаботился об этом.
Ссылку на сложные погодные условия как на обстоятельство непреодолимой силы не принял и АС Центрального округа.
Минфин: цену контракта нельзя корректировать на сумму НДС, даже если подрядчик на УСН
Минфин России разъяснил порядок формирования цены контракта при закупке у единственного подрядчика, применяющего УСН.
Ведомство напомнило, что по Федеральный закон № 44-ФЗ цена контракта является твердой и устанавливается на весь срок исполнения. Это правило действует и при закупках у единственного поставщика.
Цена формируется самим подрядчиком и должна включать все его затраты, в том числе налоги и сборы. Заказчик, в свою очередь, обязан оплачивать контракт по установленной цене и не вправе изменять её в зависимости от налогового режима контрагента.
Минфин подчеркнул: законодательство не предусматривает возможности корректировки цены контракта на сумму НДС, в том числе в случае применения подрядчиком УСН.
Дополнительно отмечено, что с 2025 года организации и ИП на УСН признаются плательщиками НДС, но могут применять освобождение или пониженные ставки. Эти особенности подрядчик должен учитывать при формировании ценового предложения.
Также разъяснено, что вопросы составления сметной документации не относятся к регулированию законодательства о контрактной системе и налогового законодательства.
Суд: одного кода ОКПД2 недостаточно для применения ограничений по Постановлению № 1875
Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил, что при применении национального режима недостаточно ориентироваться только на код ОКПД2 — необходимо учитывать также наименование товара, указанное в приложении к Постановление Правительства РФ № 1875.
Суть спора
Заказчик проводил закупку укладок для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП для сотрудников Госавтоинспекции.
При формировании извещения был выбран код ОКПД2 21.20.24.170, включённый в позицию 376 приложения № 2 Постановления № 1875. На основании этого заказчик установил ограничения национального режима, посчитав их правомерными, поскольку данный код включает аптечки и санитарные сумки для оказания первой помощи.
Жалоба на действия заказчика была рассмотрена антимонопольным органом, который признал установление ограничений необоснованным. Заказчик оспорил это решение в суде.
Позиция УФАС и суда
Суд поддержал выводы антимонопольного органа и отметил, что для применения ограничений необходимо учитывать не только код ОКПД2, но и наименование товаров, указанных в приложении № 2 Постановления № 1875.
Ограничения применяются только при одновременном соблюдении двух условий:
закупаемый товар должен соответствовать наименованию товара, указанному в перечне
товар должен относиться к одному из кодов ОКПД2, указанных в приложении.
В позиции 376 приложения № 2 перечислены, в частности:
повязки и раневые покрытия
антисептические салфетки
марлевые медицинские салфетки.
При этом закупаемые заказчиком аптечки и санитарные сумки для оказания первой помощи в перечне наименований отсутствуют. Следовательно, применение ограничений по Постановлению № 1875 было необоснованным.
Дополнительные выводы суда
Суд также отклонил доводы заказчика о том, что:
аналогичные ограничения устанавливались другими заказчиками
электронная площадка предупреждала о необходимости применения национального режима.
Суд указал, что:
практика других заказчиков не влияет на правомерность конкретной закупки
электронная площадка лишь информирует о возможном применении ограничений
ответственность за установление ограничений несёт заказчик
электронные площадки не наделены полномочиями контроля закупок.
Контроль в сфере закупок осуществляют органы, перечисленные в статье 99 Федерального закона № 44-ФЗ, и электронные площадки к ним не относятся.
Вывод
Для применения ограничений по Постановлению № 1875 необходимо учитывать одновременно код ОКПД2 и наименование товара. Использование только кода без соответствия наименованию может привести к признанию закупки нарушающей законодательство.