Минпромторг России разъяснил вопросы, касающиеся подтверждения отечественного производства телекоммуникационного оборудования.

Сообщается, что согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875, подтверждением страны происхождения товара служит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

При этом Постановление № 1875 не предусматривает возможности использовать записи из реестра радиоэлектронной продукции (РЭП) для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для закупок отдельными видами юридических лиц.

В настоящее время Минпромторг России подготовил проект постановления Правительства РФ, который предусматривает внедрение балльной системы оценки уровня локализации телекоммуникационного оборудования (далее — ТКО), а также перенос информации о ТКО из реестра РЭП в реестр промышленной продукции. После принятия данного проекта новая продукция будет вноситься в реестр промышленной продукции, а сведения из реестра РЭП будут туда перенесены. Это позволит производителям телекоммуникационного оборудования воспользоваться преференциями, установленными для отечественных производителей в рамках Постановления № 1875.

Ожидается, что проект постановления будет принят в марте 2025 года.

Документ: Письмо Минпромторга России от 04.02.2025 № ШВ-11731/11

Заказчик проигнорировал протокол разногласий. Участник ошибся при указании номеров реестровых записей в заявке. Просрочка по основному контракту помешала качественно выполнить строительный контроль. О том, как это повлияло на решение ФАС, читайте в обзоре от Консультант-Плюс.

Игнорирование протокола разногласий

Победитель увидел в проекте контракта неверные реквизиты и сформировал протокол разногласий. Заказчик проигнорировал документ, признал победителя уклонившимся и направил данные контролерам.

ФАС не включила сведения в РНП, поскольку у победителя не было намерений уклоняться от заключения контракта. При этом заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ, так как не разместил в ЕИС проект контракта и информацию о причинах отказа учесть протокол разногласий.

Ошибки в заявке

При исполнении контракта на поставку и монтаж системы дорожных камер выяснилось, что поставщик указал в заявке неверные номера реестровых записей на ПО. Заказчик оформил вынужденный отказ от сделки и направил обращение в ФАС.

Контролеры не включили сведения в РНП. Их убедил аргумент поставщика о том, что оборудование и ПО в его составе полностью соответствовали техзаданию. Заказчик на заседание комиссии не явился и доводы контрагента не опроверг.

Ненадлежащее выполнение строительного контроля из-за просрочки по основному контракту

Заказчик отказался от контракта на услуги строительного контроля из-за нарушений и направил данные о подрядчике контролерам.

ФАС не включила сведения в РНП, поскольку подрядчик принимал меры для исполнения контракта. Контролеры учли, что качественно оказать услуги не получилось из-за просрочки исполнителя по основному строительному контракту.

Источник: КонсультантПлюс

Позиция Минфина России о соблюдении письменной формы контракта в контексте ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ размещена на сайте регулятора.

Из разъяснений следует:

– государственный, муниципальный контракт не может быть заключён в устной форме, в т. ч. в предусмотренных частью 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика;

– чеки и документы, являющиеся в соответствии со ст. 493 ГК РФ формой договора розничной купли-продажи, являются в понимании ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом, заключённым в простой письменной форме. На такие чеки и документы распространяются нормы Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60;

– законодательство о ККТ не предусматривает ИКЗ в качестве обязательного реквизита кассового чека, но данный код заказчик должен указать на чеке самостоятельно (ч. 1 ст. 23 Закона № 44-ФЗ);

– приложенный к авансовому отчёту документ, подтверждающий произведённые подотчётным лицом расходы на закупку товаров, работ, услуг, связанные с осуществлением деятельности заказчика, является в понимании ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом, заключённым в простой письменной форме.

Документ: Письмо Минфина России от 18.02.2025 № 24-01-10/15030

Частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта (за исключением случаев применения национального режима) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом критерии определения улучшенных характеристик (потребительских свойств) Законом №44-ФЗ не установлены, в связи с чем заказчик самостоятельно определяет такие критерии и условия их определения с учетом своей потребности.

Арбитражный суд Центрального округа в постановлении https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f/dfa42a2b-885c-4857-8e5f-dd7698c7e8d9/A14-21345-2023_20241024_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True от 24.10.2024 по делу №А14-21345/2023 установил:

В соответствии с частью 7 статьи 95 №44-ФЗ допускается в пределах цены контракта поставка товаров с улучшенными характеристиками, по сравнению с указанными в контракте, но по согласованию и с одобрения заказчика.

Суды первой и апелляционной инстанции https://kad.arbitr.ru/Card/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f не учли, что положения части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предоставляют заказчику право, а не возлагают на него обязанность согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками.

…поставка товара, отличного от указанного в техническом задании, но с улучшенными характеристиками, возможна только после согласования поставщику изменения предусмотренного контрактом товара.

При этом вывод суда о том, что заказчик не осуществил экспертизу поставленного оборудования, не обоснован, поскольку указанный в товарных накладных товар не соответствовал условиям контракта, в связи с чем, заказчик направил в адрес поставщика мотивированный отказ в приемке, а проводить экспертизу не согласованного к поставке товара условиями контракта не предусмотрено.

Поскольку согласие на замену товара более улучшенного качества является правом, а не обязанностью заказчика, принуждение его к принятию такого товара является неправомерным.

Верховный Суд РФ доводы АС Центрального округа поддержал (определение https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/7ef092c1-e865-4472-aa56-472e63c6365f/8b6b1101-aa2f-48c9-bd8d-86353ff28c4d/A14-21345-2023_20250129_Opredelenie.pdf?isAddStamp=True от 29.01.2025 №310-ЭС24-23685).

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Изменения касаются постановления Правительства РФ от 11.12.2024 № 1752.

Новым постановлением перечисление средств (в части авансовых платежей) с лицевых счетов участников казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, заказчикам по контрактам, заключаемым в рамках исполнения контрактов учреждений, соглашений (договоров), осуществляется в 2025 году на расчетные счета, открытые в кредитных организациях поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство.

Постановлением утверждены порядок и форма предоставления информации о перечне строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство.

Поправки вступят в силу 21 февраля 2025 года.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 № 152

Размещен проект ПП РФ “Об утверждении методики расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов”.

Минздрав обновит методику расчета предельных отпускных цен производителей на препараты из Перечня ЖНВЛП. В документе прописаны расчеты цен на препараты в том числе произведенные в государствах — членах ЕАЭС.

Постановление при утверждении вступит в силу с 1 сентября 2025 года и будет действовать в течение 6 лет.

Публичное обсуждение документа продлится до 6 марта.

Документ: ID проекта: 02/07/02-25/00154705

Новый приказ Федерального казначейства касается раскрытия информации о соответствующей потребности федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Утверждена также форма представления указанной информации.

Закрепляется, что она будет формироваться и направляться ежегодно до 15 марта текущего финансового года в Федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ «ЦОКР»).

По результатам рассмотрения информации от заказчиков уполномоченное учреждение направит им на согласование предложения по стоимости типовых товаров, работ, услуг, планируемых к включению в проекты планов-графиков закупок.

При взаимодействии учреждения и органов исполнительной власти будут использовать информационные системы, в т.ч. межведомственного электронного документооборота.

В части потребности в отдельных типовых товарах, работах, услугах устанавливаются нюансы заполнения формы.

В приложении к приказу приводятся данные о филиалах ФКУ «ЦОКР», реализующих полномочия на планирование централизованных закупок в разрезе регионов России.

Документ: Приказ Федерального казначейства от 15.01.2025 № 1н

При формировании проекта контракта в ЕИС цены отдельных позиций товаров, работ, услуг, сформированные в «структурированном виде», рассчитываются автоматически путём пропорционального снижения цены каждой такой позиции, указанной в извещении об осуществлении закупки, с учётом коэффициента снижения НМЦК.

Минфин указал, что если в размещённом в составе извещения проекте контракта предусмотрена смета на выполнение работ, то итоговая стоимость каждой позиции в такой смете пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения НМЦК от цены соответствующей позиции.

Документ: Письмо Минфина России от 17.01.2025 № 24-06-09/3131

Напомним, что 15 февраля 2025 года вступили в силу (за отдельными исключениями) поправки (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202501160016) в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р, устанавливающее правовую основу деятельности Единого агрегатора торговли.

В частности, введены:

– обязанность федеральных бюджетных учреждений осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕАТ;

– нормы об информационном взаимодействии агрегатора с ЕИС;

– дополнительные обязанности ЕАТ.

Использовать ЕАТ должны большинство федеральных заказчиков при закупке товаров (работ, услуг) малого объема за исключением закупок в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Заказчики обязаны проводить на ЕАТ закупки у единственного поставщика, указанные в п. 1 Распоряжения N 824-р, п. 1.2 Регламента функционирования ЕАТ.

Ссылка на новый регламент ЕАТ

Изменения касаются особенностей отзыва лимитов бюджетных обязательств, а также перераспределения бюджетных средств и предоставления субсидий.

По общему правилу, бюджетные ассигнования в объёме отозванных лимитов будут направляться на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета.

Уточняются отдельные даты, по состоянию на которые установлены юридически значимые события, влияющие на решения о перераспределении бюджетных средств, а также предельные сроки принятия указанных решений (п. 16 Положения, утв. постановлением № 1496).

Урегулированы особенности предоставления субсидий по результатам конкурсного отбора (п. 26 (1-2), 26 (2) Положения).

Скорректирован также ряд иных норм Положения.

Поправки введены в действие 13 февраля 2025 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 13.02.2025 № 150

При каких способах применяют правила описания предмета закупки? Можно ли в описании указать характеристики товара конкретного производителя? Допустимо ли включить в один лот услуги или работы на объектах, которые значительно удалены друг от друга? Подробнее в обзоре от Консультант- Плюс.

Правила описания предмета закупки нужно применять, если закупка отвечает признакам конкурентности

Приморское УФАС не одобрило покупку погрузчиков особой марки и модели через запрос оферт. В положении о закупке такой способ назвали неконкурентным, что позволяло приобретать товар конкретных производителей.

Контролеры решили, что спорный способ закупки отвечал признакам конкурентности. Кроме того, сведения о запросе оферт разместили в ЕИС. Это соответствовало принципу информационной открытости. Значит, заказчику следовало соблюсти правила описания предмета закупки. Указывать особую марку и модель товара оснований не было.

11-й ААС в сходной ситуации нарушений не нашел. Заказчик сам определяет формы и способы закупок. Использование отдельных элементов конкурентной процедуры не делает ее таковой.

Можно предъявить особые требования к товару с учетом специфики его применения и нужд заказчика

Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры нашли ограничение конкуренции: предмет закупки описан под конкретного производителя.

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что параметры товара установили с учетом специфики использования, они отвечают потребностям заказчика:

– он уже приобретал аналогичный товар. Новая закупка той же продукции нужна, чтобы доукомплектовать тренажерами персонал, который обучается только на них. Если закупить другие, то придется их осваивать, что приведет к дополнительным финансовым и временным затратам;

– в документации закрепили, что любые ссылки на конкретный товар необязательные. Участник мог предложить эквивалент;

– для обоснования НМЦД заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар.

АС Восточно-Сибирского округа увидел ограничение конкуренции при сходных обстоятельствах.

Нельзя закупить одним лотом услуги или работы на объектах, которые значительно удалены друг от друга

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором суды не поддержали объединение в один лот услуг по уборке помещений на объектах в разных районах города:

– уборку следовало выполнять одновременно на объектах, которые находятся на значительном расстоянии друг от друга и не имеют взаимосвязи. Это могло мешать подаче заявок;

– ранее заказчик по аналогичным объектам проводил отдельные закупки;

– укрупнение лота увеличило объем услуг, ресурсов, размеры обеспечения заявки и договора. Также это ограничило число участников за счет тех из них, которые могут вести уборку лишь на одном объекте.

АС Московского округа тоже не поддержал заказчика, который объединил в одну строительную закупку работы на двух электросетевых объектах. Они располагались в 630 км друг от друга. Суд учел, что по каждому из объектов были отдельные проектные документации. Это подтверждало обособленность выполнения работ на каждом объекте. Заказчик не доказал техническую и функциональную взаимосвязь между объектами.

Источник: КонсультантПлюс

Письмом Минфина России от 12.02.2025 г. № 24-06-09/12540 разъяснен вопрос заключения контракта в простой письменной форме (авансовый отчёт) по Закону № 44-ФЗ.

Ведомство разъяснило, что контракты с единственным поставщиком в ряде случаев могут заключаться в простой письменной форме.

В частности, это касается закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Основные тезисы письма Минфина России:

Контракт может быть заключён в простой письменной форме в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, с соблюдением норм Гражданского кодекса РФ. Для этого достаточно составить документ, выражающий содержание сделки, подписанный сторонами.Письменная форма также соблюдается при обмене электронными документами или данными, позволяющими идентифицировать лицо.

Если сотруднику заказчика выдаются наличные под отчёт, подтверждающие документы, приложенные к авансовому отчёту, считаются контрактом в простой письменной форме.

Вопросы определения цены контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ разъясняются в письме Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 (разъяснения по национальному режиму https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=311123)

Документы, приложенные к авансовому отчёту, подтверждающие расходы подотчётного лица, при закупке у единственного поставщика считаются контрактом в простой письменной форме.

Документ: Письмо Минфина России от 12.02.2025 г. № 24-06-09/12540

Источник: Закупки по 44-ФЗ/223-ФЗ. ИПК “Эксперт”