Казначейство г. Москвы напомнило о сроках заключения в 2025 году договоров (контрактов) за счет целевых субсидий
Руководствуясь п. 26(9) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, до 01.06.2025 федеральные бюджетные и автономные учреждения обязаны заключить договоры (контракты), подлежащие оплате полностью или частично за счет средств целевых субсидий.
К исключениям из указанного правила относятся закупки:
– в рамках международных обязательств;
– в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства;
– в целях предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, а также оказания гуманитарной помощи;
– в целях приобретения проездных документов (билетов);
– другие.
Если учреждение не заключит договор (контракт) до установленного срока, то не позднее 15-го рабочего дня после дня наступления установленного срока заключается дополнительное соглашение к соответствующему соглашению о предоставлении субсидии и сумма субсидии уменьшается в объеме не принятых учреждением обязательств.
Главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 20-го рабочего дня после наступления установленного срока, представляют в Минфин России предложения по увеличению бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства России.
Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за февраль 2025 года
Заказчики устанавливали неверный порядок оценки заявок, когда учитывали для оценки опыта лишние договоры или те, которые исполняли на конкретной территории. Также они неправильно формировали лот и без оснований закупали продукцию конкретного товарного знака. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Неверный порядок оценки заявок
В одном случае для оценки опыта участников закупки работ по капремонту объекта капстроительства заказчик учитывал в числе прочих договоры на работы по сохранению объектов культурного наследия (далее – ОКН).
Контролеры решили, что спорные договоры не подходят для оценки опыта, поскольку объект, на котором будут вести работы по капремонту, не относится к ОКН.
В другом случае для оценки опыта участников закупки работ по разработке проектной документации и строительству многоквартирного жилого дома заказчик принимал договоры на работы, которые выполнили на конкретной территории.
Контролеры отметили, что такой порядок оценки не дает выявить наиболее опытного участника и оценить сопоставимый опыт. Он нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности закупок.
2) Неправильное формирование лота
По условиям закупки при исполнении контракта на работы по реконструкции здания концертного зала подрядчику также следовало поставить компьютерную рабочую станцию, микрофонную стойку и другое немонтируемое оборудование.
Контролеры сочли, что заказчик объединил в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы и товары, что ограничивает конкуренцию. Поставка оборудования – свободный конкурентный вид рынка.
3) Закупка продукции конкретного товарного знака без оснований для этого
Заказчик приобретал расходные материалы для принтеров и МФУ, которые находятся у него на балансе. По условиям закупки требовалась продукция конкретных товарных знаков, поставить эквивалент было нельзя.
Контролеры посчитали, что заказчик документально не подтвердил необходимость закупки оригинальных расходников для оборудования на гарантийном обслуживании. Письма производителей, на которые он ссылался, старые. С учетом изменений, динамики на рынке расходников для принтеров и МФУ они могут содержать неактуальную информацию по вопросу использования неоригинальных товаров.
Минфин разъяснил особенности установления требований к гарантийным обязательствам
Регулятор напомнил, что:
– заказчик при необходимости устанавливает требования к гарантии качества товара, работы, услуги, гарантийному сроку, объёму предоставления гарантий, гарантийному обслуживанию товара, обучению персонала правилам пользования товаром. Они указываются в описании объекта закупки;
– при определении поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийным обязательствам, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар;
– если закупаются новые машины и оборудование, заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и к сроку действия такой гарантии. Её предоставление осуществляется вместе с данным товаром;
– при наличии вопросов любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более трёх запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Заказчик размещает в ЕИС разъяснения без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос;
– подача заявки на участие в закупке означает согласие на исполнение в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.
ФАС России: отсутствие в составе проектной документации пояснительной записки к сметной документации противоречит требованиям Закона
Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно подпункту «м» пункта 3(1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».
…проектная документация на проведение работ по строительству объекта капитального строительства размещена не в полном объеме, поскольку в составе проектной документации отсутствует пояснительная записка к сметной документации.
…отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом №44-ФЗ проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.
Срок действия реестровой записи из реестра российской промпродукции могут увеличить
На сайте проектов НПА размещен проект постановления Правительства РФ “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719”.
Проектом предусматривается увеличение срока действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с 3 до 5 лет.
По замыслу разработчиков, изменения увеличат срок нахождения сведений о товаре в реестре, что положительно повлияет на работу с реестровыми записями:
– повысит прозрачность реестра, обеспечивая длительный период предоставления сведений под одним реестровым номером,
– упростит работу субъектов Закона № 44-ФЗ и № 223–ФЗ, получателей мер господдержки, которые пользуются реестровыми записями реестра российской промышленной продукции,
– снизит административную нагрузку на производителей.
Минздрав признал необходимость корректировки приказа № 450н из-за изменений в регулировании закупок радиоэлектронной продукции
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обратился в Минздрав с просьбой разъяснить:
1) применяется ли приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н к медицинским изделиям, являющимся радиоэлектронной продукцией, если на такие изделия с 1 января 2025 года действует новое постановление Правительства № 1875.
2) следует ли внести изменения в подпункт 3 пункта 2 приказа № 450н — поскольку в нём по-прежнему упоминается постановление № 878, которое утратило силу в части перечня иностранной радиоэлектроники.
Минздрав подтвердил, что приказ № 450н не применяется при закупке медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции при наличии ограничения на иностранные товары в соответствии с постановлением № 878.
Однако постановлением № 1875, действующим с 2025 года, внесены изменения в № 878, включая признание утратившим силу перечня иностранной продукции, на которую распространялось ограничение.
Минздрав сообщил, что в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в приказ № 450н с учётом новых нормативных актов.
Закупка услуг почтовой связи осуществляется только конкурентным способом, за исключением услуг, относящихся к сфере деятельности естественных монополий
ФАС России в письме от 07.04.2025 №28/32029/25 высказала мнение по вопросу закупки услуг почтовой связи по Закону №44-ФЗ.
Ведомство отмечает, что на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе закупить только услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы.
Закупка иных услуг почтовой связи надлежит осуществлять на основании конкурентных процедур.
При этом заказчик вправе осуществлять закупку государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика в рамках закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы (единым лотом).
УФАС признало допустимым указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке
Ярославское УФАС встало на сторону участника аукциона, чью заявку отклонили за указание нескольких стран происхождения товара. Нарушений закона в этом управление не усмотрело. Однако Минфин и центральный аппарат ФАС занимают иную позицию.
ООО «Эскамед» обжаловало действия комиссии по закупкам, которая отклонила его заявку на электронный аукцион по поставке гемоконцентраторов. Поводом для отказа стало то, что в заявке были указаны три страны происхождения товара: Нидерланды, США и Мексика. По мнению заказчика, закон требует указания одной конкретной страны, и отклонение было оформлено со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
Однако Ярославское УФАС признало жалобу обоснованной. Комиссия установила, что отклонение заявки ООО «Эскамед» не соответствовало требованиям закона. В частности, она:
– указала, что закон № 44-ФЗ не запрещает участнику закупки указывать несколько стран происхождения товара;
– сослалась на судебную практику и собственные решения ФАС России, включая дело № 28/06/105-209/2022, где аналогичные действия признавались правомерными;
– отметила, что письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756, на которое ссылалась закупочная комиссия, имеет рекомендательный характер и не может служить основанием для отказа в допуске к участию.
Кроме того, территориальное УФАС подчеркнуло, что наличие в заявке нескольких стран происхождения не влияет на применение национального режима, поскольку все указанные страны — иностранные, и режим «второго лишнего» не применяется.
Также было учтено, что участник указал несколько стран для обеспечения гибкости поставки в случае победы, что, по мнению комиссии, не нарушает закон.
Минфин и центральный аппарат ФАС — против
Несмотря на выводы территориального управления, центральный аппарат ФАС России занимает иную позицию. Как ранее заявляла начальник Управления контроля в сфере госзаказа ФАС России Ольга Горбачёва, служба ориентируется на подход, изложенный Минфином:
«Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено».
Таким образом, складывается двойственная практика: одни территориальные УФАСы и суды допускают множественные указания страны происхождения, в то время как центральный аппарат ФАС и Минфин настаивают на строгом подходе. До внесения официальных разъяснений или изменений в закон такие ситуации будут оставаться предметом споров и источником рисков для участников закупок.
Минздрав: контракты, заключенные по ч. 12 ст. 93 Закона № 44–ФЗ, могут приниматься в расчет НМЦК медицинских изделий по Порядку № 450н.
Данный вывод следует из разъяснений Минздрава России, направленных в письме от 25.04.2025 № 25-3/4027 на запрос ООО “Перспективные системы”.
Речь шла о праве заказчика при расчете начальной цены единицы медицинского изделия по Порядку, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15 мая 2020 г. N 450н, использовать информацию, содержащуюся в реестре контрактов по исполненным контрактам с единственным поставщиком, заключенным в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Специалисты ведомства разъяснили, что согласно подпункту «в» пункта 10 Порядка в расчет принимаются только контракты, заключенные по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на поставку идентичных товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
В свою очередь, часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает УСЛОВИЯ осуществления закупок у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным пунктами 4 – 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом пункт 10 Порядка не содержит ограничений по условиям осуществления закупок у единственного поставщика, кроме указания на то, что они должны быть исполнены и по ним не взыскивались неустойки (штрафы, пени)
Минфин разъяснил некоторые вопросы уплаты налога на добавленную стоимость поставщиками, которые в 2025 году признаны плательщиками НДС
Минфин России в письме № 03-07-11/39805 от 21.04.2025 г. ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края и
разъяснил порядок учета налога на добавленную стоимость (НДС) в рамках контрактной системы, в том числе с учетом нововведений для организаций и индивидуальных предпринимателей на упрощенной системе налогообложения (УСН), которые с 2025 года признаны плательщиками НДС.
Ключевой вывод Минфина: ставка НДС не относится к числу существенных условий контракта. А значит, ее изменение возможно без пересмотра цены контракта — достаточно заключить дополнительное соглашение. Таким образом, даже если у поставщика изменилась ставка налога, цена контракта, зафиксированная в результате конкурентной процедуры, остается прежней и подлежит оплате в полном объеме.
Санкции по договорам от имени учреждения — его доход, а не поступление в бюджет
Бюджетное учреждение взыскало с подрядчиков неустойку по контрактам, заключенным для муниципальных нужд. Полученные средства оно отразило как собственные доходы (КФО 2). Контрольный орган потребовал перечислить эти суммы в бюджет, посчитав их неналоговыми доходами.
Однако суды встали на сторону учреждения. Они указали, что:
– договоры были заключены от имени самого учреждения, а не от имени или по поручению муниципалитета;
– санкции (неустойка, штрафы, пени), которые остаются в распоряжении учреждения, являются его доходами и не подлежат зачислению в бюджет.
✔ изменена логика сопоставления закупок при импорте, это должно исключить ошибки при присвоении реестровых номеров;
✔ добавлена возможность выбирать лекарства из групп взаимозаменяемости в закупке;
✔ добавлена функциональность для кнопки “Сохранить в контракт” в инструменте “Расчете пеней”;
✔ мелкие доработки загрузки объектов закупки и характеристик из файла в закупке;
✔ исправлена ошибка загрузки, при которой страна происхождения для объектов закупки в контракте не проставлялась;
✔ исправлена ошибка загрузки значения “Поставлено на сумму” в документах о поставке в исполнении контракта;
✔ исправлена проблема обнуления сумм в спецификации договора по 223-ФЗ, если не было указано количество для объектов закупки.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Повышены требования для признания радиоэлектронной продукции российской
Постановлением Правительства РФ от 27.03.2025 №388 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Документом скорректированы баллы для компьютеров портативных массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника (код ОКПД2 26.20.11 (за исключением 26.20.11.120, 26.20.11.130):
– до 31 декабря 2025 – не менее 140 баллов;
– с 1 января 2026 – не менее 148 баллов.
Кроме того, аналогичные требования по количеству баллов установлены в отношении:
– портативных персональных компьютеров (совмещающие функции смартфона или планшета, или ноутбука) (код ОКПД2 26.20.11.120);
Итоги «Открытого микрофона» на Форуме «ГОСЗАКАЗ»: ключевые ответы и тезисы
25 апреля 2025 года на заключительном дне Форума “ГОСЗАКАЗ” прошла сессия «Открытый микрофон: Ответы высокого уровня». Участники получили возможность задать волнующие вопросы представителям Минфина и Минпромторга и услышать прямые ответы на актуальные темы развития контрактной системы.
Ответы на вопросы: мнение Минфина и Минпромторга:
1) Вопрос:
Насколько Минпромторг согласен с позицией ФАС, что характеристики товаров, внесенных в ГИСП, ничего не значат при подаче заявок на закупку и рассмотрении комиссии заказчика?
Ответ:
Алан Фаизов, начальник отдела Минпромторга России:
«Конечно, согласны. Нельзя ориентироваться только на информацию, которая находится в ГИСП для того, чтобы не допустить, отклонить заявку того или иного участника».
2) Вопрос:
Нет ли в планах доработки реестра промышленных товаров, чтобы в нем уже были характеристики товаров, которые заказчик мог бы использовать при подготовке и описании объектов закупки, где, соответственно, включается тот или иной вариант Национального режима?
Ответ:
Алан Фаизов, начальник отдела Минпромторга России:
«Такая работа идет. Фонд развития промышленности ведет доработку реестров и ГИСП, благодаря которой производители смогут при заполнении информации в ГИСП указывать информацию о всех модификациях, которые он подтвердил как российские. Соответственно, у заказчика будет возможность зайти в ГИСП, посмотреть на документы, на характеристики и сопоставить реестровый номер и конкретную продукцию, а именно конкретную её модификацию, что она и правда была подтверждена».
3) Вопрос:
Планируется ли дополнительно конкретизировать положение законодательства в части дробления закупок?
Ответ:
Екатерина Баранова, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России:
«Термин “дробление” чаще использовался в контексте антимонопольного законодательства. Но у нас нет запрета на осуществление нескольких закупок, которые имеют один предмет. В своем письме мы четко прописали признаки дробления».
4) Вопрос:
Как вы считаете, коммерческое предложение при обосновании начальных максимальных цен контракта, вы считаете наиболее подходящим, чтобы его не индексировать, например, 3 месяца или 6 месяцев?
Ответ:
Екатерина Баранова, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России:
«Закон в целом у нас не устанавливает требований к сроку годности коммерческих предложений. Методические рекомендации говорят про 6 месяцев. Но методические рекомендации не обязательны к применению, а лишь рекомендуют. Мы также можем рекомендовать 6 месяцев, но, опять же, заказчик должен в конкретной ситуации исходить из того, что он закупает. То есть через 3 месяца эта цена будет абсолютно неактуальна. Здесь нет универсального ответа. В течение года цены тоже меняются, поэтому если заказчик понимает, что цена формируется неадекватно, не рыночная, конечно, лучше перезапросить коммерческое предложение».
Правила ведения РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, не нарушают прав предпринимателей
Соответствующие выводы сделал Верховный Суд РФ.
Рассмотрев заявление компании о признании недействующим п. 26 Правил ведения РНП, он пришёл к выводам:
– сохранение в РНП исключённой или изменённой информации, которая содержалась в реестре ранее, её доступность на официальном сайте ЕИС не нарушает прав предпринимателей. Оно обеспечивает достоверность данных реестра, поддерживает доверие к этим сведениям, способствует стабильности гражданского оборота;
– на права и законные интересы предпринимателей доступ к этой информации не влияет, т.к. актуальными являются сведения о поставщиках, внесённые в РНП позднее.
Доводы заявителя о том, что факт сохранения в РНП ранее внесённых записей о компании создаёт ей отрицательную деловую репутацию и влечёт негативные последствия, суд счёл недостаточными для признания п. 26 Правил недействующим.
Минздрав может внести изменения в Порядок расчета НМЦК для радиоэлектронных медизделий
Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга получил разъяснения Минздрава России по вопросу применения приказа 450н при определении НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции.
В своем ответе Минздрав России ссылается на пункт 11.5 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, а также уточняет, что в настоящее время прорабатывается вопрос внесения изменений в приказ 450н.