Казначейское сопровождение контрактов по госпрограмме развития Крыма и Севастополя
Правительство РФ расширило механизм контроля за расходованием средств федерального бюджета, направленных на реализацию госпрограммы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя.
Теперь казначейскому сопровождению будут подлежать государственные контракты, заключённые до 2020 года, если их финансирование обеспечивается за счёт федеральных средств, выделенных в рамках программы.
Под действие правила также попадут договора и контракты, заключённые во исполнение этих госконтрактов.
Важная деталь: если сумма контракта превышает 3 млрд руб., применяется расширенное казначейское сопровождение.
Региональным органам власти поручено внести соответствующие условия в действующие контракты и договоры.
Как заказчику при формировании извещения указать лицевой счет для обеспечения заявки и/или контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ?
Информация о счетах формируется на основании данных о реквизитах счетов из раздела «Администрирования».
Для того чтобы в разделе «Администрирование» указать информацию о реквизитах счетов, необходимо в личном кабинете руководителя организации либо пользователю с полномочием «Администратор организации» выполнить следующие действия:
– перейти в раздел «Администрирование», затем в блок «Реквизиты счетов организации»
– нажать «Добавить реквизиты счетов»
– в выпадающем списке выбрать нужный лицевой счет
– затем выбрать соответствующий расчетный счет
– нажать «Предзаполнить реквизиты счета» – система автоматически сопоставит данные
– убедиться в корректности отображаемой информации и нажать «Добавить счет(-а)»
Обращаем внимание, что лицевые счета организации автоматически выгружаются из сводного реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – СВР), вместе с другими сведениями об организации.
Если счета отсутствуют в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, то необходимо актуализировать информацию в СВР. Для этого нужно обратиться в уполномоченную организацию по Приказу Минфина России от 23.12.2014 № 163н, ответственную за предоставление сведений в СВР, с просьбой повторно направить данные об организации в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
ФАС разъяснила, что считать «технической документацией» при применении Постановления № 1875
ФАС России выпустила разъяснения по вопросу толкования термина «техническая документация» в контексте применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Напомним, что согласно подп. «б» п. 6 Постановления № 1875, заказчик вправе не применять ограничение на закупку иностранных товаров, если речь идёт о приобретении запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым им в соответствии с технической документацией.
Однако до настоящего времени единое нормативное определение этого понятия отсутствовало.
В письме ФАС от 28.03.2025 разъясняется, что под технической документацией следует понимать документацию, разработанную производителем продукции и определяющую порядок её:
– производства и изготовления,
– хранения и транспортировки,
– монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техобслуживание),
– ремонта, утилизации или уничтожения.
К такой документации могут относиться руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к её использованию, к запасным частям и расходным материалам.
ФАС также подчеркнула, что вопрос о нарушении законодательства о контрактной системе всегда оценивается индивидуально в ходе контрольного мероприятия — с учётом условий закупки, её документации и фактических обстоятельств.
Запрос на разъяснение как злоупотребление со стороны участника закупки
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить заказчику в установленные нормой сроки запрос на разъяснение. При этом критериев того, что такой участник может спросить, не установлено. Нередко запросы могут касаться действий комиссии заказчика, а не его самого.
Рассмотрим пример.
Закупка лекарственных препаратов. Участник закупки направил запрос на разъяснение о том, будет ли признана соответствующей заявка с иным объемом наполнения?
Заказчик ответил, что решение о соответствии/несоответствии заявки требованиям извещения будет принято членами комиссии заказчика после окончания срока подачи заявок, установленного данным извещением, и в соответствии с действующим законодательством. Поставщик остался недоволен таким ответом и обратился с жалобой в антимонопольный орган. Однако Самарский УФАС России признал жалобу необоснованной. Поставщик обратился в суд.
Суды указали, что заказчик обязан давать разъяснения исключительно в отношении извещения о проведении закупки, приложений к нему. Предварительно рассматривать заявку и принимать решение о возможном участии на запрашиваемых условиях не допускается.
Суды отметили, что направленный запрос на разъяснение не был направлен на разъяснение положений извещения. В случае направления уполномоченным органом ответов на запрос в том виде, на котором настаивает поставщик, такое поведение заказчика могло бы свидетельствовать о нарушении им части 1 статьи 46 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений извещения, а не те ответы на поставленные вопросы, которые заявитель рассчитывает получить. Из запроса разъяснений не следовало, что он просит разъяснения по возможности представления им взаимозаменяемого препарата. Требования к препарату заказчиком четко были указаны в документации. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями – это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.
См. постановление АС Поволжского округа от 18.07.2025 по делу № А55-11111/2024.
Таким образом, был поддержан подход судебной практики, разделяющей вопросы, поступившие к заказчику, и гарантированное ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ право на получение разъяснений положений извещения о закупке. (См. постановление АС Волго-Вятского округа от 16.01.2020 по делу N А29-2814/2019).
Госзаказчики получили больше возможностей для безвозмездного использования интеллектуальной собственности
Правительство РФ расширило перечень случаев, когда государственные заказчики могут безвозмездно использовать принадлежащие Российской Федерации результаты интеллектуальной деятельности.
Внесены изменения в Правила управления правами на результаты интеллектуальной деятельности, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2550.
Теперь госзаказчик вправе принять решение о передаче по безвозмездному лицензионному договору прав на результаты интеллектуальной деятельности, если это необходимо для:
исполнения соглашений о предоставлении субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ;
реализации государственных, федеральных, президентских программ, нац- и федеральных проектов, межгосударственных и федеральных целевых программ (за исключением отдельных ситуаций).
Минфин расширяет механизм централизованных закупок
Минфин подготовил проект изменений в постановление Правительства № 892, которые затрагивают систему централизованных государственных закупок. Координацию, как и ранее, будет осуществлять ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ЦОКР).
К механизму централизованных закупок добавят ещё 10 ведомств и их территориальные органы, среди них:
– Минприроды,
– Минэнерго,
– Минздрав,
– Минпросвещения,
– Минкультуры,
– Ростехнадзор,
– Рособрнадзор,
– Роструд,
– Роснедра,
– Росмолодёжь.
Централизованно будут закупать:
Типовые товары, работы и услуги. Их перечень будет расширен, включая новые позиции, например, услуги хранения и отпуска ГСМ для транспорта.
Нетиповые товары и услуги. По заявкам ведомств ЦОКР сможет закупать продукцию и услуги, не вошедшие в перечень типовых.
Сроки запуска
Для первой группы федеральных органов централизованные закупки типовых товаров стартуют с 1 ноября 2025 года, а нетиповых — с 1 января 2026 года.
Для второй группы — с 2026–2027 годов.
Дополнительно
Вводится порядок распределения экономии бюджетных средств: её можно будет возвращать ведомствам либо направлять на дополнительные закупки.
Для отдельных случаев (например, северный завоз) централизованный порядок будет применяться по особым правилам.
Росгвардия разъяснила: при расчёте НМЦК на охрану во II полугодии 2025 года учитываем только один праздничный день
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обратился в Росгвардию за разъяснениями о применении приказа № 45 от 15.02.2021 при определении НМЦК по охранным услугам. Вопрос касался учёта доплат за работу в выходные и праздничные дни (показатель Двп).
В 2025 году всего 14 праздничных дней, но 13 приходятся на первое полугодие и только 1 — на второе. Это вызвало сомнения: если контракт заключается только на II полугодие, нужно ли учитывать все 14 дней или лишь один?
Росгвардия уточнила:
– показатель Двп рассчитывается исходя из производственного календаря на период оказания услуг;
– при заключении контракта только на второе полугодие 2025 года учитывается лишь 1 праздничный день;
– если фактически работа в выходные и праздники не ведётся, показатель не применяется.
Таким образом, заказчикам при планировании закупок охранных услуг во втором полугодии 2025 года следует закладывать в расчёт НМЦК именно то количество праздничных дней, который приходится на этот период.
Как заключить контракт с единственным поставщиком через ЕИС
В 2025 году действуют особые правила заключения контрактов с единственным поставщиком в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Они закреплены в ст. 51 и п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также в ч. 8 ст. 3 Закона № 484-ФЗ.
Когда обязателен ЕИС
Контракт с единственным поставщиком в ЕИС заключается в случаях, предусмотренных пп. 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях заказчик вправе, но не обязан использовать ЕИС. Для ряда закупок (например, по пп. 1, 8, 22 и 29) допускается формирование проекта контракта вне системы, за исключением цены и ИКЗ.
С 1 июля 2026 года этот порядок будет распространяться и на контракты по пп. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93.
Ключевые особенности:
– нормы о признании участника уклонившимся от заключения контракта (ч. 6 ст. 51) не применяются;
– количество протоколов разногласий не ограничено;
– в протоколе разногласий фиксируются только спорные положения проекта контракта;
– поставщик может разместить в ЕИС отказ от заключения контракта;
– заказчик также вправе оформить протокол об отказе от заключения.
Пошаговый порядок, действующий в 2025 году:
– Заказчик формирует проект контракта и размещает его в ЕИС без подписи.
– В течение 5 рабочих дней поставщик подписывает контракт, направляет протокол разногласий либо размещает отказ.
– В течение 2 рабочих дней заказчик обязан отреагировать: подписать контракт, переработать проект с учётом разногласий либо оформить протокол отказа.
Процедура может повторяться неограниченное число раз до достижения одного из результатов:
– стороны согласовали все условия, и контракт заключён;
– заказчик или поставщик оформили отказ.
Контракт считается заключённым с даты размещения в ЕИС документа, подписанного заказчиком.
Изменен перечень банков для выдачи гарантий по Закону № 44-ФЗ
05.09.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлен банк ООО «Цифра банк».
Скорректирован порядок предоставления сведений в ГИСП
Правительство уточнило правила передачи информации в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Теперь данные, поступающие в систему, будут использоваться не только для формирования цифровых паспортов промышленной продукции, но и для их последующей актуализации.
Поправками также изменён состав информации, которую обязаны направлять оператору ГИСП:
– субъекты деятельности в сфере промышленности,
– органы государственной власти,
– органы местного самоуправления.
В частности, потребуется предоставлять сведения о соответствии продукции характеристикам российского высокотехнологичного оборудования. Также вводятся и другие уточнения.
Как отразить в документе о приемке информацию о неустойке (штрафе, пени)?
Документ о приемке имеет гибкий функционал, который позволяет:
– отразить информацию о начисленной и планируемой к удержанию из оплаты по документу о приемке неустойке в соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ
– отразить информацию о начисленной и планируемой к списанию неустойке в случае, когда заказчик обязан списать неустойку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783
Заказчик может отразить информацию о начисленной и планируемой к удержанию из оплаты по документу о приемке неустойке при рассмотрении документа о приемке на вкладке «Прочие начисления» в разделе «Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты».
Для этого заказчику необходимо нажать на кнопку «Добавить», после чего открывается модальное окно «Информация о неустойке (штрафе, пени)».
Если заказчику необходимо зафиксировать в документе о приемке информацию о факте начисления неустойки, однако сумма неустойки заказчиком в дальнейшем будет списана, то отразить такую информацию возможно в поле «Содержание операции» на вкладке «Факт приемки товаров, работ, услуг». Поле доступно для редактирования вручную.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Минфин разъяснил, как подтверждать страну происхождения, если товар произведён по СПИК, а требование о достижении конкретного количества баллов не установлено
В ответе на запрос Минфин разъяснил, что если товар произведён по специальному инвестиционному контракту и для него не установлено требование о достижении баллов, участник всё равно обязан предоставить не только номер реестровой записи, но и справку по СПИК.
Вывод основаны на пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Данная позиция соответствует мнению, ранее высказанному Минпромторгом России по аналогичному вопросу в письме от 01.09.2025 № ПГ-11-8075 ссылка.
Новые возможности в разделе «Планирование закупки».
Новый формат экспорта:
Теперь в разделе “Описание объекта закупки” (ООЗ) вы можете формировать отчеты не только в Word, но и в Excel! Формат полностью аналогичен существующему Word-отчету.
Улучшенное управление позициями.
Автоматическая нумерация:
Позиции теперь автоматически нумеруются для лучшей навигации.
Перетаскивание позиций:
Вы можете легко менять порядок позиций, необходимо нажать на номер строки и переместить ее мышкой — все введенные данные сохраняются.
Копирование в новую закупку:
Новая кнопка “Скопировать позиции в новую закупку” позволяет: выделить необходимые позиции и создать новую заявку на закупку с сохранением характеристик, кодов, количества и единиц измерения.
Все изменения основаны на ваших пожеланиях и направлены на упрощение работы с большим количеством позиций и выгружаемыми файлами.
Спасибо за ваши предложения! Продолжайте делиться идеями — мы всегда стремимся сделать «Эконом-Эксперт» удобнее для вас.
Минпромторг предложил изменить правила маркировки отдельных медизделий
Подготовлены изменения, касающихся порядка применения средств идентификации в отношении медицинских изделий. Они в первую очередь затронут участников закупок для государственных и муниципальных нужд.
Основные положения:
– продажа и закупка медизделий, осуществляемая по ч. 5 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, а также в случаях, когда сведения в ЕИС не размещаются, и при закупках по ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ, будет приравнена к выведению таких товаров из оборота;
– правила маркировки не будут распространяться на изделия, приобретённые в рамках упомянутых процедур;
– в государственную систему мониторинга оборота маркированных товаров (ГИС МТ) будут передаваться сведения об исполнении контрактов по Закону № 44-ФЗ с учётом установленных особенностей;
– данные о кодах идентификации отгруженной продукции, направляемые в ГИС МТ, автоматически будут поступать в ЕИС;
– если в документах о приёмке заказчик и получатели не являются участниками оборота товаров, либо единственным получателем является сторона контракта, и приёмка с указанием кодов идентификации подписана обеими сторонами в ЕИС в течение трёх рабочих дней, обязанность по передаче информации в ГИС МТ считается выполненной.
Документ содержит и другие новшества.
Планируется, что, новые правила начнут действовать с 1 сентября 2026 года.
Общественное обсуждение проекта проводится до 11 сентября 2025 года.
Аналитическая справка по строительному контролю от группы НОСТРОЙ
Рабочая группа НОСТРОЙ проанализировала нормативные правовые акты, материалы судебной практики, позиции федеральных органов исполнительной власти по вопросу членства лица, осуществляющего строительный контроль в СРО в области строительства, определения его уровня ответственности, а также последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам строительного контроля.
В основном рассмотрены вопросы, связанные с осуществлением строительного контроля со стороны заказчика.
В аналитической справке сформулированы выводы по следующим вопросам:
1. Общие положения о строительном контроле.
2. Лицо, осуществляющее СК от имени заказчика, обязано быть членом СРО в сфере строительства.
3. Лицо, привлеченное подрядчиком для осуществления строительного контроля подрядчика, не обязано быть членом СРО в сфере строительства.
4. Застройщик, самостоятельно, без привлечения технического заказчика, осуществляющий строительный контроль, обязан быть членом СРО.
5. Членство лица, осуществляющего строительный контроль, в СРО, является обязательным вне зависимости от размера обязательств в случае, если такое лицо заключает договор с региональным оператором в соответствии с жилищным законодательством.
6. Определение необходимого уровня ответственности по обеспечению договорных обязательств лица, осуществляющего строительный контроль.
7. Лица, осуществляющие строительный контроль, несут гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за ненадлежащее качество оказанных услуг по строительному контролю.
8. СРО несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение ее членами обязательств по договорам об осуществлении строительного контроля из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Рекомендуем изучить этот документ, кроме перечня нормативных актов, регулирующих ведение строительного контроля, в нем приведены ссылки на позиции и разъяснения федеральных органов исполнительной власти, а также материалы судебной практики (позиции арбитражных судов) по строительному контролю
Минфин разъяснил срок вступления в силу изменений в Приложения № 2 и № 3 к Постановлению № 1875
Минфин России в ответе на запрос ООО “Перспективные системы” разъяснил, с какой даты действуют изменения позиции 91 Приложения № 2 и изменения Приложения №3 к Постановлению № 1875, утвержденные подпунктами «з» и «и» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 10 июня 2025 г. N 879
Напомним, что позиция 91 Приложения № 2 включала в себя двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металлов по коду ОКПД2 25.12.10.000, который в настоящее время исключен из классификатора. Согласно изменениям, внесенным Постановлением № 879, код ОКПД2 данной позиции скорректирован на 25.12.10.
В приложении № 3 к Постановлению № 1875, определяющим товары, по которым установлена минимальная доля российских товаров по Закону № 223–ФЗ, изменены наименования некоторых позиций.
Специалисты Минфина отметили, что Постановлением № 879 отложенный срок вступления в силу и (или) начала применения положений указанных подпунктов не установлен и они применяются с даты вступления в силу Постановления № 879, т.е с 19 июня 2025 года.
Верховный Суд РФ: требование лицензии на несамостоятельный вид работ неправомерно
Частью 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурентной закупке представляется в соответствии с требованиями к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанными в документации о закупке.
Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке.
Исчерпывающий перечень видов деятельности, требующих лицензирования, содержится в части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Арбитражный суд города Москвы в решении от 09.09.2024 по делу №А40-143982/2024-144-962 по закупке с установленным требованием к участникам о наличии лицензии на деятельность в определенной области и смежных с ней областях по нескольким видам работ (услуг) указал:
…в настоящем случае меньшая часть предмета закупки является лицензируемой. Лицензия необходима для оказания заказчику только одного вида услуг в непродолжительное, исходя из срока исполнения договора, время, что составляет менее 50 % от общего числа оказываемых услуг.
Соответственно, установление требования о наличии лицензии к участнику закупки является неправомерным, поскольку нарушает принципы, определенные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках (равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки).
В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о закупках.
Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 7 «Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которой заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на определенный вид работ только в том случае, когда выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки.
Административная практика по Закону №44-ФЗ подтверждает аналогичный подход к лицензионным требованиям:
