Обзор новостей на 07.08.2019

Автор admin в Август 7, 2019. Опубликовано Uncategorized

Более четверти тендеров на госзакупки препаратов не состоялись

Срывы госзакупок жизненно важных лекарств приобрели масштабный характер, в первой половине 2019 года число несостоявшихся тендеров увеличилось вдвое, до 60,8 тыс. Главной причиной этого стала новая методика Минздрава формирования максимальной цены контракта при госзакупках. Министерство таким образом пыталось выровнять закупочные цены по всей стране, но механизм оказался невыгоден производителям, которые массово отказываются участвовать в тендерах.

По итогам первой половины 2019 года количество несостоявшихся госзакупок лекарств увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в два раза — с 31,8 тыс. до 60,8 тыс. Это более четверти всех тендеров, состоявшимися в первой половине 2019 года признаны 163,4 тыс. Соответствующие подсчеты для “Ъ” подготовила аналитическая компания Headway. Из них следует, что суммарный объем сорванных аукционов вырос на 52%, с 26 млрд руб. до 39,7 млрд руб. Большинство тендеров — 55,6 тыс.— не состоялись из-за отсутствия заявок. Еще 2,8 тыс. были отменены в результате отказа от размещения заказа, а 2,1 тыс. не состоялись из-за недопуска всех участников.

Многие компании избегают участия в госзакупках из-за слишком низкой начальной максимальной цены контракта (НМЦК), устанавливаемой госзаказчиком, уверен гендиректор DSM Group Сергей Шуляк. С января 2019 года, согласно приказу Минздрава №871н, при обосновании НМЦК на поставку лекарственных препаратов госзаказчики начали использовать модель расчета по референтным ценам. Согласно этому документу, госзаказчик должен выставить минимально возможную стоимость контракта. Несостоявшиеся аукционы приходится объявлять заново с незначительным повышением цены, на что уходит минимум месяц, поясняет господин Шуляк.

Новая методика была принята для выравнивания цен на госзакупках в разных регионах, где стоимость одних и тех же препаратов могла различаться в разы, поясняет заместитель гендиректора Stada CIS Иван Глушков. При этом, например, при расчете НМЦК для относительно небольших поставок учитываются цены крупных тендеров, продолжает он. Господин Глушков напоминает, что в первом квартале Минздрав опубликовал разъяснения, из которых следовало, что цены, рассчитанные в соответствии с методикой, являются «индикативными». При этом если субъект захочет указать более высокую НМЦК, ему придется обосновывать такое решение, и регионы не хотят брать на себя ответственность, говорит топ-менеджер.

По данным Headway, подавляющее большинство сорванных тендеров — региональные. Причем срывались закупки недорогих препаратов, таких как натрия хлорид (4,7 тыс. несостоявшихся аукционов), декстроза (3,2 тыс.), преднизолон (2,4 тыс.). По словам Сергея Шуляка, помимо низкой стоимости госзаказчик указывает еще и слишком маленький объем поставки, что невыгодно компаниям.

Среди федеральных тендеров (не состоялся 21) чаще всего срывались аукционы на поставку препарата для лечения ВИЧ ламивудин, следует из данных Headway. Это лекарство является одним из основных препаратов, закупаемых для ВИЧ-инфицированных, и входит практически во все схемы лечения. С начала года Минздрав трижды объявлял аукционы на его поставку — пять в феврале, из которых было заключено только два контракта с АО «Р-фарм» и британской GlaxoSmithKline, три в мае, где поставщик нашелся на один (ООО «Космофарм»), и два в июне. В последний раз министерству удалось заключить только один контракт с ООО «Алвис».

После срыва первых аукционов организация «Пациентский контроль» обращалась к 11 компаниям, производящим ламивудин, с просьбой разъяснить причины неучастия и сообщить, планируется ли поставлять лекарства для повторных аукционов. В «Канонфарме» и «Нанолеке» неучастие в аукционах также объясняли низкой ценой контракта. В июле активисты «Пациентского контроля» обратились к премьер-министру Дмитрию Медведеву, назвав ситуацию беспрецедентной и попросив обеспечить срочное проведение аукционов, сняв ограничения для участников.

Глава отдела мониторинга организации «Коалиция по готовности к лечению» Алексей Михайлов отмечает, что, как ему поясняли представители компаний, несостоявшиеся аукционы предполагали закупку слишком большого объема ламивудина — 73,3 млн таблеток. Такого количества готового препарата ни у кого не оказалось, отметил господин Михайлов, а изготовить препарат в указанные сроки, по словам производителей, не представляется возможным. Сейчас из-за сложившейся ситуации ряду регионов все-таки придется выделить собственные средства для самостоятельной закупки ламивудина, чтобы обеспечить беспрерывное лечение пациентов. По его словам, всего лишь 14 субъектов РФ закупают препарат в 2019 году самостоятельно.

В Минздраве на запрос “Ъ” не ответили.

Источник:
Коммерсант

Минстрой разработал новые правила формирования начальной (максимальной) цены контракта и методику составления сметы для госконтрактов на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Как формировать НМЦК в закупках в сфере градостроительной деятельности

Новый метод формирования НМЦК нужно применять для заполнения плана-графика и подготовки документации о закупке. Это указано в п. 1.3 проекта Приказа.

Исключение — территориальное планирование.

Установление единых правил формирования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком в сфере строительства увеличат эффективность госуправления и целевого расходования бюджета и повысят противодействие коррупции в этой сфере. Собрали в таблицу правила применения нового метода.

НМЦК для единой закупки, предметом которой одновременно является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, определяется в порядке, который установлен Постановлением Правительства № 563 от 12.05.2017.

Скачать проект Приказа

Как составлять смету: новые правила Минстроя

Методику по составлению сметы контракта нужно обязательно применять при заключении контракта, НМЦ которого формируется на основе сметной документации, которая разработана с обязательным использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

В других случаях эта методика применяется по решению заказчика.

По методике смета составляется по такому алгоритму:

1.Анализируется проектная документация, которая имеет положительное заключение экспертизы, в том числе сметная документация, рабочая документация (при наличии).

2.Обобщаются и систематизируются эти данные.

3.Определяется объем работ и единиц измерения конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ на основании анализа детализации объекта капстроительства.

4.Составляется ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

5.Определяется цена основных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) действий (всего и на принятую единицу измерения) по детализации объекта в соответствии с НМЦК.

6.Составляется проект сметы контракта.

7.Определяется цена каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом предложенного снижения НМЦК.

8. Составляется смета контракта.

Госконтракт

В соответствие с действующей редакцией ст. 104 Закона N 44-ФЗ приведены утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

В частности, скорректированы п.п. 6-7 Правил с учетом изменений, внесенных в ч.ч. 4 – 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ.

Также с 10 до 5 рабочих дней сокращен установленный п. 11 Правил срок, в течение которого федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку документов и информации о недобросовестных контрагентах, представленные заказчиками.

Указанные изменения вступили в силу 2 августа 2019 года.

Источник:
Гарант

Постановление Правительства РФ от 18 июля 2019 г. N 932

Постановление Правительства РФ от 25 июля 2019 г. N 962

В частности, в Дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее – Приложение N 1) в новой редакции изложена позиция 1, в соответствии с которой дополнительные требования к участникам устанавливаются в случае проведения работ по сохранению объектов культурного наследия народов России, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Также Приложение N 1 дополнено новыми п.п. 1.1 – 1.3, п.п. 6 – 7, согласно которым определяются дополнительные требования к участникам в случае закупки работ (услуг):

– по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта;

– по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

– связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

– по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

– по организации отдыха детей и их оздоровления.

Кроме этого, из Приложения N 2 “Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием” исключена позиция 9.

Постановление Правительства РФ от 18 2019 N 932 вступило в силу 30 июля 2019 года, постановление Правительства РФ от 25.07.2019 N 962 вступило в силу 6 августа 2019 года.

Источник:
Гарант

Обзор новостей на 06.08.2019

Автор admin в Август 6, 2019. Опубликовано Uncategorized

Ранее документ был принят Государственной Думой РФ и одобрен Советом Федерации РФ

2 августа 2019 года Президент Российской Федерации подписал закон, исключающий право органа тарифного регулирования субъекта РФ превышать установленные предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

До принятия поправок в Закон об электроэнергетике решение о превышении предельных уровней тарифов, если оно обусловлено размером инвестиционных программ компании, принималось региональным тарифным органом самостоятельно и не требовало согласования с ФАС России.

Правоприменительная практика ФАС показывает, что заметное количество тарифных решений по услугам по передаче электроэнергии принимается на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов, что негативно отражается на потребителях. Закон разработан в соответствии с поручениями Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев отметил, что документ также предусматривает механизмы долгосрочного тарифного регулирования и регуляторного контракта.

«Долгосрочное тарифное регулирование благоприятно скажется на участниках рынка. Сегодня созданы все условия для установления тарифов со сроком действия от 5 лет. Такое решение было бы позитивно воспринято не только крупными предприятиями, но и малым и средним бизнесом, – подчеркнул Виталий Королев. – Что касается регуляторного контракта, то это определенный договор между органом власти и инфраструктурной компанией. Договор фиксирует на длительный срок все правила взаимоотношений, включая ценообразование, инвестиционные обязательства и критерии надежности и качества предоставляемых услуг. ФАС России будет осуществлять надзор за реализацией контракта для предотвращения злоупотреблений».

Источник:
ФАС

Темой настоящей статьи является рассмотрение актуальных вопросов применения норм новой редакции Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ о контрактной системе, 44-ФЗ) в части осуществления закупок по цене за единицу товаров, работ, услуг.

Как известно, разделом VII Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р, предусматривается в качестве меры оптимизации процедур закупок установление возможности осуществления закупки по цене единицы товара, работы, услуги независимо от объекта закупки в случае невозможности определения заказчиком фиксированного объема закупаемых товаров, работ, услуг.

Поэтому многие заказчики ждали указанных изменений в законодательстве, надеясь, что они смогут по своему усмотрению определять, в каких случаях невозможно определить фиксированное количество закупаемых товаров, объем работ или услуг и, соответственно, осуществлять такие закупки по цене за единицу товара, работы, услуги.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе были внесены с 01.07.2019 г. поправки, направленные на реформирование закупок без фиксированного объёма.

Данные поправки с 01.07.2019 г. порождают следующие проблемы.

Проблема № 1: «И хочется, и колется, и закон не велит…» или в каких случаях нельзя осуществлять закупки без фиксированного объёма после 01.07.2019 г.

Ряд специалистов по закупкам приходит к выводу, что после 01.07.2019 года у заказчиков отсутствуют какие-либо ограничения на осуществление закупок без фиксированного объёма.

работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;
услуги связи;
юридические услуги;
медицинские услуги;
образовательные услуги;
услуги общественного питания;
услуги переводчика;
услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
гостиничные услуги;
услуги по проведению оценки.

Поэтому, по мнению таких специалистов, заказчики сами по своему усмотрению определяют, в каких случаях невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг.

Однако, данный вывод ошибочен, так как не учитывает следующие обстоятельства.

В новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе содержатся 3-ри ограничения на использование закупок без фиксированного объёма по цене за единицу Т.Р.У.:

ОГРАНИЧЕНИЕ № 1:

Закупки товаров, работ, услуг в случаях в случаях, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта

В силу прямого указания новой редакции пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе извещение о закупке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должно содержать указание на ориентировочное значение цены контракт либо формулу цены и максимальное значение цены контракта.

При этом согласно новой редакции пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контракта при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Таким образом, новая редакция Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусматривает 3-ри взаимоисключающих варианта указания цены контракта:

1. в виде твёрдой цены контракта.

Цена контракта определяется по результатам закупки на основании предложения участника закупки, с которым заключается контракт. При проведении такой закупки, по результатам которой заключается контракт с твёрдой ценой, в извещении указывается информации о количестве поставляемого товара и месте его доставки (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

2. в виде цен единиц товара, работы, услуги и максимального значения цены контракта.

Цены за единицу товара, работы, услуги определяются путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. Такие закупки проводятся в случаях, когда невозможно определить фиксированный объём (количество) закупаемой продукции (см. ч. 24 ст. 22, п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

3. в виде формулы цены контракта и максимального значения цены контракта.

В отличие от твёрдой цены контракта и цен за единицу товара, работы, услуги формула цены контракта устанавливается заказчиком в документации о закупке и не зависит результатов процедуры закупки. Формула цены контракта представляет собой правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения контракта. Наряду с формулой цены и максимального значения цены контракта в извещении о закупке должно указываться информация о количестве поставляемого товара (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

То есть в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 42 и п. 2 ст. 34 ФЗ-44) невозможно одновременно использовать формулу цены контракта и указание цены за единицу товара, работы, услуги, определяемой путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19 установлены случаи, когда при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, а именно:

В связи с этим невозможно, например, с 01.07.2019 г. осуществлять закупку по цене за единицу товара при проведении электронных аукционов на поставку топлива (например, автомобильного бензина), поскольку такие закупки подразумевают обязательное указание формулы цены и максимального значения цены контракта.

Аналогично: по тем же самым причинам невозможно осуществлять закупки услуг ОСАГО по цене за единицу услуг при проведении открытых конкурсов в электронной форме на предоставление услуг по обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Единственный способ определения поставщика, когда заказчик сможет осуществлять приобретение товаров, работ, услуг по цене за единицу – это запрос котировок, в том числе в электронной форме, поскольку при проведении запроса котировок документация о закупке не составляется. Соответственно, постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19 не запросы котировок не распространяется.

ОГРАНИЧЕНИЕ № 2: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

В силу прямого указания новой редакции пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом.

То есть данная норма закона напрямую обязывает заказчика устанавливать объём работ, связанных с осуществлением таких регулярных перевозок в цене контракта.

ОГРАНИЧЕНИЕ № 3: Нормативы затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) содержат нормативы количества закупаемых товаров, работ, услуг

Обязательным условием осуществления закупки без фиксированного объёма по цене за единицу товаров, работ, услуг является невозможность определения заказчиком количества поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ (п. 2 ст. 42, ч. 24 ст. 22 ФЗ-44).

Однако, на органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также их территориальные органы и подведомственные казённые учреждения (за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) распространяются нормативы затрат на обеспечение их функций.

Данные нормативы затрат определяются с учётом установленных нормативов цены и нормативов количества закупаемых товаров, работ, услуг.

См., например:

– постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»;

– постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».

Поэтому для государственных и муниципальных заказчиков – органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, их территориальных органов, казённых учреждений – при осуществлении закупок для обеспечения их функций, в отношении которых установлены нормативы затрат (с учётом нормативов количества закупаемых товаров, работ, услуг) будет практически неосуществимым доказать невозможность определения поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг.

ОГРАНИЧЕНИЕ № 4: Осуществление закупок лекарственных средств по цене за единицу товара (без фиксированного объёма) до 01 октября 2019 года не допускается

Об этом прямо указано в части 8 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проблема № 2: Контракт на поставку по цене за единицу товаров, работ, услуг (без фиксированного объёма) согласно новой редакции Закона № 44-ФЗ представляет собой рамочный договор (договор с отрытыми условиями)

Согласно действующему гражданскому законодательству РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенным условием договора всегда является его предмет, который для договоров купли-продажи или поставки товаров включает наименование и количество приобретаемого товара.

В зависимости от характера выполняемой работы, оказываемой услуги согласование предмета договора также в большинстве случаев предполагает необходимость определения объёма выполняемых работ, оказываемых услуг.

При этом в пункте 1 статьи 465 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГКРФ) устанавливается, что количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Таким образом, в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ существует 3 варианта определения количества (объёма) закупаемой продукции:

ВАРИАНТ 1: в единицах измерения (например, шт, кг, гм, л и т.п.)

ВАРИАНТ 2: в денежном выражении (например, руб.).

ВАРИАНТ 3: в виде порядка определения количества (объёма).

То есть, в переводе с юридического на русский язык, если в договоре отсутствует точное количество (объём) закупаемой продукции, но установлен порядок его определения, то условие о количестве (объёме) считается согласованным сторонами. То есть он (объём) есть даже при осуществлении закупок без фиксированного объёма.

В связи с этим в новой редакции пункта 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при осуществлении закупок без фиксированного объёма реализован третий вариант определения количества (объёма) закупаемой продукции:

– при осуществлении закупок по цене за единицу товара, работы, услуги (без фиксированного объёма), контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На первый взгляд, какой-либо проблемы применения у данной нормы закона нет, поскольку она фактически требует, чтобы количество товара, работ, услуг указывалось в заявках, направляемых поставщику (подрядчику, исполнителю).

Однако, данная норма не позволяет участнику закупки определить, сколько заявок будет фактически подано заказчиком и на какое конкретное количество товара, соответственно, невозможно определить, сколько раз необходимо будет доставить товар в адрес заказчика и просчитать стоимость этого товара, также расходы по его транспортировке.

При этом ни заказчику, ни участнику закупки фактическое количество поставляемого товара, объём выполняемых работ, оказываемых услуг как на момент проведения процедуры закупки, так и на момент заключения контракта неизвестны. Они определяются не в контракте, а на основании заявок, направляемых заказчиком после его заключения.

В связи с этим контракт на поставку товаров, работ, услуг без фиксированного объёма по цене за единицу т.р.у. (на основании заявок заказчика) с точки зрения действующего гражданского законодательства РФ, по мнению автора, представляет собой рамочный договор или договор с открытыми условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Рамочные контракты по 44 фз, согласование заявок на поставку товара 44 фзЭта квалификация контрактов без фиксированного объёма, как рамочных договоров, исходя из положений пункта 1 статьи 429.1 ГК РФ в их взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 432, пункта 2 статьи 465 ГК РФ, предусматривает необходимость согласования заявок на поставку конкретного количества товара между обеими сторонами контракта.

Поэтому участник закупки, которому на момент заключения рамочного договора (контракта) был неизвестен объём поставляемой по нему продукции, не обязан поставлять заказчику ЛЮБОЕ количество товара, выполнять ЛЮБОЙ объём работ, услуг, указанные в поступившей заявке заказчика. Данное недостающее условие рамочного договора (контракта) подлежит согласованию сторонами при направлении заявки заказчика в порядке, установленном контрактом.

Во избежание споров с участниками закупки целесообразно предусматривать в контракте следующий порядок согласования условия о количестве поставляемого товара:

Проблема № 3: Установление срока поставки товара, завершения работ и графика оказания услуг при проведении закупок без фиксированного объёма

Новая редакция Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не освобождает заказчика от необходимости указывать в извещении о закупке сроки поставки товара, сроки завершения работ, а также график оказания услуг (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

В связи с этим у многих заказчиков может возникнуть соблазн установить нереальные сроки поставки товара по контрактам без фиксированного объёма.

Например, несколько часов (1-5) с даты направления заявки заказчикам.

Однако, таким заказчикам следует помнить о том, что контракт без фиксированного объёма является рамочным договором (договором с открытыми условиями), в котором недостающее условие о количестве товара согласовывается сторонами при направлении заявок на поставку товара (см. п. п. 1 статьи 429.1, п. 1 статьи 432, п. 2 статьи 465 ГК РФ).

Поэтому если поставщик откажется согласовывать запрошенное заказчиком в заявке количество поставляемого товара по контракту без фиксированного объёма, то привлечь его к юридической ответственности (например, применить к нему неустойку) за неисполнение контракта будет невозможно (см. ч. 9 ст. 34 ФЗ-44).

В связи с этим установление заведомо нереальных сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является для заказчика бессмысленным.

Кроме того, заказчикам необходимо помнить о том, что срок оказания услуг должен указываться в виде графика, который может быть включен непосредственно в текст контракта или оформлен в виде приложения с обязательной ссылкой на контракт.

Проблема № 4: Проблема применения положений части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в отношении антидемпинговых мер, обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств по контракту
Часть 24 обновлённой редакции статьи 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе содержит норму, согласно которой положения настоящего Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если этим федеральным законом не установлено иное.

Применительно к закупкам без фиксированного объёма с 01.07.2019 г. это означает, что максимальное значение цены контракта вместо начальной (максимальной) цены контракта применяется, например, по отношению:

1. К размеру обеспечения заявки (ч. 16 ст. ФЗ-44)

2. К размеру обеспечения исполнения контракта (ч. 6 ст. 96 ФЗ-44)

3. К размеру обеспечения гарантийных обязательств по контракту (ч. 6. ст. 96 ФЗ-44).

4. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, предоставляемой в соответствии с ч. 3 ст. 37 ФЗ-44.

5. К информации, предоставляемой участниками закупки СМП, СОНО для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 ФЗ-44.

Однако, в законе это напрямую выделено только в отношении размера обеспечения заявки и размера обеспечения исполнения контракта (пояснение: см. фразу «в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта» в ч. 24 ст.22 ФЗ-44).

В связи с этим многие заказчики, которые невнимательно прочитают эту норму закона, будут допускать ошибки, связанные, например, с освобождением участников закупки от необходимости предоставления «полуторного» обеспечения исполнения контракта при предоставлении участником закупки информации о своей добросовестности в рамках ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ (например, если участником торгов без фиксированного объёма будет предоставлена информация об исполнении контрактов в размере не менее, чем 20 % от максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки).

Проблема № 5: Невозможность соблюдения требований Закона № 44-ФЗ в части установления условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, при проведении закупок без фиксированного объёма с 01.07.2019 г.

Ещё одной очень актуальной проблемой, препятствующей осуществлению закупок без фиксированного объёма с 01.07.2019 г., является невозможность соблюдения положений действующей редакции приказа Минфина России 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Приказ № 126н) при проведении таких закупок.

Как известно, механизм реализации Приказа № 126н привязан в настоящее время к цене контракта, предлагаемой участниками закупок (выражается в предоставлении 15-% ценовой преференции по отношению к цене контракта в порядке, установленном этим приказом)., Однако, какое-либо упоминание о сумме цен единиц товара, работ, услуг в данном нормативном акте на момент написания статьи отсутствует.

Поэтому применение Приказа № 126н де-факто невозможно заказчиками при осуществлении закупок без фиксированного объёма после 01.07.2019 г.

Это порождает юридические риски квалификации действий заказчика, проводящего закупки по цене за единицу товара, работы, услуги (без фиксированного объёма), как уклонение от соблюдения положений Приказа № 126н со всеми вытекающими последствиями.

Особенно актуальной данная проблема станет с 07.07.2019 г., когда Перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок в рамках 44-ФЗ, будет существенно расширен (пояснение: см. приказ Минфина России от 30 апреля 2019 года № 64н).

Проблема № 6: Очевидные и неочевидные проблемы осуществления закупок без фиксированного объёма при проведении электронных аукционов.

Как следует из новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, при осуществлении закупок без фиксированного объёма заказчиком:

1. В извещении и документации о закупке вместо указания начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги или при многопозиционной закупке – сумма начальных цен единиц товаров, работ, услуг.

Начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумму цен указанных единиц подлежат обоснованию в соответствии с правилами статьи 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе. При этом действующие Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, не устанавливают в настоящее время каких-либо рекомендаций по обоснованию начальной цены единицы товара или сумму начальных цен за единицу товаров.

2. В контракте вместо цены контракта – цены единиц товаров, работ, услуг и максимальное значение цены контракта.

При этом оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

Данные положения кажутся простыми до тех пор, пока не начинаешь их применять.

Источник:
Закупки-Портал

30 июля 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации – pravo.gov.ru было опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 973 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации”.

Необходимость принятия этого постановления обусловлена новой редакцией Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, установленной федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Среди наиболее важных изменений, внесённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 973, следует отметить следующие:

1. Отменено постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (ред. от 21.11.2015) “О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения”, так как нормы части 9-12 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в рамках которого оно было издано, утратили силу ещё 12 мая 2019 года.

2. В большинство постановлений Правительства РФ, изданных в рамках реализации Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, вносятся технические правки, связанные с расширением с 01.07.2019 года случаев осуществления закупок без фиксированного объёма, по результатам которых заказчиками заключаются рамочные контракты.

В частности, вносятся терминологические правки в части указания по тексту постановлений начальной цены единицы товара, работы, услуги наряду с начальной (максимальной) ценой контракта, ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также легализуется возможность заключения контракта с участником закупки не только по предлагаемой им цене контракта, но и по предлагаемой сумме цен единиц товара, работы, услуги.

3. В Правилах оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085:

– название критерия оценки «цена контракта» меня на название «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

– устраняется техническая ошибка одновременного существования в указанных Правилах оценки заявок двух пунктов «27.1», один из которых относится к особенностям оценки заявок на участие в закупках по организации отдыха и оздоровления детей, а второй к особенностям оценки заявок на участие в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений. Нумерация пунктом Правил оценки заявок приводится в соответствии с требованиями здравого смысла.

4. Внесены уточнения в порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг без фиксированного объёма, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341:

– преференция организациям инвалидов в размере до 15 % предоставляется в отношении цены единицы товара, работы, услуги (но не выше начальной цены такой единицы товара, работы, услуги).

5. Скорректирован порядок предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта, утверждённый постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649, при проведении закупок без фиксированного объёма:

– заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемых ими суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до 15 %.

6. Приведены в соответствие с действующей редакцией Закона № 44-ФЗ о контрактной системе Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084:

– установление размера аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от цены соответствующего этапа (если контрактом предусмотрено его поэтапное исполнение и выплата аванса);

– устанавливается для заказчика новая обязанность по внесению в Реестр контрактов в течение 5-ти рабочих дней сведений не только об исполнении контракта, но и отдельного этапа исполнения контракта, а также информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), заключения внешней экспертизы в случае её проведения (см. новую редакцию подпункта к) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов).

Изменения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 27.07.2019 № 973, вступят в силу с 07.08.2019 г. и не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок работ, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до вступления в силу указанного постановления.

Источник:
Закупки.Портал

Обзор новостей на 05.08.2019

Автор admin в Август 5, 2019. Опубликовано Uncategorized

В связи с поступающими вопросами об отклонении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме или электронном аукционе в случае выявления несоответствия банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предоставлена позиция Минфина России.

С текстом письма Минфина России от 30.07.2019 № 24-05-05/57198 возможно ознакомиться по ссылке

Источник:
Закупки.гов

Екатеринбург. 2 августа. ИНТЕРФАКС – Перевод госзакупок в рамках 44-ФЗ исключительно в электронный вид поможет постепенному усилению конкуренции, что, в свою очередь, приведет цены к рыночному уровню, считает замглавы Минфина РФ Алексей Лавров.

С января текущего года в полном объеме вступили в силу поправки к 44-ФЗ, предусматривающие полную электронизацию госзакупок – проведение закупочных процедур только в электронной форме.

“В полной мере (об эффекте электронизации – ИФ) говорить еще сложно, потому что все процедуры переведены в электронную форму только с начала этого года, то есть мы работаем семь месяцев. Но упрощение и ускорение документооборота, полная прозрачность – эти результаты уже очевидны”, – сказал Лавров “Интерфаксу”.

“Что касается экономии, сами по себе электронные процедуры как таковые вряд ли ее могут дать, это ведь зависит от определения начальной цены. Если начальные цены будут определяться качеством, то возможно снижения постепенно будут сокращаться. Но что даст электронизация? Упрощение доступа к торгам, упрощение подачи документов, сокращение финансовых и денежных издержек. И это значит, что постепенно электронизация будет приводить к приходу большего количества участников и, соответственно, к более значимой конкуренции и тенденции к формированию рыночной цены”, – отметил замминистра.

На основе этих рыночных цен будет определяться референтная цена, и постепенно возможности для существенного сокращения цен будут минимизированы, “зато процедуры станут для всех понятными, прозрачными и эффективными: каждый заказчик сможет купить ровно то, что он хочет, ровно за ту рыночную цену, которая на данный момент существует”, пояснил Лавров.

По его словам, с момента вступления поправок в силу проблем в работе системы не возникало. “Восемь электронных площадок установили электронные обмены с единой информационной системой, у поставщиков открыты спецсчета примерно в 20 банках, налажено взаимодействие, никаких жалоб у нас нет. Конечно, есть то, что нужно подстраивать, но это обычный текущий процесс. В целом, себя реформа оправдала и, опираясь как раз на полную электронизацию процедур, мы можем двигаться дальше”, – заключил он.

Ранее на этой неделе Минфин опубликовал ежеквартальный мониторинг закупок в рамках 44-ФЗ. Согласно этому документу, во втором квартале 2019 года в ЕИС было размещено 806,4 тыс. извещений о закупках, в первом полугодии – 1,57 млн, на 3% меньше, чем год назад. Объем размещенных извещений за квартал и полугодие – соответственно 2,9 трлн и 4,4 трлн рублей (+59% год к году).

Наиболее распространенный способ определения поставщика – электронный аукцион (63,8% от опубликованных за полугодие извещений). На втором месте – закупка у единственного поставщика (26,6% за полугодие).

Несостоявшимися в I полугодии было признано более 511 тыс. закупок на общую сумму 2,4 трлн рублей.

По результатам осуществления закупок во II квартале заказчики заключили 805,4 тыс. контрактов на 1,9 трлн рублей, из них 20% пришлось на заказчиков федерального уровня, 53% – регионального и 27% – муниципального.

По итогам I полугодия заключено 1,7 млн контрактов на 3,06 трлн рублей – на 6% меньше как в количественном, так и в денежном выражении, чем год назад (1,81 млн контрактов на 3,27 трлн рублей).

Источник:
Прозакупки

Обзор новостей на 02.08.2019

Автор admin в Август 2, 2019. Опубликовано Uncategorized

С 31 июля 2019 года вступают в силу изменения порядка проведения закупки у единственного поставщика.

Часть изменений упрощает процесс закупки у единственного поставщика. Не нужно будет:

– размещать извещение о закупке у единственного поставщика, а также отчет с обоснованием выбора такого способа и существенных условий контракта;

– проводить внешнюю экспертизу исполнения контрактов до тех пор, пока Правительство не установит, при каких обстоятельствах она необходима.

Станет больше случаев, когда в контракт не нужно включать обоснование цены. Это коснется контрактов:

– на поставку культурных ценностей для пополнения государственных фондов;

– на закупку произведений искусства определенных авторов и исполнителей и прав на них;

– на закупку печатных или электронных изданий определенных авторов у издателей, если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии;

– на услуги по созданию, исполнению произведений литературы или искусства, изготовление или поставку декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для исполнения произведений.

Источник:
Закупки-информ

Обновлен перечень банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Из списка исключен АО КБ “Ассоциация”.

С перечнем банков можно ознакомится в актуальном реестре банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ.

Источник:
Закупки-информ

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2019 № 962 скорректированы дополнительные требования к участникам закупки отдельных работ и услуг. Речь идет об участниках закупок, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Корректировки касаются случаев закупки:

– работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

– работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

– работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и/или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Кроме того, исключено оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению только исполнителями, имеющими необходимый уровень квалификации

Поправки не распространяются на госзакупки, извещения об осуществлении которых размещены (приглашения принять участие в которых направлены) в ЕИС в сфере закупок до дня вступления их в силу.

Источник:
Закупки-информ

За сколько дней придется оплачивать

0.07.2019 на сайте проектов нормативных актов опубликовали документ, который изменяет Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 о закупках среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и отдельными видами юридических лиц по 223 ФЗ. Минфин изменил период оплаты по соглашениям.

Он составляет 15 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара, работ, услуг.

В ведомстве учли необходимость заказчикам изменить внутреннюю хозяйственную деятельность в связи с поправками, поэтому они заработают только с 01.01.2020.

Для чего изменяют

Эти изменения должны создать более благоприятные условия участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках по 223 ФЗ.

Источник:
Госконтракт

Обзор новостей на 01.08.2019

Автор admin в Июль 31, 2019. Опубликовано Uncategorized

30 июля 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации – pravo.gov.ru было опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 973 \”О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации\”.

Необходимость принятия этого постановления обусловлена новой редакцией Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, установленной федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ \”О внесении изменений в Федеральный закон \”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд\”.

Среди наиболее важных изменений, внесённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 973, следует отметить следующие:

1. Отменено постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (ред. от 21.11.2015) \”О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения\”, так как нормы части 9-12 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в рамках которого оно было издано, утратили силу ещё 12 мая 2019 года.