Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
28.03.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 27.03.2025 № 388, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Постановление корректирует перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделе «IX. Продукция радиоэлектроники».
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
ФАС России разработала новый Регламент ведомственного контроля в сфере закупок
Соответствующий проект опубликован на Федеральном портале проектов нормативных актов.
Ранее утверждённый приказом ФАС России от 09.07.2015 № 582/15 Регламент ведомственного контроля утратит силу.
Документом устанавливаются особенности планирования и проведения проверок, оформления их результатов.
В случае выявления нарушений по результатам проверочных мероприятий комиссия разработает план их устранения. О выполнении такого плана проверяемое лицо обязано будет отчитаться.
При обнаружении признаков административного правонарушения или преступления материалы проверки направят соответственно в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере госзакупок, или в правоохранительные органы.
ФАС разъяснил, что включение в документацию о закупке требований, указывающих на конкретного производителя без объективной необходимости, нарушает антимонопольное законодательство
Если в извещении о закупке содержатся характеристики, под которые подходит только продукция одного производителя, в отсутствие технической или функциональной специфики, такая закупка считается ограничивающей конкуренцию.
Это нарушает положения:
– ст. 33 Закона № 44-ФЗ;
– ст. 8 Закона № 44-ФЗ;
– ст. 17 Закона № 135-ФЗ.
В случае, если участник обжалует извещение, из которого следует, что закупка «заточена» под конкретного производителя, на заказчике лежит обязанность доказать, что описание товара позволяет участвовать не менее чем двум производителям. Это касается как закупок по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ.
Требование о наличии двух и более производителей следует из системного толкования закона:
– Заказчик обязан формулировать требования так, чтобы не ограничивать круг участников;
– обоснование «единственного» производителя допустимо только при наличии объективной специфики товара, а иначе — необходимо обеспечить конкуренцию, то есть доступность участия для нескольких поставщиков.
Позиция ФАС России на которые ссылается ЦА ФАС при защите своей позиции в судах: Включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции.
То есть в случае, когда заявитель обжалует положения извещения, которые свидетельствуют о том, что заказчиком закупается товар конкретного производителя, заказчику необходимо предоставить на заседание комиссии ФАС России доказательства того, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей (в рамках и 44-ФЗ и 223-ФЗ).
Если заказчик не может доказать, что под его требования подходят хотя бы два производителя — значит, закупка оформлена с нарушением законодательства
Верховный суд: договор субподряда не подтверждает соответствие доп. требованиям по Постановлению 2571
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что при проведении госзакупки с дополнительными требованиями
– по пункту 2 позиции 17,
– пунктам 1 и 2 позиции 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 требуется предоставление исполненного договора по 223-ФЗ или контракта по 44-ФЗ на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не субподрядчика.
Данные требования обусловлены спецификой подлежащих исполнению контрактов, предметом которых является осуществление действий в отношении социально значимых объектов, а также снижением риска заказчика при неисполнении заключаемого контракта.
Минфин и Минпромторг РФ готовят точечные изменения норм по импортозамещению в госзакупках и закупках госкомпаний
Минфин и Минпромторг РФ готовят точечные изменения по применению норм закупочного законодательства в части импортозамещения, заявила директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России Татьяна Демидова в ходе XII Московского инновационного форума.
“В ближайшее время сделаем уточнения по применению норм по импортозамещению в рамках госзакупок и закупок госкомпаний, – сказала Демидова. – Сейчас находимся на этапе финального согласования позиций с Минпромторгом”.
По ее словам, уточнения касаются преимущественно госкомпаний, для которых некоторые нормы оказались в новинку. С января в Минфин и Минпромторг поступает большое количество обращений от крупнейших госкомпаний в части разъяснения применения новых норм по импортозамещению.
1) В части заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
В соответствии с частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, с 01.04.2025 формирование и заключение контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется с использованием ЕИС в структурированном виде.
По остальным основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (за исключением пунктов 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) применение цифрового контракта доступно как право с 01.01.2025.
При этом формирование проекта контракта с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 8, 22 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, доступно как в структурированном виде, так и в форме прикрепленного файла.
2) В части заключения дополнительных соглашений к контрактам
С 01.04.2025 вступают в силу положения Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, согласно которым заказчики и поставщики обязаны заключать соглашения об изменении (расторжении) контракта с использованием ЕИС.
3) В части работы с документами о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в электронной форме
С 29.03.2025 в ЕИС будет осуществлен переход счета-фактуры и документа о приемке в электронной форме на новый формат, утвержденный приказом ФНС России от 19.12.2023 № ЕД-7-26/970@.
Подробно с информацией о доработках можно ознакомиться на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по ссылке
Определён единственный исполнитель, который займётся развитием интернет-ресурсов Правительства РФ
Соответствующие работы выполнит АО «Научно-технический центр «Атлас».
Закупку на выполнение работ по обеспечению функционирования и развития официальных сайтов и иных интернет-ресурсов Правительства РФ осуществит Минцифры России в 2025 – 2026 годах.
Единственный исполнитель сможет привлекать субподрядчиков и соисполнителей при условии личного выполнения не менее 70 % совокупного стоимостного объёма обязательств по контракту.
Предельным сроком исполнения контракта установлено 31 декабря 2026 года.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что в случае закупки медицинских изделий «Набор ангиографический. КТРУ 32.50.50.190-00001378, Шприцы для рентгенконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора в наборах” совместимых с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США, Заказчики не вправе допускать заявки с предложением шприцев производства Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд. Китай (Регистрационное удостоверение – ФЗН 2009/03698 от 31.03.2023г.).
Указанные шприцы:
– не являются совместимыми с с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США. На основании письма АО “БАЙЕР” №01-19.12/2023-BD от 19.12.2023, являющимся уполномоченным представителем Bayer Medical Care Inc, не подтверждает совместимость продукции Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд. (Регистрационное удостоверение – ФЗН 2009/03698 от 31.03.2023г.) с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США. «Компании Bayer Medical Care Inc («Байер Медикал Кэа Инк.», США) и Imaxeon PTY LTD («Имаксеон Пи Ти Уай Лтд», Австралия),
– не проводили испытаний на совместимость с инъекционными системами MEDRAD, расходных материалов, отличных от предусмотренных компаниями производителями инъекционных систем MEDRAD к совместному применению;
– в том числе не проводилось испытаний на совместимость с инъекционными системами MEDRAD® расходных материалов производства компании Wuxi Yushou Medical Appliances Co. Ltd. («Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.», Китай, РУ №ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023).
Указанные расходные материалы не являются совместимыми с инъекционными системами MEDRAD, в связи с тем, что компании-производители инъекционных систем MEDRAD и АО «БАЙЕР», их уполномоченный представитель на территории Российской Федерации, не могут подтвердить совместимость расходных материалов, не проходивших испытания компаний производителей инъекционных систем MEDRAD на совместимость с инъекционными системами MEDRAD, и, следовательно, гарантировать безопасность для операторов оборудования и пациентов в случае их совместного использования с инъекционными системами MEDRAD.
Правительство предложило законопроект, направленный на финансовое обеспечение закупок в целях лечения орфанных заболеваний
Ранее на необходимость создания резервного механизма лекарственного обеспечения лиц, страдающих болезнями, включёнными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, указывал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.09.2024 № 41-П.
На решение проблемы нехватки региональных средств, обеспечивающих лекарственное снабжение таких категорий граждан, направлен разработанный проект.
Согласно документу, деньги из федерального бюджета выделят субъекту РФ, если он подтвердит невозможность самостоятельно обеспечить закупку лекарств.
Порядок подтверждения, а также предоставления межбюджетных трансфертов установит Правительство РФ.
Профильный комитет Госдумы рекомендовал рассмотреть проект в первоочередном порядке.
ФАС России напомнила, с какого момента должен быть установлен срок вступления независимой гарантии в силу
По мнению ведомства, формулировка данного условия должна соответствовать пункту 16 Типовой формы гарантии, утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.
Согласно указанной норме, независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого такая гарантия выдана.
Норма является императивной, поэтому иная формулировка в независимой гарантии должна являться основанием для отказа в её принятии по п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Минфин разъяснил запрет на закупки программного обеспечения в рамках национального режима
Письмом Минфина России даны разъяснения по применению запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. В документе отмечено, что запрет на закупку программного обеспечения распространяется не только на самостоятельные закупки ПО, но и на случаи, когда программное обеспечение включено в состав объекта закупки вместе с другими товарами, работами или услугами.
В частности, если объектом закупки являются комплексные решения, включающие ПО, запрет действует даже в случае его приобретения в составе оборудования, технической поддержки или модернизации существующих систем. Также установлено, что ограничение распространяется вне зависимости от способа реализации – будь то поставка на материальном носителе или передача прав в электронном виде.
Предусмотренный Постановлением № 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код 58.29 по ОКПД 2, но и в случаях закупок программного обеспечения, указанного в подпунктах “о” и “с” пункта 4 Постановления № 1875, при которых используются иные коды по ОКПД 2.
Определён единственный исполнитель по закупкам работ для развития инфраструктуры в целях обеспечения взаимодействия систем для предоставления госуслуг
Соответствующие закупки осуществит Минцифры в 2025–2026 годах. Контракты могут быть заключены сроком до 31 декабря 2026 года.
Единственным исполнителем таких работ определено ПАО «Ростелеком».
Разрешено привлечение соисполнителей и субподрядчиков при условии личного исполнения ПАО «Ростелеком» не менее 5 % совокупного стоимостного объёма обязательств по таким контрактам.
Разработаны критерии отнесения продукции нефтегазовой промышленности к товарам, произведённым в России
Соответствующий проект изменений в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 подготовил Минпромторг России.
В части оборудования для разведки нефти и газа устанавливается балльная система.
Разработчики отмечают, что такая система оценки учитывает капиталоёмкость, добавленную стоимость, перспективность и критичность технологий производства.
Публичное обсуждение проекта завершится 10 апреля 2025 года.
ФАС России в ответе на запрос Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга разъяснил некоторые вопросы применения Приказа Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2024 г. № 894/24 (Порядок определения НМЦК на моторное топливо)
Основные тезисы письма ФАС России:
1) информация, которая может быть использована заказчиком при формировании НМЦК.
В качестве источника иной информации заказчиками СПб может быть использован Реестр товаров;
2) дополнительные показатели и коэффициенты, учитываемые при формировании НМЦК (стоимость транспортировки, коэффициенты и показатели, установленные пунктами 7 и 8 Приказа № 894/24).
ФАС России отметила, что дополнительные показатели и коэффициенты рассчитываются и применяются заказчиками самостоятельно;
3) индексация в соответствии с пунктом 11 Приказа № 894/24;
4) а также при возникновении случаев, не урегулированных Приказом № 894/24, участникам закупок следует руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.
5) необходимо использовать показатель ИПЦ – рост цен на конец периода, % к декабрю предыдущего года, а не ” в среднем за год, %”.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что действующее законодательство не ограничивает государственного и муниципального заказчика в праве на взыскание неустоек с поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, в том числе и в судебном порядке, до момента полного исполнения сторонами таких контрактов.
Также суды указали на следующие особенности начисления неустойки:
– начисление неустойки на всю сумму Контракта, а не на стоимость просроченного этапа работ не соответствует принципам разумности и справедливости действий, и направлено на максимальное наложение на должника отрицательных последствий нарушения срока;
– необходимо исчислять неустойку от стоимости несвоевременно выполненных работ по соответствующему этапу, а не от общей суммы Контракта за минусом суммы исполненных обязательств, поскольку подобный подход нарушает принципы равенства сторон в гражданских правоотношениях (п. 1 ст. 1 ГК РФ);
– режим повышенной готовности и карантин, нерабочие дни, не могли быть разумно предвидены Подрядчиком и имеют при данных условиях чрезвычайный и непредотвратимый характер, вследствие указанных обстоятельств Подрядчик не имел возможности в срок, установленный Контрактом, исполнить обязательство по выполнению строительных работ. Поэтому, количество дней действия форс-мажорных обстоятельств подлежит вычету из количества дней просрочки исполнения обязательств по контракту;
ФАУ “Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве” в 2025 году будет подтверждать пригодность новых материалов в строительстве
18.03.2025 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.02.2025 № 65/пр
“Об установлении в 2025 году возможности подтверждения пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами, техническим свидетельством подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федерального автономного учреждения”.
Согласно документу в 2025 году пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами, может подтверждаться техническим свидетельством федерального автономного учреждения “Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве”
МЧС планирует отменить типовые контракты на монтаж и техобслуживание систем пожарной безопасности зданий и сооружений
МЧС России разработало проект приказа, предусматривающий отмену приказа от 12 октября 2020 года № 756, которым были утверждены типовые контракты на монтаж и техническое обслуживание систем пожарной безопасности, а также на поставку пожарно-технической продукции.
Типовые контракты и типовые условия, утверждённые до 1 января 2022 года, применяются только в той части, которая не противоречит положениям закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ, до момента утверждения новых типовых условий Правительством РФ.
Госзакупки медизделий: интересные примеры из практики за 2024 – 2025 годы
Стоит ли отказываться от контракта, если параметры медизделия частично не соответствуют данным сайта Росздравнадзора? Можно ли закупать одним лотом медицинские расходники разных видов по НКМИ? Нужно ли подробно обосновывать дополнительные свойства товара, которых нет в позиции КТРУ? Ответы – в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Если параметры медизделия частично не совпали с данными сайта Росздравнадзора, отказываться от контракта не стоит
Заказчик отказался от контракта на поставку медоборудования, поскольку его параметры немного не соответствовали инструкции к регистрационному удостоверению на сайте Росздравнадзора.
ВС РФ поддержал суды, которые признали отказ от сделки незаконным:
– Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики медизделия. Производитель делает это на свое усмотрение;
– технические свойства оборудования отвечали контракту и спецификации, а несоответствие параметров было незначительным.
К сходным выводам приходил и 4-й ААС.
2) Объединять в один лот медицинские расходники разных видов по НКМИ рискованно
Заказчик приобретал одним лотом медицинские расходники для стерилизации. Он не увидел в этом нарушения, поскольку опирался на исключение из требований к формированию лотов в Постановлении N 620.
Архангельское УФАС решило, что объект закупки составили неверно. Исключение применяют при закупках медизделия вместе с расходниками для него. В данном случае лот состоял только из последних.
Отметим, АС Московского округа высказывал другое мнение.
3) Обоснование дополнительных характеристик к позиции КТРУ может быть неподробным
Участник аукциона на поставку шприцев пожаловался, что заказчик слишком формально и поверхностно обосновал дополнительные характеристики товара, которых нет в КТРУ.
Заказчик требовал, чтобы у шприцев был колпачок, чехол или футляр. Он объяснил это снижением рисков случайного укола после инъекций инфицированным ВИЧ и необследованным пациентам.
Карельское УФАС признало жалобу необоснованной. Контролеры учли разъяснения Минфина о том, что в Правилах N 145 нет требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик товара.
Верховный суд об условиях, при которых заказчик по Закону № 223–ФЗ обязан оплатить работы по незаключенному договору подряда
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что незаключенность договора подряда не освобождает Заказчика (работающего по 223-ФЗ) от оплаты фактически выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ, если:
– работы выполнялись по письму Заказчика в котором было указано на острую производственную необходимость выполнения таких работ до заключения договора;
– выполненные Подрядчиком работы имеют для Заказчика потребительскую ценность;
– результат работ находится у Заказчика;
– у Заказчика отсутствуют какие-либо замечания по объему и качеству выполненных Подрядчиком работ и Заказчик может воспользоваться результатом работ;
– до выполнения работ Заказчик запросил у Подрядчика коммерческое предложение на аренду строительной техники с экипажем и выполнение строительных работ на этой технике;
– Заказчик направил Подрядчику гарантийное письмо содержание которого дает возможность однозначно полагать что существенные условия по видам техники, расценкам и срокам оказания услуг (работ) сторонами согласованы;
– несмотря на отсутствие подписанного сторонами договора по 223-ФЗ, между сторонами сложились фактические взаимоотношения, свидетельствующие о факте выполнения и принятия работ;
– факт оказания услуг (выполнения работ) Подрядчиком подтверждается путевыми листами в которых указаны номера техники, фамилии работающих на них лиц, время работы, места работы;
– Подрядчик оформил и подписал со своей стороны Акты выполненных работ, от подписи которых Заказчик отказался.