Федеральное казначейство наделено новыми полномочиями
Соответствующие поправки внесены в Положение о ведомстве.
С 1 апреля 2025 года Казначейство России будет осуществлять автоматизированный мониторинг цен в ГИИС «Электронный бюджет» в отношении госконтрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники, заключённых Минобороны РФ, а также контрактов, заключённых в целях их исполнения.
МВД утвердило порядок каталогизации продукции для федеральных нужд
Приказами ведомства:
– определён центр каталогизации по закреплённым группам однородной продукции. Им стало федеральное казённое учреждение «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» МВД России;
– установлен Порядок организации деятельности центра;
– утверждён Порядок организации и проведения в МВД России работ по каталогизации продукции.
Минфин разъяснил порядок применения Постановления № 1875
Минфин России в ответе на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснил некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875
Основные тезисы письма:
1) Положения подпункта “и” пункта 5 Постановления № 1875, касающиеся 300 тыс. рублей, применяются в отношении цены единицы товара, использованной для определения НМЦК или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Требования к ценам, используемым, в свою очередь, для определения цены такой единицы товара, подпунктом “и” пункта 5 Постановления № 1875 не предъявляются.
2) В соответствии с пунктами 5 и 6 Постановления № 1875 запрет и ограничение, предусмотренные указанным постановлением, могут не применяться заказчиками при наступлении одного из случаев, указанных в данных пунктах соответственно. При этом в указанных случаях неприменение запрета, ограничения является правом заказчика, которое может быть им реализовано при необходимости.
3) В целях выполнения особенностей определения НМЦК, установленных подп. “в” п. 7 ПП 1875 запросы о предоставлении цен на товары необходимо направлять субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, только в отношении тех товаров, поставку которых такой субъект осуществляет. Полученные в ответ на запросы о предоставлении информации о цене товаров коммерческие предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассматриваются заказчиками при определении и обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
4) Согласно части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены 4 предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Положения ч. 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ о предоставлении иностранным товарам равных условий с российскими не относятся к ст. 33 Закона № 44–ФЗ.
Минздрав разъяснил порядок применения Постановления № 1875
Минздрав России в ответе на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснил некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.
Основные тезисы письма Минздрава:
1) В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции перечней № 1 – № 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 – № 3 группировку по ОКПД 2.
2) Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.
3) Преимущество применяется в любом из следующих случаев: товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях № 1 и № 2; объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, так и товар, не указанный в таких перечнях
4) Случаи, при которых особенности цен не применяются, установлены подпунктом «г» пункта 7 Постановления № 1875. Например, особенности определения цен не применяются в отношении: 3 лекарственных препаратов, в отношении которых установлен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. № 1064н; медицинских изделий, в отношении которых установлен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. № 450н.
5) Постановлением № 1875 в отношении лекарственных препаратов, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств, предусматривается приравнивание заявки, содержащей предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств-членов ЕАЭС, но все стадии производства которого на территории указанных государств не осуществляются, к заявке, содержащей предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства, в целях отклонения таких заявок в рамках ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.
Утверждён перечень документов, направляемых в корпорацию при подаче предложений о цене продукции в рамках ГОЗ
Согласно новому приказу Госкорпорации «Росатом» в зависимости от применённого метода определения цены на продукцию по ГОЗ (затратного или метода индексации базовой цены) комплект документов и требования к их оформлению будут различаться.
Минфин России разработал законопроект о регулировании малых закупок
Документ направлен на унификацию проведения малых закупок и устанавливает единый порядок их проведения.
Так, предлагаются следующие изменения:
1. установить единые требования к информационным системам для целей малых закупок и определить их перечень, наделив статусом электронной площадки. При соответствии таким требованиям данными системами могут стать как действующие электронные площадки, так и иные системы, в том числе функционирующие в субъектах РФ для автоматизации малых закупок;
2. создать единый каталог конкретных товаров для его использования заказчиками для выбора такого конкретного товара в качестве предмета закупки, а участниками закупок для размещения предварительных предложений в отношении соответствующего конкретного товара. Уполномоченный орган на создание и ведение такого каталога, порядки его формирования и использования определит Правительство России;
3. проводить малые закупки по принципу электронного магазина: участники закупок размещают предварительные предложения, а после объявления заказчиком малой закупки информационные системы автоматически отберут и направят заказчику лучшие предложения из имеющихся предложений на закупаемый заказчиком конкретный товар;
4. отбор предложений предлагается проводить следующим образом: из всех информационных систем, включенных в соответствующий перечень, отбираются по 3 лучших предложения в единую информационную систему в сфере закупок. Далее этой системой проводится последующий отбор наилучшего предложения для направления на рассмотрение заказчику и заключения контракта.
В настоящее время единое регулирование порядка проведения малых закупок отсутствует. Такие закупки осуществляются у единственного поставщика каждым заказчиком самостоятельно, если на федеральном уровне или в субъекте РФ не принято решение об использовании информационных систем для автоматизации малых закупок. Эти системы являются различными и функционируют по индивидуальным правилам, что усложняет участие в малых закупках в виду изучения таких правил и необходимости участнику закупки регистрироваться во множестве информационных систем.
«Предусмотренная законопроектом унификация порядка закупок малого объема будет способствовать возможности осуществления их мониторинга и аудита, а также обеспечит оперативное получение заказчиком нужного ему товара при максимально возможном расширении доступа к таким закупкам участникам закупок, в том числе являющимся субъектами малого предпринимательства», — отметила директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Татьяна Демидова.
Законопроект подготовлен в рамках Концепции совершенствования закупок малого объема на период до 2027 года.
Планируется, что новации вступят в силу в 2026 году, а с 2027 года начнется их полноценное применение в соответствии с Концепцией.
Справочно:
Малые закупки — это закупки для государственных и муниципальных нужд, цена каждой из которых составляет не более 600 тыс. рублей, а суммарный годовой объем по общему правилу не более 10% от годового объема закупок заказчика.
Минфин разъяснил особенности применения положения о нормировании при закупке автотранспорта
При осуществлении закупок автотранспортных средств заказчикам следует руководствоваться:
– предельными ценами отдельных видов товаров, работ, услуг, установленными в ведомственном перечне;
– общими правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926.
Регулятор также напомнил, что предельные цены товаров, работ, услуг, установленные высшими исполнительными органами власти субъектов РФ, не могут превышать предельные цены, установленные ими при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов субъектов РФ.
Ранее Минфин предложил скорректировать акты о нормировании в части, касающейся закупок автотранспорта.
Верховный суд об удержании неустойки из суммы оплаты
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчик вправе удержать сумму начисленных Исполнителю штрафов из стоимости оказанных Исполнителем услуг по госконтракту за ненадлежащее исполнение условий контракта, если это право предусмотрено госконтрактом.
Суд отказывает в удовлетворении иска Исполнителя о взыскании с Заказчика доплаты по исполненному контракту, если задолженность перед Исполнителем была удержана и зачтена Заказчиком в счет оплаты начисленных штрафных санкций. При этом, следует учитывать положения Постановления №783 о списании неустоек и проверить не подлежит ли сумма штрафов списанию (если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта).
Дополнен перечень подсистем ГИС «Электронный бюджет», оператором которых является Федеральное казначейство
Приказом Минфина России от 20.01.2025 г. № 6н, опубликованным 13.03.2025 г., дополнен перечень подсистем ГИС «Электронный бюджет», оператором которых является Федеральное казначейство.
В перечень включён модуль бюджетного процесса в части казначейского обслуживания, а также исполнения бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов.
С 20 марта вступают в силу изменения в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) и минимальном ассортименте медикаментов.
В ЖНВЛП добавлены препараты для лечения ряда серьезных заболеваний, включая лимфому, меланому, лейкоз, рак молочной железы, сахарный диабет, пневмонию и перитонит. Среди новых препаратов – эсмолол, роксадустат, инклисиран, биапенем, фампридин и тезепелумаб. В перечень ЖНВЛП также включены позиции “алоглиптин + пиоглитазон”, “занубрутиниб”, “нурулимаб + пролголимаб”. Ряд позиций перечня изложен в новой редакции.
Кроме того, расширен список лекарственных форм для инсулина лизпро, даратумумаба, диклофенака, пирибедила и других препаратов.
В то же время минимальный ассортимент лекарств был сокращен: из списка форм амоксициллина исключен порошок для приготовления суспензии.
Также в перечень препаратов для лечения высокозатратных нозологий включен изатуксимаб – его используют при терапии множественной миеломы.
18.03.2025 в формате видеоконференцсвязи состоялось ежеквартальное совещание с территориальными органами ФАС по теме госзакупок. На мероприятии представители ведомства высказали свою позицию по вопросам применения законодательства о контрактной системе.
Были рассмотрены следующие вопросы:
1) недостоверные сведения в заявках участников
2) применение национального режима в закупках
3) описание объекта закупки
4) установление требований к составу заявок
5) применение административной ответственности
6) применение Приказа Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2024 г. N 894/24 (Порядок определения НМЦК на моторное топливо).
Внимание! ФАС кардинально изменила свою позицию по вопросу предоставления преимущества в закупке, в которой для части товаров применяется ограничение, а для части – преимущество. По мнению ведомства, не предоставляется преимущество заявке с российским товаром, если по товарам под ограничением страна происхождения не подтверждена по требованиям Постановления № 1875 (см. слайд № 31)
Следующее совещание пройдет во II квартале 2025 года.
Заказчики и заинтересованные лица могут направить вопросы на электронную почту expert@fas.gov.ru.
Верховный Суд РФ подтвердил возможность взыскания с заказчика расходов на предоставление независимой гарантии
Для этого необходимо установить причинно-следственную связь между действиями заказчика и возникшими убытками исполнителя.
Контракт был расторгнут по инициативе заказчика по причине отзыва лимитов бюджетных обязательств (в связи с существенным изменением обстоятельств). В данном случае исполнитель вправе рассчитывать на возмещение понесённых расходов, связанных с оформлением банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения контракта.
Указанные затраты не могут считаться предпринимательским риском исполнителя, т.к. являются обязательными для победителя закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Соответствующие выводы поддержал Верховный Суд РФ.
Суды сделали следующие выводы:
Контракт расторгнут по обстоятельствам, за которые исполнитель не отвечает, поэтому расходы по уплате комиссии банку – гаранту являются его прямыми убытками.
Не имеет значения, что в действиях заказчика отсутствует вина в расторжении контракта.
В силу п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств по требованию любой из сторон суд определяет последствия такого расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами понесённых расходов.
В данном споре суд в полном объёме отнёс расходы исполнителя на заказчика.
✔ добавлена страна происхождения в инструмент “Поиск цен и поставщиков”;
✔ убрана блокирующая проверка на использование исключенного уточняющего кода ОКПД2 при выгрузке извещения;
✔ добавлена обработка значения “<=" и ">=” при загрузке качественных справочных характеристик из файла;
✔ добавлена кнопка “Обратная связь” в раздел “Поддержка”;
✔ убраны неактуальные проверки в старом варианте классификатора ОКПД2/КТРУ;
✔ добавлен учет закупок в соответствии с ч.16 ст.4 223-ФЗ в ежемесячном отчете по 223-ФЗ;
✔ возвращена видимость вкладки “Преимущества/Требования” в извещении по ч.12 ст.93 44-ФЗ;
✔ добавлена возможность указания места поставки ОКТМО + ГАР в извещении по ч.12 ст.93 44-ФЗ;
✔ добавлено основание заключения контрактов с единственным поставщиком по ст. 112 44-ФЗ;
✔ добавлен документ с типом “Переплата/Возврат” в список документов об исполнении, доступных к добавлению;
✔ адаптирован сервер ЭЭД к Linux;
✔ исправлена ошибка, при которой сумма НДС не изменялась при редактировании нескольких позиций в спецификации в контракте;
✔ исправлена ошибка дублирования характеристик по КТРУ в печатной форме описания объекта закупки;
✔ исправлена ошибка обрезания значений характеристик с количеством знаков после запятой более пяти при выгрузке извещения;
✔ исправлена ошибка в утилите “Скачать инсталлятор клиента для Linux”, при которой создавалась пустая папка EEDLogs вместо скачивания дистрибутива;
✔ исправлена ошибка определения типа обязательной характеристики после загрузки объектов закупки и характеристик из файла в извещении.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Опубликован новый перечень банков, имеющих право выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
14.03.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлено АО Банк НБС.
Кроме этого, из перечня исключено ООО «АвтоКредитБанк».
Скорректирована Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия народов России
Поправки связаны с уточнением особенностей проведения конъюнктурного анализа, определения сметной стоимости в базисном уровне цен.
В частности, приказом вносятся изменения в:
– состав сметной документации и требования к ее оформлению
– порядок составления локальных сметных расчетов (смет)
– особенности определения сметной стоимости оплаты труда, эксплуатации машин и механизмов, материальных ресурсов и оборудования при разработке локальных сметных расчетов (смет) ресурсным методом
– сводный сметный расчет стоимости строительства
– особенности определения сметной стоимости при внесении изменений в сметную документацию.
Корректируется также порядок расчёта затрат на перевозку грузов для строительства.
В новой редакции изложен рекомендуемый образец сводной таблицы результатов конъюнктурного анализа.
Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за январь 2025 года
Заказчики требовали лишние документы для оценки опыта, неверно формировали лот, устанавливали избыточные требования к заявке при закупке среди СМСП и неверный порядок определения победителя при равных ценовых предложениях. Подробнее в обзоре от Консультант-Плюс.
1) Лишние документы для оценки опыта
Для оценки опыта участникам кроме договоров следовало представить еще и документы об их оплате (выписки из банка или копии платежных поручений). При их отсутствии баллы не начисляли.
Контролеры сочли порядок оценки необъективным, поскольку он ставит участников в зависимость от третьих лиц:
– платежные документы подтверждают проведение финансовых операций между контрагентами и их платежеспособность. Товар по договору могут поставить и принять до окончания срока подачи заявок, а оплатить позднее;
– отсутствие у участника документов об оплате не означает, что он не сможет качественно исполнить договор. Это не основание не допускать к закупке.
Суд согласился с выводами.
Отметим, в практике можно встретить иное мнение.
2) Неверное формирование лота
Заказчик закупал строительные работы. Их следовало выполнять на объектах в разных административно-территориальных образованиях.
Контролеры решили, что такое формирование лота ограничивает конкуренцию:
– в закупке не смогут участвовать организации, у которых есть возможность выполнить работы только в одном административно-территориальном образовании, и СМСП;
– работы следовало выполнить одновременно на нескольких объектах. Они расположены на значительном расстоянии друг от друга. Участнику нужны соответствующие ресурсы, чтобы качественно выполнить работы и проконтролировать их. Это не отвечает принципу эффективности закупки.
Суды поддержали контролеров и среди прочего отметили: по каждому из объектов была отдельная проектная документация. Это подтверждало обособленность выполнения работ на каждом объекте.
3) Избыточные требования к заявке при закупке среди СМСП
Заказчик проводил закупку среди СМСП на услуги по отбору вторичных материальных ресурсов. Участникам следовало представить сертификат об обучении работников по программе повышения квалификации в определенной сфере.
Контролеры, в частности, отметили, что отсутствие сертификатов при подаче заявки не означает, что договор нельзя исполнить качественно. В случае победы участника их можно представить после подведения итогов закупки.
Кроме того, перечень сведений и документов для заявки при закупке среди СМСП закрытый. Спорные сертификаты в него не входят.
4) Неверный порядок определения победителя при равных ценовых предложениях
Заявитель жалобы первым подал ценовое предложение. Позже ту же цену предложил и победитель. Таковым его определили, поскольку он раньше подал заявку. По условиям положения о закупке при равных ценах у такого участника приоритет.
Контролеры решили, что данный порядок определения победителя нарушает принципы Закона N 223-ФЗ. По очередности подачи заявок нельзя выявлять победителя, поскольку она не имеет связи с итогами закупки.
Также в регламенте работы электронной площадки указано, что в спорной ситуации победителем признают участника, чье предложение о цене поступило раньше. Условия положения о закупке противоречат регламенту.
Верховный суд: указание НДС в цене контракта не обязывает участника закупки – плательщика УСН исчислять и уплачивать НДС
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения (УСН), безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС.
В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2014 № 17-П , такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.
Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит.
ВАЖНО: исключение НДС (20%) из сумм, указанных в актах выполненных работ, применение вместо него коэффициента при УСН (1,2) к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленными локальными сметными расчетами, оплата их стоимости Заказчиком, противоречит требованиям части 1 статьи 34 Закона № 34-ФЗ и пункта 1 статьи 306.4 БК РФ.
Неправомерность расходования получателем бюджетных средств выражается в оплате работ Подрядчикам по завышенной стоимости в результате необоснованного применения не предусмотренных контрактами и законом коэффициентов к итогам выполненных объемов работ, а не в результате оплаты работ с учетом НДС лицам, находящимся на УСН. Нарушение Заказчика заключается не в завышении цены контракта, а в необоснованном изменении её структуры ( см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2023 по делу №А60-55847/2022 ).