Минфин и Минпромторг РФ готовят точечные изменения норм по импортозамещению в госзакупках и закупках госкомпаний
Минфин и Минпромторг РФ готовят точечные изменения по применению норм закупочного законодательства в части импортозамещения, заявила директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России Татьяна Демидова в ходе XII Московского инновационного форума.
“В ближайшее время сделаем уточнения по применению норм по импортозамещению в рамках госзакупок и закупок госкомпаний, – сказала Демидова. – Сейчас находимся на этапе финального согласования позиций с Минпромторгом”.
По ее словам, уточнения касаются преимущественно госкомпаний, для которых некоторые нормы оказались в новинку. С января в Минфин и Минпромторг поступает большое количество обращений от крупнейших госкомпаний в части разъяснения применения новых норм по импортозамещению.
1) В части заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
В соответствии с частью 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, с 01.04.2025 формирование и заключение контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется с использованием ЕИС в структурированном виде.
По остальным основаниям части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (за исключением пунктов 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) применение цифрового контракта доступно как право с 01.01.2025.
При этом формирование проекта контракта с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 8, 22 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, доступно как в структурированном виде, так и в форме прикрепленного файла.
2) В части заключения дополнительных соглашений к контрактам
С 01.04.2025 вступают в силу положения Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, согласно которым заказчики и поставщики обязаны заключать соглашения об изменении (расторжении) контракта с использованием ЕИС.
3) В части работы с документами о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в электронной форме
С 29.03.2025 в ЕИС будет осуществлен переход счета-фактуры и документа о приемке в электронной форме на новый формат, утвержденный приказом ФНС России от 19.12.2023 № ЕД-7-26/970@.
Подробно с информацией о доработках можно ознакомиться на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по ссылке
Определён единственный исполнитель, который займётся развитием интернет-ресурсов Правительства РФ
Соответствующие работы выполнит АО «Научно-технический центр «Атлас».
Закупку на выполнение работ по обеспечению функционирования и развития официальных сайтов и иных интернет-ресурсов Правительства РФ осуществит Минцифры России в 2025 – 2026 годах.
Единственный исполнитель сможет привлекать субподрядчиков и соисполнителей при условии личного выполнения не менее 70 % совокупного стоимостного объёма обязательств по контракту.
Предельным сроком исполнения контракта установлено 31 декабря 2026 года.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что в случае закупки медицинских изделий «Набор ангиографический. КТРУ 32.50.50.190-00001378, Шприцы для рентгенконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора в наборах” совместимых с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США, Заказчики не вправе допускать заявки с предложением шприцев производства Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд. Китай (Регистрационное удостоверение – ФЗН 2009/03698 от 31.03.2023г.).
Указанные шприцы:
– не являются совместимыми с с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США. На основании письма АО “БАЙЕР” №01-19.12/2023-BD от 19.12.2023, являющимся уполномоченным представителем Bayer Medical Care Inc, не подтверждает совместимость продукции Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд. (Регистрационное удостоверение – ФЗН 2009/03698 от 31.03.2023г.) с устройством для внутривенного введения магнитоконтрастных веществ Medrad Spectris Solaris ЕР производства Bayer Medical Care Inc. США. «Компании Bayer Medical Care Inc («Байер Медикал Кэа Инк.», США) и Imaxeon PTY LTD («Имаксеон Пи Ти Уай Лтд», Австралия),
– не проводили испытаний на совместимость с инъекционными системами MEDRAD, расходных материалов, отличных от предусмотренных компаниями производителями инъекционных систем MEDRAD к совместному применению;
– в том числе не проводилось испытаний на совместимость с инъекционными системами MEDRAD® расходных материалов производства компании Wuxi Yushou Medical Appliances Co. Ltd. («Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.», Китай, РУ №ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023).
Указанные расходные материалы не являются совместимыми с инъекционными системами MEDRAD, в связи с тем, что компании-производители инъекционных систем MEDRAD и АО «БАЙЕР», их уполномоченный представитель на территории Российской Федерации, не могут подтвердить совместимость расходных материалов, не проходивших испытания компаний производителей инъекционных систем MEDRAD на совместимость с инъекционными системами MEDRAD, и, следовательно, гарантировать безопасность для операторов оборудования и пациентов в случае их совместного использования с инъекционными системами MEDRAD.
Правительство предложило законопроект, направленный на финансовое обеспечение закупок в целях лечения орфанных заболеваний
Ранее на необходимость создания резервного механизма лекарственного обеспечения лиц, страдающих болезнями, включёнными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, указывал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.09.2024 № 41-П.
На решение проблемы нехватки региональных средств, обеспечивающих лекарственное снабжение таких категорий граждан, направлен разработанный проект.
Согласно документу, деньги из федерального бюджета выделят субъекту РФ, если он подтвердит невозможность самостоятельно обеспечить закупку лекарств.
Порядок подтверждения, а также предоставления межбюджетных трансфертов установит Правительство РФ.
Профильный комитет Госдумы рекомендовал рассмотреть проект в первоочередном порядке.
ФАС России напомнила, с какого момента должен быть установлен срок вступления независимой гарантии в силу
По мнению ведомства, формулировка данного условия должна соответствовать пункту 16 Типовой формы гарантии, утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.
Согласно указанной норме, независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого такая гарантия выдана.
Норма является императивной, поэтому иная формулировка в независимой гарантии должна являться основанием для отказа в её принятии по п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Минфин разъяснил запрет на закупки программного обеспечения в рамках национального режима
Письмом Минфина России даны разъяснения по применению запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. В документе отмечено, что запрет на закупку программного обеспечения распространяется не только на самостоятельные закупки ПО, но и на случаи, когда программное обеспечение включено в состав объекта закупки вместе с другими товарами, работами или услугами.
В частности, если объектом закупки являются комплексные решения, включающие ПО, запрет действует даже в случае его приобретения в составе оборудования, технической поддержки или модернизации существующих систем. Также установлено, что ограничение распространяется вне зависимости от способа реализации – будь то поставка на материальном носителе или передача прав в электронном виде.
Предусмотренный Постановлением № 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код 58.29 по ОКПД 2, но и в случаях закупок программного обеспечения, указанного в подпунктах “о” и “с” пункта 4 Постановления № 1875, при которых используются иные коды по ОКПД 2.
Определён единственный исполнитель по закупкам работ для развития инфраструктуры в целях обеспечения взаимодействия систем для предоставления госуслуг
Соответствующие закупки осуществит Минцифры в 2025–2026 годах. Контракты могут быть заключены сроком до 31 декабря 2026 года.
Единственным исполнителем таких работ определено ПАО «Ростелеком».
Разрешено привлечение соисполнителей и субподрядчиков при условии личного исполнения ПАО «Ростелеком» не менее 5 % совокупного стоимостного объёма обязательств по таким контрактам.
Разработаны критерии отнесения продукции нефтегазовой промышленности к товарам, произведённым в России
Соответствующий проект изменений в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 подготовил Минпромторг России.
В части оборудования для разведки нефти и газа устанавливается балльная система.
Разработчики отмечают, что такая система оценки учитывает капиталоёмкость, добавленную стоимость, перспективность и критичность технологий производства.
Публичное обсуждение проекта завершится 10 апреля 2025 года.
ФАС России в ответе на запрос Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга разъяснил некоторые вопросы применения Приказа Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2024 г. № 894/24 (Порядок определения НМЦК на моторное топливо)
Основные тезисы письма ФАС России:
1) информация, которая может быть использована заказчиком при формировании НМЦК.
В качестве источника иной информации заказчиками СПб может быть использован Реестр товаров;
2) дополнительные показатели и коэффициенты, учитываемые при формировании НМЦК (стоимость транспортировки, коэффициенты и показатели, установленные пунктами 7 и 8 Приказа № 894/24).
ФАС России отметила, что дополнительные показатели и коэффициенты рассчитываются и применяются заказчиками самостоятельно;
3) индексация в соответствии с пунктом 11 Приказа № 894/24;
4) а также при возникновении случаев, не урегулированных Приказом № 894/24, участникам закупок следует руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.
5) необходимо использовать показатель ИПЦ – рост цен на конец периода, % к декабрю предыдущего года, а не ” в среднем за год, %”.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что действующее законодательство не ограничивает государственного и муниципального заказчика в праве на взыскание неустоек с поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, в том числе и в судебном порядке, до момента полного исполнения сторонами таких контрактов.
Также суды указали на следующие особенности начисления неустойки:
– начисление неустойки на всю сумму Контракта, а не на стоимость просроченного этапа работ не соответствует принципам разумности и справедливости действий, и направлено на максимальное наложение на должника отрицательных последствий нарушения срока;
– необходимо исчислять неустойку от стоимости несвоевременно выполненных работ по соответствующему этапу, а не от общей суммы Контракта за минусом суммы исполненных обязательств, поскольку подобный подход нарушает принципы равенства сторон в гражданских правоотношениях (п. 1 ст. 1 ГК РФ);
– режим повышенной готовности и карантин, нерабочие дни, не могли быть разумно предвидены Подрядчиком и имеют при данных условиях чрезвычайный и непредотвратимый характер, вследствие указанных обстоятельств Подрядчик не имел возможности в срок, установленный Контрактом, исполнить обязательство по выполнению строительных работ. Поэтому, количество дней действия форс-мажорных обстоятельств подлежит вычету из количества дней просрочки исполнения обязательств по контракту;
ФАУ “Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве” в 2025 году будет подтверждать пригодность новых материалов в строительстве
18.03.2025 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.02.2025 № 65/пр
“Об установлении в 2025 году возможности подтверждения пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами, техническим свидетельством подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федерального автономного учреждения”.
Согласно документу в 2025 году пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами, может подтверждаться техническим свидетельством федерального автономного учреждения “Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве”
МЧС планирует отменить типовые контракты на монтаж и техобслуживание систем пожарной безопасности зданий и сооружений
МЧС России разработало проект приказа, предусматривающий отмену приказа от 12 октября 2020 года № 756, которым были утверждены типовые контракты на монтаж и техническое обслуживание систем пожарной безопасности, а также на поставку пожарно-технической продукции.
Типовые контракты и типовые условия, утверждённые до 1 января 2022 года, применяются только в той части, которая не противоречит положениям закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ, до момента утверждения новых типовых условий Правительством РФ.
Госзакупки медизделий: интересные примеры из практики за 2024 – 2025 годы
Стоит ли отказываться от контракта, если параметры медизделия частично не соответствуют данным сайта Росздравнадзора? Можно ли закупать одним лотом медицинские расходники разных видов по НКМИ? Нужно ли подробно обосновывать дополнительные свойства товара, которых нет в позиции КТРУ? Ответы – в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Если параметры медизделия частично не совпали с данными сайта Росздравнадзора, отказываться от контракта не стоит
Заказчик отказался от контракта на поставку медоборудования, поскольку его параметры немного не соответствовали инструкции к регистрационному удостоверению на сайте Росздравнадзора.
ВС РФ поддержал суды, которые признали отказ от сделки незаконным:
– Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики медизделия. Производитель делает это на свое усмотрение;
– технические свойства оборудования отвечали контракту и спецификации, а несоответствие параметров было незначительным.
К сходным выводам приходил и 4-й ААС.
2) Объединять в один лот медицинские расходники разных видов по НКМИ рискованно
Заказчик приобретал одним лотом медицинские расходники для стерилизации. Он не увидел в этом нарушения, поскольку опирался на исключение из требований к формированию лотов в Постановлении N 620.
Архангельское УФАС решило, что объект закупки составили неверно. Исключение применяют при закупках медизделия вместе с расходниками для него. В данном случае лот состоял только из последних.
Отметим, АС Московского округа высказывал другое мнение.
3) Обоснование дополнительных характеристик к позиции КТРУ может быть неподробным
Участник аукциона на поставку шприцев пожаловался, что заказчик слишком формально и поверхностно обосновал дополнительные характеристики товара, которых нет в КТРУ.
Заказчик требовал, чтобы у шприцев был колпачок, чехол или футляр. Он объяснил это снижением рисков случайного укола после инъекций инфицированным ВИЧ и необследованным пациентам.
Карельское УФАС признало жалобу необоснованной. Контролеры учли разъяснения Минфина о том, что в Правилах N 145 нет требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик товара.
Верховный суд об условиях, при которых заказчик по Закону № 223–ФЗ обязан оплатить работы по незаключенному договору подряда
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что незаключенность договора подряда не освобождает Заказчика (работающего по 223-ФЗ) от оплаты фактически выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ, если:
– работы выполнялись по письму Заказчика в котором было указано на острую производственную необходимость выполнения таких работ до заключения договора;
– выполненные Подрядчиком работы имеют для Заказчика потребительскую ценность;
– результат работ находится у Заказчика;
– у Заказчика отсутствуют какие-либо замечания по объему и качеству выполненных Подрядчиком работ и Заказчик может воспользоваться результатом работ;
– до выполнения работ Заказчик запросил у Подрядчика коммерческое предложение на аренду строительной техники с экипажем и выполнение строительных работ на этой технике;
– Заказчик направил Подрядчику гарантийное письмо содержание которого дает возможность однозначно полагать что существенные условия по видам техники, расценкам и срокам оказания услуг (работ) сторонами согласованы;
– несмотря на отсутствие подписанного сторонами договора по 223-ФЗ, между сторонами сложились фактические взаимоотношения, свидетельствующие о факте выполнения и принятия работ;
– факт оказания услуг (выполнения работ) Подрядчиком подтверждается путевыми листами в которых указаны номера техники, фамилии работающих на них лиц, время работы, места работы;
– Подрядчик оформил и подписал со своей стороны Акты выполненных работ, от подписи которых Заказчик отказался.
Банк России сохранил ключевую ставку на уровне 21%
Совет директоров Банка России 21 марта 2025 года принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 21,00% годовых.
Размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с частями 5, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Очередное заседание по ключевой ставке запланировано на 25 апреля 2025 года.
Минфин разъяснил порядок применения номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции
Минфин России в ответе на обращение напомнил, что:
– постановлением № 1875 перечислен перечень сведений, подтверждающих происхождение товаров. В частности, таким подтверждением будет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
– в данной записи указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если постановлением № 719 предусмотрена балльная система для данного товара;
– количество баллов должно составлять или превышать значение, определённое постановлением № 719 для целей осуществления закупок;
– по вопросам соответствия продукции требованиям постановления № 719 нужно обращаться в Минпромторг России.
Правила расчёта НМЦК при закупке топлива: разъяснения ФАС России
ФАС России в письме от 14.03.2025 г. № ВК/23244/25 прокомментировала некоторые положения порядка применения Приказа от 22.11.2024 г. № 894/24, установившего порядок определение единых правил расчета заказчиками НМЦК при осуществлении закупок топлива моторного.
Порядок предусматривает варианты расчета цены для поставки топлива с мест хранения, производства и перевалки (в том числе хранилищ, нефтебаз) посредством отгрузки в бак (емкость) автомобильного транспорта на топливораздаточных колонках.
В частности, в силу п. 6 порядка, при осуществлении закупки на поставку бензина автомобильного НМЦК (начальная цена, цена контракта) определяются как средняя потребительская цена товара в рублях за 1 литр на соответствующий товар в регионе предполагаемой выборки на дату определения цены на основании статистических данных.
Статистические данные предоставляются:
– ЦДУ ТЭК (центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса) согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК
и (или)
– Федеральной службой государственной статистики, единой межведомственной информационно-статистической системой и другими источниками, распространяющими либо предоставляющими статистическую информацию.
В соответствии с положениями Порядка основой при формировании НМЦК (цены контракта, начальной цены) являются текущие рыночные цены, определенные в зависимости от условий поставки товара.
Учитывая, что поставка моторного топлива посредством отгрузки из топливозаправщика поставщика в емкость заказчика относится к розничной реализации (без дальнейшей перепродажи заказчиком), заказчику при формировании НМЦК (цены контракта, начальной цены) в указанном случае следует руководствоваться пунктом 6 Порядка.
При этом при формировании НМЦК (цены контракта, начальной цены) могут учитываться коэффициенты и показатели, установленные п. 7 и п. 8 Порядка.
Указанные дополнительные коэффициенты и показатели рассчитываются и обосновываются заказчиком самостоятельно.
Отмечается также, что в случаях, не урегулированных Порядком, утв. приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24, следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ.
Информацию по вопросам разъяснения ФАС России ситуации на топливном рынке можно получить на сайте службы, в т.ч. в разделе «Вопросы и ответы».
Разъяснения ЦДУ ТЭК о предоставлении данных для расчета НМЦК на моторное топливо
В связи с изданием Приказа ФАС России от 22.11.2024 № 894/24, регламентирующего порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта на поставку моторного топлива, был направлен запрос в ЦДУ ТЭК (филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России) с просьбой разъяснить:
1.Каков порядок заключения договора с ЦДУ ТЭК для получения необходимых статистических данных?
2.Существует ли публичная оферта такого договора?
3.Какова стоимость предоставления информации (разовая или абонентская плата)?
Ответ ЦДУ ТЭК :
1) Порядок заключения договора:
Заключение договора осуществляется по общим правилам контрактной системы в соответствии с законодательством РФ и Бюджетным кодексом. Специального порядка для договоров в рамках Приказа ФАС № 894/24 не предусмотрено.
2) Оферта:
Публичной оферты в настоящее время не имеется. Примерную форму договора можно получить, обратившись в ЦДУ ТЭК напрямую. Также возможно использовать форму, предложенную самим заказчиком.
3) Стоимость услуг:
Установлена приказом ЦДУ ТЭК от 18.10.2024 № 3 (в редакции от 24.01.2025 № 2) «О стоимости продукции и услуг, реализуемых в 2025 году». Конкретные тарифы в письме не приведены.