Минфин вынес на общественное обсуждение изменения в контрактную систему, 44-ФЗ: единый каталог, электронный магазин и новые правила закупок
Минфин России разместил на сайте для общественного обсуждения законопроект о внесении изменений в Закон о контрактной системе 44-ФЗ. Предлагаемые поправки затрагивают создание Единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ), развитие электронного магазина для малых закупок, новые требования к операторам электронных площадок, а также изменения в порядке обеспечения исполнения контрактов.
Ключевые изменения, представленные Минфином.
Проект изменений содержит пять основных направлений, которые должны модернизировать контрактную систему.
1) Введение Единого каталога товаров, работ, услуг (ЕККТ)
Минфин предлагает закрепить в статье 23 закона № 44-ФЗ создание единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ). Каталог будет формироваться и вестись уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством РФ.
Предполагается, что ЕККТ будет содержать:
– наименования товаров, работ и услуг, их характеристики и единицы измерения;
– товарные знаки (при наличии);
– страну происхождения товаров;
– ценовые параметры.
Цель – унификация данных, устранение разночтений в технических заданиях и повышение прозрачности закупок.
2) Электронный магазин для малых закупок
Минфин предлагает закрепить в статье 93 Закона новый порядок закупок малого объема. Они должны проводиться в электронной форме через электронный магазин – автоматизированную систему, где поставщики размещают предложения, а заказчики выбирают из них.
Как это будет работать:
– Поставщики заранее загружают предварительные предложения с характеристиками товаров, ценами, сроками поставки и условиями исполнения.
– Заказчики размещают извещения о закупке в ЕИС.
– Операторы площадок автоматически отбирают предложения, соответствующие требованиям.
– Участники закупки могут снизить цену в течение 3, 6 или 24 часов.
– Побеждает предложение с наименьшей ценой, после чего контракт автоматически заключается в ЕИС.
Электронный магазин ускорит процесс малых закупок, повысит прозрачность и снизит бюрократическую нагрузку.
3) Новые требования к операторам электронных площадок
В статье 24.1 законопроекта Минфин предлагает:
– установить дополнительные требования к операторам электронных площадок (пункт 21 части 2 статьи 24.1);
– создать перечень операторов, имеющих право на проведение закупок (часть 3 статьи 24.1).
Таким образом, государственные закупки будут проходить только на площадках, соответствующих единым стандартам безопасности и прозрачности.
4) Освобождение от обеспечения исполнения контракта
В случае закупок через электронный магазин Минфин предлагает не применять требование обеспечения исполнения контракта (статья 96 часть 2).
Это позволит:
– снизить финансовую нагрузку на участников закупок;
– упростить условия участия для малого бизнеса.
5) Прекращение действия соглашений о функционировании электронных площадок
Согласно законопроекту, с 1 января 2026 года прекращается действие соглашений о функционировании электронных площадок, заключенных до вступления нового закона в силу (статья 2 законопроекта).
Это означает, что все операторы должны будут пройти новый отбор в соответствии с обновленными требованиями.
Общественное обсуждение и возможные корректировки
Законопроект был размещен Минфином на официальном сайте для общественного обсуждения. Предложения и замечания заинтересованных сторон могут повлиять на финальную редакцию документа перед его внесением в Госдуму.
Ожидается, что после обсуждения и возможной корректировки законопроект вступит в силу с 1 января 2026 года.
Правительство определило компанию, которая займётся развитием государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС)
Система предназначена для государственного единого статистического учёта данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре.
Закупки работ по созданию и развитию компонентов ГАС ПС осуществит Минцифры в 2025–2026 годах. Контракты могут быть заключены сроком до 31 декабря 2026 года.
Единственным исполнителем таких работ определено ПАО «Ростелеком».
Разрешено привлечение соисполнителей и субподрядчиков при условии исполнения ПАО «Ростелеком» совместно с дочерними и зависимыми обществами не менее 70 % совокупного стоимостного объёма работ, а минимум 5 % из них должны быть выполнены компанией лично.
Минфин России: указание нескольких стран происхождения товара в заявке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено
В размещенном на сайте ведомства письме Минфина России даны следующие разъяснения:
Минфин России отмечает, что наименование страны происхождения товара является существенным условием контракта и указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления нац. режима в сфере закупок и применения предусмотренных ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 «защитных» мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара.
Предусмотренное Законом № 44-ФЗ требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.
Данные разъяснения не согласуются с позицией ФАС России, сформулированной в решении от 19 февраля 2025 г. по делу № 28/06/105-1726/2025. Участник закупки обжаловал действия оператора электронной площадки в части невозможности указания нескольких стран происхождения товара в своей заявке.
Жалоба признана обоснованной:
«… Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, установившего возможность указания для одной позиции объекта закупки исключительно одну страну происхождения, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе…».
Минфин разъяснил, можно ли заказчикам из перечня п. 5 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ применять ЕАТ
По мнению специалистов Минфина России, заказчики, включенные в перечень, установленный п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, вправе использовать ЕАТ при закупках в соответствии с п. 4, п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 данного закона.
При этом запрета на применение ЕАТ для таких заказчиков нет. Решение о его использовании остается на усмотрение заказчика.
Производители из новых субъектов РФ получат возможность включать свои товары в реестр отечественной продукции на специальных условиях
Правовую основу для этого разработал Минпромторг России.
Ведомством сформулированы поправки в Закон «О промышленной политике в РФ», наделяющие Правительство РФ полномочиями по утверждению повышающих и (или) понижающих коэффициентов при установлении критериев отнесения продукции к товарам российского производства.
Предполагается, что льготные коэффициенты Правительство будет вводить в отношении подтверждения продукции, производимой в новых регионах РФ.
Разработчики отмечают необходимость интеграции промышленного потенциала производителей, расположенных в Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях, в общий технологический контур государства.
Льготные условия для включения их продукции в реестр товаров отечественного происхождения простимулируют бизнес, откроют ему новые возможности для использования инструментов господдержки, в т.ч. в части применения национального режима в закупках.
В случае принятия проекта будут разработаны соответствующие поправки в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
Общественное обсуждение проекта завершится 17 марта 2025 года.
ФАС России изменила подход к включению в РНП за недостоверные сведения
Ранее ФАС России придерживалась позиции, согласно которой расторжение контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ из-за выявления несоответствия участника закупки требованиям извещения или предоставления недостоверных сведений не являлось основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Однако эта практика утратила актуальность.
Фактически письмо ФАС России от 16.03.2017 № ИА/16790/17 «По вопросам о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков» утратило силу.
Согласно новому подходу, предоставление недостоверных сведений теперь рассматривается как существенное нарушение условий контракта. Это подтверждается правоприменительной практикой, включая решения ФАС России и арбитражных судов.
Таким образом, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик предоставил недостоверные сведения, это может стать основанием для его включения в РНП. Новый подход ФАС направлен на повышение добросовестности участников закупок и усиление контроля за соблюдением требований контрактной системы.
Вывод: теперь предоставление ложных данных (договоров, дипломов и т.д.) при участии в закупках может привести к включению компании в РНП, что существенно ограничит ее возможность участвовать в государственных торгах. Заказчикам рекомендуется внимательно проверять достоверность сведений поставщиков (подрядчиков) на этапе рассмотрения заявок.
Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за январь 2025 года
Заказчики выбирали неверную позицию доптребований, учитывали лишние договоры для оценки опыта, неправильно описывали объект закупки и допускали заявки, когда оснований для этого не было. Подробнее в обзоре от Консультант-плюс.
1) Неверная позиция доптребований
Заказчик закупал работы по строительству канализационных очистных сооружений, насосных станций и коллекторов, а также работы по реконструкции последних. Он установил доптребования по позиции 7 для работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства, кроме линейного.
Контролеры с ним не согласились: по заключению госэкспертизы проектной документации спорный объект закупки относят к линейному объекту. Заказчику следовало установить доптребования по позиции 8 для работ по строительству, реконструкции линейного объекта, кроме автодороги.
2) Учет лишних договоров для оценки опыта
Для оценки опыта участников закупки работ по реконструкции объекта капстроительства заказчик учитывал в числе прочих договоры на работы по реставрации объектов капстроительства.
Контролеры отметили, что при закупке спорных работ нельзя учитывать договоры на работы по реставрации. Положение об оценке заявок этого не допускает.
3) Неправильное описание объекта закупки
По условиям закупки услуг по видеонаблюдению требовалось, чтобы ПО исполнителя было совместимо с системой видеонаблюдения региональной информсистемы на базе ПО заказчика.
Контролеры нашли нарушение: в извещении не указали конкретное ПО, которое есть у заказчика. В нем также нет информации о передаче исполнителю этих данных.
4) Допуск заявки без основания для этого
Контролерам пожаловались на то, что заказчик без оснований допустил заявку победителя: договор, который он представил, не подходит для закупки с универсальной предквалификацией. Его исполнили ранее чем за 3 года до подачи заявок.
Верховный суд о взыскании с заказчика стоимости дополнительных работ
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Подрядчик по госконтракту на проведение строительных работ вправе взыскать с Заказчика через суд стоимость дополнительно выполненных работ по контракту даже без подписанного сторонами дополнительного соглашения, если:
– подрядчик обнаружил в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим появилась необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, о чем Подрядчик сообщил Заказчику и обосновал необходимость немедленных действий в интересах заказчика;
– невыполнение Подрядчиком дополнительных работ могло негативно повлиять на годность и прочность результата основных работ применительно к условиям контракта, что подтверждено экспертным заключением;
– технические решения по дополнительным работам были устно согласованы между Подрядчиком и Заказчиком, причины их неподписания Заказчиком в письменном виде после выполнения работ Подрядчиком неизвестны.
ВАЖНО: специфика отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона о контрактной системе.
Утверждены нюансы заключения контрактов на поставку продукции военного назначения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
Соответствующие поправки внесены в международный Договор о развитии военно-технического сотрудничества двух стран от 10.12.2009.
Устанавливается, что поставки по контрактам, заключаемым уполномоченными организациями Сторон (государственными органами, наделёнными функциями госзаказчика по ГОЗ, и организациями, имеющими право на соответствующий вид деятельности), производятся без выдачи лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения.
Закрепляются требования к содержанию таких контрактов, в т.ч. необходимость ссылки на международный договор. Заключённые контракты вступают в силу после утверждения перечней поставляемой продукции или получения разрешения уполномоченного органа соответствующей Стороны.
Вводится порядок согласования перечней необходимой продукции уполномоченными органами двух стран. Перемещение товаров через границу будет осуществляться на основании выписок из данных перечней или разрешений, без обложения пошлинами и сборами.
Предусматривается также, что требования к проведению закупок для государственных и муниципальных нужд, установленные законодательством каждой Стороны, к поставкам в рамках данного международного договора применяться не будут.
С 1 сентября некоторые стандарты не будут применяться
Минпромторг России разработал проект приказа, утверждающего перечень стандартов, которые с 1 сентября 2025 года не смогут применяться при осуществлении закупок по Закону № 44-ФЗ и закупках организаций с государственным участием. Данный перечень включает 139 позиций и содержит стандарты, не предусмотренные статьей 14 Закона № 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации”.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, при описании характеристик закупаемых товаров, работ и услуг должны использоваться показатели и требования, определенные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации. Применение иных обозначений и терминов допускается только при наличии обоснования.
Минфин РФ: когда возникает необходимость направления заявления о возврате обеспечения исполнения контракта
Согласно части 27 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать:
– 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом;
– 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
Частью 7.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено, что если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 Закона №44-ФЗ контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Таким образом, необходимость направления заявления о возврате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта:
– в случае полного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, Законом №44-ФЗ не предусмотрена;
– предусмотрена исключительно для случаев частичного возврата денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
Отличие текущего ремонта объектов капитального строительства от капитального ремонта по Градостроительному Кодексу РФ:
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).
Текущий ремонт – это вид ремонта, направленный на обеспечение безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).
Помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться утвержденными приказами Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р).
ВАЖНО: разъяснения отличия текущего от капитального ремонта на объектах капитального строительства даны в:
Централизованные закупки для государственных нужд: сформулированы требования к потребительским свойствам некоторых типовых товаров и услуг
Соответствующий проект приказа разработан Федеральным Казначейством.
Речь идёт о товарах, услугах, приобретаемых посредством централизованных закупок Федеральным казённым учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» для нужд федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Требования изложены в форме перечня отдельных видов типовых товаров, услуг с описанием их потребительских свойств и иных характеристик.
В него попали транспортные средства, офисная мебель и услуги по аренде легковых автомобилей с водителем.
Общественное обсуждение проекта завершат 20 марта 2025 года.
Единая электронная подпись в ЕАЭС: документы онлайн получат полную юридическую силу
Электронные подписи (ЭЦП) для обмена документами между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения, получат официальный статус. Теперь документы, передаваемые по интернет-каналам, будут обладать юридической силой, сопоставимой с бумажными носителями. Об этом говорится в проектах постановлений правительства, подготовленных Минцифры и размещенных для общественного обсуждения на портале нормативных правовых актов.
Ключевые изменения коснутся государственной информационной системы «Интеграционный шлюз» (ИШ) и системы «Доверенная третья сторона» (ДТС), которые станут частью интегрированной информационной системы ЕАЭС (ИИС ЕАЭС). «Интеграционный шлюз» обеспечит обмен данными между государственными органами стран-участниц, а «Доверенная третья сторона» станет инструментом для проверки достоверности иностранных электронных подписей.
Система ИИС ЕАЭС уже используется для обмена данными в сферах таможенного регулирования, ветеринарного и фитосанитарного контроля, обращения лекарств. Она позволяет контролировать перемещения на границах и формировать единые базы данных по отозванным и запрещенным к применению медикаментам.
На пути к полному цифровому взаимодействию странам предстоит стандартизировать системы безопасности и верификации, согласовать технические и юридические аспекты. Но уже сейчас очевидно, что единая электронная подпись станет важным шагом к упрощению и ускорению международного документооборота в рамках ЕАЭС.
Корпорация МСП помогает бизнесу взаимодействовать с заказчиками по вопросам урегулирования претензий об оплате
Сообщается, что для сокращения сроков погашения задолженности по контрактам и договорам в рамках Законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ Корпорация МСП и ФАС России совместно с общественными объединениями предпринимателей (ОПОРА России, РСПП, Деловая Россия) запустили «бесшовный» процесс реагирования.
Субъекты МСП при нарушении заказчиками сроков оплаты могут подать соответствующее обращение в Корпорацию через «Сервис 360» на цифровой платформе МСП.РФ.
Корпорация проведёт работу по досудебному урегулированию и при необходимости самостоятельно направит документы в ФАС России для дальнейшего привлечения заказчика к административной ответственности.
В ФАС отмечают, что такой механизм позволит оперативно реагировать на случаи нарушений сроков оплаты по контрактам и эффективно защищать интересы малого и среднего бизнеса.
Верховный суд РФ: лицензии по работе с гостайной действуют на всей территории РФ
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что при проведении закупки по 44-ФЗ на выполнение мероприятий по защите информации, относящейся к государственной тайне, на объектах информатизации в том или ином субъекте РФ, Заказчики не вправе ограничивать участников закупки в предоставлении лицензии на данный вид деятельность выданной только:
– ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
– Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны;
– ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);
– ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации,
если в них не указано место осуществления лицензируемого вида деятельности – регион Заказчика.
Указанные лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти, в т.ч. региональными УФСБ, действительны на всей территории Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании. В нем прямо указано, что положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны. Лицензирование данной деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (часть 3 статьи 1 Закона о лицензировании).
В соответствии со статьей 27 Закона о гостайне Правительством РФ издано постановление от 15.04.1995 № 333, пунктом 1 которого утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. В пункте 1 Положения о лицензировании работ по гостайне указано, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации.
Из совокупного толкования положений статей 27, 17 Закона о гостайне, пунктов 1, 2, 8 Положения о лицензировании работ по гостайне следует, что представленные организациям лицензии действует на всей территории РФ. Иной подход несоразмерно ограничивал бы возможности осуществления подобных работ (оказания услуг), имеющих “выездной” характер, то есть работ, проводящихся не внутри помещения лицензиата, а на объектах заказчика.
