В соответствии с новой ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31 декабря 2022 года предусмотрена возможность изменения по предложению заказчика существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, связи с увеличением или уменьшением количества указанных товаров не более чем на 30%. При этом допускается пропорциональное изменение цены контракта также в пределах 30%.
При уменьшении количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы таких препаратов, изделий, материалов. Цена единицы указанных товаров должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов.
Указанные изменения вступают в силу 11 июля текущего года.
Напомним, что согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ, а также в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 “Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия”.
Об изменении существенных условий контрактов, предметом которых являются ремонт и содержание автомобильных дорог
29.06.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2022 № 1148 «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315» (далее — постановление).
Постановление устанавливает, что в 2022 году допускается увеличение цены контрактов более чем на 30 % в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, заключенных до 01.07.2022, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении таких контрактов, при соблюдении установленных настоящим постановлением условий.
Постановление вступает в силу 01.07.2022.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Госдумой в третьем чтении принят законопроект об оптимизации закупок у единственного поставщика
30.06.2022 Государственная Дума в третьем чтении приняла законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые на основании актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Принят закон об изменении порядка осуществления закупок в целях заключения офсетных контрактов
28.06.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 28.06.2022 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 231-ФЗ), который вносит изменения в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ.
В частности, изменения в Закон № 44-ФЗ направлены на изменение порядка осуществления закупок, по результатам которых заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами:
– допускается осуществление закупок и заключение контрактов на оказание услуги, которые предусматривают встречные инвестиционные обязательства исполнителя по созданию, реконструкции имущества, предназначенного для оказания такой услуги;
– предусмотрена возможность проведения совместных электронных конкурсов для нескольких субъектов Российской Федерации;
– снижен минимальный объем инвестиций участника закупки с 1 млрд до 100 млн рублей. В случае проведения совместной закупки такой объем с 2024 года будет составлять не менее 400 млн рублей;
– с 2024 года добавляется условие о максимальном количестве товара (объеме услуги), которое участник закупки в течение 1 календарного года вправе предоставить иным заказчикам субъекта Российской Федерации по контрактам, заключенным в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Данное положение не применяется в случае, если минимальный объем инвестиций участника закупки превышает 1 млрд рублей.
Подробнее с иными изменениями Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ можно ознакомиться в ранее опубликованной новости по ссылке.
Закон № 231-ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
С полным текстом Закона № 231-ФЗ можно ознакомиться по ссылке.
Минфином России опубликовано письмо от 27.06.2022 № 24-01-09/61077, в котором разъясняются особенности применения постановления Правительства РФ от 23.05.2022 г. № 937
С 01 июля 2022 г. обязательным требованием к участнику закупки по Закону №44-ФЗ станет отсутствие информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций или ограничительных мер.
ВС РФ: объект по госконтракту построили качественно, но отступили от проекта — работы нужно оплатить
Стороны заключили строительный контракт. Заказчик работы не принял, поскольку результат не отвечал проектной документации. Он получил выплату по гарантии.
По мнению подрядчика, работы выполнили качественно, а от проекта отступили по объективным причинам. Он обратился в суд, чтобы взыскать среди прочего долг, неустойку, неосновательное обогащение (выплату по гарантии).
Три инстанции его поддержали:
– подрядчик отступил от проекта, техзадания и сметы, но это не ухудшило результат. Объект можно использовать по назначению, он качественный и отвечает нормам. Заказчик обратное не доказал;
– чтобы ввести объект в эксплуатацию, можно изменить проектную документацию под то, что уже построили. Полная повторная госэкспертиза не нужна;
– заказчик знал, что необходимо изменить проектную документацию, выдал подрядчику техзадание. При этом помешал получить положительное решение госэкспертизы, так как не передал необходимые исходные данные подрядчику;
– отступление от проекта не увеличило стоимость работ;
– гарантия нужна, чтобы покрыть конкретные убытки заказчика или неустойку. Однако он не доказал, что получил выплату для этого.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 17.06.2022 N 302-ЭС22-9204
Из Перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р, исключены:
– Акционерное общество “Уфимское научно-производственное предприятие “Молния”, г. Уфа;
– Публичное акционерное общество “РАО Энергетические системы Востока”, г. Хабаровск.
Указанные изменения вступили в силу 24 июня текущего года.
Опубликовано постановление Правительства РФ от 22.06.2022 г. №1120, которым внесены изменения в постановление Правительства от 17 июля 2015 года №719 по вопросам подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.
О формировании электронных счетов-фактур и документов о приемке для исполнения обязанностей при осуществлении операций с прослеживаемым товаром в рамках закупок
В Письме ФНС России от 25.05.2022 № ЕА-4-15/6374@ отмечено, что с 01.01.2022 установлена обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов в электронной форме в ЕИС в сфере закупок в соответствии с едиными форматами для обмена данными, разрабатываемыми Федеральным казначейством.
В этой связи при осуществлении операций с товаром, подлежащим прослеживаемости, в рамках государственных закупок документы о приемке подлежат формированию в ЕИС в сфере закупок, электронные счета-фактуры и универсальные передаточные документы направляются через оператора электронного документооборота.
Учитывая, что формирование, подписание и обмен электронными документами о приемке осуществляется в ЕИС в сфере закупок, Федеральное казначейство фактически осуществляет те же функции, что и операторы электронного документооборота.
Заключен договор о выполнении работ согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Срок выполнения работ – 31.05.2022.
Можно ли заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ (положение о закупке этот вопрос не регулирует)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если это не противоречит утвержденному заказчиком положению о закупке и договору, а изменение срока обусловлено объективной необходимостью, стороны вправе продлить срок выполнения работ (в том числе и после его истечения).
Обоснование вывода:
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) не содержит норм, исключающих или ограничивающих возможность изменения условий заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе условий о количестве товаров (объеме работ, услуг), цене договора, сроке его исполнения. Более того, из ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ видно, что закон прямо предусматривает возможность изменения условий договора, требуя от заказчика только размещения информации о таком изменении в единой информационной системе (далее – ЕИС) и в реестре договоров, заключенных заказчиками. Приведенные нормы не должна восприниматься как допускающие произвольное изменение условий договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В частности, не допускается изменение предмета такого договора (смотрите письмо Минэкономразвития России от 04.08.2015 N Д28и-2250). В п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, прямо указано, что не допускается такое изменение договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора. На наш взгляд, если необходимость изменения сроков исполнения договора обусловлена объективной необходимостью (то есть изменение не является произвольным), такое изменение не может рассматриваться как нарушение Закона N 223-ФЗ.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в чч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Таким образом, внесение изменений в договор может быть ограничено требованиями положения о закупке заказчика. Следовательно, в том случае, если положение о закупке, договор исключают возможность изменения условий договора, такое изменение при определенных обстоятельствах будет расцениваться как нарушение законодательства о защите конкуренции и как основание для обжалования действий заказчика (сторон договора) на основании ч. 9 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (смотрите, например, постановление Восьмого ААС от 18 июня 2021 г. N 08АП-1663/21 по делу N А46-3696/2016).
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров (работ, услуг) заказчики руководствуются в том числе ГК РФ, соответственно, к заключенным в ходе закупки договорам применяются общие положения гражданского законодательства, допускающие изменение договора по соглашению сторон, а в предусмотренных законом или договором случаях – и в одностороннем порядке (ст. 450 ГК РФ). Поскольку в данном случае это не противоречит утвержденному заказчиком положению о закупке, стороны вправе заключить соглашение о продлении предусмотренных договором сроков поставки.
Здесь же отметим, что ни истечение предусмотренного договором срока выполнения работ, ни даже истечение срока действия договора*(1) сами по себе не являются основаниями для прекращения возникших из договора прав и обязанностей. По истечении срока окончания работ обязательство подрядчика выполнить соответствующие работы сохраняется, заключенный договор продолжает действовать, а значит, может быть изменен по соглашению сторон. То обстоятельство, что на момент подписания соответствующего соглашения срок выполнения работ уже истек, не препятствует изменению условия договора о конечном сроке выполнения работ.
Приятные новости: Вы стали нашим Юбиляром, пользуетесь программой “Эконом-Эксперт” уже 10 лет!
Команда Эконом-Эксперт выражает искреннюю благодарность и глубокую признательность за плодотворное сотрудничество. Работа с профессионалами – залог успеха в любом деле, она приносит удовлетворение, успех, ценный опыт и качественную реализацию замыслов и планов.
От всей души желаем – пусть настоящее вас радует, а будущее – вдохновляет, пусть результаты вашей деятельности приносят вам чувство триумфа, а мы всегда вам в этом поможем.
Строительные закупки “под ключ” по Закону N 223-ФЗ: изменения с 1 июля 2022 года
В Законе N 223-ФЗ закрепят возможность закупить единый комплекс строительных работ. В каких случаях можно приобрести такие работы? Когда обновить положение о закупке? Что предусмотреть в условиях тендера? Ответы на эти вопросы читайте в обзоре.
Заказчики смогут приобрести одновременно:
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование;
– работы по строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование.
Учтите, что закупить оборудование в едином комплексе строительных работ можно только, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта капстроительства.
При необходимости обновите положение о закупке до 1 октября.
Включите в тендер условия в соответствии с вашим положением о закупке. При этом учтите некоторые особенности. Так, при установлении требований к участникам закупки обратите внимание на новый ценовой порог, когда не нужно членство в строительной СРО.
Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 44-ФЗ без корыстной цели может быть отменена
На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект изменений в ст.200.4 Уголовного кодекса РФ. Ознакомиться с текстом законопроекта N 106973-8 можно в Системе обеспечения законодательной деятельности https://sozd.duma.gov.ru.
В настоящее время уголовно наказуемыми являются нарушения законодательства о контрактной системе, если они причинили крупный ущерб (более 2 млн 250 тыс. рублей) и совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч.1 ст.200.4 Уголовного кодекса РФ).
И если корыстные цели в целом понятны (стремление путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера), то понятие “иная личная заинтересованность”, по мнению авторов законопроекта, является слишком неоднозначным.
Под иной личной заинтересованностью понимается стремление извлечь выгоды неимущественного характера для себя или других лиц, в том числе получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, например, в трудоустройстве или продвижении по службе своего родственника.
Также может рассматриваться в качестве проявления иной личной заинтересованности стремление в результате допущенного нарушения получить поощрение по службе, государственную или иную награду, занять более высокую должность и т.п. (п.12.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 “О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий”).
Однако даже с учетом имеющихся разъяснений авторы законопроекта считают понятие “иная личная заинтересованность” слишком широким, что создает риски привлечения к уголовной ответственности практически за любое нарушение в сфере закупок, если оно повлекло причинение крупного ущерба.
В связи с этим иную личную заинтересованность как признак состава преступления предложено исключить.
Отметим, что в ходе рассмотрения законопроекта также предлагалось вместо исключения данного понятия уточнить его непосредственно в примечании к ст.200.4 Уголовного кодекса РФ (в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ), однако данная поправка была отклонена.
Таким образом, в случае принятия законопроекта уголовная ответственность в сфере закупок будет возможна только за нарушения, совершенные с корыстной целью.
