О порядке выставления и получения счетов-фактур в электронной форме
14.06.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.2022 № 64н «О внесении изменений в Порядок выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 февраля 2021 г. № 14н» (далее – приказ).
Данный приказ регламентирует особенности формирования счетов-фактур в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок в рамках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по контрактам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Изменение порядка осуществления закупок в целях заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами
15.06.2022 Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении законопроект, направленный на комплексное урегулирование имеющихся вопросов осуществления закупок, по результатам которых заключаются контракты на поставку товара, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, предусматривающие встречные инвестиционные обязательства поставщика, исполнителя по созданию имущественного комплекса для производства товара, оказания услуги (далее – контракт со встречными инвестиционными обязательствами).
Напоминаем, что закупка в целях заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами осуществляется в соответствии со статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ, при этом:
– закупка осуществляется путем проведения электронного конкурса. Формирование извещения об осуществлении такой закупки в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) происходит путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: «Открытый конкурс в электронной форме в соответствии со ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ»;
– информация о заключенном контракте подлежит включению в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона № 44-ФЗ;
– после заключения контракта информация, предусмотренная статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ, также подлежит включению в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется. Данный реестр размещен в ЕИС по ссылке.
Кроме того, законопроектом:
– исключена возможность закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также исключено ограничение возможности осуществления закупки по данному основанию только заказчиками, являющимися государственной или муниципальной медицинской организацией;
– предусмотрено проведение закупок товаров по пункту 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то есть с использованием ЕИС и электронной площадки;
– с 01.01.2023 при осуществлении закупок товаров в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено заключение контракта с участником закупки, заявка которого является единственной, и в отношении которой заказчиком принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
– установлено, что до 31.12.2022 допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, в части увеличения или уменьшения количества поставляемого товара до 30 % с пропорциональным изменением цены контракта исходя из установленной в контракте цены единицы товара (часть 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).
Помимо вышеуказанного, данным законопроектом в части Закона № 223-ФЗ установлено, что с 01.04.2023 Правительство Российской Федерации сможет устанавливать порядок размещения на официальном сайте положений о закупках (типовых положений о закупках).
Подробнее с текстом законопроекта № 107527-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Заказчик сложил показатели из заявки коллективного участника — суды нашли нарушение Закона N 223-ФЗ
Коллективный участник пожаловался, что при оценке заявок по критерию “квалификация” его финансовое состояние определили неверно. Сложили показатели убыточности без учета доли каждого из его членов. Итоговый показатель превысил 100% Из-за этого участник не стал победителем.
Контролеры напомнили: если участник закупки — группа лиц, требования документации надо предъявлять ко всей группе в совокупности. При этом в действиях заказчика нашли нарушение.
Три инстанции поддержали контролеров:
– закупочная документация предусматривала сложение показателей коллективного участника. Однако в данном случае суммарная оценка исказила его реальное финансовое состояние. Результат показал проблемы, которых в действительности нет;
– при оценке заявки коллективного участника следовало учитывать долю (объем) ответственности по договору между его членами;
– организатор торгов представил контролерам расчет оценки заявок, в котором показатели не складывали. Если бы его применили, участник стал бы победителем.
Напомним, позицию о том, что при оценке заявок показатели членов коллективного участника нужно суммировать, недавно поддержал ВС РФ.
Нормирование в госзакупках: требования к предельным ценам смягчили
Кабмин разрешил до 31 декабря 2022 года руководителям государственного, муниципального органа, органа управления внебюджетного фонда РФ и ряда других учреждений проводить госзакупки без учета цен, определенных в рамках нормирования. Послабление не касается цен, установленных правительством для федеральных закупок госорганов и ряда других субъектов.
Кроме того, руководители федеральных органов власти могут увеличить нормативы цен по состоянию на 1 января 2022 года по ряду позиций:
– в 1,49 раза для средств связи и расходов на связь;
– 1,084 раза для планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на связь;
– 1, 855 раза для транспортных средств.
В методике определения затрат уточнили, что руководители федеральных госорганов вправе изменить нормативы цен указанных товары и услуг. Повысить их можно не более чем на индекс потребительских цен по данным Росстата за период действия нормативов.
Появилась форма задания на проектирование объекта капстроительства
Приказом Минстроя России от 21.04.2022 № 307/пр утверждена форма задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением бюджетных средств.
Информационное сообщение Банка России от 10 июня 2022 г.
“Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 150 б.п., до 9,50 процентов годовых”
Совет директоров Банка России 10 июня 2022 года принял решение снизить ключевую ставку на 150 б.п., до 9,50% годовых. Внешние условия для российской экономики остаются сложными и значительно ограничивают экономическую деятельность. Вместе с тем замедление инфляции происходит быстрее, а снижение экономической активности – в меньшем масштабе, чем Банк России ожидал в апреле. Последние данные указывают на низкие текущие темпы прироста цен в мае и начале июня. Этому способствовали динамика обменного курса рубля и исчерпание эффектов ажиотажного потребительского спроса в условиях заметного снижения инфляционных ожиданий населения и бизнеса.
Банк России будет принимать дальнейшие решения по ключевой ставке с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной перестройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. Банк России будет оценивать целесообразность снижения ключевой ставки на ближайших заседаниях. По прогнозу Банка России, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция составит 14,0-17,0% в 2022 году, снизится до 5,0-7,0% в 2023 году и вернется к 4% в 2024 году.
Динамика инфляции. Инфляция складывается значительно ниже апрельского прогноза Банка России. По оценке на 3 июня, годовая инфляция снизилась до 17,0% (после 17,8% в апреле). Последние данные указывают на низкие текущие темпы прироста потребительских цен в мае и начале июня.
Снижение общего показателя инфляции во многом произошло за счет коррекции цен на небольшую группу товаров и услуг после их резкого роста в марте. Этому способствовали динамика обменного курса рубля и исчерпание эффектов ажиотажного потребительского спроса в условиях заметного снижения инфляционных ожиданий населения и бизнеса. В то же время текущие темпы прироста цен в большей части потребительской корзины, хотя и снизились, остаются значимо выше 4% в аннуализированном выражении.
В базовом сценарии Банк России ожидает, что к концу 2022 года годовая инфляция составит 14,0-17,0%. Важными факторами для дальнейшей динамики инфляции станут эффективность процессов импортозамещения, а также масштаб и скорость восстановления импорта готовых товаров, сырья и комплектующих. По прогнозу Банка России, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция снизится до 5,0-7,0% в 2023 году и вернется к 4% в 2024 году.
Денежно-кредитные условия в целом оставались жесткими, смягчившись неравномерно в различных сегментах финансового рынка. Уменьшились доходности ОФЗ и процентные ставки на кредитно-депозитном рынке. В условиях произошедшего снижения депозитных ставок замедлился приток средств на срочные рублевые депозиты. Вместе с тем повышенная премия за риск в кредитных ставках и высокие требования банков к заемщикам сохранили жесткость ценовых и неценовых условий банковского кредитования. Из-за этого активность на рынке розничного и корпоративного кредитования оставалась слабой. Поддержку кредитованию оказывали правительственные программы льготного кредитования.
Принятые Банком России в апреле – июне решения о снижении ключевой ставки увеличат доступность кредитных ресурсов в экономике и ограничат масштаб снижения экономической активности. В то же время денежно-кредитная политика сохранит необходимое дезинфляционное влияние для возвращения инфляции к цели в 2024 году. Банк России прогнозирует среднюю ключевую ставку в диапазоне 10,8-11,4% 1 в 2022 году, 7,0-9,0% в 2023 году и 6,0-7,0% в 2024 году.
Экономическая активность. Оперативные индикаторы указывают на то, что снижение деловой активности после резкого падения в апреле приостановилось в мае. При этом наблюдалась неоднородность тенденций в отраслевом разрезе.
Снижение экономической активности происходит за счет как спроса, так и предложения. Согласно данным опросов, предприятия по-прежнему испытывают значительные затруднения в производстве и логистике, несмотря на некоторую диверсификацию поставщиков готовой продукции, сырья и комплектующих, а также рынков сбыта. Потребительская активность сокращается в реальном выражении в условиях высокой склонности населения к сбережению и снижения реальных доходов.
Внешние условия для российской экономики остаются сложными и значительно ограничивают экономическую деятельность. Сокращение импорта из-за введения внешних торговых и финансовых ограничений существенно опережает снижение экспорта.
В целом фактическое снижение экономической активности в II квартале 2022 года происходит в меньшем масштабе, чем Банк России ожидал в апрельском базовом сценарии. С учетом этого Банк России оценивает, что снижение ВВП по итогам 2022 года может оказаться меньше, чем прогнозировалось в апреле.
Инфляционные риски. Проинфляционные риски продолжают снижаться, но остаются существенными.
Динамика экономики и инфляции в значительной мере зависит от решений, принимаемых в области бюджетной политики. Банк России исходит из уже принятых решений по среднесрочной траектории расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом. В случае дополнительного расширения бюджетного дефицита может потребоваться более жесткая денежно-кредитная политика для возвращения инфляции к цели в 2024 году и ее поддержания вблизи 4% в дальнейшем.
На краткосрочном горизонте действие проинфляционных факторов может усиливаться высокими и незаякоренными инфляционными ожиданиями. Слишком сильное снижение склонности населения к сбережению может привести к опережающему росту потребительского спроса по сравнению с возможностями расширения выпуска.
Дезинфляционные риски для базового сценария во многом связаны с сохранением высокой премии за риск в кредитных ставках и повышенных требований банков к заемщикам на фоне высокой неопределенности. Это может привести к более существенному замедлению кредитной активности.
Набор рисков со стороны внешних условий может иметь как проинфляционные, так и дезинфляционные эффекты. Проинфляционное влияние может оказать дальнейшее усиление внешних торговых и финансовых ограничений, которое приведет к большему, чем ожидается в базовом сценарии, снижению потенциала российской экономики. Ограничения на стороне предложения могут, в частности, усилиться из-за медленного восполнения запасов готовой продукции, сырья и комплектующих в случае сохранения негативных тенденций в динамике импорта. В свою очередь реализация растущих рисков глобальной рецессии может дополнительно ослабить внешний спрос на товары российского экспорта. Дезинфляционное влияние может оказать сохранение значительного профицита торгового баланса в условиях более устойчивого роста экспорта по сравнению с динамикой импорта.
Банк России будет принимать дальнейшие решения по ключевой ставке с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной перестройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. Банк России будет оценивать целесообразность снижения ключевой ставки на ближайших заседаниях.
Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 22 июля 2022 года. Время публикации пресс-релиза о решении Совета директоров Банка России и среднесрочного прогноза – 13:30 по московскому времени.
──────────────────────────────
1. С учетом того, что с 1 января по 13 июня 2022 года средняя ключевая ставка равна 13,8%, с 14 июня до конца 2022 года средняя ключевая ставка прогнозируется в диапазоне 8,5-9,5%.
Подписан закон о конфликте интересов при госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц
По поправкам к Закону N 44-ФЗ о конфликте интересов должен сообщать любой член комиссии, контрактный управляющий или работника контрактной службы любого заказчика. Изменения в Закон N 223-ФЗ, предусматривают обязанность урегулировать конфликт интересов для руководителей и членов комиссий всех заказчиков.
Госзакупки
Незамедлительно сообщать о конфликте интересов должны любые члены закупочной комиссии (пп. “б” и “в” п. 4 ст. 2 поправок). Сейчас это касается, например госслужащих и сотрудников из перечней должностей в учреждениях и других организациях, созданных для выполнения задач федеральных госорганов. Аналогичная обязанность появится и у всех сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих (пп. “б” и “в” п. 3 ст. 2 поправок). Напомним, за нарушение этого требования можно уволить сотрудника по трудовому договору, а не только госслужащего.
Эти новшества заработают с 1 июля (п. 1 ст. 3 поправок).
Перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии скорректировали:
– исключили привлеченных экспертов по оценке соответствия участников доптребованиям;
– добавили сотрудников участников-физлиц.
Из перечня убрали упоминание о близких родственниках руководителя участника. При этом уточнили, что наличие личной заинтересованности физлица устанавливают по критериям из Закона о противодействии коррупции. Это означает, что родственники руководителя участника по-прежнему не смогут быть членами комиссии.
Данные изменения вступят в силу с 1 января 2023 года (п. 2 ст. 3 поправок).
Закупки отдельных видов юрлиц
Руководитель заказчика, члены комиссии по закупкам примут меры, чтобы при закупке не возник конфликт интересов.
Членами комиссии не станут:
– физлица с личной заинтересованностью в закупке, в частности, лица состоящие в трудовых отношениях с участниками закупки. Личную заинтересованность устанавливают по критериям из Закона о противодействии коррупции;
– участники (акционеры) организаций, которые подали заявки, члены их органов управления, кредиторы;
– иные физлица из положения о закупке.
Поправки вступят в силу с 1 июля. При этом положение о закупке нужно скорректировать и разместить в ЕИС до 1 октября (п. п. 1 и 2 ст. 3 поправок).
Письмо Минфина России по вопросу заключения контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг
В связи с поступающими вопросами Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо по вопросу заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Согласно тексту письма заказчик вправе осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных Законом № 44-ФЗ максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.
С текстом письма Минфина России от 08.06.2022 № 24-01-07/54275 можно ознакомиться по ссылке.
Совет Федерации одобрил законопроект о регулировании конфликта интересов в сфере госзакупок
08.06.2022 Совет Федерации одобрил законопроект, направленный на предотвращение и урегулирование конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ) при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ.
В части изменений Закона № 44-ФЗ:
– установлена обязанность руководителя заказчика, руководителя контрактной службы, работников контрактной службы, контрактных управляющих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при проведении закупок;
– уточнены условия, при которых может возникнуть конфликт интересов;
– скорректирован перечень лиц, которые не могут входить в состав комиссии по осуществлению закупок;
– определен порядок действий в случае несоответствия члена закупочной комиссии предъявляемым требованиям.
В части изменений Закона № 223-ФЗ:
– установлено требование к руководителю заказчика и членам комиссии по осуществлению закупок о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при проведении закупок;
– утвержден перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок;
– установлена обязанность члена комиссии по осуществлению закупок сообщать заказчику о возникновении обстоятельств, препятствующих нахождению в составе такой комиссии.
Дополнен перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявок
07.06.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.06.2022 № 1464-р (далее — распоряжение).
Распоряжение добавляет Акционерное общество «БМ-Банк» в перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных процедур, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р.
С полным текстом распоряжения можно ознакомиться по ссылке.
Минфин разъяснил, когда госзаказчик может взыскать неустойку за счет средств независимой гарантии
Если контрагент не исполнил обязательства по контракту, заказчик обязан требовать неустойку, в частности, за просрочку.
Ведомство среди прочего отметило: неустойку можно взыскать за счет оплаты по контракту или обеспечения его исполнения, в том числе за счет средств независимой гарантии, если в ней не предусмотрели иное.
Ранее Минфин указывал, что неустойку нельзя взыскать за счет средств гарантии, так как это не основное обязательство по контракту.
Документ: Письмо Минфина России от 20.05.2022 N 24-06-08/46828
Изменился ряд условий казначейского сопровождения: на что обратить внимание
Одна из наиболее значимых новаций бюджетного законодательства РФ – внедрение механизма казначейского сопровождения в качестве одного из основных инструментов предупреждения наиболее распространенного бюджетного нарушения – нецелевого использования бюджетных средств. На протяжении нескольких лет казначейское сопровождение осуществлялось Федеральным казначейством в случаях, определенных федеральными законами о федеральном бюджете и постановлениями Правительства РФ. С 2022 года основы казначейского сопровождения определены непосредственно положениями БК РФ. И уже в нынешнем году назрела необходимость внесения ряда поправок, касающихся условий казначейского сопровождения средств именно в 2022 году.
Соответствующие изменения в Закон N 384-ФЗ о новеллах в БК РФ предусмотрены Законом от 28.05.2022 N 146-ФЗ. Рассмотрим их подробнее:
1. Увеличение “ценового порога” контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению
Внесенные поправки касаются, прежде всего, пороговых значений стоимости контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению.
Суды: работы приостановили из-за непогоды — оснований для одностороннего отказа у госзаказчика нет
Стороны заключили контракт на ремонт автодороги. Из-за непогоды подрядчик приостановил работы. Заказчик расторг сделку в одностороннем порядке — в ремонте есть недостатки и его не закончат в срок. Сведения в РНП не включили.
Заказчик не принял и не оплатил работы. Подрядчик обратился в суд.
Три инстанции иск удовлетворили:
– заказчик вовремя не подготовил строительную площадку. Значительная часть ремонта пришлась на зиму. Ему сообщили, что основные работы выполнили, а остальные приостановили из-за непогоды;
– низкую температуру и обильные осадки подтвердили в спецучреждении. По СНиПу и ГОСТу выполнять работы в таких условиях нельзя — результат может быть отрицательным. С этим согласились и контролеры;
– подрядчик обещал закончить ремонт после улучшения погоды. Он не стал выполнять работы в нарушение качества, хотя заказчик настаивал;
– подрядчику не сообщили о недостатках в ремонте. Дефектные акты составили без его представителей, когда работы еще не закончили;
– в решении об одностороннем отказе не указали причины расторжения контракта.
Отметим: в практике есть пример, когда суд признал односторонний отказ заказчика незаконным, поскольку он не исполнил встречные обязательства, а недостатки работ не устранили в срок из-за непогоды.
Документ: Постановление АС Московского округа от 26.05.2022 по делу N А41-46789/2021