Обзор новостей на 29.11.2024

В ЕИС обновляются типовые положения и в них добавляют разделы о нацрежиме. Это значит, что заказчики по 223-ФЗ готовятся к масштабной реформе в сфере национального режима. Рассмотрим обзор изменений в 223-ФЗ, которые привнес 318-ФЗ от 08.08.2024.

1) Унификация нацрежима с правилами по 44-ФЗ

Фактически, законодатели сделали стрелочный перевод и заказчики по 223-ФЗ с 01.01.2025 поедут по новым рельсам.

В целом, правила о нацрежиме по 223-ФЗ повторяют правила, которые прописаны в 44-ФЗ.

Нацрежим будет реализован в трех формах:

– запрет или ограничение закупок товаров иностранного происхождения и работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица;

– преимущество в отношении товаров российского происхождения;

– минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Для реализации новых правил в 223-ФЗ появится новая ст. 3.1-4 223-ФЗ о предоставлении нацрежима.

Также утратит силу постановление правительства № 925 от 16.09.2016. Это значит, что перестанут действовать правила о:

– подтверждении страны декларацией;

– предоставлении преимущества заявкам, в которых объем российских товаров больше 50%;

– приоритете в 30% российской радиоэлектроники из РРЭП.

Преимущества будут предоставляться в размере 15% и в аукционных процедурах не будут реально снижать цену на 15%. Для сравнения «виртуально» цену отечественного товара будут снижать на 15% для сравнения с ценой иностранного товара, но если цена окажется ниже, то договор заключат по первоначально-предложенной цене.

В целом принцип такой же как и по 44-ФЗ.

Придется подтверждать страну специальными документами также как в закупках по 44-ФЗ.

Правила применения и неприменения нацрежима будут такие же как и по 44-ФЗ. Это все прописано в проекте постановления Правительства в реализации нацрежима.

Также для применения нацрежима по 223-ФЗ появится перечень товаров, работ, услуг, которые будут синхронизированы с перечнями по 44-ФЗ.

Новые правила начнут действовать для извещений и договоров с едпоставщиком с 01.01.2025. Это подтвердил Минфин в письме № 24-07-08/97806 от 09.10.2024

2) Приоритет в приоритете

В п. 5 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ заложили принцип приоритет в приоритете по аналогии с 44-ФЗ.

3) Международные договоры и нацрежим по 223-ФЗ

В ч. 3 ст. 3.1.-4 указано, что правительство может принять меры о нацрежиме, если в международном договоре Российской Федерации есть возможность непредоставления национального режима иностранному товару, работе, услуге, которые выполняет лицо, зарегистрированное за рубежом.

Это положение в законе появилось, чтобы избежать споров из-за применения п. 8 ПП 925 от 16.09.2016. В этом пункте было указано, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Из-за этого на практике регулярно возникали споры, например, о предоставлении приоритета по 223-ФЗ китайским товарам.

С применением новых правил эти споры должны прекратиться.

4) Особенности нацрежима по 223-ФЗ для закупок лекарств и медизделий

В ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 318-ФЗ от 08.08.2024 указано, что правительство вправе установить особенности применения нацрежима для закупок лекарств, медизделий до 31.12.2025.

Источник: GoodWin в закупках

В ответе на несколько обращений Минфин России указал, что:

– для участия в неконкурентной закупке подаётся заявка или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (ч.5 ст.3 Закона № 223-ФЗ);

– Закон №223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу;

– такие требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учётом иных положений Закона №223-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина РФ от 31.10.2024 года №24-07-09/106822

Минфин России разъяснил порядок возврата обеспечения контрактов и приемки результатов работ

– О возврате обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ:

Срок возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом.

Сроки для возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, исчисляются с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

– О приемке результатов работ.

В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:

Документ о приемке, подписанный поставщиком, не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику.

В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет электронную приемку.

Если контракт заключен с учетом ограничений, сроки приемки должны быть согласованы с требованиями о возврате обеспечения исполнения контракта.

– О начале исчисления гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 724 и статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации:

Гарантийный срок начинает исчисляться с момента, когда результат выполненной работы или оказанной услуги был принят или должен был быть принят заказчиком, а в случае осуществления закупки товара – с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором.

Документ: Письмо Минфина России от 22.11.2024 г № 24-06-06/116890

Ответ: поскольку право собственности состоит в праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, заказчик вправе распоряжаться продукцией, поставляемой по контракту (договору), любым образом, с момента ее передачи (выборки) заказчику, если иное не предусмотрено контрактом ( ст.209, 223 ГК РФ).

При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не обусловливают переход права собственности на товар к заказчику подписанием соответствующих документов о приемке. Как указано в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, документ о приемке является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства.

Читать подробное обоснование ответа в источнике