Можно ли оплатить услуги по счету по Закону N 223-ФЗ?
В рамках Закона N 223-ФЗ такие действия правомерны при заключении договора с единственным поставщиком и, если счет является одновременно документом о приемке. Закон не устанавливает особых требований к содержанию договора. Заказчики руководствуются нормами Гражданского кодекса. Счет, содержащий все существенные условия договора, является офертой (п. 1 ст. 435 ГК). Чтобы счет признали офертой в рамках ГК, он должен содержать существенные условия договора.
При осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с Законом N 223-ФЗ заказчик вправе заключать договоры в указанном в вопросе порядке, если положение о закупке организации-заказчика допускает такую возможность. Максимальная цена каждого отдельного договора и годовые лимиты также могут определяться положением о закупке (законодательство ограничений по данному вопросу не содержит).
Ответ подготовил: Специалист Горячей линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ Ефимов Александр.
Минфин рассказал об особенностях порядка определения НМЦК в целях достижения минимальной доли закупок российских товаров
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при определении НМЦК для цели достижения минимальной доли закупок отечественных товаров заказчику необходимо направить ценовой запрос поставщику, информация о котором включена в ГИСП. В случае отсутствия поставщиков, информация о которых включена в ГИСП, или в случае неполучения от них ценовых предложений, заказчик определяет НМЦК в соответствии с положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ. При этом целесообразно использовать ценовую информацию о товарах, страной происхождения которых является государство – член ЕАЭС, и функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики (при наличии) которых включены в КТРУ.
Напомним, что согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ устанавливает в том числе минимальную обязательную долю закупок российских товаров и перечень таких товаров. Перечень товаров, а также минимальная обязательная доля закупок этих товаров на очередной календарный год содержатся в Приложении к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.
Об изменении цены контракта, когда на участие в аукционе подана единственная заявка
Заказчик провел электронный аукцион, который был признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки. Ценовые предложения в ходе аукциона не предоставлялись. При формировании проекта контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93 НК РФ поставщиком была выслана спецификация на сумму меньше, чем НМЦК. НМЦК – 49 100 руб. Поставщик выслал спецификацию на 43 000 руб.
На этапе подписания проекта контракта может ли заказчик указать в контракте сумму, которую предложил поставщик?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В описанной ситуации контракт должен быть заключен по цене, равной НМЦК. Цена контракта может быть снижена при наличии согласия обеих сторон после заключения контракта на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 1 ст. 71, п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем (п. 1 ч. 1 ст. 52 этого Закона) и такая заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с таким участником заключается контракт как с единственным участником на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 указанного Закона (п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 той же статьи, пунктом 2 которой, в частности, установлено, что в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в том числе на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее – контрагент) осуществляется по цене, не превышающей НМЦК, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с Законом N 44-ФЗ заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения).
В ходе открытого электронного аукциона предложения о цене подаются на стадии его проведения, при этом в заявках участников как таковых предложений о цене не содержится (ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Поэтому ценовое предложение будет отсутствовать при признании несостоявшимся электронного аукциона до проведения процедуры подачи ценовых предложений. Соответственно, выполнение требования п. 2 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ о заключении контракта по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, практически не представляется возможным.
По нашему мнению, в этом случае контракт может быть заключен только по цене, равной НМЦК, или по ценам за единицы товаров, работ, услуг, равных их начальным ценам, указанным в извещении, поскольку процедура заключения контракта по итогам конкурентной закупки, которая должна соблюдаться в этих случаях, не предполагает изменения участником цены, указанной заказчиком.
Таким образом, на наш взгляд, в описанной ситуации контракт должен быть заключен по цене, равной НМЦК. Соответственно, цена в данном случае может быть снижена на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при взаимном согласии на это обеих сторон) только после заключения контракта.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина РФ от 24.08.2018 N 24-03-07/60620, письме Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 24.09.2018 N 45-05-10-1526/18. Полагаем, что данные разъяснения остаются актуальными и после изменения законодательства, поскольку существо рассматриваемой проблемы остается прежним.
Ответ подготовила: Экспертка службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира.
При закупке работ по изготовлению товаров, включенных в Перечень, утв. постановлением Правительства № 617 от 30.04.2020, необходимо устанавливать ограничения допуска (Закон № 44-ФЗ)
К такому выводу пришел суд.
Фабула дела
Заказчик проводил закупку на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов протезами, не установив при этом ограничения допуска для продукции иностранного происхождения.
УФАС усмотрело в действиях заказчика нарушение и выдало предписание.
Учитывая выбранный код ОКПД 2 (32.50.22.121), ему следовало установить ограничения по постановлению Правительства РФ № 617 от 30.04.2020, т. к. продукция с указанным кодом включена в Перечень, утв. данным постановлением. Если предлагаемая участниками продукция включена в реестр российской продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, или евразийский реестр промтоваров, то прочие заявки подлежат отклонению.
Заказчик оспорил решение УФАС в судебном порядке. Несогласие с актом антимонопольного органа заказчик обосновал тем, что закупал не изделия из Перечня, а услуги по их изготовлению. Такие протезы не должны рассматриваться как товар промышленного производства, т. к. создаются по индивидуальному заказу.
Что решили суды? Суды во мнениях разошлись.
Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа:
– отечественным признается производитель продукции, включенной в реестр по постановлению № 719, получивший соответствующее заключение Минпромторга, если подтверждена совокупность выполнения технологических операций при производстве такой продукции с локализацией на территории РФ;
– заключение Минпромторга распространяется как на продукцию, производимую серийным способом, так и на такую же продукцию, изготавливаемую этим же производителем по индивидуальным заказам;
– если получение результата работ достигается путем выполнения идентичных технологических операций, что и при серийном выпуске, то продукция считается отечественной. Поэтому заказчик обязан был устанавливать ограничение допуска по Постановлению № 617. Аналогичной позиции придерживается и Минпромторг, и Минфин, письма которых были представлены суду.
Апелляция отменила решение, указав, что закупка предполагает не поставку товаров (изделий), а передачу результата работ. Письма ведомств нормативными актами не являются.
Кассация оставила в силе решение суда первой инстанции и отметила:
– проект контракта, как неотъемлемая часть закупочной документации, имеет признаки смешанного договора, включающего элементы договоров поставки и выполнения работ;
– объем выполненных работ в техническом задании исчисляется в штуках. Гарантийный срок, установленный контрактом, предусмотрен именно на товар, а не на работы. Эти признаки указывают на то, что конечной целью закупки являлась поставка (передача) товара. Поэтому заказчику следовало установить ограничения допуска, предусмотренные постановлением № 617.
Кассация: в ряде случаев госзаказчики могут не учитывать частичное исполнение при расчете неустойки
Стороны договорились о поставке комплексов экологического мониторинга. Их приобретали для развития сети наблюдения за загрязнением воздуха. Поскольку часть оборудования передали с просрочкой, заказчик начислил пени от всей цены контракта и удержал их из оплаты.
Поставщик возразил: пени следовало рассчитывать только от цены товара, который поставили с просрочкой.
Три инстанции не поддержали поставщика:
– потребительскую ценность имел только полный комплект оборудования. Его части не могли использовать по назначению, поскольку целью закупки было развитие сети наблюдения. Заказчик верно рассчитал пени от всей цены контракта;
– стороны не согласовывали поставку по частям. Оснований для расчета неустойки с учетом суммы исполненных обязательств нет.
Напомним, по мнению ВС РФ, заказчики могут начислять неустойку на общую сумму контракта без учета частичного исполнения, если отдельные элементы товара нельзя использовать по назначению или они не имеют потребительской ценности. К сходным выводам приходил и 10-й ААС.
– если СГОЗ заказчика больше 100 млн рублей – заказчик обязан создать контрактную службу;
– если СГОЗ заказчика меньше 100 млн рублей – заказчик вправе создать контрактную службу, либо должен назначить контрактного управляющего.
Контрактная служба создается путем:
– образования отдельного структурного подразделения;
– утверждения постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.
Минимальная численность службы – 2 человека.
Служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным заказчиком на основании Типового положения, утвержденного приказом Минфина РФ №158н.
Деятельность заказчика должна осуществляться на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (статья 9 Закона №44-ФЗ).
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно письму Минфина РФ от 27.08.2020 №24-01-06/75331 высшее образование может быть непрофильным.
Приказами Минтруда РФ утверждены квалификационные профессиональные требования к специалистам в сфере закупок (профстандарты):
Согласно части 2 статьи 9 Закона №44-ФЗ заказчики должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.
Отсутствие контрактной службы или контрактного управляющего, а также отсутствие необходимого образования признается контрольными органами нарушением законодательства о контрактной системе.
Скорректировано положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу
Согласно изменениям, внесенным в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465, уточнен предусмотренный п. 50 и п. 51 Положения порядок урегулирования разногласий при согласовании фиксированной цены на продукцию, предложенной единственным поставщиком. В частности, расширена компетенция коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, которой предоставлено право урегулировать иные разногласия, возникшие между государственным заказчиком и единственным поставщиком, помимо указанных в упомянутых пунктах Положения.
Указанные изменения вступили в силу 14 августа текущего года.
Вопрос: Может ли заказчик по Закону №223-ФЗ требовать от участника указывать информацию о стране происхождения товара?
Ответ: Да, может. Обоснование: Закон №223-ФЗ не ограничивает заказчика в возможности установления требования о представлении участником в своей заявке наименования страны происхождения товара.
Частью 5.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (услуг), в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара. Такое требование установлено вне зависимости от способа осуществления закупки.
В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) должны быть указаны требования к:
– содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в закупке;
– описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки.
С учетом требований частей 2 и 3.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ порядок осуществления неконкурентных закупок определяется и устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке. Таким образом, заказчик вправе установить требование о предоставлении участником информации о стране происхождения товара в заявке.
На внеочередном заседании регулятор принял решение повысить ключевую ставку на 3,5 процентных пункта, до 12%. Напомним, в июле ЦБ РФ уже увеличивал показатель.
По плану вернуться к вопросу о ключевой ставке должны были только 15 сентября.
Минфин РФ разъяснил особенности закупок по части 12 статьи 93 № 44-ФЗ в случае, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию КТРУ
В случае если, описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию КТРУ, то возможность реализации закупки по части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ОТСУТСТВУЕТ, поскольку указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием КТРУ НЕВОЗМОЖНО.