Кассация: в ряде случаев госзаказчики могут не учитывать частичное исполнение при расчете неустойки
Стороны договорились о поставке комплексов экологического мониторинга. Их приобретали для развития сети наблюдения за загрязнением воздуха. Поскольку часть оборудования передали с просрочкой, заказчик начислил пени от всей цены контракта и удержал их из оплаты.
Поставщик возразил: пени следовало рассчитывать только от цены товара, который поставили с просрочкой.
Три инстанции не поддержали поставщика:
– потребительскую ценность имел только полный комплект оборудования. Его части не могли использовать по назначению, поскольку целью закупки было развитие сети наблюдения. Заказчик верно рассчитал пени от всей цены контракта;
– стороны не согласовывали поставку по частям. Оснований для расчета неустойки с учетом суммы исполненных обязательств нет.
Напомним, по мнению ВС РФ, заказчики могут начислять неустойку на общую сумму контракта без учета частичного исполнения, если отдельные элементы товара нельзя использовать по назначению или они не имеют потребительской ценности. К сходным выводам приходил и 10-й ААС.
– если СГОЗ заказчика больше 100 млн рублей – заказчик обязан создать контрактную службу;
– если СГОЗ заказчика меньше 100 млн рублей – заказчик вправе создать контрактную службу, либо должен назначить контрактного управляющего.
Контрактная служба создается путем:
– образования отдельного структурного подразделения;
– утверждения постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.
Минимальная численность службы – 2 человека.
Служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным заказчиком на основании Типового положения, утвержденного приказом Минфина РФ №158н.
Деятельность заказчика должна осуществляться на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (статья 9 Закона №44-ФЗ).
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно письму Минфина РФ от 27.08.2020 №24-01-06/75331 высшее образование может быть непрофильным.
Приказами Минтруда РФ утверждены квалификационные профессиональные требования к специалистам в сфере закупок (профстандарты):
Согласно части 2 статьи 9 Закона №44-ФЗ заказчики должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.
Отсутствие контрактной службы или контрактного управляющего, а также отсутствие необходимого образования признается контрольными органами нарушением законодательства о контрактной системе.
Скорректировано положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу
Согласно изменениям, внесенным в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465, уточнен предусмотренный п. 50 и п. 51 Положения порядок урегулирования разногласий при согласовании фиксированной цены на продукцию, предложенной единственным поставщиком. В частности, расширена компетенция коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, которой предоставлено право урегулировать иные разногласия, возникшие между государственным заказчиком и единственным поставщиком, помимо указанных в упомянутых пунктах Положения.
Указанные изменения вступили в силу 14 августа текущего года.
Вопрос: Может ли заказчик по Закону №223-ФЗ требовать от участника указывать информацию о стране происхождения товара?
Ответ: Да, может. Обоснование: Закон №223-ФЗ не ограничивает заказчика в возможности установления требования о представлении участником в своей заявке наименования страны происхождения товара.
Частью 5.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (услуг), в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара. Такое требование установлено вне зависимости от способа осуществления закупки.
В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) должны быть указаны требования к:
– содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в закупке;
– описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки.
С учетом требований частей 2 и 3.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ порядок осуществления неконкурентных закупок определяется и устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке. Таким образом, заказчик вправе установить требование о предоставлении участником информации о стране происхождения товара в заявке.
На внеочередном заседании регулятор принял решение повысить ключевую ставку на 3,5 процентных пункта, до 12%. Напомним, в июле ЦБ РФ уже увеличивал показатель.
По плану вернуться к вопросу о ключевой ставке должны были только 15 сентября.
Минфин РФ разъяснил особенности закупок по части 12 статьи 93 № 44-ФЗ в случае, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию КТРУ
В случае если, описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию КТРУ, то возможность реализации закупки по части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ОТСУТСТВУЕТ, поскольку указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием КТРУ НЕВОЗМОЖНО.
Расширенный список жизненно необходимых и важнейших лекарств вступил в силу
В перечень добавили лекарства для лечения детей с тяжелыми и хроническими заболеваниями.
Обновленный список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) вступил в силу в воскресенье 13 августа, соответствующее распоряжение правительства премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал в июне 2023 года.
В список ЖНВЛП добавили лекарственные формы для четырех медикаментов. Для препарата «Глекапревир + пибрентасвир» добавили гранулы, покрытые оболочкой, — такие применяют в качестве противовирусной терапии детей с хроническим гепатитом С. В перечне также появились диспергируемые таблетки для препарата «Сапроптерин», они нужны людям с фенилкетонурией. Для обезболивающего препарата «Просидол» добавили форму подъязычных таблеток, для иммунодепрессанта «Пирфенидон» — таблетки, покрытые пленочной оболочкой.
Всего в списке более 800 медикаментов, которые применяют при лечении пациентов по программе госгарантий бесплатного оказания медпомощи. Цены на препараты из перечня ЖНВЛП регулируются на государственном уровне.
Указание цвета в описании объекта закупки
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться в частности требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Описание объекта закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ может содержать требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара. При этом должна быть указана информация о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки такого образца или макета. Таким образом, заказчик вправе указать в описании объекта закупки информацию о соответствии цвета поставляемого товара образцу с обязательным установлением порядка, места и срока осмотра такого образца.
Победитель по небрежности вовремя не подписал госконтракт – компания должна быть включена в РНП
В РНП можно попасть не только за намеренное уклонение от заключения контракта.
Победитель закупки не подписал контракт в срок. Заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта. На следующий день участник внес обеспечение исполнения контракта путем перечисления денежных средств на счет Заказчика.
Антимонопольный орган не стал включать компанию в РНП. Он учел пояснения победителя, что контракт не подписан по вине сотрудника, допустившего техническую ошибку. В составе заявки представлялась декларация, подтверждающая наличие товара у компании.
Суды первой и апелляционной инстанции согласились с позицией УФАС.
Однако, кассация такие выводы не поддержала:
– уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в РНП, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник закупки по небрежности не совершает необходимых мер, обеспечивающих заключение контракта;
– объективные обстоятельства, препятствующие подписанию контракта, отсутствовали: ошибка сотрудника связана с внутренней организацией работы компании и уважительной причиной не является;
– у победителя было пять рабочих дней (не считая выходные дни) для подписания проекта контракта, и за это время он никаких действий не совершил.
Таким образом, участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые меры для его заключения.
Суд признал решение УФАС незаконным и обязал его устранить нарушения.
Суды разбирались, вправе ли заказчик закупать медицинские услуги для своих сотрудников неконкурентным способом по Закону № 44-ФЗ?
Заказчик, входящий в структуру таможенных органов, в целях оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях своим сотрудникам заключил госконтракт с республиканской больницей. Антимонопольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик оспорил решение УФАС в суде. Он указывал, что закупка у единственного поставщика вызвана спецификой услуг: они не являются плановыми, а потому необходимость и периодичность их оказания не могут быть спрогнозированы. Это исключает возможность проведения конкурентной закупки.
Контроллеры возражали: исключительность выбранного лечебного учреждения и объективную необходимость заключения контракта именно с ним заказчик не доказал.
Что решили суды?
Суды первой и апелляционной инстанции встали на сторону заказчика:
– Закон №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» устанавливает, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; а также возможностью выбора медицинской организации и врача;
– право выбора лечебного учреждения и лечащего врача принадлежит пациенту, в данном случае — сотрудникам заказчика;
– сотрудникам отдельных органов исполнительной власти закон предоставляет ряд социальных гарантий, в т. ч. право на бесплатную медицинскую помощь в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения;
– в данном случае исполнитель входит в число учреждений государственной системы здравоохранения, поэтому заказчик вправе был произвести закупку по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Однако кассация с такими выводами не согласилась и признала решение УФАС законным:
– заказчик не обосновал осуществление закупки по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данный пункт предусматривает случай, когда услуга может быть оказана только органом исполнительной власти либо подведомственными ему государственным учреждением, ГУП, либо АО со 100% госучастием. На отсутствие иных медицинских организаций, способных оказать такую услугу, заказчик не ссылался;
– Закон об основах охраны здоровья граждан не содержит положений, исключающих применение законодательства о контрактной системе. Неверно исходить из того, что положения закупочного законодательства не подлежат применению лишь в силу права сотрудников как граждан на выбор медицинской организации. Выбор медицинской организации в данном случае осуществляет заказчик, а не его сотрудники;
– в данном деле медицинская помощь, предусмотренная контрактом, не носит экстренного или неотложного характера. Поэтому закупку следовало проводить конкурентным способом. Об этом имеются соответствующие совместные разъяснения Минфина и ФАС России № 24-02-08/107795 и № МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020.