Минтранс РФ напомнил Заказчикам по 44-ФЗ, что если планируется осуществление закупок в предмет которых входит (наряду с другими работами) и выполнение работ по ремонту автомобильных дорог или дорожных сооружений, то Проект контракта должен содержать положения предусмотренные Типовыми условиями утвержденными Постановлением Правительства РФ №572 от 08.04.2023 года в полном объеме, а именно:

– о правах и обязанностях Заказчика и Подрядчика,

– о гарантии качества на выполненные работы (например по работам на выполнение устройства выравнивающего слоя автомобильных дорог из асфальтобетонной смеси – 4 года, а не 2 года, как предусматривают некоторые Заказчики, при наличии интенсивности движения транспортного потока по одной полосе движения от 10000 до 20000 автомобилей в сутки (см. Таблица 1 Приложения №1 к ПП РФ 572). При этом, если в предмет закупки входит только работы по содержанию автомобильных дорог, то Заказчикам рекомендуется использовать “Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения”, утвержденные Распоряжением Росавтодора №4000-р от 15.12.2017 года ОДМ 218.6.029-217

Документ: Письмо Минтранса РФ от 12 сентября 2023 года №Д2-339-ПГ.

Источник: Юридические услуги по закупкам, жалобы в ФАС

Верховный суд РФ согласился с УФАС и нижестоящими судами в том, что не указание участником закупки в составе заявки единицы измерения позволяло заказчику определить соответствие товара, предлагаемого участником, товару, являющемуся предметом закупки, т.к. единицы измерения установлены в требованиях технического задания и не подлежат изменению.

Техническое предложение формировалось на основании инструкции, входящей в состав конкурсной документации, которой не предусмотрено обязательное требование к единицам измерения требуемых показателей. Единица измерения относится к физической величине, но не к конкретному показателю товара. Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе носит формальный характер.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 11 сентября 2023 года №308-ЭС23-16234 по делу №А63-1603/2022.

Документ 2: Решение АС Ставропольского края от 07 декабря 2022 года по делу №А63-1603/2022.

Вопрос: Подрядчик просрочил выполнение обязательств по контракту. В соответствии с контрактом пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней. Контракт в один этап на сумму 4 016 000 руб. Выполнено работ на 3 880 000 руб. На разницу будет заключено дополнительное соглашение об уменьшение объемов, и тогда уменьшится сумма контракта.

На какую сумму начислять пени: на сумму контракта (4 016 000 руб.) или на фактически выполненные работы (3 880 000 руб.) (планируется оплатить работы, пени удержать при оплате, затем заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены)?

Ответ: Пени рассчитывается от существующей на дату расчета пеней цены контракта. Изменение цены контракта влечет необходимость пересчета таких пеней. Расчет пеней от стоимости выполненных работ законодательством не предусмотрен.

Читать подробное обоснование ответа в источнике

На рассмотрение Госдумы внесен законопроект о внесении изменений в статью 14 Закона №44-ФЗ.

Данную статью предложено дополнить ч.3.1,, которая предусматривает, что Правительство РФ должно установить запрет на допуск для госзакупок, связанных с:

– приобретением легковых авто, если у их производителя доля иностранного участия в уставном капитале или доля голосующих акций иностранных юридических лиц или физических лиц составляет 50% и выше (кроме государств – членов ЕАЭС);

– лизингом и арендой таких автомобилей.

Законопроект предусматривает ежегодную корректировку в сторону увеличения показателя локализации производства авто в целях их допуска к государственным и муниципальным закупкам.

Планируется также внесение изменений в акты Правительства, регулирующие импортозамещение в госзакупках (постановления от 17.07.2015 № 719, от 20.09.2017 № 1135, от 16.11.2015 № 1236 и 30.04.2020 № 616.

Документ: Законопроект №438663-8.

17 июля стартовал пилотный проект Федерального казначейства по указанию в структурированном виде характеристик объекта закупки в извещении в соответствии с Законом № 44-ФЗ и подаче структурированной заявки по таким извещениям.

СТРУКТУРИРОВАННОЕ ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ – это один из этапов на пути к цифровому контракту, который становится обязательным уже с 1 октября 2023 года.

Пилотный проект Федерального казначейства проходит при активном участии электронных площадок, заказчиков и уполномоченных органов из нескольких регионов страны.

Ключевые этапы пилотного проекта:

– размещение пилотными организациями извещений с указанием в структурированном виде характеристик объекта закупки;

– подача участниками закупок структурированной заявки на участие в закупках пилотных организаций на электронных площадках.

Сейчас только часть заказчиков из ряда регионов смогут опробовать новый функционал по формированию структурированного технического задания. При этом с 01.10.2023 описывать объект закупки с использованием ЕИС будут обязаны все заказчики (п. 7 Правил использования КТРУ, п. 4 постановления № 1946).

Структурированное описание объекта закупки – это один из этапов на пути к цифровому контракту. Вводить структурированные контракты будут постепенно (ч. 8 и 11 ст. 8 Закона № 360-ФЗ, подп. «т» п. 10 Правил ведения реестра контрактов):

– с 01.10.2023 по 01.04.2024 цифровые контракты опробуют только заказчики пилотного проекта;

– с 01.04.2024 – все заказчики по Закону № 44-ФЗ, кто проводит открытые и закрытые электронные процедуры.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Ответ: Да, включается.
 

Обоснование: В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Учитывая положения указанной нормы, при расчете дней просрочки не учитывается день истечения срока исполнения обязательства. Следующие за указанной датой календарные дни, включая выходные и праздничные, а также день исполнения обязательства учитывается в периоде просрочки при расчете пени.

Аналогичные положения изложены в письме Минфина России от 13.04.2016 №02-04-06/21780.

Кроме того, согласно пункту 65 Пленума ВС РФ от 24.03.2016:

По смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Таким образом, день фактического исполнения нарушенных обязательств, в частности день поставки товара, включается в период расчета неустойки.

Источник: Регулятор закупок 74

Верховный суд РФ разъяснил, что у Заказчиков нет оснований для отказа в оплате качественно выполненных основных и дополнительных работ по контракту заключенному в рамках 44-ФЗ, если:

– дополнительные работы выполнены подрядчиком по согласованию и поручению заказчика и являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ;

– работы имеют для заказчика потребительскую ценность;

– отсутствуют доказательства того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы;

– нет оснований полагать, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 07 сентября 2023 года №310-ЭС23-15467 по делу №А14-73/2020.

Источник: Закупочная практика

Федеральная налоговая служба в письме от 1 сентября 2023 г. N КВ-4-3/11208 разъяснила следующее:

– для отнесения субъектов к малому и среднему бизнесу должно выполняться, в том числе, условие о предельной величине дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год;

– к доходам налогоплательщика для целей налогообложения относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. Таким образом, и выручка от реализации товаров (работ, услуг), и выручка от уступки имущественных прав, в т.ч. прав требования по оплате реализованных товаров (работ, услуг) включаются в состав доходов.

Напомним, что что законодательством установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Заказчики по Закону № 223-ФЗ при осуществлении закупок руководствуются особенностями участия субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352.

Заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, руководствуются нормами ст. 30 вышеуказанного Закона.

Документ: Письмо Федеральной налоговой службы от 1 сентября 2023 г. N КВ-4-3/11208 “О рассмотрении обращения”.

В госзакупках определили неправильный порядок оценки заявок, установили запрет на допуск импортных товаров без учета оснований для его неприменения, неверно сформировали лот. В закупках отдельных видов юрлиц требовали лишнего от победителей, без оснований отклонили заявку. Подробнее об этом в обзоре от “Консультант-Плюс”.

Закон N 44-ФЗ

1). Определили неправильный порядок оценки заявок

По условиям порядка оценки заявок участникам следовало представить данные об опыте в виде справки по определенной форме. При ее отсутствии начисляют 0 баллов. Контролеры отметили:

– ни в Законе N 44-ФЗ, ни в положении об оценке заявок нет спорного основания для начисления баллов;

– непредставление справки или неверное ее заполнение не значит, что участник не имеет опыта.

Незаконно применяли нацрежим

Контролеры среди прочего нашли нарушение в том, что заказчик незаконно установил запрет на допуск без учета основания для его неприменения. Речь идет о таком основании: закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. В данном случае стоимость совокупности товаров не превышала предельное значение.

2). Неверно сформировали лот

Заказчик закупал работы по реконструкции трех мостов. Контролеры нашли нарушение:

– в составе извещения есть проектные документации на каждый из объектов реконструкции с отдельными положительными заключениями;

– технологическую связь объектов между собой не обосновали. Объединение в один лот спорных работ увеличивает их объем, размер обеспечения исполнения контракта и ограничивает конкуренцию.

Закон N 223-ФЗ

1). Требовали лишнего до заключения договора

В одном случае победителю закупки следовало представить заказчику подтверждение от производителя или его официального представителя о готовности изготовить и поставить оборудование. Так, оно должно включать гарантию того, что продукцию предоставят в сроки из документации. Подтверждение нужно было направить в течение 5 рабочих дней после размещения протокола подведения итогов. Иначе участника признают уклонившимся.

Контролеры и суд сочли условие неправомерным:

– предоставление спорной информации зависит от третьих лиц;

– по закупочной документации поставляют оборудование разных производителей. Участнику сложно представить сведения в столь сжатые сроки.

В другом примере победителю следовало представить заказчику документы на товар не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора.

Контролеры нашли нарушение:

– Закон N 223-ФЗ не обязывает участника иметь товар до заключения договора;

– документы на товар передают заказчику вместе с товаром. То, что их нет до заключения договора, не влияет на исполнение.

2). Без оснований отклонили заявку

По условиям закупки участникам следовало не только подтвердить опыт документами, но и заполнить форму сведений о нем. Заявку участника отклонили за то, что сведения из формы не совпадали с представленными документами. Контролеры посчитали это незаконным:

– данные различались из-за техошибки при заполнении формы. То, что ее допустили, не означает, что опыта нет. Подтверждающие документы, что приложили к заявке, верны;

– по условиям закупки, если в документах для оценки есть противоречивая информация, то ее проводят без учета таких сведений, а не отклоняют заявку.

Источник: КонсультантПлюс

08.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2023 № 1443, которое вносит следующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– исключает положение о том, что заявки на участие в закупке не должны содержать предложения о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

– исключает обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) при передаче товара (результатов работы) предоставлять заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссией ‎от 23.11.2020 № 105 соответственно.

Кроме того, постановление устанавливает новые правила закупки электрических инвалидных колясок иностранного производства.

Соответствующие изменения также внесены в следующие нормативные правовые акты:

– постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

Постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, т.е.с 19.09.2023

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2023 № 1443

Верховный суд РФ разъяснил, что при осуществлении закупок муниципальными унитарными предприятиями с привлечением через администрацию района средств соответствующего бюджета (в виде субсидии), определение поставщиков и заключение соответствующих договоров купли-продажи топлива должно осуществляться конкурентными способами в порядке, установленном 44-ФЗ.

Поэтому заключение муниципальными унитарными предприятиями (МУП) при привлечении средств бюджета (в виде субсидии в целях компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению) договоров с единственными поставщиками по 223-ФЗ на поставку угля преследует цель обхода проведения конкурентных процедур, предусмотренных данным законом, что, в свою очередь, ведет к нарушению прав третьих лиц (потенциальных поставщиков) и нарушает публичные интересы (поскольку при отсутствии конкурентной закупочной процедуры не определялись наилучшие условия исполнения контракта).

В указанных действиях Администрации района и МУПов через которые осуществлялись закупки топлива у ЕП на средства бюджета полученные в виде субсидий содержатся признаки нарушения статьи 16 №135-ФЗ.

Согласно части 2.1 статьи 15 № 44-ФЗ государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 № 223-ФЗ, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе: без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, государственные и муниципальные унитарные предприятия, при привлечении средств соответствующего бюджета должны руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ.

ВАЖНО: Наличие в Законе о контрактной системе правовой возможности осуществления закупок малого объема у единственного поставщика не означает предоставления заказчикам права использовать данный способ закупки с целью уклонения от проведения торгов и искусственного «дробления» единой закупки на несколько договоров с ценой менее установленного законом ограничения.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 05 сентября 2023 года №303-ЭС23-15671 по делу №А73-15422/2022

Решение АС Хабаровского края от 09 января 2023 года по делу №А73-15422/2022

Источник: Закупочная практика

Заказчик отклонил гарантию, поскольку документ среди прочего не разрешал направлять требование о выплате в электронной форме. Победителя признали уклонившимся.

Контролеры и суд сочли действия заказчика законными: гарантия не соответствовала извещению и Закону N 44-ФЗ. Победитель потребовал вернуть комиссию за выдачу обеспечения, но банк отказал.

Три инстанции деньги взыскали:

– победитель не согласовывал текст гарантии, значит не обязан проверять ее на этапе оформления;

– комиссию платят не за выдачу формального документа, а за обеспечение исполнения контракта;

– гарантия содержала отлагательное условие — заключение сделки. Договор с банком считали заключенным лишь после подписания контракта. Этого не произошло. Из-за чего сорвалась сделка с заказчиком, неважно;

– банк обязан обеспечить соответствие гарантии Закону N 44-ФЗ. Он этого не сделал.

К сходным выводам АС Московского округа приходил и раньше.

В практике есть пример, когда суды не взыскали с банка комиссию, так как именно победитель обязан проверять текст гарантии перед тем, как направлять заказчику. Позицию поддержал и ВС РФ.

Документ: Постановление АС Московского округа от 28.08.2023 по делу N А40-266990/2022

Источник: КонсультантПлюс

Правила организации и функционирования системы казначейских платежей утверждены приказом Федерального казначейства от 13.05.2020 №20н.

Перечень корректировок:

– изменен порядок формирования распоряжений о перечислении в электронной форме.

Уточнено, что распоряжение о перечислении в электронной форме, составленное в ЕИС в сфере закупок, предусмотренное ч.1 ст.4 Закона №44-ФЗ, подписывается усиленной КЭП руководителя и уполномоченного лица и главного бухгалтера и уполномоченного лица, уполномоченных на осуществление соответствующих функций в соответствии с Порядком регистрации в ЕИС в сфере закупок, предусмотренным ч. 6 ст. 4 Закона № 44-ФЗ;

– уточнена процедура выяснения принадлежности денежных средств, зачисленных на казначейский счет до выяснения их принадлежности;

– введены правила формирования уникального присваиваемого номера операции;

– другие изменения
 

Документ: приказ Федерального казначейства от 05.06.2023 № 11н

ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» осуществило закупку по п.6 ч.1 ст. 93 №44-ФЗ на сумму 269 т.р. по изъятию тканей человека для трансплантации.

УФАС усмотрело нарушение в том, что выбранный поставщик (ГБУЗ города Москвы «Бюро судебно-медицинской экспертизы») не является единственным учреждением здравоохранения, расположенным в городе Москве и осуществляющим забор и заготовку органов и (или) тканей человека, и учреждением не представлено документов, подтверждающих наличие у исполнителя исключительных полномочий на оказание таких услуг.

Суд первой инстанции не согласился с УФАС, как и суды апелляционной и кассационной инстанции. Но Верховный суд РФ не поддержал нижестоящие судебные инстанции и направил кассационную жалобу Московского УФАС России вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. ВС РФ обратил внимание на следующие доводы УФАС:

– для применения названного основания закупки у единственного поставщика должна иметь место установленная нормативными правовыми актами исключительность полномочий органа исполнительной власти или организации в сфере соответствующих работ и услуг;

– в Москве существует еще 28 организаций, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и 29 организаций, расположенных в Московской области;

– услуга по изъятию органов и (или) тканей человека может оказываться группой субъектов, которые в этом смысле обладают соответствующим исключительным правом;

Поскольку имеются несколько субъектов, обладающих правом забирать и заготавливать органы и (или) ткани человека для целей трансплантации, для реализации требований законодательства о контрактной системе в данном случае необходимо проведение конкурентной закупки, что обеспечило бы конкуренцию среди указанных субъектов и, в конечном счете, снижение цены.

Наличие ГБУЗ города Москвы «Бюро судебномедицинской экспертизы» в Перечне (утвержденном совместным приказом Министерства здравоохранения РФ № 515н, Российской академии наук № 1 от 25.05.2021) не подтверждает его единоличные исключительные полномочия на оказание услуг по забору, заготовке органов и (или) тканей человека, в связи с чем осуществление учреждением закупки на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 05 сентября 2023 года №305-ЭС23-9643 по делу №А40-76838/2022

Источник: Закупочная практика

Ответ:

Частью 16 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлена обязанность ведения претензионной работы через ЕИС по контрактам, заключенным:

– по результатам электронных процедур;

– включая контракты у единственного поставщика по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ;

– по результатам закрытых электронных процедур.

Исключение: закрытые электронные процедуры, проводимые ФОИВ в области обороны, госохраны, обеспечения безопасности, в сфере деятельности войск нацгвардии, подведомственными им учреждениями и предприятиями, в отношении которых иностранные государства ввели санкции).

По иным контрактам обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта осуществляется тем способом, который указан в контракте. Например через электронную почту.

Обмен документами с использованием ЕИС осуществляется путем направления электронных уведомлений, которые:

– формируются с использованием ЕИС;

– подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя);

– размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74