Минфин России разъяснил вопрос о возможности увеличения количества товара при заключении контракта с учетом положений Приказа №126н
Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС проект контракта, который содержит, в том числе:
– цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений НПА, принятых в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.
При формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ, и НМЦК.
При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ).
Исключение составляет случай, предусмотренный частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, по мнению ведомства, при формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 Приказа №126н снижения, и НМЦК.
По мнению специалистов ведомства, в случае планирования закупки у единственного контрагента столбец 12 планов закупки “планируемая дата или период размещения извещения о закупке (месяц, год)” заполняется, если заказчиком принято решение о размещении извещения о закупке в ЕИС.
Напомним, что в силу ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ по общему правилу предусмотренная этой нормой информация о закупке у единственного контрагента в ЕИС не размещается, при этом соответствующая информация о такой закупке может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Решение Верховного суда об искусственном дроблении закупок
Верховный суд согласился с нижестоящими судами и Нижегородским УФАС в том, что проведение Заказчиком шестидесяти малых закупок по содержанию дорог объединенных одним исполнителем, ценой договоров не превышающей порогового значения для суммы закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 №44-ФЗ (до 600 тр каждый), связанных между собой по территориальному признаку, а также общей хозяйственной целью, – у единственного поставщика, посредством использования единого агрегатора торговли “Березка”,
– содержат признаки искусственного дробления,
– приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок
– и нарушают часть 2 статьи 8 №44-ФЗ.
Примечательно, что ранее ФАС России аннулировала закупку на содержание всех указанных дорог, но после этого Учреждение не проводило конкурентных торгов и решило проводить множество указанных закупок у ЕП. По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок “малого объема” в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.
Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. Искусственное “дробление” единой закупки на множество закупок до 600 тысяч рублей каждая, в целях исключения публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.
Единственным исполнителем по закупкам Минцифры России, связанным с развитием интернет-ресурсов Правительства РФ, стало АО «Научно-технический центр «Атлас»
На основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №339 в закупках Минцифры России, проводимых в 2023-2024 годах, связанных с приобретением товаров, работ, услуг по обеспечению функционирования и развития официальных сайтов и иных интернет-ресурсов Правительства РФ единственным исполнителем стало АО «Научно-технический центр «Атлас».
АО «Научно-технический центр «Атлас» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного выполнения не менее 70% совокупного стоимостного обязательств по указанным госконтрактам.
Предельный срок, на который могут быть заключены контракты, – 31 декабря 2024 г.
Суд: в госзакупке с ограничениями и условиями допуска мало продекларировать страну товара в заявке
В закупке томографа установили ограничения и условия допуска. Цену контракта с победителем снизили на 20%, поскольку он предложил импортную продукцию, когда 2 других участника — российскую.
УФАС решило, что заказчик поступил незаконно. Он не проверил на достоверность сведения о стране товара, которые участники продекларировали в заявках.
Три инстанции поддержали контролеров:
– участники не подтвердили, что их товар российский. К заявкам приложили лишь регистрационные удостоверения. Из них следовало, что оборудование производят в том числе в иностранных государствах;
– в закупке установили как условия, так и ограничения допуска. Последние содержат отдельные требования к подтверждению страны товара. Участники их не выполнили. У заказчика не было оснований считать достоверными сведения, которые продекларировали в заявках.
Отметим, Саратовское и Московское УФАС в похожих ситуациях высказали другое мнение.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 16.08.2023 по делу N А36-6163/2022
Минфин сообщил о начале функционирования специализированных электронных торговых площадок ООО «ЭТП» и ООО «ЭТП ГПБ»
На сайте Минфина России опубликовано письмо о заключении соглашения между Минфином России, ФАС России и операторами новых специализированных электронных площадок о функционировании электронных площадок для осуществления закрытых электронных процедур.
С 25 августа 2023 г. в перечень таких специализированных площадок вошли ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и ООО «ЭТП». До этого момента специализированной электронной площадкой являлась только ООО «АСТ ГОЗ».
Минфин уточнил вопросы установления преимущества организациям инвалидов в закупках с использованием КТРУ
Позиция ведомства по данному вопросу была доведена ранее письмом Минфина России от 13.07.2023 № 24-03-08/65656 (далее – Письмо). В новом разъяснении указано следующее:
– заказчик устанавливает и предоставляет предусмотренное статьей 29 Закона № 44-ФЗ преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов, при осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции каталога, справочная информация которой содержит указание на код ОКПД2, включенный в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.
– необходимость установления и применения таких преимуществ определяется Перечнем, сформированным с использованием кодов ОКПД2, а не приложением к Письму);
– приложение к Письму носит справочный характер, с течением времени и по мере проведения Минфином России на постоянной основе работы по поддержанию каталога в актуальном состоянии (в том числе путем внесения изменений, включения и исключения позиций из каталога) будет утрачивать актуальность в связи с внесением изменений в каталог.
Для КТРУ 13.92.14.000-00000001 “Полотенце текстильное” преимущество организациям инвалидов необходимо устанавливать и применеть, так как указанная позиция содержит в справочной информации указание на код ОКПД2 13.92.14.110 “Белье туалетное”, который включен в Перечень распоряжения № 3500-р.
Подтвердить наличие лицензии участник закупки может путем указания ее реквизитов в составе заявки
Минэкономразвития РФ, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лицензирования, разъяснил, что для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ и подтверждения наличия у участников закупок лицензий требуемых заказчиками в извещении о закупке и/или закупочной документации достаточно представить реквизиты действующей лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления), поскольку единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий, а не выписка из него, выданная по Постановлению Правительства РФ №2343 от 29 декабря 2020 года, как разъяснял ФАС России и Минфин РФ.
Минэкономразвития РФ отметил, что подтверждением наличии лицензии не может служить выписка из реестра лицензий, которая предоставляется заинтересованному лицу в соответствии со статьей 21 Закона № 99-ФЗ.
ВАЖНО: Данное разъяснение перечеркивает сложившуюся практику требования Заказчиками и антимонопольными органами ТОЛЬКО выписок из реестра лицензий, для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с лицензионными требованиями к участникам закупок. Теперь участникам закупок не нужно получать выписки из реестра лицензий и прикладывать их к своим заявка, т.к. достаточно указать только номер лицензии и дату выдачи. Заказчики должны самостоятельно проверять в реестре лицензий ее наличие у участников закупок по номеру и дате указанным в заявках участников закупок.
ФТС России получила право устанавливать аванс при закупке мобильных досмотровых комплексов
При заключении контрактов на поставку мобильных инспекционно-досмотровых комплексов для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств ФТС России вправе предусмотреть авансовый платеж в размере до 100% суммы контракта, но в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на указанные цели в текущем финансовом году.
Установлено, что данные комплексы должны быть произведены в России.
Специалисты Минфина России в своем письме отметили, что если в позиции КТРУ не сформировано описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, указать в извещении об осуществлении закупки у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, характеристики закупаемого товара невозможно. Поэтому закупка товара у единственного поставщика на электронной площадке осуществляется при наличии в КТРУ позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.
По мнению специалистов Минфина России, контракт по результатам проведения электронного запроса котировок со “вторым” участником заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта в порядке, установленном ст. 51 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что согласно ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения контрагента или протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта. При этом положения ч. 1 и ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ обязывают заказчика после признания участника уклонившимся от заключения контракта заново начинать процедуру заключения контракта с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер.
Правительством РФ принят документ, направленный на упрощение госзакупок медицинских изделий и лечебного питания
Постановление Правительства РФ от 22.08.2023 №1368 устанавливает правила формирования перечня:
– медицинский изделий,
– специализированных продуктов лечебного питания,
– необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии в описании которых при осуществлении закупок допускается указание на товарный знак.
Согласно документу рассмотрение вопроса о возможности включения медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания в перечень будет осуществляться межведомственной комиссией создаваемой Министерством здравоохранения РФ.
Внесение изменений в перечень возможно не чаще чем 2 раза в год.
Обязательным условием включения в такой перечень является наличие зарегистрированного в установленном законодательством РФ порядке товарного знака на медицинское изделие, специализированный продукт лечебного питания.
Заявление о включении медицинского изделия или специализированных продуктов в перечень смогут направлять в Министерство здравоохранения РФ:
– региональные органы здравоохранения;
– главные внештатные специалисты региональных органов здравоохранения;
– медицинские организации, в которых оказывается помощь конкретному пациенту.
Напомним, что ранее Правительство Челябинской области выступало с инициативой установления возможности осуществления закупок специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии с указанием конкретного торгового наименования (товарного знака).