Утверждено Положение о ФГИС «Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
Документ принят на основании п.6 (1) и пп. «з» п.7 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236, которым установлен запрет на допуск иностранного ПО для целей госзакупок.
С помощью ФГИС будет осуществляться ведение единого реестра российского ПО, а также единого реестра программ для ЭВМ и баз данных из ЕАЭС.
Положение определяет структуру и назначение, описание функций ФГИС, перечень и полномочия участников системы.
Изменены коды (перечни кодов) бюджетной классификации РФ на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)
Приказом Министерства финансов РФ от 27.04.2024 г. № 50н, опубликованным 04.06.2024 г., внесены изменения в приказ Министерства финансов РФ от 01.06.2023 г. № 80н.
Подготовлена резолюция по итогам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»
По итогам XIX Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», прошедшей в Москве с 15 по 17 мая, подготовлено 77 предложений экспертного сообщества, сгруппированных в соответствии с мероприятиями Деловой программы.
В резолюцию включены блоки по технологическому суверенитету российских производителей, здравоохранению, образованию, строительству и иные.
В частности резолюция содержит следующие предложения:
– проработать вопрос разграничения административной ответственности за нарушения законодательства, допущенные при формировании документов закупки и размещении информации в ЕИС между уполномоченным органом и заказчиком;
– установить, что единые правила нормирования в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд утверждаются на федеральном уровне (иные полномочия исключить, в том числе в части нормативных затрат);
– требования к закупаемым товарам, работам, услугам для федеральных нужд утверждаются на федеральном уровне, для региональных и муниципальных нужд – на региональном уровне (иные полномочия исключить);
– разработать механизмы «прослеживаемости» российского происхождения товаров на всех этапах от подведения итогов закупки до исполнения контракта, включая закупки товаров, осуществляемых третьими лицами, в том числе в рамках Закона № 223-ФЗ;
– проработать вопрос создания специализированной биржи строительных материалов с установлением обязанности заказчиков, подрядчиков и субподрядчиков осуществлять соответствующие закупки исключительно с использованием биржевого механизма, а также использовать ценовую информацию для обоснования НМЦК (Д);
– определить особенности обоснования НМЦК для целей заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
– учитывать для подтверждения опыта в рамках универсальной предквалификации все исполненные контракты, заключенные участником по результатам одного совместного конкурса или аукциона;
– сохранить обязанность по определению и обоснованию цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) только в отдельных случаях, предусмотренных статьей 93 Закона №44-ФЗ;
– предусмотреть при закупке лекарственных средств по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ осуществление описания объекта закупки (характеристик) путем указания позиции ЕСКЛП, а не позиции КТРУ (по аналогии с конкурентными способами закупки);
– предусмотреть возможность заказчика изменять сроки выполнения авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ авторами проектов.
С полным текстом резолюции можно ознакомиться на сайте официального издания Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» «Цифровые закупки».
Продлено действие особого порядка включения в Единый реестр МСП в новых регионах
Федеральным законом от 29.05.2024 г. № 115-ФЗ продлено действие особого порядка отнесения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, к субъектам малого и среднего предпринимательства и их включения в Единый реестр МСП.
Минфин России направил разъяснения о кодах бюджетной классификации по закупкам, контракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года
Минфином России направлено письмо от 27.05.2024 № 02-11-09/48759 об уточнении кодов бюджетной классификации, соответствующих перечню закупок товаров, работ, услуг, указанному в пункте 11 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.
В письме представлена информация о кодах бюджетной классификации для закупок, на которые не распространяются нормы, предусмотренные пунктом 10 Положения.
Государственные контракты по таким закупкам могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.
Установление дополнительных требований к участникам закупки сразу по нескольким позициям приложения к Постановлению № 2571
Согласно части 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ в случае установления Правительством РФ дополнительных требований к участникам закупок, заказчики обязаны устанавливать в извещении такие дополнительные требования.
Данные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие им участников закупки, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.
ФАС России на совещании с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов РФ, прошедшем в формате ВКС 14.05.2024, указала ( слайд №6 ) что:
Установление двух разных позиций Постановления № 2571 приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы образуют разные товарные рынки и не имеют функциональную и технологическую связь между собой, приводят к ограничению конкуренции и нарушают Закон № 44-ФЗ.
Верховный суд в определении т 05.04.2024 № 305-ЭС24-4244 отказал в передаче кассационной жалобы УФАС по г. Москве в экономическую коллегию Верховного суда, чем подтвердил правомерность установления заказчиком двух дополнительных требований в рамках одной закупки.
Кроме того, разделом V “Дополнительные требования к участникам закупки в сфере использования атомной энергии, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям” приложения к Постановлению №2571 также предусмотрены случаи, когда можно устанавливать одновременно несколько позиций.
По мнению Министерства имущества Челябинской области, установление дополнительных требований к участникам закупки сразу по нескольким позициям приложения к Постановлению №2571 возможно только в случае, если спецификой закупаемых работ (услуг) невозможно разделить лот на несколько самостоятельных закупок.
ПАО «Военно-строительная компания» определено единственным исполнителем по строительству и реконструкции отдельных учебных заведений
Распоряжением Правительства РФ от 31.05.2024 № 1359-р определен единственный поставщик для строительства и реконструкции в г. Санкт-Петербурге кадетского корпуса СК РФ и академии Следственного комитета России.
Заказчиком закупкам выступит Следственный комитет России.
Контракты будут заключены на срок до 25 декабря 2024 года.
Исполнитель сможет привлекать субподрядчиков при условии личного выполнения не менее 25% цены каждого такого госконтракта.
Закупки дорожно-строительной техники будут осуществляться с авансированием от 80% цены контракта
Минпромторг России. разработал предложение о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 24.12.2022 № 2411.
В настоящее время действие Постановления № 2411 распространяется на закупки российской продукции отрасли станкостроения и инструментов.
Проект изменений предусматривает дифференцированный подход к перечню товаров, предусмотренных в Постановлении №2411.
Так, часть из них (инструменты, устройства ЧПУ, некоторые виды грузоподъёмного и иного оборудования) заказчики будут закупать на условиях аванса от 80% только по договорам (контрактам), заключенным в 2022 – 2024 годах.
Остальную часть товаров, в т.ч. которыми дополняется перечень, будут закупать с повышенным авансом по договорам, заключаемым в 2024 – 2026 годах.
К такой продукции относятся бульдозеры, грейдеры, дорожные катки, фронтальные погрузчики, экскаваторы, тракторы, автокраны, прицепы, полуприцепы, снегоочистители, коммунальные машины и некоторые иные виды спецтехники.
Авансовые платежи в этом случае будут подлежать казначейскому сопровождению.
Вопрос: При каких условиях можно заключить договор на сумму до 600 тыс.руб. с одним и тем же поставщиком? Когда такие договора не будут считаться дроблением закупки?
Ответ:
Закон № 44-ФЗ не содержит понятия “дробление закупки”. Формально заключение заказчиком на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нескольких контрактов на приобретение одних и тех же либо одноименных товаров, работ, услуг на общую сумму не более 600 тыс. руб. не противоречит Закону № 44-ФЗ.
Но в практике встречаются разнообразные подходы, из чего можно сделать вывод, что каждая отдельная ситуация требует анализа для определения наличия признаков “дробления закупки”.
На практике дроблением признаются случаи, когда общая сумма нескольких однотипных договоров у одного и того же лица в течение календарного года превышает 600 тыс. руб. (максимальную сумму закупки у ед.поставщика по п.4 и п. 5 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ). Т.е. когда заказчик был обязан проводить конкурентную процедуру, но искусственно разбил объект закупки на несколько закупок у единственного поставщика.
При этом на дробление может указывать одновременное наличие 4 возможных признаков:
1) Один и тот же предмет контракта (одинаковые/одноименные/ однотипные товары, работы, услуги) или работы/услуги выполняются на одном объекте и они связаны между собой;
2) Один и тот же поставщик/подрядчик/исполнитель контракта;
3) У заказчика потребность в товаре, работе, услуге была сразу в полном (общем) объеме;
4) Финансирование у заказчика было сразу на весь объем товара, работы, услуги (лимиты доведены или суммы отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности).
Законопроект об импортозамещении предложено расширить
В рамках IV Балтийской межрегиональной конференции «Тенденции и перспективы развития контрактной системы», которая прошла с 30 по 31 мая в Калининградской области, рассказали о проекте поправок ко второму чтению Законопроекта №547583-8.
Сенаторы РФ в сотрудничестве с регионами разработали пакет изменений в Закон №44-ФЗ, направленный на ускорение и упрощение закупочных процедур как для заказчиков, так и для добросовестных исполнителей.
– подтверждения участником закупки своего соответствия установленным требованиям в закупке (лицензия, допуск СРО и т.д.) указанием в заявке ссылки на номер реестровой записи в соответствующем электронном реестре;
– отказа от заключения контракта на этапе после подведения итогов процедуры и до заключения контракта при выявлении факта предоставления участником закупки в составе заявки недостоверной информации;
– заключения «офсетного» контракта не только в отношении промышленной продукции;
Утверждены новые правила федерального строительного надзора
Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 г. № 668, опубликованным 28.05.2024 г., внесены изменения в Положение о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087.
Основные тезисы постановления:
– установлен порядок отправки извещения о начале работ (через портал Госуслуг, информационную систему Ростехнадзора, а в случае наличия гостайны – на бумажном носителе);
– изменены сроки и способы направления программы проверок, заключений о соответствии, решений об отказе в выдаче заключения.
Предметом федерального государственного строительного надзора является соблюдение требований, установленных в ч.3 ст.54 ГрК РФ.
Что делать, если характеристики товара в каталоге ГИСП по номеру реестровой записи не соответствуют извещению?
Вопрос: Проводится закупка с применением Постановления № 617. Участник указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Но характеристики товара, содержащиеся в Каталоге ГИСП по этому номеру не соответствуют извещению. При этом в заявке участника указаны характеристики, соответствующие извещению об осуществлении закупки. Нужно ли отклонять такую заявку?
Ответ:
Рекомендуем направить запрос производителю товара с целью проверки достоверности о характеристиках товара, указанных участником в его заявке. Если производитель официально подтвердит, что предлагаемый участником товар имеет характеристики, не соответствующие извещению, то заявку участника можно будет отклонить за недостоверность информации.
Минпромторг России в письме от 4 октября 2023 г. N 106238/12 направил следующие разъяснения: “Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям “национального режима” в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения”.
Таким образом, позиция Минпромторга состоит в том, что информация о товаре в ГИСП не является официальным источником и не является обязательной к применению. Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Следовательно, заказчик не вправе отклонять заявку участника, предоставившего выписку из реестра на товар, характеристики которого не соответствуют извещению. Данная позиция поддерживается антимонопольными органами (например, решение Федеральной антимонопольной службы от 18 октября 2023 г. N 28/06/105-2354/2023 (извещение № 0173100001423000020), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 мая 2024 г. N 44-1989/24 (извещение N 0372200217824000006), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 мая 2024 г. N 44-1869/24 (извещение N 0372200144124000015), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 1 марта 2024 г. N 046/06/49-49/2024 (извещение № 0844100000324000006) и судами (например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 27.07.2023 по делу N А33-24564/2022, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.07.2023 по делу N А33-24563/2022).
Исходя из анализа правоприменительной практики, не рекомендуем отклонять заявку участника, предоставившего номер реестровой записи, за несоответствие характеристик товара, содержащихся в каталоге ГИСП
Изменены правила госрегулирования цен на продукцию гособоронзаказа
31.05.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 715, которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее — Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.
Теперь при предоставлении документов, указанных в пунктах 37, 50, 51, 68, 74, 75 и 126 Положения, в электронном виде на оптических носителях (CD-R) в форматах электронных копий и таблиц, подписанных усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица организации, предоставление таких документов на бумажном носителе не требуется.
С 01.01.2026 указанные документы, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются только в электронном виде на оптических носителях (CD-R).
Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп
31.05.2024 опубликован ряд постановлений, утверждающих Правила маркировки средствами идентификации:
– упакованных в потребительскую упаковку кормов для животных
– лекарственных препаратов для ветеринарного применения
– отдельных видов пищевых растительных масел и масложировой продукции
– отдельных видов консервированных продуктов
– безалкогольного пива
– отдельных видов технических средств реабилитации
Постановления устанавливают, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке средствами идентификации данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Постановления вступают в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.