Уточнены отдельные правила казначейского сопровождения средств
Распоряжением Правительства РФ от 16.09.2023 г. № 2502-р внесены изменения в распоряжение Правительства РФ от 15.09.2018 г. № 1942-р, которым урегулированы отдельные вопросы обеспечения казначейского сопровождения средств и расчётов.
Казначейство России будет обеспечивать казначейское сопровождение:
– авансовых платежей на сумму 5 млн.руб. и более по заключаемым между соисполнителями контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
– авансовых платежей на сумму 5 млн.руб. и более по заключенным между соисполнителями контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг в случае внесения в указанные контракты изменений в части увеличения суммы авансовых платежей.
Указанные положения применяются, если источником финансового обеспечения этих контрактов являются средства Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие».
Специалисты Минфина России в своем письме подчеркнули, что отношения, подпадающие под регулирование Закона N 223-ФЗ, характеризуются возможностью удовлетворения потребностей заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров. При этом заказчики самостоятельно соотносят возникающие правоотношения с соответствующими требованиями Закона N 223-ФЗ, в том числе в целях определения необходимости его применения при совершении сделок, заключении договоров и соглашений, с учетом содержания возникающих правоотношений.
Верховный суд: закупка томографа без использования КТРУ конкуренцию не нарушает
Верховный суд РФ согласился с судами апелляционной и кассационной инстанции в том, что в действиях Заказчика при закупке томографа отсутствуют признаки необоснованного ограничения количества участников аукциона.
Товар с необходимыми заказчику техническими характеристиками отсутствовал в позициях каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заданные Заказчиком характеристики позволили приобрести томограф, отвечающий целям эффективного использования бюджетных средств, и при этом улучшить качество диагностики, проводить больше исследований во всех необходимых для этого положениях пациента.
Минфин России: контракты с единственным поставщиком, заключенные на основании решения Правительства или региональных властей, могут подтверждать соответствие доптребованиям
Минфином России в письме от 07.09.2023 №24-06-06/85545 изложена позиция, согласно которой в закупках:
– со специальной предквалификацией (часть 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ) в соответствии с позициями, указанными в абзаце шестом подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571;
– с универсальной предквалификацией (часть 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ)
участником закупки могут быть в том числе представлены контракты, заключенные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ.
В соответствии с абзацем шестым подпункта “б” пункта 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 – 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом №223-ФЗ.
В целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участником закупки могут быть в том числе представлены контракты, заключенные с единственным поставщиком в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.
Верховный суд: для оплаты дополнительных работ подрядчик должен доказать надлежащее извещение заказчика о необходимости таких работ и получить его согласие
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом направившим дело на повторное рассмотрение в том, что у Заказчика отсутствуют основания одностороннего отказа от исполнения договора в связи с нарушением срока выполнения работ из-за выявленных в ходе работ недостатков в проектно-сметной документации, предоставленной заказчиком только тогда, когда Подрядчик приостановил работы и надлежащим образом уведомил Заказчика. В соответствии с частью 3 статьи 743 ГК РФ требовалось согласовать изменения в ПСД и дополнительные работы (не превысили 10% от цены контракта), которые были необходимы:
– для обеспечения годности и прочности результата работ,
– для надлежащего завершения работ по контракту, последующей безопасной эксплуатации объекта и сдачи объекта в завершенном, безопасном и качественном виде,
– необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных в первоначальной проектно-сметной документации подтверждена судебной экспертизой
– невыполнение спорных дополнительных видов работ привело бы к невозможности введения объекта в эксплуатацию.
В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, обращено внимание, что следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
ВАЖНО: По смыслу статьи 743 ГК РФ, подрядчик, требуя оплаты дополнительных работ, должен доказать факт надлежащего исполнения обязанности по извещению заказчика о необходимости проведения таких работ и получения его согласия.
Вопрос: Имеет ли право поставщик игнорировать сроки поставки, ссылаясь на отсутствие контракта в реестре контрактов ЕИС, а, следовательно, возможности сформировать электронный акт?
Ответ: Нет.
Обоснование: Положениями части 2 статьи 94 Закона №44-ФЗ предусмотрена обязанность поставщика в соответствии с условиями контракта к установленному сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара.
Согласно части 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (либо всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо в те же сроки заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
При этом частью 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик в срок, установленный в контракте, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке.
Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 8 части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ).
Вместе с тем положениями Закона №44-ФЗ обязанность поставщика по поставке товара не ставится в зависимость от исполнения им обязанности по оформлению документа о приемке в ЕИС.
Согласно пункту 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
В частности, в силу пункта 5 статьи 454, статьи 458, статьи 506, пункту 1 статьи 509, статьи 513 ГК РФ обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара покупателю.
Таким образом, поставщик обязан исполнить предусмотренные контрактом обязательства по поставке товара в срок, установленный контрактом, вне зависимости от факта наличия контракта в ЕИС и возможности оформления им документа о приемке.
Отметим, что при просрочке исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
При этом сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ).
Поставщик (подрядчик, исполнитель) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.217).
Обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии
На сайте Минфина России обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Внесены изменения в некоторые приказы Минстроя России по вопросам применения типовых проектных решений
15.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.08.2023 № 565/пр «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам применения типовых проектных решений» (далее — приказ).
Приказом установлена обязанность включения сведений о типовых проектных решениях в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, представление сведений и документов о таких проектных решениях заинтересованным лицам, отражение сведений о типовых проектных решениях в заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и в задании застройщика или технического заказчика на проектирование, учет типовых проектных решений при применении укрупненных нормативов цены строительства.
Соответствующие изменения были внесены в следующие нормативные правовые акты:
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.02.2018 № 115/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2018 № 341/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.05.2019 № 314/пр;
– приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2022 № 307/пр.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Верховный суд: заказчик не вправе требовать при приемке документы, подтверждающие страну происхождения товара, если поставщик являлся единственным участником закупки и нормы Постановления № 617 не применялись
Верховный суд РФ согласился с решениями нижестоящих судов в том, что Заказчик по госконтракту не вправе отказывать Поставщику в приемке товара из-за неподтверждения его производства в России и принимать решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, если заявка поставщика на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ была единственной, в связи с чем, положения Постановления №617 о представлении сертификата СТ-1 не применяются и Поставщику при поставке товара не требуется подтверждать страну происхождения Товара.
Если у заказчика отсутствовали законные основания для отказа от исполнения контракта, то суд вправе удовлетворить требование поставщика об обязании Заказчика принять поставленный товар.
ЦБ повысил ключевую ставку с 18 сентября до 13 процентов годовых
Совет директоров Банка России 15 сентября 2023 года принял решение повысить ключевую ставку 13,00% годовых.
Следующее заседание запланировано на 27 октября.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.34 Закона N 44-ФЗ.
Скорректированы правила банковского сопровождения контрактов
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963:
– Правила осуществления банковского сопровождения контрактов не распространяются на контракты, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с законодательством РФ;
Верховный суд РФ разъяснил, что если госконтрактом предусмотрены этапы выполнения работ, то приступать к выполнению второго этапа работ нельзя, если Заказчиком не приняты результаты первого этапа работ.
В связи с этим, выполненные Подрядчиком работы по второму этапу (с разногласиями у сторон контракта) без приемки Заказчиком работ по первому этапу не подлежат оплате.
Выполнение работ по двум этапам не может осуществляться одновременно если условиями контракта установлена стадийность их выполнения.
Смягчены требования к формированию лотов при закупках медицинских изделий по Закону № 44-Ф3
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2023 № 1479 внесены поправки в Постановление Правительства от 19.04.2021 г. № 620:
– разрешено объединять в один лот медизделия различных видов в соответствии с НКМИ, по которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ.
– также медизделия можно объединять в один лот с расходными материалами, которые совместимы с ними.
Изменения вступают в силу с 21 сентября 2023 года. Они не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до указанной даты, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками до 21 сентября 2023 г.
Актуализированы требования к хранению и предоставлению машиночитаемых доверенностей в электронной форме
Правительство РФ внесло изменения в:
– постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 223 «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» доверенностей»
– постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 224 «Об утверждении требований к соглашениям и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, устанавливающим порядок представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 172 Федерального закона «Об электронной подписи».
Установлены особенности хранения машиночитаемых доверенностей, в том числе для целей использования в информационных системах Федерального казначейства. Введены особые требования к нормативным правовым актам, необходимые для утверждения порядка по представлению таких доверенностей участникам правоотношений.
Документ вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 21 сентября 2023 года.
Обзор административной практики ФАС России в сфере госзакупок (14.09.2023)
Специалисты канала Закупки и госзаказ представили три интересных решения УФАС России в сфере закупок по Закону 44-ФЗ.
1). В жалобе по мнению заявителя в заявке участник предоставил недостоверную информацию о местонахождении общества.
Протокол подведения итогов размещен 10.07.2023. В заявке участника указаны следующие сведения о месте нахождения: Российская Федерация, 192239, <…> Д. 21, ЛИТЕР А.
В выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.07.2023 содержится запись о недостоверных сведениях о месте нахождения и адресе юридического лица. Согласно подпункту “б” пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем 6 месяцев с момента внесения такой записи является одним из случаев применения порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник должен соответствовать требованию о непроведении ликвидации участника закупки.
УФАС пришел к выводу о том, что в приложенных документах в составе заявки рассматриваемого участника были указаны сведения, содержащие недостоверную информацию, и признал жалобу обоснованной.
2). Поступила жалоба на действия комиссии заказчика при проведении конкурса на текущий ремонт помещений. В жалобе заявитель указал на неправомерные действия комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном требовании наличия у участников конкурса членства в СРО.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, с учетом объекта закупки, Комиссия УФАС установила признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и признала жалобу обоснованной.
3). Поступила жалоба на действия комиссии заказчика по осуществлению закупок при проведении аукциона на поставку обмундирования в связи с отклонением заявки.
Согласно протоколу подведения итогов от 01.08.2023, заявка отклонена по следующим основаниям: «Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ, а именно: несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным п. 7 Описания объекта закупки, п. 5.5 инструкции по заполнению заявки. В случае установления минимального и максимального значений показателя товара (минимум-максимум), участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение. Участником закупки в вышеуказанных случаях установлены минимальные и максимальные значения показателей, т.е. отсутствуют конкретные значения.
Так по товару №2 «Фуражка шерстяная с белым чехлом» установлена ширина ленты минимум 36мм; По товару п.4 «Фланелевка» установлен диаметр пуговиц минимум 14мм; длина погон – максимум 85мм, ширина погон – максимум 70мм.
УФАС, оценив заявку, указал, что в заявке в отношении показателей характеристик предлагаемых к поставке товаров участником закупки указаны конкретные, числовые значения, не указывающие на диапазон значений, а также не предусматривающие возможности двоякого толкования. Контрольный орган признал жалобу обоснованной.