Новым законопроектом предусматривается, в частности, внесение в Закон № 223-ФЗ поправок, согласно которым на СОНКО будут распространяться те же положения закона, которые действуют в отношении СМСП.

При проведении закупок у малого бизнеса (20 % закупок госкомпаний должны проводиться только среди компаний малого бизнеса – “спецторги”, а общий объем закупок у таких компаний должен быть не менее 25 % от совокупного годового объема закупок) должны будут допускать к участию в них не только СМСП, но и СОНКО.

Таким образом, в совокупном годовом объеме закупок у малого бизнеса будут учитываться закупки не только у СМСП, но и у СОНКО.

Документ: Законопроект № 418126-8.

Материалы, рассмотренные в обзоре:

1) Требование заказчика о выполнении услуг, выходящих за рамки предмета заключенного договора, является злоупотреблением правом со стороны заказчика

Требование:

– ИП обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций незаконным.

Судебные инстанции приняли решения в пользу ИП.

Документ: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2022 г. N Ф05-11669/22

2) Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта для ее применения, должна быть согласована сторонами контракта, порядок расторжения контракта должен быть соблюден в полном объеме обеими сторонами, в том числе в соответствии с согласованными условиями контракта – Закон N 44-ФЗ

Требование:

– Включить сведения об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков. Односторонний отказ признать законным.

Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Обществом срока исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту данного контракта изменение, расторжение договора оформляется дополнительным соглашением и подписывается обеими сторонами. Об изменении и расторжении договора заинтересованная сторона должна уведомить за 1 месяц до предполагаемого срока. Дополнительное соглашение о расторжении контракта стороны не оформили.

Контрактом не была предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах суды сделали вывод о том, что Учреждение нарушило процедуру расторжения контракта, в связи с чем УФАС обоснованно отказало во включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Суд поддержал контролеров в пользу общества.

Документ 1: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 февраля 2022 г. N Ф01-51/22

Документ 2: Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2022 г. N 301-ЭС22-9066

3) Неправомерный порядок оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию

Требование:

– Внести изменения в документацию в части установления корректных критериев в строгом соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту здания. Контрольный орган выявил в действиях заказчика нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в установлении неправомерного порядка оценки заявок участников закупки.

Заказчик установил требование по подкритерию “Общее количество исполненных участником закупки договоров”, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений и/или выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, при этом объем фактического исполнения каждого договора должен составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта закупки.

Контрольный орган обратил внимание на то, что ограничение по цене оцениваемых контрактов/договоров не предусмотрено Положением об оценке, поскольку показателем, предусмотренным подп. “в” п. 24 Положения об оценке установлено, что оцениваться может наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В случае применения порядка оценки, ошибочно установленного заказчиком, участник закупки может представить договор/контракт сопоставимого предмету контракта, но стоимостью в 15% от начальной (максимальной) цены контракта, и согласно критериям оценки, получит 0 баллов, в то время как в Положении об оценке указано, что оцениваются наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, при этом, очевидно, такой участник имел опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Суд признал решение контролеров обоснованным.

Документ: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2023 г. N Ф05-2925/23

4) Установление в приложении к контракту на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию по специальности “Специалист по управлению персоналом” требования о запрете дистанционного обучения не нарушает правила описания объекта закупки

Требование:

– Организация указывала, что включение в Приложение к контракту запрета на использование дистанционных образовательных технологий нарушает требования действующего гражданского законодательства, положений и норм Закона об образовании.

Фабула дела:

Спор связан с включением заказчиком в контракт, предметом которого являются услуги по дополнительному профессиональному образованию, условий о прохождении обучающимися образовательной программы в оборудованных помещениях исполнителя по месту нахождения слушателей, а также исключение применения дистанционных образовательных технологий.

В дополнение к требованию о запрете дистанционного обучения заказчик установил требование на основании ст. 780 ГК РФ о том, что исполнитель должен оказать услуги лично.

Суд сделал вывод о том, что условия контракта о прохождении обучающимися образовательной программы в оборудованных помещениях исполнителя по месту нахождения слушателей, а также исключение применения дистанционных образовательных технологий не противоречат действующим нормативным документам об образовании.

Документ: Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 июня 2023 г. N Ф10-2496/23

Читать подробнее в источнике.

Единственным исполнителем по закупкам, направленным на развитие и эксплуатацию информационной инфраструктуры Минфина России в 2024-2025 годах, станет АО «Гознак». Он будет обслуживать:

– государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

– ФГИС «Автоматизированная информационная система «Финансы»;

– информационно-телекоммуникационную инфраструктуру Минфина России.

Предельный срок действия таких контрактов – 31.12.2025 г.

Допускается привлечение субподрядчиков и соисполнителей при условии личного исполнения АО «Гознак» не менее 25 % совокупного стоимостного объема обязательств по указанным контрактам.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2023 г. № 2373-р

Строительная СРО обратилась в суд, чтобы признать недействительным контракт одного из своих членов. По мнению организации, спорную сделку заключили незаконно:

– подрядчик уже исполнял 2 других контракта. Общая сумма обязательств с учетом новой сделки превысила совокупный предел для первого уровня ответственности. Взнос в компенсационный фонд для второго уровня СРО он не уплатил;

– права других участников закупки нарушили, поскольку дали преимущество лицу, которое не соответствовало требованиям Закона N 44-ФЗ.

Три инстанции в иске отказали:

– невнесение взноса в компенсационный фонд СРО не повод признавать сделку ничтожной. В законе нет на это прямого указания;

– права других участников не нарушили. Подрядчик — единственный, кто подал заявку;

– контракт уже исполнили. Удовлетворение иска не восстановило бы права заинтересованных лиц;

– подрядчик отвечал требованиям Закона N 44-ФЗ. Его заявку признали соответствующей, поскольку он подтвердил, что состоит в СРО.

Недавно АС Западно-Сибирского округа в похожей ситуации занял противоположную позицию.

Напомним, с 15 августа 2023 года увеличили предельный размер обязательств для первого уровня строительной СРО.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 28.08.2023 по делу N А47-12503/2022

Источник: КонсультантПлюс

Ответ: Да, учитываются.

Обоснование: Постановлением Правительства РФ №2013 установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения, являющаяся обязательной для заказчиков по Закону №223-ФЗ.

Приоритет российским товарам для целей достижения минимальной доли закупок российских товаров предоставляется в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Заказчики при формировании положения о закупке должны учитывать необходимость ее достижения, в том числе путем осуществления конкурентных и неконкурентных закупок.

Минимальной долей закупок российских товаров по определенному коду ОКПД2 является минимальное допустимое отношение их стоимости в отчетном году к общей стоимости товаров по данному коду ОКПД2, поставленных в отчетном году.

Таким образом, при расчете квоты следует учитывать закупки у единственного поставщика до 100 тыс. рублей.

Позиция изложена в письме Минфина России от 15.01.2021 № 24-03-07/1390 и письме Минпромторга России от 28.05.2021 № 43917/12.

При расчете планируемой к достижению доли закупок квотируемых товаров учитываются и те закупки, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС в силу части 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ (закупки, сведения о которых составляют государственную тайну).

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Перечень поручений по итогам пленарного заседания форума “Сильные идеи для нового времени” (утв. Президентом РФ 25 августа 2023 г. N Пр-1676)

Президент РФ утвердил поручение Правительству РФ совместно с АНО “Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов” рассмотреть вопрос о целесообразности расширения видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, в том числе указывается минимальная доля вторичного сырья, использованного при их производстве. Срок исполнения указанного поручения – 30 сентября 2023 года.

Напомним, что с 1 января 2023 года при описании объекта закупки, относящегося к перечисленным ниже товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

К таким товарам относятся:

– изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения – туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

– твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства – покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

– мягкие покрытия – резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

– контейнеры и урны для мусора;

– удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если обязательства по контракту в рамках 44-ФЗ были выполнены и Заказчик обратился в суд с требованием о взыскании с поставщика неустойки в сумме не превышающей 5% от цены контракта, то у суда нет основания для взыскания такой неустойки, т.к. списание данной неустойки является обязанностью Заказчика и наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Документ: Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712

Документ: Определение Верховного суда РФ от 01 сентября 2023 года №301-ЭС23-15286 по делу №А82-3306/2022

Документ: Решение АС Ярославской области от 15 сентября 2022 года по делу №А82-3306/2022

Источник: Закупочная практика

Частями 1 и 2 Постановления №616 установлены запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 12 Постановления №616 установлено, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по ГОЗ).

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления №616 установлено, что перечисленные в пунктах 1 и 2 постановления запреты не применяются в случае:

– закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142 и 145 и 147 перечня).

Учитывая указанное исключение и неприменение запрета при закупке таких товаров, возникает вопрос правомерности объединения заказчиком в одну закупку (лот) таких товаров с иными товарами, не включенными в перечень Постановления №616.

ФАС России полагает возможным включать в один лот товары, включенные и не включенные в перечень, установленный Постановлением №616, если запреты не применяются

Документ: Презентация ФАС России с ВКС от 28.06.2023 (слайд 4).

Позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу №А15-5169/2020).

Иного мнения придерживается Челябинское УФАС (Решение №074/06/106-973/2023 от 02.05.2023).

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

31.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417.

Постановление утверждает новые Правила формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1417 признано утратившим силу.

Постановление вступает в силу с 01.09.2023.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что допустима закупка одним лотом лекарственного препарата (Фоллитропин альфа) с разными дозировками, в т.ч. с дозировкой выпускаемой единственным производителем.

Антимонопольный орган при принятии решения о незаконности такой закупки руководствовался сведениями официального сайта Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://roszdravnadszor.gov.ru/services/tumover), согласно которым лекарственный препарат с торговым наименованием «Фоллитроп» (Эл Джи Хем. Лтд, Корея не вводился в гражданский оборот на территории Российской Федерации с 19.09.2018 года.

Вместе с тем регистрация препарата не прекращена, запрет на ввоз препарата отсутствует, что не исключает возможности оборота лекарственного препарата на территории РФ.

Поскольку на территории РФ зарегистрировано как минимум два лекарственных препарата с МНН «Фоллитропин альфа» в дозировках 5,5 мкг. (0,0055 мг) (или эквивалент – 75 МЕ) – «ГОНАЛ-ф» (5,5 мкг) и «Фоллитроп» (75 МЕ), требования пункта 2 Постановления Правительства РФ № 929 от 17.10.2013 года о формировании на закупку препарата отдельного лота к рассматриваемой ситуации не применимы.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 29 августа 2023 года №304-ЭС23-14770 по делу № А75-13470/2022

Документ: Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 ноября 2022 года по делу №А75-13470/2022

Источник: Закупочная практика

Представляем обзор основных изменений закупочного и антимонопольного законодательства, а также нормативных актов, влияющих на работу специалистов по закупкам, вступающих в силу с 1 сентября 2023 г.:

■ вводятся новые требования использования электронной цифровой подписи. Удостоверяющие центры прекратят выдачу ЭЦП на работников организаций. Электронная подпись будет выпускаться на физических лиц с приложением машиночитаемой доверенности от имени юридического лица (Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ);

■ начнут применяться типовые условия контрактов в области строительства. Речь идет о контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066);

■ застройщики и подрядчики будут руководствоваться новым составом исполнительной документации, необходимой при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, и порядком ее ведения (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 № 344/пр);

■ начнут привлекать к административной ответственности за повторное невыполнение в установленный срок законных решений, предписаний антимонопольного органа, вынесенных в отношении лица, которое ранее привлекалось к ответственности по чч. 2.1 – 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);

■ использование программы для ЭВМ, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение ограничивающего конкуренцию соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека), в т.ч. в торгах, станет отягчающим обстоятельством при рассмотрении дел об административных нарушениях (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);

■ заработает официальный запрет на осуществление монополистической деятельности для владельцев цифровых платформ (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);

■ экспертиза при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства будет проводиться в порядке, установленном Законом «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);

■ рассмотрение антимонопольным органом ходатайств о даче согласия на совершение сделок и иных действий, подлежащих обязательному контролю, будет проводиться согласно процедуре, закрепленной в Законе «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);

■ вступит в силу уточненный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ (ст.2));

■ заработают специальные правила аттестации на право проведения строительного контроля в новых субъектах РФ (Постановление Правительства РФ от 18.04.2023 № 616);

■ регоператоры капремонта смогут закупать материалы для выполнения работ в многоквартирных домах (Федеральный закон от 04.08.2023 №433-ФЗ);

■ вступят в силу правила формирования и ведения реестров документов, сведений, материалов, согласований, необходимых застройщику и техническому заказчику для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 № 1180);

■ банки и страховые компании будут руководствоваться новыми критериями допустимости соглашений между собой (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2023 № 39).

Источник: ЭТП Фабрикант

Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 24-06-06/62922

По мнению специалистов Минфина России, при осуществлении закупок у единственного контрагента на основании решения, принятого в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (далее – Закон N 46-ФЗ), расчеты:

– по контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 млн руб. бюджетными учреждениями в случае передачи им полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, подлежат казначейскому сопровождению;

– по контрактам, заключаемым в 2023 году бюджетными учреждениями от своего имени, казначейскому сопровождению не подлежат, за исключением случаев, установленных п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ “О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов” (далее – Закон N 466-ФЗ).

Казначейское сопровождение в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 466-ФЗ осуществляется территориальными органами Федерального казначейства.

Напомним, что согласно ст. 15 Закона N 46-ФЗ до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи закупок у единственного контрагента, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. Так, Правительство РФ вправе устанавливать названные случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд. Высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе устанавливать такие случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Заказчик закупал аппарат для ультразвуковой терапии и установил ограничения допуска импортной радиоэлектроники. Контролерам пожаловались, что он не использовал позицию КТРУ и указал дополнительные параметры товара. Заказчик пояснил:

– применение позиции каталога исключает возможность указать дополнительные характеристики продукции. Это не даст оказать пациентам современную, многофункциональную, инновационную помощь;

– больнице нужен товар с параметрами из описания объекта закупки. Эти характеристики были в другой позиции КТРУ, но на момент размещения извещения ее исключили из каталога.

Контролеры не нашли нарушений: описание объекта закупки по общим правилам с учетом потребности заказчика и специфики использования товара не ограничивает конкуренцию.

Отметим, претензий в сходной ситуации не возникло и у Архангельского УФАС. Однако Санкт-Петербургское УФАС сочло иначе.

Документ: Решение Северо-Осетинского УФАС России от 16.06.2023 по делу N А135-06/23

Источник: КонсультантПлюс