Основная доработка произведена в части формирования структурированных характеристик объекта закупки в извещении об осуществлении закупки (приглашении). С 01.10.2023 вступают в силу положения пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, согласно которым описание объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно осуществляться в структурированном виде с использованием ЕИС. В связи с этим реализовано:
● указание в структурированном виде характеристик объекта закупки, формируемого с использованием кода ОКПД2 (без применения КТРУ);
● указание в структурированном виде инструкции для участников закупки по заполнению характеристик объекта закупки, которую заказчик заполняет при формировании извещения (приглашения).
Кроме того:
● обеспечена возможность загрузки информации об объекте закупки из файла формата .xlsx;
● реализована возможность указания реквизитов счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ (в доход бюджета, при отклонении трех и более заявок участника закупок в течение одного квартала);
● обеспечена возможность указания количества (объема) закупаемых товаров, работ, услуг по каждому заказчику в случае проведения совместной закупки в соответствии со статьей 25 Закона № 44-ФЗ;
● выполнены доработки при приеме протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством интеграции с электронными площадками;
● выполнены доработки в части заключения цифровых контрактов;
● выполнены доработки в мобильном приложении ЕИС;
● выполнены доработки в части формирования информации о контракте в реестре контрактов. С 01.10.2023 вступают в силу положения пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, согласно которым у заказчиков появляется право формирования и заключения цифрового контракта с использованием ЕИС. Также согласно подпункту «а» пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, информация о таком цифровом контракте, подлежащая включению в реестр контрактов, формируется автоматически на основании данных цифрового контракта.
В соответствии с указанными нормами реализована функциональная возможность по созданию проекта информации о контракте в реестре контрактов на основании цифрового контракта. При этом автоматически заполненная информация не подлежит редактированию. Отмечаем, что указанную информацию также необходимо подписать электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, для включения в реестр контрактов;
● выполнены доработки в части работы с документами о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в электронной форме;
● выполнены доработки в части работы с распоряжениями о совершении казначейских платежей;
● выполнены доработки в части работы с машиночитаемыми доверенностями.
По Закону № 223-ФЗ:
● выполнены доработки в части ограничения работы корпоративных информационных систем;
● выполнены доработки в части формирования плана закупок;
● реализован ряд доработок, оптимизирующих работу пользователей личного кабинета контрольного органа и личного кабинета органа аудита в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ при поиске в реестре договоров;
● реализованы некоторые сервисные доработки.
Обратите внимание, что с 12:00 30.09.2023 до 14:00 01.10.2023 по московскому времени на официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ ЕИС будет недоступна.
Вводится требование о наличии баллов в заявках участников закупок томографов, рентгеновского и другого медицинского оборудования
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.08.2023 № 1293 участники закупок томографов, рентгеновского оборудования, аппаратов функциональной диагностики, УЗИ, ИВЛ, продукции для научных и генетических исследований и других медизделий должны будут указывать в заявках информацию о баллах. Изменения внесены в приложение к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719.
Отнесение продукции медицинской промышленности к товарам, произведенным в РФ, возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения суммарного количества баллов за выполнение указанных операций.
Балльную систему оценки разбили на три года с 2023 по 2025 год. Например, для подтверждения сборки томографа в России общее количество баллов за технологические операции должно составить в 2023 году не ниже 70, а в 2024 году — не ниже 80 баллов.
ПП РФ от 08.08.2023 № 1293 вступает в силу с 10 октября 2023 года.
Изменения в порядке казначейского сопровождения средств
Приказом Министерства финансов РФ от 21.06.2023 г. № 97н внесены изменения в Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (поставщиками, подрядчиками, исполнителями по 44-ФЗ), утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н.
Приказ вносит следующие изменения в Порядок:
– распространяет положения Порядка на контракты (договоры), заключаемые бюджетными и автономными учреждениями, а также контракты (договоры), источником финансового обеспечения которых являются контракты (договоры) учреждений;
– устанавливает особенности утверждения сведений об операциях с целевыми средствами;
– описывает порядок формирования информации в сведениях об операциях с целевыми средствами;
– устанавливает особенности принятия к исполнению распоряжений о совершении казначейского платежа участника казначейскогое сопровождения на счета, открытые в банке юридическим лицам;
– при санкционировании расходов, связанных с исполнением участникоме казначейского сопровождения обязанности по уплате налогов и сборов, устанавливает обязанность предоставления к РСКП расшифровки с детализацией кодов расходов целевых средств;
– дополняет проверками на наличие в РСКП аналитических кодов (связанных с реализаций инфраструктурных проектов, мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетного кредита);
– сокращает до одного рабочего дня срок возврата РСКП при выявлении фактов нарушений.
Размещены разъяснения Минфина по вопросу структурированного описания объекта закупки
Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944 по вопросам применения положений пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946).
Согласно тексту письма, начиная с 01.10.2023, при формировании извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44‑ФЗ, должно осуществляться в структурированном виде с использованием ЕИС.
При этом к извещению об осуществлении закупки в качестве отдельного документа должно прилагаться полное описание объекта закупки, сформированное без использования ЕИС в сфере закупок.
Отменены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству автомобильных дорог
25.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.08.2023 № 292, который признает утратившими силу следующие нормативные документы:
– приказ Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта»;
– приказ Министерства транспорта РФ от 17.08.2021 № 276 «О внесении изменения в типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 февраля 2019 г. № 37».
Документы утратили силу в связи с введением новых типовых условий контрактов (постановление Правительства РФ от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений» и постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства»).
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 06.10.2023.
Внесены изменения в ряд нормативных правовых актов в отношении закупок вакуумных пробирок
22.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1512.
Постановлением внесены изменения в следующие акты Правительства Российской Федерации в части позиций отдельных видов медицинских изделий для целей осуществления закупок:
– постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (в новой редакции изложены инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие по ОКПД 2 32.50.13.190);
– постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 (в новой редакции изложена позиция №147. Под запрет на допуск промтоваров иностранного происхождения для целей госзакупок попали пробирки вакуумные для взятия образцов крови, соответствующие кодам по НКМИ 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330);
– постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 (уточнена позиция №95 из перечня, которая предусматривает установление минимальной обязательной доли закупок пробирок, емкостей отечественного происхождения для взятия, хранения и транспортировки биоматериала, подпадающих под отдельные коды НКМИ. Исключены из перечня отдельные коды продукции данной категории).
ФАС предлагает не продлевать право субъектов РФ на закупки у ед.поставщика на 2024 год
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России считает нецелесообразным продлевать на 2024 год временное право субъектов РФ на проведение закупок у единственного поставщика, заявил руководитель ФАС Максим Шаскольский в ходе Форума контрактных отношений.
“Сталкиваемся с неправомерным использованием этого механизма, – сказал Шаскольский. – При этом наблюдаем завышение цены по таким контрактам, сроков исполнения и т.п.”.
При этом он подчеркнул, что в госзакупках субъектов РФ наблюдается тенденция, когда крупные контракты заключаются с ограниченным числом едпоставщиков, а по результатам конкурентных процедур заключается множество небольших госконтрактов.
“Видим злоупотребления, большое число обращений в правоохранительные органы, – добавил глава ФАС. – Никакого смысла продлевать действие этого механизма нет, и надо переходить в режим проведения конкурентных процедур”.
“В настоящее время вопрос еще обсуждается, единого решения по нему нет”, – сказал руководитель ФАС.
По данным Минфина, в I половине текущего года госзаказчики заключили с едпоставщиками около 900 тыс. госконтрактов на 1,3 трлн рублей. Из них 19,5 тыс. контрактов на 700 млрд рублей были заключены на основании временных случаев, определенных решениями правительства РФ, органов власти субъектов РФ. При этом всего за шесть месяцев текущего года было заключено 2,6 млн госконтрактов на 7,1 трлн рублей.
Изменения в порядке формирования предложения участника закупки
Напоминаем участникам закупок по 44-ФЗ, что с 01 октября 2023 года предложение участника закупки в отношении объекта закупки формируется с использованием функционала электронной площадки.
Вступает в силу пункт 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656. Согласно указанному пункту при формировании предложения участника в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются:
– наименование страны происхождения товара;
– товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
– характеристики предлагаемого участником товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.
Указанные характеристики размещаются оператором электронной площадки в ЕИС без размещения на официальном сайте ЕИС) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения контрагента.
Верховный суд подтвердил право подрядчика на увеличение цены контракта при существенном возрастании стоимости материалов
При исполнении госконтракта на капремонт дорог подрядчик столкнулся с существенным ростом цен на строительные материалы. Он сообщил об этом Заказчику, приостановил выполнение работ и предложил Заказчику увеличить их стоимость. Но Заказчик отказался увеличить стоимость работ и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что в данной ситуации:
– у Заказчика нет основания к обращению в Банк за взысканием обеспечения по независимой гарантии и начислению штрафных санкций за просрочку исполнения контракта;
– у антимонопольного органа нет основания для включения информации о Подрядчике в РНП, поскольку Подрядчик имел право требовать увеличения установленной цены при существенном возрастании стоимости материалов, которого нельзя было предусмотреть при заключении контракта.
Порядок изменения (увеличения) цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов установлен пунктами 14, 14.1 – 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.
Согласно пункту 14 Методики № 841/пр обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.
Определены особенности закупок лекарств, медизделий и средств реабилитации для участников СВО
Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.09.2023 № 1535 , касаются закупок, проводимых Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».
Закупка лекарств, медицинских изделий, технических средств реабилитации и средств адаптации жилых помещений осуществляется Фондом в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и Положением о закупке Фонда, которое должно быть размещено на его сайте.
Данные закупки могут осуществляться конкурентными способами (открытыми или закрытыми), либо у единственного поставщика. Перечень случаев проведения неконкурентных закупок Фонд должен определить в своем Положении о закупке.
Установлен также порядок взаимодействия Фонда с поставщиками и получателями.
Минфин РФ рассчитывает на принятие проекта об упрощении норм по импортозамещению в госзакупках до конца года
Минфин РФ рассчитывает на принятие в течение осенней сессии Госдумы РФ поправок, регламентирующих вопросы импортозамещения в рамках закупочного законодательства, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Форума контрактных отношений.
По словам Лаврова, проект внесен на рассмотрение правительства РФ, и сейчас идет его доработка в соответствии с полученными замечаниями и согласование с заинтересованными органами власти.
Этот проект был подготовлен Минфином весной текущего года. Он предусматривает:
– включение в 44-ФЗ (закон “О контрактной системе”) и 223-ФЗ (“О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”) положений, наделяющих правительство РФ полномочиями на установление изъятий из так называемого национального режима в определенных случаях;
– в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ будет действовать единое правило “второй лишний”, поскольку действующее менее жесткое “третий лишний” не всегда работает;
– унификацию ценовой преференции независимо от вида процедуры. Контракт в будет заключаться по цене, предложенной поставщиком, но при ранжировании предложений участников закупки будет учитываться ценовая преференция в 15% , предоставляемая поставщику российской продукции.
ФАС будет в любом случае проводить внеплановую проверку закупки на основании поступившего сигнала о возможном нарушении
Руководитель ФАС России Максим Шаскольский в рамках VII Санкт-Петербургского международного форума контрактных отношений сообщил о результатах контрольной деятельности службы в сфере закупок.
Так, в I полугодии 2023 года увеличилось количество поступивших жалоб (28 138) по сравнению с аналогичным периодом 2022 года (22 030) на 27,7 %. По мнению ведомства, это связано в том числе с увеличением количества размещенных извещений.
ФАС России продолжает работу по ограничению деятельности «профессиональных жалобщиков»: во избежание возможных манипуляций, связанных с отзывом жалобы, служба проинструктировала все свои территориальные органы о необходимости реагировать на отозванные жалобы. Вне зависимости от причины отзыва комиссия ФАС России будет проводить внеплановую проверку закупки на основании поступившего сигнала о возможном нарушении.
Федеральное казначейство анонсировало изменения в ЕИС по корпоративным закупкам
На VII Санкт-Петербургском международном форуме контрактных отношений анонсированы изменения ЕИС в части корпоративных закупок:
В 223-ФЗ внедрят электронное актирование.
По внедрению электронного актирования в 223-ФЗ, перед нами поставлена такая задача от Правительства России, – говорит Анна Катамадзе. Не будем забывать, что по этому закону у нас работают не только коммерческие организации. Там есть госкорпорации, получающие большой объем финансирования от государства, автономные бюджетные учреждения, которые работают частично по 223-ФЗ и другие организации, имеющие большие объемы бюджетного софинансирования.
Реестр договоров для 233-ФЗ станет более понятным и открытым, для этого, по словам Анны Катамадзе, для этого потребуется править постановление:
– В рамках поручения первого вице-премьера по внедрению электронного актирования в 223-ФЗ будем обсуждать конфигурацию текущего реестра. В силу того, что он недостаточно информативен: ни для аналитики, ни для решения задач, связанных с оплатами. Так, в 223-ФЗ есть норма о том, что нельзя осуществлять оплату с превышением сроков (7-10 дней) с оговоркой «за исключением случаев, установленных положением». Как нам обеспечить эту норму при текущем состоянии реестра? Будем прорабатывать эту задачу в рамках поручения Правительства.
Специалисты Минздрава России в целях реализации постановления Правительства РФ от 22 августа 2023 г. N 1368 разработали проект форм заявлений, необходимых для формирования и актуализации перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак (далее – Перечень). В частности, в целях включения продукции в перечень заявителю необходимо будет указать в соответствующем заявлении в том числе код вида, наименование вида медицинского изделия либо группу специализированных продуктов лечебного питания, а также сведения, обосновывающие включение вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания в Перечень.
Напомним, что использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается в том числе в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (подп. “г” п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Вопрос: Можно ли изменить срок одного из этапов исполнения контракта?
Ответ: Да, но по общему правилу в рамках общего срока исполнения контракта.
Обоснование: Согласно пункту 12 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
– в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, если при исполнении контракта, который был заключен до 01.01.2024, возникли независящие от сторон обстоятельства;
– в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (пункт 10 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– до 31.12.2023 в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (часть 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ);
– при исполнении контракта:
* предусмотренного частью 16 статьи 34 Закона №44-ФЗ (контракт жизненного цикла);
* предусмотренного частью 16.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ (контракт “под ключ”);
* на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (контракты в сфере строительства) на основании пунктов 8, 9, 11 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ при соблюдении предусмотренных данными нормами условий;
* по контрактам в сфере строительства срок можно изменить на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680.