Госдума в третьем чтении приняла законопроект о внесении изменений в Закон № 275-ФЗ
09.11.2023 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который вносит изменения в Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Законопроект вводит федеральный каталог продукции для федеральных нужд, который необходимо применять при осуществлении закупок товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу.
Также законопроектом установлено, что порядок создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд утверждается Правительством Российской Федерации.
Вступили в силу квалификационные требования к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Приказом ФАС России от 28 августа 2023 г. № 574/23 приняты в соответствии с ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ квалификационные требования к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Эксперты должны иметь:
– российское гражданство,
– высшее образование,
– не менее 5 лет опыта работы в необходимой сфере,
– отсутствие фактов привлечения к административной и уголовной ответственности по статьям 13.14, 19.26 КоАП РФ и ст. 183, 200.6, 307 УК РФ.
Квалификационные требования вступили в силу с 12 ноября 2023 года.
ФАС России разъяснила порядок, сроки размещения ЕИС информации предусмотренной Законом № 223-ФЗ и ответственность за эти нарушения
При осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений. Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в ЕИС информации, размещение которой предусмотрено №223-ФЗ.
Исходя из системного толкования положений пунктов “б” и “в” пункта 8 Правил формирования плана закупки товаров работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ возможно в том числе в случаях:
1️) неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
2️) неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок, в случае если необходимость такой корректировки предусмотрена положением о закупке.
Установлены особенности исполнения федерального бюджета в 2024 году
Федеральным законом от 02.11.2023 г. № 520-ФЗ предусмотрены следующие изменения:
1). Приостанавливается на период с 01.01.2024 г. до 01.01.2025 г. действие отдельных норм Бюджетного кодекса РФ, в т.ч.:
– в части открытия в ТОФК лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (исполнителям, подрядчикам) по контрактам (договорам) при осуществлении расчетов в отдельных случаях;
– в части запрета на перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения заказчикам по контрактам (договорам) на расчетные счета таких поставщиков, открытые в кредитных организациях (в отдельных случаях) (ст. 4).
2). В 2024 г. при казначейском сопровождении средств на основании отдельных категорий контрактов, в т.ч. заключаемых бюджетными и автономными учреждениями, их перечисление будет осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ, с лицевых счетов заказчиков на расчетные счета поставщиков в банках при представлении заказчиками по таким контрактам в ТОФК документов, подтверждающих поставку товаров (ч. 2 ст. 6).
3). В 2024 г. при казначейском сопровождении средств перечисление авансовых платежей по отдельным видам контрактов, заключаемых в целях приобретения стройматериалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство, капремонт, реконструкцию, осуществляются в порядке, установленном Правительством, с лицевых счетов заказчиков на расчетные счета поставщиков в банках, на основании перечня таких материалов и оборудования, включенных в проектную документацию, представленного в ТОФК в порядке и по форме, установленным Правительством РФ.
Аналогичные особенности затронут отдельные категории строительных контрактов, если заказчик представит в ТОФК подтверждение выполненных работ и реестр документов, подтверждающих затраты по установленной форме (ч. 3, 4 ст. 6).
4). Аналогичные правила установлены для расчетов по контрактам, сопровождаемым финансовым органом субъекта РФ или муниципального образования, при соблюдении определенных условий (ч. 9 ст. 6).
Методические рекомендации по применению положений Закона № 44-ФЗ в части заключения и порядка оплаты по контракту подрядчику, применяющему упрощенную систему налогообложения
ДРКС КК опубликовал методические рекомендации по применению положений Закона № 44-ФЗ в части заключения и порядка оплаты по контракту подрядчику, применяющему упрощенную систему налогообложения (УСН).
Несмотря на то что законодательство о налогах конкретное и понятное, при применении норм гражданского и публичного права в сфере публичных закупок в части контрактных правоотношений с контрагентом, применяющим УСН в последнее время вызывают все большее внимание со стороны контрольных и надзорных органов.
Исследовав правоприменительную практику по рассматриваемому вопросу, а также получив ответы на запросы от центрального аппарата ФАС России, ФНС России и регулятора (Минфин России) авторы обратили внимание на основные случаи, которые квалифицируются различными органами в качестве нарушений и дали свои рекомендации по единообразному подходу практики применения законодательства о контрактной системе.
Разъяснения ФАС России по основным нарушениям в закупках по Закону № 223-ФЗ
ФАС России разъяснила основные нарушения в закупках по 223-ФЗ:
1) несоблюдение Заказчиками сроков направления договора в адрес победителя закупки: указанные сроки устанавливаются в Положении о закупках. Договор может быть заключен не ранее 10, но не позднее 20 дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола (см. Решение ФАС России от 13.10.2022 по делу №223ФЗ-399/22);
3) установление в закупочной документации субъективных критериев, не позволяющих определит лучшие условия выполнения договора: порядок оценки заявок не должен представлять необоснованное преимущество определенным участникам закупки (см. Решение ФАС России от 23.08.2022 года по делу №223ФЗ-346/22);
4) ненадлежащий порядок применения порядка оценки заявок: критерии оценки не должны необоснованно ограничивать участников закупки в получении максимального количества баллов (см. Решение ФАС России от 05.03.2022 года по делу №223ФЗ-101/22);
5) требование к участникам закупки о наличии материально-технических ресурсов на этапе подачи заявки: Участник на этапе подачи заявки может не иметь соответствующие МТР, т.к. участие в закупке не гарантирует победу. Поэтому указанное требование необходимо устанавливать к исполнителю по договору (см. Решение ФАС России от 23.06.2021 года по делу №223ФЗ-314/21);
6) требование от участников закупки в электронной форме оригиналов документов на бумажном носителе: при проведении закупки в электронной форме документооборот происходит с помощью функционала электронной площадки в электронной форме (см. Решение ФАС России от 25.03.2021 года по делу №223ФЗ-157/21);
7) отказ от заключения договора с единственным допущенным участником: 223-ФЗ не содержит положений о возможности Заказчика отказаться от заключения договора. При наличии одной допущенной заявки Заказчик обязан заключить договор (см. Решение ФАС России от 13.10.2022 года по делу №223ФЗ-399/22);
8) установление отсекающего порога по критерию “Цена договора”: при оценке заявок баллы должны присваиваться пропорционально выгодности условий заявки. Порядок оценки должен обеспечивать выявление лучших условий для исполнения договора (см. Решение ФАС России от 04.02.2021 года по делу №223ФЗ-54/21).
Минфин и Казначейство разъяснили, как указывать характеристики по работам и услугам в электронном ТЗ
Ведомства разъяснили, как формировать структурированное техзадание при закупке работ и услуг, также уточнили, как в извещении по таким закупкам указать инструкцию по заполнению заявки.
Участники закупки предоставляют характеристики в заявке исключительно в отношении товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг. По работам и услугам характеристики не предоставляют. Подавая заявку, участник автоматически дает согласие выполнить работы или услуги на условиях из извещения (подп. «а» п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
Инструкцию по заполнению заявки на участие заказчик устанавливает самостоятельно, формирует без использования ЕИС и размещает в виде файла, приложенного к извещению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). После вступления в силу с 01.10.2023 изменений в Правилах использования КТРУ в ЕИС реализовали новый функционал. Описание объекта закупки и инструкцию по заполнению заявки указывают в структурированном виде. При этом в закупках работ и услуг такой функционал будет исключен. Основание – в закупке работ или услуг указывать конкретные характеристики участник не обязан, достаточно только согласия.
УФАС: госзаказчикам не следует включать в один лот работы из разных позиций доптребований
Заказчик приобретал работы по комплексному обслуживанию помещений, в т.ч. текущему ремонту и уборке. В извещении установили доптребования к опыту техобслуживания зданий, сооружений.
Контролерам пожаловались на ограничение конкуренции:
– столь крупный лот мешал менее опытным лицам поучаствовать в закупке;
– для некоторых видов работ есть отдельные позиции доптребований, хотя в извещении предусмотрели лишь одну из них.
Жалобу признали частично обоснованной:
– кроме техобслуживания заказчик приобретал работы по текущему ремонту и уборке. Их сметная стоимость выше 1 млн руб., что обязывало применять разные позиции доптребований. При этом устанавливать их по двум или трем позициям нельзя. Это ограничивает число участников;
– заказчик составил объект закупки неверно. В один лот объединили работы, которые требуют отличную друг от друга правоспособность.
Отметим, в практике есть пример, когда апелляция не увидела нарушения в том, что в извещении установили две позиции доптребований.
Документ: Решение Московского УФАС России от 19.10.2023 по делу N 077/06/106-14639/2023
О решении (согласии, справке) об одобрении крупной сделки в составе заявки участника ИП
Требование от индивидуальных предпринимателей в составе заявок решения (согласия, справки) об одобрении крупной сделки, как и отклонение заявок участников закупок без данных документов является незаконным, т.к. законодательством Российской Федерации понятие крупной сделки определено применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре.
ВАЖНО: отклонение заявки ввиду непредставления документов, которые в силу объективных причин не могут быть представлены участником, явно противоречит обычаям делового оборота и является злоупотреблением правом.
Ряд антикризисных мер в госзакупках хотят продлить: проект внесен в Госдуму
По проекту в 2024 году продолжит действовать среди прочего норма о праве заказчика не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств. Также предложили продлить возможность правительства устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1. Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
Право заказчиков не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств планируют продлить до 31 декабря 2024 года. Послабление по-прежнему не станет действовать, если в контракте предусмотрели аванс и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
2. Единственный поставщик
По проекту ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн руб. отдельные заказчики смогут не учитывать до 31 декабря 2024 года.
На следующий год предложили продлить право правительства устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок. Такую возможность хотят сохранить и за субъектами РФ — городами федерального значения.
Планируют также, что правительство сможет утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые иные региональные заказчики вправе закупить у единственного поставщика.
В проекте уточнили, что контракт по итогам неконкурентных закупок по дополнительным основаниям следует заключить не позднее 31 декабря 2024 года.
3. Корректировка контракта
До 31 декабря 2024 года хотят продлить право сторон по предложению заказчика изменить количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%. Как и сейчас, при уменьшении объемов стороны будут обязаны пропорционально снизить цену контракта, при увеличении — вправе пропорционально ее увеличить.
Также по спецнорме сторонам хотят разрешить по согласию изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2025 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Сейчас при соблюдении ряда условий можно корректировать контракты, которые заключили до 1 января 2024 года.
Условия об ограничении авансирования по госконтрактам хотят приостановить до конца 2024 года
Минфин предлагает приостановить действие абз. 4 пп. «а» и «б» п.18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году.
Поправки предполагают следующие нововведения:
– получатели средств федерального бюджета смогут предусматривать в 2024 году в договорах (государственных контрактах) условие о выплате авансового платежа, подлежащего в случаях, установленных бюджетным законодательством, казначейскому сопровождению, в размере от 30 до 50 процентов суммы договоров (контрактов), но не более доведённых лимитов бюджетных обязательств на указанные цели на 2024 год;
– если исполнение такого договора (госконтракта) осуществляется в 2024 и последующих годах, и доведённых лимитов недостаточно для выплаты аванса в текущем финансовом году, в договоре (контракте) предусмотрят условие о выплате части такого авансового платежа в оставшемся размере не позднее 1 февраля очередного финансового года без подтверждения поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в объёме ранее выплаченного авансового платежа;
– у заказчиков появится возможность включения в условия государственных контрактов, заключаемых в 2024 году в целях реализации решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ на территориях новых субъектов РФ, авансовых платежей в размере от 30 до 90 процентов суммы государственного (муниципального) контракта в случае, если средства на финансовое обеспечение данного контракта будут подлежать казначейскому сопровождению;
– закрепят необходимость включения в соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий и иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, обязательств субъекта РФ по установлению в контрактах, заключаемых в 2024 году, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии и иные межбюджетные трансферты, авансовых платежей в размере от 30 до 50 процентов суммы соответствующего контракта в случае осуществления казначейского сопровождения указанных авансовых платежей.
Общественное обсуждение проекта завершится 16 ноября 2023 г.
Верховный суд: заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в лицензии места лицензируемого вида деятельности в конкретном городе
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что требование Заказчика в извещении о закупке на огнезащитную обработку деревянных конструкций от участников закупки лицензии содержащей указание на место лицензируемого вида деятельности в конкретном городе, является незаконным, т.к. ограничивает конкуренцию и нарушает нормы Закона о лицензировании и Закона № 44-ФЗ.
Если лицензия выдана МЧС РФ с указанием в лицензии адреса организации получившей лицензию, то лицензируемая деятельность участника закупки не может ограничивается этим адресом, т.к. не исключает деятельность лицензиата на любых других объектах в разных регионах РФ.
ВАЖНО: В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о лицензировании, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.
ПАО «Ростелеком» выбран единственным поставщиком для разработки единой цифровой платформы в социальной сфере для Социального фонда России
Платформу планируется создать для целей учета сведений о мероприятиях по реабилитации (абилитации) работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.
Распоряжением Правительства РФ об определении в качестве единственного исполнителя ПАО «Ростелеком» отмечено, что не менее 50% совокупного стоимостного объема обязательств ПАО должно выполнить совместно с его дочерними и зависимыми обществами, из них минимум 5% — лично «Ростелеком».
Предельный срок, на который заключаются соответствующие контракты, установлен до 30.12.2024 г.
ФАС поддержала позицию Минфина по вопросу, когда можно заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место
ФАС России поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 № 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 № 24-06-06/17938. В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.
При этом возможность заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствует, следует из письма контрольного органа.
На практике складываются ситуации, когда заказчики заключают с подрядчиком (победителем закупки) соглашение о расторжении контракта без предъявления штрафных санкций и на основании части 17.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ заключают контракт со вторым участником закупки без проведения конкурентных процедур.
В силу 44-ФЗ контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.
Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только при уклонении от заключения контракта победителя и при условии его согласия, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лице, с которым расторгнут контракт.
Если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, то контракт может быть расторгнут по соглашению сторон. В этом случае необходимость заключения контракта со вторым участником отсутствует.
Верховный суд об изменении контракта в связи с изменением поставщиком формы налогообложения
Верховный суд РФ разъяснил, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки (госконтракта по 44-ФЗ, договора по 223-ФЗ), например, утрата подрядчиком (поставщиком, исполнителем, продавцом, арендатором и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима (УСН), по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора, контракта.
Установленную договором, контрактом цену Заказчик обязан уплатить вне зависимости от того, как Подрядчик (исполнитель, арендатор) должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет Подрядчик (исполнитель, арендатор) должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере.
ВАЖНО: свобода договора сторон по изменению условий договора (контракта), заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, ограничена в установленном законом порядке.
ВЫВОД: Изменение сторонами контракта по 44-ФЗ, договора по 223-ФЗ цены по причине утраты подрядчиком (поставщиком, исполнителем) статуса плательщика НДС и перехода на УСН является нарушением уголовного законодательства, т.к. причиняет ущерб государству (бюджету, казне) в силу того, что публично-правовые отношения по уплате НДС в бюджет складываются между налогоплательщиком, то есть лицом, реализующим товары (работы, услуги), и государством, и покупатель товаров (работ, услуг) – Заказчик, в данных отношениях не участвует (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № 5451/09).