Заказчики приобретали функционально не связанные товары. Объединяли в один лот продукцию с нацрежимом и без него. Отклоняли заявки по неверному основанию. Описывали объект закупки не по КТРУ. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.

1. Закупали функционально не связанные товары

ЗВС РФ разъяснял: предметом одного лота могут быть технологически и функционально связанные товары, например компьютеры и ПО.

ЗОднако Оренбургское УФАС не одобрило закупку ноутбуков с антивирусом и пакетом офисных приложений. Контролеры отметили: вместе с компьютерами можно закупать не любое встроенное ПО. Это допустимо, если речь идет, например, об операционной системе, без которой оборудование не будет работать.

ЗСмоленское же УФАС учло позицию ВС РФ и не нашло нарушений в закупке медтехники со встроенными программами:

– заказчик приобретал единый комплекс продуктов. Без софта оборудование не могли использовать;

– ПО было предустановленным, его не покупали отдельно. Объект закупки описали верно.

ЗК сходным выводам приходило Бурятское УФАС.

З2. Объединяли в один лот товары с нацрежимом и без него

ЗКроме функциональной и технологической связи нужно учесть, есть ли объект закупки в списках товаров с нацрежимом. О том, что нельзя включать в один лот продукцию из перечней и ту, которой в них нет, напомнили Свердловское и Астраханское УФАС.

ЗФАС отмечала: заказчики могут приобретать товары из одного перечня продукции с нацрежимом, даже если части из них нет в реестре российской электроники.

З. Отклоняли заявки по неверному основанию

ЗЧасто в закупках электроники или промтоваров с ограничениями допуска заявки без реестровых номеров отклоняют за непредставление информации и документов.

ЗКрасноярское и Липецкое УФАС напомнили, что это основание применяют лишь в закупках с запретом на допуск. Если сработали ограничения, в протоколе отражают другую причину отклонения — наступил случай из НПА о нацрежиме.

З4. Описывали объект закупки не по КТРУ

ЗПравила использования КТРУ запрещают указывать характеристики товара не по каталогу в закупках электроники с нацрежимом. Однако заказчики часто дополняют свойства продукции или описывают ее по основным правилам Закона N 44-ФЗ, если позиция из каталога им не подходит.

ЗФАС и Санкт-Петербургское УФАС нашли нарушение в том, что заказчики требовали поставить системные блоки с параметрами, которых нет в каталоге.

ЗТюменское УФАС не поддержало заказчика, который описал товар не по КТРУ, чтобы облегчить замену расходников. Контролеры отметили: каталог не применяют, только если в нем нет нужного кода.

ЗУ Санкт-Петербургского и Чувашского же УФАС не возникло претензий при закупках автоматизированных рабочих мест. Заказчики законно описали объект закупки не по КТРУ, так как такой продукции пока в каталоге нет.

Источник: КонсультантПлюс

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что указываемый в извещении срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку и оплату заказчиком результата исполнения контракта. При этом заказчик при формировании извещения имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки исполнения контракта, оформления ее результатов, а также оплаты товара, работы или услуги.

Документ: Письмо Минфина России от 6 июля 2023 г. N 24-06-06/62944.

Источник: Система ГАРАНТ

Верховный суд согласился с судом кассационной инстанции о том, что при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

Суд первой инстанции произвел перерасчет неустойки исходя из банковской ставки, действовавшей на дату принятия решения.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Изменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции указал на то, что определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной должником просрочкой обязательств по контракту, наступает в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

Верховный суд отказал в передаче жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 03 октября 2023 № 302-ЭС23-17941 по делу № А58-7532/2022.

Советом директоров Банка России на заседании 15.09.2023 было принято решение о повышении ключевой ставки с 12% до 13% годовых.

Согласно части 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня:

– начисляется за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства

и

– устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных контрагентом обязательств (если законодательством РФ не установлен иной порядок начисления пени).

Пени, рассчитанные до этой даты, но не уплаченные и не списанные на момент повышения, подлежат перерасчету.

Заказчику, принявшему решение о списании неустойки необходимо проверить, не превысил ли размер неустойки после перерасчета, размер подлежащий списанию в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Указанная позиция отражена в письме Минфина РФ от 11.05.2023 №24-06-09/42427.

Источник: Регулятор закупок 74

Заказчик по итогам аукциона направил победителю закупки проект контракта (четверг). Участник на следующий день опубликовал протокол разногласий.

Заказчик доработал проект контракта с учетом протокола разногласий и вновь направил его победителю (в понедельник следующей недели). Спустя два дня (в среду) заказчик подписанный контракт от компании не получил и признал ее уклонившейся от заключения контракта, с последующим включением сведений об участнике в РНП.

Участник оспорил в судебном порядке решение УФАС о включении в РНП.

Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили заявление участника. Они исходили из положений ст. 51 Закона №44-ФЗ, согласно которой у участника есть 5 рабочих дней на подписание контракта.

Кассация с таким выводом не согласилась. В силу ч.5 ст.51 Закона, после размещения заказчиком доработанного с учетом протокола разногласий проекта контракта, участник обязан подписать его не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой такого размещения.

Нарушение этого срока является законным основанием для включения победителя закупки в РНП.

В данном деле примечательно, что участник признан уклонившимся на четвертый (!) рабочий день с момента первого размещения контракта заказчиком. По общему же правилу, на подписание контракта участнику дается 5 рабочих дней. Из постановления кассации можно сделать вывод о том, с даты размещения доработанного проекта контракта применяются новые сроки (1 рабочий день), независимо от того, сколько времени прошло от первой публикации проекта.

Документ: Постановление АС Московского округа от 25.09.2023 по Делу №А40-6756/2023 .

Источник: ЭТП Фабрикант

Вопрос: Каков порядок одновременного применения условий допуска иностранных товаров по Приказу № 126н и преимуществ организациям инвалидов?

В извещении о закупке установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, а также преимущества для организаций инвалидов. Победителем аукциона была признана организация инвалидов, предложившая к поставке иностранный товар. Подскажите, на какую сумму заключать контракт?

Ответ:

Как следует из ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ, если победителем конкурентной процедуры, в извещении о которой предусматривались преимущества организациям инвалидов, является такая организация, то контракт заключается с нею по цене, увеличенной на 15 % по сравнению с значением, предложенным данным участником закупки в ходе торгов.

Согласно п. 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н) при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от цены, предложенной победителем, если закупаемые товары включены в перечень № 1, и на 20 %, если речь идет о товарах из перечня № 2, при условии что победителем был предложен к поставке товар иностранного (за исключением стран — участниц ЕАЭС) производства. Это правило срабатывает в случае отсутствия условий для неприменения Приказа № 126н, перечисленных в п. 2 данного нормативного правового акта (например, закупка признана несостоявшейся, все участники предложили к поставке товары из стран — участниц ЕАЭС или, наоборот, исключительно иностранные товары).

Можно предположить, что ваша ситуация не подпадает ни под одно из исключений, указанных в п. 2 Приказа № 126н, т. е. среди заявок, признанных соответствующими извещению, имеется заявка с предложением о поставке российского/евразийского товара. К этому случаю применимо разъяснение, которое было дано в письме Минэкономразвития России от 24.09.2015 № Д28и2868 в период действия приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…» и постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов…» (при применении этих нормативных правовых актов — предшественников существующего порядка возникали аналогичные проблемы). Ведомство исходило из того, что взаимоисключающие преимущества погашают друг друга: «в случае если организацией инвалидов, признанной победителем аукциона, представлена заявка, предлагающая к поставке товар иностранного происхождения, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона».

По такому же пути в целом пошла и правоприменительная практика.

Пример

В заявке победителя электронного аукциона содержались документы, подтверждающие его принадлежность к организациям инвалидов. При этом участником закупки был предложен к поставке товар иностранного происхождения, основания для неприменения п. 1.3 Приказа № 126н отсутствовали.

Правовая оценка УФАС: заказчиком обосновано было применено снижение цены контракта на 15% в соответствии с положениями Приказа № 126н и увеличение цены контракта на 15 % в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ, в результате чего проект контракта был направлен участнику закупки с ценой, предложенной им в ходе аукциона.

Разумеется, если заказчиком приобретаются товары, включенные во второй перечень, то контракт нужно будет заключить по цене, сниженной на 5 % по сравнению с ценовым предложением участника закупки (–20 + 15 = –5).

Объективности ради заметим, что существует и другой подход к определению цены, по которой будет заключаться контракт в рассматриваемом случае.

Пример

Организация инвалидов стала победителем электронного аукциона, предложив к поставке иностранный товар по цене 70 023,50 руб. Участник закупки рассчитывал получить от заказчика проект контракта именно с такой ценой, т. к. преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона № 44-ФЗ и Приказом № 126н, взаимно нивелируются. Однако заказчик направил контракт с ценой 68 447,98 руб.
Пояснение заказчика: в рамках применения п. 1.3 Приказа № 126н предложенная участником закупки цена снижена на 15 %, что составит 59 519,98 руб. Затем с целью реализации преимуществ, предусмотренных ст. 29 Закона № 44-ФЗ, эта сумма увеличена на 15 %: 59 519,98 + 15 % = 68 447,98 руб., что и было указано в направленном проекте контракта.

Контрольный орган не нашел нарушений в действиях заказчика.

Вместе с тем мы считаем расчет, произведенный заказчиком в приведенном примере, не вполне корректным, т. к. в силу ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ и п. 1.3 Приказа № 126н операции по увеличению и уменьшению цены контракта на 15 % выполняются с ценой контракта, предложенной участником закупки, а не с какими-то иными величинами. Правовых оснований для последовательного применения рассматриваемых норм (причем именно в такой последовательности) не усматривается.

Источник: ПРОГОСЗАКАЗ

Минфин России опубликовал Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.

В отношении развития контрактной системы в документе предусматриваются:

– завершение перехода новых субъектов РФ к применению всех положений Закона №44-ФЗ к концу 2024 г.;

– завершение работы по электронизации процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме к концу 2024 года. Единая информационная система в сфере закупок должна будет обеспечивать ЭДО, однократный ввод и многократное последующее использование информации, прошедшей предварительный автоматизированный контроль;

– развитие сервисов в рамках системы казначейского сопровождения, таких как внедрение нового сервиса в ГИИС «Электронный бюджет» с использованием электронного санкционирования расходов. Платежи по операциям, не требующим представления подтверждающих документов, будет возможным совершать «день в день».

Документ: Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.

С 1 января 2024 года информация об оплате по контрактам для заказчиков регионального и муниципального уровней, государственных внебюджетных фондов будет формироваться автоматически на основании документов о проведении платежей, полученных из ГИИС «Электронный бюджет».

Соответствующая норма предусмотрена подп. “к” п. 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60). При этом финансовый орган должен проверять, указаны ли в платежном документе:

– код вида реестра 02, соответствующий реестру контрактов.

– номер реестровой записи в реестре контрактов, идентификатор информации о документе о приемке / об этапе (в случае авансового платежа) и их соответствие аналогичной информации, указанной в реестре контрактов.

Для автоматизации проверок в ЕИС реализован новый сервис, который могут использовать информационные системы. Рекомендуется доработать информационные системы с учетом требований к информационному взаимодействию с ЕИС.

Документ: Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. N 60).

Заказчик — учреждение культуры закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установил 2 позиции доптребований:

– для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;

– для услуг по техобслуживанию зданий.

Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным. Апелляция же не нашла нарушений:

– два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика — музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий;

– спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим.

Документ: Постановление Девятого арбитражного апеляционного суда от 14 сентября 2023 г. N 09АП-46120/2023 по делу N А40-22121/23.

Источник: КонсультантПлюс

Документ предусматривает особенности контроля финансовых и хозяйственных операций:

– государственных корпораций (компаний),

– публично-правовых компаний,

– хозяйственных обществ, с долей участия Российской Федерации в уставном капитале свыше 50%.

Контрольные мероприятия (камеральные и выездные) будут проводиться на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ, Министра финансов РФ.

В ходе таких мероприятий анализу, в числе прочих данных, подвергнут документы бухучета, документы о планировании и осуществлении закупок, данные ЕИС и других информсистем, к которым имеет отношение деятельность проверяемой компании.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1543.

Приказом Министерства финансов РФ от 16.08.2023 г. № 135н, опубликованным 22.09.2023 г., внесены изменения в Порядок ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения (утв. приказом Минфина РФ от 10.12.2021 г. № 210н).

Утверждены новые формы:

– расходной декларации, т.е информации о структуре цены государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором;

– ресурсной расходной декларации (информации о структуре цены контракта, в разрезе отдельных видов затрат).

Новые формы являются рекомендуемыми образцами и предоставляются участниками казначейского сопровождения для подтверждения достижения результатов использования целевых бюджетных средств.

Изменения вступают в силу 03.10.2023 г.

Документ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.08.2023 № 135н.

1 октября 2023 вступил в силу Приказ ФАС от 21.03.2023 № 147/23, предусматривающий новые правила проведения торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Основные изменения:

▪️ торги стали обязательными к проведению в электронной форме;

▪️ торги должны проходить на федеральной электронной площадке;

▪️ принять участие в торгах могут только те пользователи, которые зарегистрированы в РУТ (реестр участников торгов) на «ГИС Торги».

Процедуры, опубликованные до 01.10.2023, завершаются по правилам, предусмотренным Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.

Документ: Приказ Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23.

Минэкономразвития России подготовлен законопроект, который предусматривает продление следующих антисанкционных мер в сфере закупок, действующих до 31.12.2023:

– право заказчиков не устанавливать обеспечение исполнения контракта (часть 64.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ);

– право изменять существенные условия контракта, если возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ);

– право изменять существенные условия контрактов по поставке лекарств в пределах 30%. (часть 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ);

– право изменять существенные условия контрактов в сфере обороны и безопасности (часть 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ);

– право отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн рублей (часть 72 статьи 112 Закона №44-ФЗ);

– право Правительства РФ и регионов устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)(части 1 и 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ);

– право установления дополнительных случаев применения закрытых конкурентных способов закупок и иных случаев неразмещения информации о закупке (часть 7 статьи 15 Закона №44-ФЗ).

Общественное обсуждение проекта завершится 03.10.2023.

Документ: Законопроект 01/05/09-23/00141802.

Основные изменения в закупках по Закону № 44-ФЗ, которые заработают с 1 октября 2023:

1. Вводится в действие п.7 Правил использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, согласно которому при проведении электронных процедур, в т.ч. закрытых, характеристики объекта закупки, предусмотренные в п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ, указываются в структурированной форме с использованием ЕИС.

Скорректированы положения п. 7 Правил использования КТРУ: В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

При проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно.

2. Вводится структурированная форма заявки по Закону № 44-ФЗ

Внесены изменения в дополнительные требования к операторам ЭТП (п. 31 доп требований к операторам ЭТП, утв. ПП РФ от 08.06.2018 № 656): При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются:

– наименование страны происхождения товара,

– товарный знак (при наличии у товара товарного знака),

– а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно.

Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в ЕИС (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документ: Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946.

26.09.2023 опубликован приказ Минстроя, которым утвержден порядок определения начальных (максимальных) цен строительных контрактов.

Документ распространяется на контракты, предметом которых может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капитального строительства.

Порядок предусматривает также:

– определение цены такого строительного контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

– методику составления сметы по контрактам данного вида;

– порядок изменения их цены в случаях, предусмотренных пп. «а» п. 1 и п. 2 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Утрачивают силу:

– приказ Минстроя России от 30.03.2020 №175-пр;

– п.7 приложения №2 к приказу Минстроя России от 02.03.2022 № 135/пр.

Документ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 07.10.2023 и действует до 1 января 2025 года.

Документ: Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр.