Правила перехода на такие комплексы утвердило Правительство РФ в постановлении от 14.11.2023 № 1912 . Они будут действовать с 1 сентября 2024 года в течение 6 лет.

Под программно-аппаратным комплексом (ПАК) понимается радиоэлектронная продукция, в т.ч. телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение, действующее сейчас оборудование иностранного производства будет постепенно заменяться на технику и софт, которые находятся в соответствующих реестрах российской радиоэлектронной продукции и отечественного программного обеспечения.

Отраслевые планы перехода на доверенные ПАК должны быть утверждены до 1 сентября 2024 профильными министерствами, службами и корпорациями (Минпромторг, Минздрав, Минобрнауки, Минтранс, Минцифры, Минэнерго, Минфин, Росреестр, Банк России, Росатом и Роскосмос).

Планы перехода на доверенные ПАК организаций, которым непосредственно принадлежат значимые объекты КИИ, предполагается утвердить до 1 января 2025 года.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2023 № 1912.

Поправками уточняются особенности размещения в ФГИС ЦС информации об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов.

Дополнительно уточняется, что при наличии оснований, подтверждающих необходимость пересмотра размещённых в ФГИС ЦС индексов изменения сметной стоимости строительства, их расчёт осуществляется в соответствии с требованиями Методики, утв. Приказом №326/пр.

Документ: Приказ Минстроя РФ от 06.10.2023 № 727/пр

Корректировки распространяются на легковой и грузовой автотранспорт, автобусы и автомобили скорой медицинской помощи.

Изменения вносятся в перечень технологических операций и систему их балльной оценки, а также в механизм начисления баллов за НИОКР.

Исключаются положения, обеспечивающие возможность начисления баллов за обязательства, принятые в рамках специальных инвестиционных контрактов.

Для сохранения условий доступа продукции отечественных производителей ‎к госзакупкам предлагается продление действия пороговых значений 2023 года до конца 2024 года.

Документ: Проект постановления Правительства (ID 143201).

Распоряжением Правительства от 09.11.2023 г. № 3133-р расширен Перечень современных технологий, при разработке или внедрении которых компании могут заключать с государством специальные инвестиционные контракты (СПИК 2.0). в него включены еще 69 позиции.

В обновлённый перечень вошли технологии, которые могут применяться в том числе в медицине и фармацевтике, химической и радиоэлектронной промышленности, а также в энергетическом машиностроении и металлургии.

Среди таких технологий – производство цифровой эндовидеосистемы высокой чёткости, которая поможет повысить достоверность диагностики и качество лечения пациентов. Кроме того, в перечень вошли технологии производства армированных сосудистых протезов и приборов для ранней диагностики и лечения злокачественных опухолей, технологии на базе искусственного интеллекта и анализа больших данных для ранней диагностики и контроля лечения сердечно-сосудистых заболеваний, технологии создания автоматических портативных анализаторов, которые позволят проводить анализы и получать их результаты вне лаборатории – например, в полевых условиях, в кабинете врача, дома у пациента.

Также в обновлённый перечень включены технологии производства высокочистого диоксида кремния, суперабсорбирующих полимеров, ветроэнергетических установок большой мощности, шаровых опорных частей на основе полимеров для мостовых сооружений.

В рамках механизма СПИК инвестор в предусмотренные контрактом сроки обязуется реализовать инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению современной технологии для освоения на ее основе серийного производства промышленной продукции на территории России.

Государство со своей стороны гарантирует такому инвестору выгодные, понятные и неизменные условия для вложений, в том числе налоговые льготы и особые условия аренды земли без проведения торгов. Контракты заключаются на срок до 15 лет, если вложения в проект не превышают 50 млрд рублей. При большей сумме период действия соглашения может быть увеличен до 20 лет.

Документ: Распоряжение Правительства от 09.11.2023 г. № 3133-р.

За нарушение срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 7.32.5 КоАП РФ штраф на должностных лиц заказчика составляет от 30 000 до 50 000 рублей.

И даже в том случае, если бухгалтерское обслуживание учреждения осуществляет централизованная бухгалтерия, переложить на нее ответственность за несвоевременную оплату заключенного учреждением контракта не получится. Дело в том, что заказчиком по контракту является учреждение, и само по себе заключение договора на бухгалтерское обслуживание не освобождает должностных лиц заказчика от соблюдения законодательства при осуществлении закупок, а соответственно, и от административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ. Если централизованная бухгалтерия не является уполномоченным органом в рамках централизации закупок и ей не переданы полномочия заказчика (в том числе по оплате контрактов), ответственность за просрочку оплаты несут должностные лица учреждения-заказчика.

Анализируя судебную практику, можно заметить, виновным должностным лицом в подобных разбирательствах признается руководитель учреждения (Решения Хабаровского краевого суда от 6 октября 2023 г. по делу № 21-784/2023 и от 3 октября 2023 г. по делу № 21-786/2023). И это неудивительно – как правило, именно на него возлагается обязанность по обеспечению своевременного и качественного исполнения договорных обязательств учреждения. Несвоевременная оплата по контракту, по мнению судей, свидетельствует о том, что руководитель учреждения не принял всех необходимых и достаточных мер для исполнения обязательств (постановление Первого КСОЮ от 25 сентября 2023 г. по делу № 16-5371/2023).

Причем ни малый период просрочки, ни факт погашения задолженности в ходе проверки контролирующих органов суды не рассматривают в качестве основания для освобождения виновного лица от административной ответственности. Малозначительным такое правонарушение суды также не признают, считая, что оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Суд разъяснил, что поскольку местные администрации (органы местного самоуправления) не входят в перечень Заказчиков, указанных в приложении к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, то они вправе изменять цену контрактов на сумму более 10% из-за роста цен на строительные ресурсы на основании своих Постановлений и Распоряжений.

ВАЖНО: Разъяснения Минстроя РФ в письме от 18 октября 2023 года №64206-АВ/09 не распространяется на местные администрации (органы местного самоуправления), т.к. положения Постановления № 1315 распространяются на случаи исполнения контракта для обеспечения федеральных нужд, что следует из п. 2 данного постановления, и на Заказчиков, указанных в специальном перечне (приложение к Постановлению № 1315).

При этом, исходя из содержания п. 3 Постановления №1315, положения этого постановления не распространяются на региональных и муниципальных заказчиков (см. например, решение УФАС по Челябинской области от 24.08.2021 № 074/06/104-2200/2021, решение УФАС Курской области от 08 июня 2022 года).

ВЫВОД: Органы местного самоуправления (являющиеся Заказчиками по контрактам заключенным в соответствии с №44-ФЗ) вправе в 2023 году из-за роста цен на строительные ресурсы изменять условия контрактов заключенных в 2021, 2022, 2023 годах, если приняты соответствующие нормативные акты о порядке изменения условий контрактов.

Документ 1: Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2023 года по делу №А35-7950/2022.

Документ 2: Решение АС Курской области от 24 мая 2023 года по делу №А35-7950/2022.

Источник: Закупочная практика

Вопрос правомерности списания предъявленных контрагентам штрафных санкций не утрачивает своей актуальности на протяжении нескольких лет. Речь о Правилах списания сумм неустоек, штрафов, пеней, начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Несмотря на то что утверждены они еще в 2018 году, далеко не все заказчики, применяющие Закон N 44-ФЗ, разобрались в их применении на практике.

А дело вот в чем. Для того, чтобы списать неустойку, ее необходимо начислить. Что же скрывается за этим термином? Ответ на этот вопрос очевиден – заказчик должен исполнить свою обязанность по направлению требования об уплате неустойки.

Списание неустойки осуществляется на основании учетных данных. А они могут появиться на основании надлежащим образом оформленных документов. Причем учреждение для принятия решения о списании неустойки должно располагать документом о том, что сумма предъявленных штрафных санкций подтверждена сторонами контракта. Иными словами, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен согласиться с предъявленными к нему требованиями. Это означает, что решение о списании неустойки может быть принято только в том случае, если в бухгалтерском учете отражена операция по признанию доходов текущего периода – по дебету счета 401 40 “Доходы будущих периодов” в корреспонденции с кредитом счета 401 10 “Доходы текущего финансового года”.

Если учреждение-заказчик не исполнило обязанность по направлению требования об уплате неустойки (пени), “простить” не предъявленную контрагенту сумму штрафных санкций нельзя.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 16 октября 2023 г. N Ф07-12196/23.

Источник: Система ГАРАНТ

Постановления Правительства РФ об ограничениях и запретах на допуск иностранной продукции в госзакупках хотят объединить и унифицировать. Минпромторгом России предложены поправки, направленные на унификацию и объединение актов Правительства РФ, устанавливающих ограничения и запреты на допуск иностранных товаров для целей госзакупок.

Изменения касаются:

– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (об ограничениях допуска отдельных промтоваров);

– постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (об ограничениях и условиях допуска медизделий);

– постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (о национальном режиме в отношении радиоэлектронной продукции);

– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (о запрете на допуск отдельных промтоваров);

– постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в части правил использования КТРУ).

Так, в перечень к Постановлению № 617 включаются позиции из перечня радиоэлектронной продукции, утв. Постановлением №878, и отдельные виды медицинских изделий из перечня, утв. Постановлением № 102.

В этой связи Постановления № 878 и № 102 утратят силу.

В то же время, не все позиции из перечней, утв. Постановлениями № 878 и № 102, будут перенесены в перечень к Постановлению №617.

В отношении позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 878, проект предусматривает применение в рамках принципа «второй лишний» уровневой системы локализации радиоэлектронной продукции, а также особенности формирования лотов.

В части позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, проект сохраняет существующие требования к заявкам участников.

Предусматривается переходный период, в рамках которого для позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, до 1 января 2025 года подтверждением страны происхождения товара будет выступать также регистрационный номер сертификата СТ-1.

Проект направлен и на расширение мер комплексной поддержки отечественных производителей.

Перечень к Постановлению № 616 дополняется следующими новыми позициями:

– радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов (код ОКПД2 – 25.21.11.130);

– зарядные станции для электротранспорта (код ОКПД2 – 27.11.50.120);

– аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей (код ОКПД2 – 27.20.21);

– пианино (код ОКПД2 – 32.20.11.120).

Радиаторы отопления переносятся из перечня к Постановлению № 617 в перечень к Постановлению № 616. И наоборот, из перечня к Постановлению №616 в приложение к Постановлению №617 планируют перенести трубопроводную арматуру.

В случае принятия проекта, поправки вступят в силу со дня их официального опубликования, кроме отдельных положений, вступление в силу которых планируется с 1 августа 2024 г.
Общественное обсуждение проекта завершится 17 ноября 2023 г.

Источник: ЭТП Фабрикант

Почтовые марки ООО “НПС-Югра”, электронные почтовые марки “Национальной почтовой службы”, – признав их эквивалентами государственных знаков почтовой оплаты Российской Федерации, с чем не согласились суды, вовремя осадив “горе-УФАС “.

УФАС пыталось доказывать свою правоту в судах всех инстанций, но одумалось только в Верховном суде РФ и отозвало свою кассационную жалобу https://ras.arbitr.ru/Document/Pdf/cb8f459c-a1ea-4264-8e38-9f64133b9b1d/631aba6a-fa0d-42da-a4e8-78d439d1e004/%D0%9075-17915-2022__20231108.pdf?isAddStamp=True на решения нижестоящих судов, признавших незаконным вольнодумство “горе-УФАС”, которым, по-сути, было нарушено право Госзнака – единственного в стране государственного предприятия наделенного полномочиями печати знаков почтовой оплаты России.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 08 ноября 2023 года №304-ЭС23-24047 по делу №А75-17915/2022.

Документ 2: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 24 августа 2023 года по делу №А75-17915/2022.

Документ 3: Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 года по делу №А75-17915/2022.

Документ 4: Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 ноября 2022 года по делу №А75-17915/2022.

Источник: Закупочная практика

4 ноября 2023 года опубликован Федеральный закон от 14.11.2023 №531-ФЗ, которым установлено исключение в части применения Закона №44-ФЗ.

С 14 ноября 2023 года Закон №44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

Документ: Федеральный закон от 14.11.2023 №531-ФЗ.

Минцифры должно централизованно приобретать офисное ПО и антивирусы для федеральных органов исполнительной власти, подконтрольных Правительству РФ. Эти полномочия планируют приостановить до 31 декабря 2024 года.

Общественное обсуждение завершат 17 ноября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ.

Источник: КонсультантПлюс

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что исполненный контракт для целей подтверждения опыта по Постановлению Правительства РФ №2571 от 29.12.2021 года считается только после полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств по контракту, включая приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату Заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Также, суд отметил, что Законом №44-ФЗ не предусмотрена обязанность закупочной комиссии Заказчика собирать дополнительные документы для подтверждения опыта участника закупки, в т.ч. делать запросы другим Заказчикам для уточнения факта исполнения того или иного контракта представленного участником закупки в качестве опыта по Постановлению №2571.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 31 октября 2023 года №301-ЭС23-20496 по делу №А38-5147/2022.

Документ 2: Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 года по делу №А38-5147/2022.

Источник: Закупочная практика

Вышел новый вестник Института госзакупок, в котором рассмотрены следующие вопросы:

– Структурирование характеристик объекта закупки (Закон № 44-ФЗ);

– Цифровой контракт (Закон № 44-ФЗ);

– Подтверждение соответствия участника закупки требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: лицензирование;

– Некоторые последствия переквалификации «неконкурентной» закупки в «конкурентную» (Закон № 223-ФЗ);

– Практика реализации права на установление дополнительных оснований осуществления закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ).

Документ: Вестник Института госзакупок № 11.

Отсутствие негативных последствий, обоюдная вина сторон в ненадлежащем исполнении контракта, ошибки заказчика в техзадании и нестоимостный характер нарушения. О том, как такие обстоятельства влияли на итоговый размер ответственности контрагента, читайте в обзоре от “Консультант-Плюс”.

Нарушение контракта не вызвало негативных последствий

ВС РФ поддержал суды, которые в 2 раза снизили пени за просрочку поставки товара. По их мнению, такой размер отвечал принципам справедливости и не вредил балансу интересов сторон, поскольку нарушение контракта не привело к реальным убыткам заказчика.

АС Центрального округа принял сходное решение поскольку заказчик не доказал, что просрочка выполнения проектных работ привела к существенным негативным последствиям. Учли также, что контракт исполнили на 99%.

К подобным выводам приходил и АС Северо-Западного округа. Суд уменьшил неустойку и взыскал с заказчика неосновательное обогащение, поскольку тот ранее получил выплату по гарантии. ВС РФ не стал пересматривать дело.

В просрочке виноваты обе стороны

АС Западно-Сибирского округа в 10 раз уменьшил пени за просрочку проектирования. Суд учел, что нарушение контракта произошло по общей вине и не вызвало негативных последствий.

Подобным образом снижали неустойку АС Северо-Западного округа и 19-й ААС.

Напомним, Пленум ВС РФ разъяснял: сокращение размера ответственности должника из-за виновного поведения кредитора не мешает применить общую норму ГК РФ о снижении неустойки.

Заказчик ошибся в техзадании

17-й ААС снизил штраф за поставку грузового ТС с отличными от техзадания параметрами. Заказчик неверно указал нужные ему характеристики, поэтому поставщик не мог надлежаще исполнить контракт. Суд не освободил контрагента от ответственности, поскольку ему следовало осознавать риски заключения сделки на невыполнимых условиях.

АС Уральского округа в сходной ситуации вовсе не взыскал штраф. Поставщик, как слабая сторона сделки, не мог повлиять на ее условия и не должен отвечать за ненадлежащее исполнение. Кроме того, заказчик принял товар без замечаний.

Обязательство не имело стоимостного выражения

АС Центрального округа не поддержал заказчика, который просил взыскать штраф в размере 10% цены контракта за то, что подрядчик не направлял фотоотчеты о работе.

Контрагент нарушил нестоимостное обязательство, штраф следовало рассчитать в меньшем размере. Суд также учел, что работы выполнили полностью без замечаний.

Сходную позицию занял АС Западно-Сибирского округа.

Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относили в том числе ситуации, когда контрагент:

– вовремя не предоставил обеспечение обязательств — АС Московского и Северо-Западного округов;

– не исполнил предписание об устранении недостатков — ВС РФ и АС Волго-Вятского округа.

Источник: КонсультантПлюс

Ответ: Согласно части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, в том числе неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

В силу пункта 2 указанных Правил штрафы рассчитываются как процент цены контракта (в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта – как процент цены этапа исполнения контракта), предусмотренный пунктом 3 Правил.

Таким образом, в случае поставки товара по заявкам (в отсутствие отдельных этапов исполнения) заказчик должен начислить штраф в порядке и размере, предусмотренном контрактом и Правилами, то есть от всей суммы контракта.

Правомерность такого расчета подтверждается Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 25.04.2022 №Ф04-280/2022 по делу №А03-10704/2021, где отмечено:

“… сам по себе факт заключения договора, в котором поставка товара осуществляется частями по заявкам покупателя не может быть признан достаточным для вывода, что соглашением сторон установлены отдельные этапы исполнения договора…

…суд первой инстанции сделал правомерный вывод об обоснованности начисления учреждением штрафа за каждый факт однородных нарушений (непоставки обществом товара по двум заявкам) в размере 10% от цены договора…”

Противоположную позицию выразил Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 25.01.2021 №Ф09-8022/20 по делу №А71-4876/2020:

“… оценив в порядке статьи 431 ГК РФ условия договора в их совокупности и системной взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что условиями договора предусмотрена поэтапная поставка товара по заявкам заказчика, в связи с чем размер штрафа в рассматриваемом случае должен исчисляться в процентном отношении к стоимости каждого этапа поставки (заявки), а не от цены договора в целом …”.

Источник: Регулятор закупок 74