Письмо ФАС России от 24 мая 2024 г. N МШ/44714/24

В подготовленном специалистами антимонопольного ведомства письме, в частности, отмечается, что при оценке правомерности отклонения заявки участника либо обоснованности присвоения баллов заявке контрольному органу необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. При этом отражение в решении антимонопольного органа нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий указанного органа.

Также в письме подчеркивается, что в случае выявления нарушений в документации, которые привели к необоснованному отклонению (ненадлежащей оценке) заявки участника, такие материалы целесообразно передавать для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности на основании ч. 7 и ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Источник: Система Гарант

Приемка — заключительный этап работы с контрактом. В кейсах — о том, как провести приемку без нарушений. Используйте свежие примеры из практики в своей работе.

Вопрос 1. Правомерно ли принимать ТРУ без предоставления гарантийных обязательств?

Нет, неправомерно. Если заказчик установил в контракте требование о предоставлении поставщиком обеспечения гарантийных обязательств, то он не может принимать и оплачивать товар, если обеспечение не предоставлено. Заказчик по контрактам на поставку систем виброакустической и акустической защиты информации и терминалов IP-телефонии провел приемку без предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств. Такие действия привели к нарушению части 7.1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (решение УФАС по Новосибирской области от 16.04.2024 № 054/06/100-578/2024).

Вопрос 2. Вправе ли заказчик принять товар, который отличается от указанного в контракте?

Нет, не вправе. Поставленный по контракту товар должен соответствовать условиям контракта и техническому заданию. Любые изменения и выявленные в ходе приемки несоответствия должны документально отображаться и фиксироваться посредством заключения дополнительных соглашений. Даже если заказчик принимает товар лучшего качества и свойств, он также должен подготовить и подписать соглашение о поставке улучшенного товара и отразить этот факт в реестре контрактов в ЕИС.

По контракту на поставку масла подсолнечного дезодорированного рафинированного поставщик поставил товар с улучшенными характеристиками, а именно: масло подсолнечное дезодорированное рафинированное вымороженное. В нарушение требований части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик провел приемку товара, который не соответствовал условиям контракта по объекту закупки, а также не внес соответствующие изменения в реестр контрактов. Такие действия предусматривают наличие состава административного правонарушения по части 10 статьи 7.32 КоАП (решение УФАС по Новосибирской области от 16.04.2024 № 054/06/100-578/2024; акт выездной проверки ГКУ Свердловской области «Хозяйственно-эксплуатационное управление Министерства образования и молодежной политики Свердловской области» от 25.06.2024 № б/н; акт выездной проверки Министерства образования Приморского края от 11.06.2024 № б/н).

Вопрос 3. Могут ли члены закупочной комиссии быть также и членами приемочной комиссии?

Да, могут. Участие в составе приемочной комиссии членов закупочной комиссии не является коррупционным фактором. Антикоррупционных требований к составу комиссии в Законе № 44-ФЗ нет, поэтому включайте сотрудников на свое усмотрение. Например, вы вправе поручить приемку работникам контрактной службы или контрактному управляющему, членам закупочной комиссии или сотрудникам со специальными знаниями об объекте закупки (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос 4. Возможно ли частично принять работы по контракту?

Нет, нельзя, если по условиям контракта не предусмотрена частичная приемка. Документ о приемке подрядчик формирует после выполнения всего объема работ. В статье 711 ГК установлено, что, если в договоре не предусмотрена предварительная оплата работ или отдельных этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику цену после окончательной сдачи работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок. Если в контракте предусмотрена оплата только после выполнения всех работ, которые предусмотрены этапом, оплатить досрочно приемку заказчик не вправе.

Частичная приемка и оплата работ в нарушение условий контракта могут вызвать претензии со стороны контрольно-счетных органов. Заказчик по контракту на организацию погрузки, вывоза и уборки снега с дворовых территорий и объектов дорожного хозяйства принял и оплатил частично выполненные работы, хотя контракт такого условия не предусматривал (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 № 09АП-2890/24 по делу № А40-196674/2023).

Также, если работы по контракту выполняются поэтапно, но условиями контракта не предусмотрено оформление частичной приемки по каждому из этапов, контролеры считают это нарушением. Заказчик по контрактам на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог установил этапы. Подрядчик при сдаче выполненной работы по каждому этапу должен представить один документ о приемке в рамках исполнения этапа. На основании такого документа осуществляется оплата. Вместе с тем заказчик, нарушая условия контракта, принял и оплатил более трех документов о приемке, выставленных подрядчиком по каждому этапу. Действия заказчика привели к нарушению пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (акт плановой выездной проверки комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края от 16.05.2024).

Вопрос 5. Может ли заказчик провести приемку, если поставщик не выполнил все требования по контракту?

Недопустимо принимать и оплачивать товар, который поставлен без выполнения дополнительных условий, которые заказчик установил в контракте. Заказчик в контракте установил обязанность поставщика провести обучение, инструктаж, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования. Техническое задание также предусматривало данные условия. При поставке требования заказчика не были выполнены, и, несмотря на это, заказчик принял и оплатил поставленное оборудование. Такими действиями заказчик нарушил требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 4 статьи 78.1 БК (акт выездной проверки УФК по Свердловской области от 14.05.2024 №б/н).

Вопрос 6. Необходимо ли в мотивированном отказе от приемки указывать причину отказа?

Да, необходимо. Отсутствие документа с конкретными причинами, почему заказчик не принимает результат по контракту, контролеры трактуют как нарушение заказчиком законодательства. При направлении поставщику отказа в приемке по контракту необходимо в обязательном порядке направить мотивированный отказ с пояснением причин такого отказа.

Поставщик разместил в ЕИС документы о приемке. Заказчик отказал в приемке, разместив в ЕИС отказ, при этом не приложил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин. Хотя в пункте 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено либо подписание документа о приемке, либо размещение мотивированного отказа. Комиссия УФАС признала неисполнение встречных обязательств из-за того, что заказчик не направил мотивированный отказ от подписания документов о приемке с указанием причин отказа.

В действиях заказчика контролеры признали нарушение требований пункта 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, ответственность за которые предусмотрена частью 9 статьи 7.32 КоАП (решение Санкт-Петербургского УФАС от 11.06.2024 № 078/10/104-743/2024; решение УФАС по Пензенской области от 20.05.2024 № 058/10/104-306/2024).

Вопрос 7. Поставщик сорвал срок поставки, обязан ли заказчик начислить неустойку?

Да, обязан. Контрольные органы часто обращают внимание на выставление заказчиком претензий и неустоек в случае нарушения сроков или условий исполнения контрактов. Проводя сверку сроков по контрактам и сроков фактически выполненных обязательств, контролеры чаще всего находят несоответствие и проверяют, проводил ли заказчик работу по начислению неустоек.

Поставщик должен был поставить оборудование до 01.08.2023 с даты заключения контракта. Фактической датой поставки считается дата, которая указана в акте приема-передачи оборудования. Согласно акту приема-передачи оборудования по контракту и товарной накладной от 12.10.2023 № 98 дата принятия товара 24.11.2023, товар поставлен с нарушением срока на 114 дней. Несмотря на просрочку, заказчик не выставил требования об уплате неустоек на сумму 3 952 000 руб. и нарушил часть 6 статьи 34, пункт 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (акт выездной проверки УФК по Приморскому краю от 06.03.2024 № б/н; акт выездной проверки УФК по Свердловской области от 18.07.2024 № б/н).

Вопрос 8. До какого момента заказчик имеет право начислить неустойку за просрочку: до даты поставки товара или до даты расторжения?

Согласно пункту 68 постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2016 № 7 окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором. Если расторгаете контракт, начислите неустойку до даты, когда расторгли контракт. После расторжения контракта обязательства сторон прекращаются, поэтому начислять неустойку нельзя. На это указал ВАС в пунктах 3 и 10 постановления Пленума от 06.06.2014 № 35. Таким образом, потребовать неустойку можно до даты расторжения включительно.

Вопрос 9. В какой срок размещать сведения о приемке в реестре контрактов?

Разместите сведения о приемке ТРУ структурированного контракта в реестре в день подписания документа о приемке. Для остальных контрактов — не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. Все документы по приемке и оплате по контракту подлежат обязательной публикации в ЕИС. Нарушение установленных для размещения сроков даже на один день может повлечь привлечение к административной ответственности и штрафу в размере 20 тыс. руб.

Заказчик в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестре контрактов разместил сведения об исполнении контракта позже срока. Платежное поручение от 08.02.2024 размещено 29.05.2024 при регламентном сроке размещения не позднее 15.02.2024; платежное поручение от 29.11.2023 размещено 11.03.2024 при регламентном сроке размещения не позднее 06.12.2023, акт приема-передачи электрической энергии № 1971 от 31.12.2023, подписанный заказчиком 16.01.2024, размещен в ЕИС 01.02.2024.

Ответственность за такое правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП (постановление УФАС по Республике Алтай от 23.07.2024, акт по результатам проведения плановой проверки УФАС по Владимирской области от 26.04.2024 № 1/2024).

Вопрос 10. Как исправить техническую ошибку в документе приемки?

Если заказчик разместил неверный документ или установил неверный статус по документу, отменить и внести изменения можно только по решению контрольного органа или суда. Для этого нужно подать так называемую «саможалобу» — обращение в УФАС и указать нарушения или ошибку, которые необходимо исправить. По результатам внеплановой проверки по такому обращению контрольный орган выдаст заказчику предписание об устранении нарушений, и у вас появятся основание и техническая возможность исправить неверные действия.

При формировании электронного документа о приемке заказчик допустил техническую ошибку — разместил информацию о приемке оказанной услуги вместо отказа в приемке. Вместе с тем прикрепил мотивированный отказ и акт о выявленных недостатках. Для устранения технической ошибки исполнитель направил в электронном виде документ о приемке на корректировку, однако при корректировке также отсутствовала возможность внести исправления. При этом исполнитель не отрицает факт неисполнения контракта в полном объеме. Заказчик пояснил, что если не исключить документ о приемке, то после фактического завершения услуги, при формировании заявки на кассовый расход в ЕИС в назначении платежа будет отображаться первоначальная редакция документа, а при формировании исполнителем нового документа о приемке сумма установится повторно и удвоится. В связи с тем, что внести какие-либо изменения заказчик самостоятельно не может, он направил обращение в контрольный орган.

Контрольный орган выявил, что заказчик допустил нарушение подпункта «а» пункта 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в части неправомерного подписания и размещения в ЕИС документа о приемке при невыполненной исполнителем услуге. При этом отдельным файлом в ЕИС прикрепил мотивированный отказ от приемки и акт о невыполнении работ. УФАС сочло, что заказчик допустил техническую ошибку, которую необходимо устранить путем выдачи предписания об устранении допущенного нарушения законодательства (решение УФАС по Республике Бурятия от 28.02.2024 № 003/06/99-85/2024).

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

У заказчика есть обязанность определять цену контракта в любых закупках у единственного поставщика в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 – 35, 37 – 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Поскольку ст. 22 Закона № 44-ФЗ не предусматривает никаких отдельных указаний в отношении порядка определения цены контракта с единственным поставщиком, такая цена определяется с применением тех же методов, что и НМЦК для конкурентных закупок. Таким образом, при использовании метода сопоставимых цен (анализа рынка) для определения цены контракта, заключаемого на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут использоваться в том числе и коммерческие предложения.

Письмо Минфина России от 19 августа 2024 г. N 24-06-06/77541 “О рассмотрении обращения”

Специалисты Минфина России разъяснили, что в случае, если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, обеспечение исполнения контракта устанавливается заказчиком в размере от 0,5% до 30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, а в случае заключения контракта по результатам определения контрагента в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ – от цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

Источник: Система Гарант

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что условие о месте оказания охранных услуг является переменным условием типового контракта на оказание охранных услуг. Заказчик при включении в проект контракта условия о месте оказания услуг исходя из своих потребностей вправе самостоятельно определять содержание указанного условия проекта контракта, например, указав только название города, что не противоречит требованиям действующего законодательства. Содержание пункта типового контракта на оказание охранных услуг в части адреса не предусматривает обязательного указания конкретной улицы, дома (здания) и помещения и является, по сути, формой для заполнения контракта. ВАЖНО: то обстоятельство, что Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» утратило силу с 01.01.2022, не исключает возможность обращения к его положениям в целях раскрытия содержания терминов, использованных в тексте типового контракта на оказание охранных услуг, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.06.2020 № 149, сохраняющего свое действие в настоящее время.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 12 февраля 2024 года №302-ЭС23-28656 по делу № А33-25795/2022

Решение АС Красоярского края от 06 февраля 2023 года по делу № А33-25795/2022

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

Для формирования обращения о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков необходимо:

– в реестре контрактов на вкладке «Исполнение» или «Исполнение прекращено» найти нужную реестровую запись (для отображения вкладки «Исполнение прекращено» необходимо проставить соответствующий признак в параметрах поиска реестра)

– в контекстном меню контракта выбрать «Документы»

– в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» выбрать «Включение поставщика в РНП» и перейти к формированию сведений

Обращаем внимание, для контрактов в статусе «Исполнение» функционал доступен, если информация о расторжении контракта находится в статусах «Направлены на контроль» или «Приняты на контроль».

Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

По проекту заказчики станут устанавливать в извещении запрет или ограничения допуска, если в справочной информации к коду КТРУ для медизделия есть хотя бы один код ОКПД 2, который включен в перечни постановлений N 102, N 616 или N 617.

Планируют, что новшество исключит ситуации, когда заказчики обходят нацрежим при описании объекта закупки.

Общественное обсуждение поправок завершат 30 августа.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс.Новости

В подготовленном специалистами Минстроя России письме, в частности, сообщается о фактах направления заказчиками для проведения государственной экспертизы проектной документации, разработанной организациями, определенными на основе конкурсных процедур, без указания в направляемых документах сведений о специалистах, которые подготовили и утвердили указанную документацию. По мнению представителей министерства, это свидетельствует о фактах нарушения законодательства. Кроме этого, в ряде случаев проектную документацию утверждал сотрудник субподрядной организации, а не генерального проектировщика. А задержка сроков проведения государственной экспертизы нередко связана с некачественной работой заказчика, непредставлением или неполным представлением исходно-разрешительной документации.

Представители Минстроя России при этом отмечают, что в случае возникновения претензий к проектной документации, указанные нарушения приведут к невозможности компенсации убытков и возмещения вреда, причиненного заказчику или организации, которая впоследствии будет эксплуатировать построенный объект.

Источник: Система Гарант

ОТВЕТ

Для этого пользователям с полномочиями «Руководитель» или «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)» необходимо:

1. перейти в настройки прав пользователя

2. установить необходимые полномочия

3. подписать и разместить МЧД

Для удобства пользователей подготовлены памятки по выдаче МЧД:

– памятка для организаций, работающих по Закону № 44-ФЗ

– памятка для организаций, работающих по Закону № 223-ФЗ

– памятка для участников закупок и поставщиков

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

Распоряжение Правительства РФ от 16 августа 2024 г. N 2213-р

Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2016 N 1135-р согласно которому в соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Закона N 275-ФЗ к категории уполномоченных банков отнесены указанные в нем кредитные организации, утратит силу с 1 января 2025 года.

Напомним, что головной исполнитель и исполнители используют для расчетов по контрактам, заключенным в сфере размещения гособоронзаказа, только отдельные счета, открытые исполнителям в уполномоченном банке, при наличии у исполнителей договора о банковском сопровождении (п. 7 ч. 1, п. 2, п. 7 ч. 2. ст. 8 Закона N 275-ФЗ). При этом согласно ч. 1 ст. 8.1 Закона N 275-ФЗ банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством РФ, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством РФ по согласованию с Президентом РФ принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков.

Источник: Система Гарант

16.08.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1096, которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1137.

В частности, постановление утверждает новые формы:

– счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость;

– корректировочного счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость.

Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добавленную стоимость.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1096

Источник: ЕИС ЗАКУПКИ

Ответ: Да, обязан.

Обоснование: В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС информацию:

– о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей;

– о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей (в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей).

Частью 3 статьи 4.1 Закона №223-ФЗ установлено, что в реестр договоров не вносятся информация и документы, которые в соответствии с Законом №223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС.

Следовательно, в случае если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений о закупке в ЕИС, информация и документы о такой закупке могут не вноситься в реестр договоров.

Частью 2 статьи 4.1 Закона №223-ФЗ установлено, что в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона №223-ФЗ, в реестр договоров.

Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения.

Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 №1132.

Пунктом 3 Правил установлено, что, если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений о закупке в ЕИС, в реестр включаются информация и документы, касающиеся договоров, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство.

Таким образом, в случае если в договор были внесены изменения и стоимость закупки превысила размеры, установленные частью 15 статьи 4 Закона №223-ФЗ, заказчику необходимо направить в Федеральное казначейство информацию и документы в отношении такого договора в целях ее включения в реестр договоров.

Позиция подтверждается письмами Минфина России от 08.06.2020 №24-01-08/49010 и Минэкономразвития России от 16.12.2016 №ОГ-Д28-15138

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

16.08.2024 опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 2213-р.

Распоряжение признает утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 1135-р, утверждающее перечень уполномоченных банков в рамках Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Распоряжение вступает в силу с 01.01.2025.

Полный текст распоряжения по ссылке
 

Источник: ГИС ЕИС Закупки

Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что если договором на поставку товара не установлен гарантийный срок или срок годности товара, то претензия покупателя товара (заказчика) к продавцу (поставщику) о недостатках товара и несоответствии качества поставленной продукции может быть предъявлена в пределах ДВУХ лет со дня передачи товара, при условии, что недостатки являлись скрытыми и не могли быть выявлены в процессе обычной проверки продукции по качеству, и выявлены в ходе эксплуатации товара.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 20 июня 2024 года №305-ЭС24-9323 по делу №А40-40548/2022

Постановление АС Московского округа от 01 марта 2024 года по делу №А40-40548/2022

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

В перечень КБК внесены новые коды, изложены отдельные позиции в новой редакции.

Документ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.07.2024 № 101н