Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что установление в извещении о закупке по 223-ФЗ требования о запрете на привлечение к выполнению работ по договору третьих лиц без письменного согласования с заказчиком, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с Законом №223-ФЗ Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Требования к субподрядным организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно. В этой связи наличие спорного требования может привести к различного рода злоупотреблениям и противоречит общегражданскому принципу равенства участников таких правоотношений (статья 1 ГК РФ). Спорное условие проекта договора нарушает право исполнителя на свободу правоотношений с третьими лицами, то есть принцип свободы договора (статья 421 ГК РФ). Так, исполнитель может столкнуться с необходимостью задействования труда физических лиц, к которым Заказчик не предъявляет специальных требований, в отличие, например, от тех лиц, которые являются непосредственными исполнителями договора и к которым такие требования предъявляются. Исполнитель вправе самостоятельно определять необходимость задействования лиц, которые могут способствовать ему в получении наилучшего результата. Наличие же требования об обязательном согласовании с заказчиком привлечения третьих лиц налагает на исполнителя чрезмерные, необоснованные ограничения и нарушает его права.
Поставщик не виноват: суд отказал во взыскании неустойки за срыв поставки недоброкачественного медизделия
Суды трех инстанций отказали госзаказчику во взыскании неустойки с поставщика медицинского оборудования. Спор возник после расторжения контракта на поставку китайского аппарата УЗИ, который в период исполнения сделки был признан Росздравнадзором недоброкачественным.
Контракт расторгли по соглашению сторон. В документе стороны не заявили претензий друг к другу, а в акте сверки отразили отсутствие взаимных денежных обязательств. Несмотря на это, заказчик подал иск о взыскании неустойки за просрочку поставки, ссылаясь на ранее направленную претензию.
Суды отказали. Они учли, что:
- в соглашении о расторжении не зафиксированы какие-либо претензии;
- акт сверки показывает нулевое сальдо;
- поставщик не несет вины, поскольку фактическая поставка могла бы нарушить закон и нанести вред пациентам;
- заказчик фактически утратил интерес к исполнению контракта — он закупил аналогичный аппарат другой марки.
Установлены случаи, для которых при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации
12.04.2025 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 486, которое устанавливает следующие случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации:
– если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство
– если не требуется проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
О кодах бюджетной классификации по закупкам, осуществляемым государственными заказчиками, контракты по которым могут быть заключены после 1 июня 2025 г.
Минфином России подготовлено письмо от 31.03.2025 г. № 02-11-09/31768 о кодах бюджетной классификации (далее – КБК) для закупок, на которые не распространяются нормы, предусмотренные пунктом 10 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 г. № 1496 (далее – Положение), согласно которому получатели средств федерального бюджета (государственные заказчики) принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 июня текущего финансового года.
Возможность применять указанные исключения предусмотрена пунктом 11 Положения.
Государственные контракты по таким закупкам могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.
Нельзя отклонять заявку если характеристики товара, указанные в каталоге ГИСП, не совпадают с характеристиками требуемыми Заказчиком.
Заказчики при проверке реестровых записей на товар из Реестра российской промышленной продукции не должны отклонять заявки участников закупки, если характеристики товара, указанные в каталоге ГИСП, не совпадают с характеристиками требуемыми Заказчиком (например: размер обуви в каталоге ГИСП меньше, чем требуется Заказчику в закупке), поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.
Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок – это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам. Согласно позиции Министерства промышленности и торговли РФ (письмо от 4 октября 2023 г. № 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории РФ.
Если у заказчика имеется коммерческое предложение от поставщика и данный поставщик зарегистрирован на ЕАТ, то заказчик проводит закупку с определенным участником + НМЦК.
Данная закупка проводится в 2 этапа:
– Создание и осуществление закупки у определенного поставщика (с выбранным поставщиком, аккредитованным на ЕАТ).
– В случае подписания контракта вышеуказанным поставщиком, проводится закупка для подтверждения НМЦК (проверка НМЦК). Если поставщик отказался, осуществляется поиск другого поставщика.
В случае, если поставщик не хочет участвовать и невозможно провести ЗОУ – проводится Закупочная сессия, где указывается методика расчета «иная», прикрепляется предложение от поставщика.
Если поставщик не хочет аккредитоваться на ЕАТ или у заказчика нет коммерческих предложений – проводится Закупочная сессия.
Ценовые разногласия по гособоронзаказу будут разрешаться по-новому
Соответствующие поправки в постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 предложила ФАС России.
Проект предусматривает дополнение Положения о государственном регулировании цен на продукцию по гособоронзаказу новым разделом.
В нём закрепят порядок урегулирования ценовых разногласий между государственным заказчиком и единственным поставщиком, возникающих как при переводе в фиксированную цену других видов цен на продукцию, так и при определении фиксированной цены на продукцию в соответствии с разделами VII и VIII Положения.
Новшества позволят распространить действие процедуры урегулирования разногласий между заказчиками и головными исполнителями по цене на этап формирования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Минстрой: включение НДС в строительных госконтрактах зависит от налогового статуса подрядчика
Минстрой России в своем ответе на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснил порядок учета налога на добавленную стоимость (НДС) при заключении государственных контрактов на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно позиции ведомства, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), а также смета формируются до проведения закупки с учётом НДС. Это предусмотрено Порядком, утверждённым приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. При этом на момент закупки заказчик не располагает информацией о системе налогообложения потенциального подрядчика.
После проведения торгов контракт заключается по цене, предложенной участником, с учётом пропорционального снижения НМЦК. При этом цена контракта:
– включает НДС, если подрядчик является его плательщиком;
– не включает НДС, если подрядчик применяет спецрежим (например, УСН) и не уплачивает налог.
Такой порядок отражён в п. 36 Типовых условий контрактов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066.
Кроме того, в соответствии со статьёй 34 и частью 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», оплата выполняемых работ осуществляется в пределах цены контракта и в соответствии с его сметой, включая или не включая НДС — в зависимости от условий, зафиксированных в договоре.
Закон № 223-ФЗ не предусматривает ответственность за неправильно выбранный код ОКПД2 заказчиком
В рассматриваемом деле заказчик проводил запрос котировок на поставку теплообменников и установил преимущество на товар по Постановлению № 1875.
Действия заказчика обжалованы с доводом о том, что заказчик должен был применить ограничение вместо преимущества.
УФАС, признавая действия заказчика правомерными, указав:
– заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путём соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учётом специфики закупки, области применения закупаемого товара;
– Закон № 223-ФЗ не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2;
– законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом № 223-ФЗ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2;
– заказчиком был выбран код наиболее подходящий к закупаемому товару.
Уточнены отдельные вопросы функционирования ГИИС «Электронный бюджет»
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Поправками закрепляются:
– Новая функция системы «Электронный бюджет» по автоматизированному мониторингу цен;
– Обеспечение операторами системы доступа к информации, необходимой для осуществления автоматизированного мониторинга цен;
– Полномочия Федерального казначейства на приобретение программно-аппаратных средств, необходимых для выполнения работ по автоматизированному мониторингу цен.
Минпромторг расширил перечень автомобилей для госслужащих российского производства
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина о принятии мер, направленных на приоритетное использование государственными и муниципальными служащими в служебных целях автомобилей российского производства, Минпромторг России сообщает.
В дополнение к письмам от 20.10.2023 № КА-112797/20, от 22.02.2024 № КА-17718/20, от 03.07.2024 № КА-69129/20 и от 13.11.2024 № КА-121503/20 Минпромторг направляет актуальный перечень легковых автомобилей с российским VIN, использование которых представляется приоритетным для государственных и муниципальных служащих:
Судебная практика: закупка у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ допустима только при наличии доказательств исключительности его полномочий
Заказчик заключил контракт с ФГУП на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом он исходил из того, что ФГУП является единственной организацией, которая в России оказывает соответствующие услуги и имеет на это лицензию.
Антимонопольный орган усмотрел в этом нарушение.
Окончательную оценку по делу дали суды. Они отметили:
– для целей заключения контракта по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик должен представить нормативное обоснование наличия у единственного исполнителя таких полномочий;
– указанной нормой презюмируется требование об исключительности полномочий единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на выполнение закупаемых работ, оказание услуг. Такие полномочия должны быть установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ;
– если из нормативных актов прямо не следует исключительность полномочий конкретного потенциального исполнителя контракта и непосредственная связь с объектом закупки, то заключение контракта по данному основанию неправомерно.
В данном деле таких доказательств заказчику представить не удалось. Нормативные акты, представленные им, не содержали указание на исключительные полномочия конкретного ФГУП.
Установлен порядок перехода субъектов критической инфраструктуры на отечественное ПО
Федеральный закон от 07.04.2025 г. № 58-ФЗ внес изменения в Закон от 26.07.2017 г № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ».
Вводится обязанность субъектов критической инфраструктуры по переходу на использование отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных средств, соответствующих новым требованиям.
Такое ПО должно быть включено в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.
Из перечня субъектов критической инфраструктуры исключены индивидуальные предприниматели.
Разработаны типовые условия контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Проект постановления Правительства РФ опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Разработчиком документа является МЧС России.
Типовые условия контрактов применяются для работ, услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных или муниципальных нужд без привлечения сторонних организаций (лицензиатов).
Закрепляется требование о непрерывности выполнения работ.
В числе обязанностей заказчика устанавливается необходимость отразить в предмете контракта конкретные виды систем обеспечения пожарной безопасности (с указанием данных систем в соответствии с паспортами изготовителей оборудования), а также идентифицирующие сведения о зданиях и сооружениях, в которых они монтируются, обслуживаются, ремонтируются.
Исполнитель обязан соблюдать меры национального режима при поставке товаров в ходе выполнения работ в соответствии с мерами, установленными Правительством РФ.
Предусматривается обязанность исполнителя уведомлять лицензирующий орган не позднее 5 рабочих дней о начале (окончании) выполнения работ.
Регулируется вопрос о допустимости перераспределения объёмов финансирования с последующих периодов на более ранние и заключения соответствующего дополнительного соглашения.
Типовые условия предусматривают и ряд иных нюансов.
В случае принятия проекта документ вступит в силу с 1 июля 2025 года.
Общественное обсуждение проекта завершится 21 апреля 2025 года.
ФАС выпустила методические рекомендации по рассмотрению жалоб и внеплановым проверкам: что важно знать участникам закупок
ФАС России разработаны новые методические рекомендации по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Документ затрагивает их законные интересы и обязателен к применению комиссиями контрольных органов. Рекомендации были направлены в территориальные органы письмом ФАС России от 14.02.2025 г. № МШ/12890/25.
На что стоит обратить внимание участникам закупок:
Жалоба будет рассмотрена даже в случае её отзыва заявителем. Это соответствует позиции руководителя ФАС России Максима Шаскольского в рамках борьбы с «профессиональными жалобщиками».
Ведущий заседания комиссии обязан разъяснить права участников и определить порядок действий при внеплановой проверке.
Пока стороны не выскажут свою позицию Комиссия не имеет права прерываться и уходить на перерыв/оглашать резолютивную часть решения.
Участники заседаний вправе предоставлять дополнительные материалы, в том числе в электронной форме, а также ходатайствовать об их истребовании.
Допускается ознакомление с материалами дела при условии, что это не нарушает прав и интересов других лиц и не касается охраняемой законом тайны.
Право на ознакомление с документами сохраняется и после завершения рассмотрения дела (постановление АС Московского округа от 01.10.2021 по делу № А40-206823/2020).
Все сотрудники обязаны знать Этический кодекс государственных гражданских служащих ФАС России.
Верховный суд о неоднократном увеличении цены контракта в пределах 10%
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что стороны госконтракта, применяя пункт 1.3 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, не вправе неоднократно в рамках дополнительных соглашений увеличивать цену контракта в пределах 10% от уже измененной ранее цены, так как это приведет к тому, что стороны контракта будут вообще не ограничены размером увеличения цены контракта.