ВОПРОС: Почему цена единицы товара (работы, услуги) в проекте цифрового контракта содержит до 11 знаков после запятой?
ОТВЕТ
Значение в поле «Цена единицы» в проекте цифрового контракта рассчитывается автоматически путем деления суммы на количество. Полученное значение округляется по математическим правилам до 11 знаков после запятой.
В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, цена единицы товара, работы, услуги при формировании проекта контракта округляется до 11 цифр после запятой.
Обращаем внимание, что информация о стоимости товара (работы, услуги) в проекте цифрового контракта указывается с 2 знаками после запятой, то есть с точностью до копеек. Аналогичный расчет цены за единицу товара (работы, услуги) реализован в реестре контрактов и в документе о приемке.
При формировании документа о приемке поставщик может изменить значение стоимости товара (работы, услуги) в пределах 1 копейки, при помощи функции «Скорректировать стоимость», что позволит устранить погрешность при округлении стоимостных значений для последующей оплаты обязательств по контракту.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Распоряжением Правительства РФ от 26.06.2024 N 1636-р принята Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года, в целях реализации которой утверждены планы мероприятий по реализации Концепции, а также по созданию и ведению каталога товаров.
Указанные документы определяют в том числе перечень соответствующих мероприятий, сроки их исполнения и ответственных лиц. В частности, подготовка согласованной модели осуществления закупки малого объема должна быть завершена Минфином России, ФАС России, Казначейством России к октябрю 2024 года. Также к указанной дате Минпромторгу России, Минцифры России, Минфину России, Казначейству России и ФАС России предстоит согласовать концепцию создания и развития единого каталога конкретных товаров.
Распоряжение вступило в силу 13 августа текущего года.
Внесены изменения в перечень видов современных технологий для заключения специальных инвестиционных контрактов
14.08.2024 опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.08.2024 № 2141-р.
Распоряжение вносит изменения в перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 3143-р.
Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за июнь 2024 года
– Требовали лишнего:
Участников строительного конкурса обязали иметь спецтехнику и персонал на этапе подачи заявок, а также подтвердить это документами.
ФАС сочла условие избыточным: участник может привлечь трудовые и материально-технические ресурсы после подведения итогов, если его признают победителем.
Сходную позицию поддержал АС г. Москвы.
В другой закупке участники должны были обладать лицензией МЧС на монтаж, техобслуживание и ремонт средств пожарной безопасности.
Контролеры увидели в этом ограничение конкуренции. По проекту договора лицензируемые работы не были основными. В таких случаях лицензию от участников не требуют.
– Дозапрашивали документы и сведения для уточнения заявок:
В положении и документации закрепили право заказчика направлять участникам уточняющие запросы, например если сведения в заявке были неполными.
Контролеры признали условие незаконным. Участие в закупке зависело от воли заказчика. Право на уточняющие запросы могли применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и случаи таких запросов не установили.
– Объединяли в 1 лот работы на разных объектах:
Заказчик приобретал строительные работы на объектах в разных муниципальных районах.
ФАС решила, что предмет закупки описали неверно. В 1 лот объединили работы на разных объектах, которые не связаны между собой. Это ограничило число участников.
Суды согласились с контролерами.
– Округляли ценовые предложения при применении антидемпинговых мер
Заказчик закупал бортовую одноразовую посуду. Демпингующим участникам снижали результаты оценки по ценовым критериям. Демпинговой ценой считали 0,126 руб. за ланч-бокс и 0,098 руб. за контейнер.
Участник предложил поставить посуду за 0,13 руб. и 0,1 руб. в пределах допустимого процента снижения, но заказчик все равно уменьшил результаты его оценки. Значения демпинговых цен округлили в большую сторону.
ФАС и АС г. Москвы не поддержали подход заказчика:
– для применения антидемпинговых мер участник должен был предложить товар за 0,126 и 0,098 руб., чего сделано не было;
– ни Закон N 223-ФЗ, ни положение и документация о закупке не допускали округлять значения демпинговых цен. Заказчик поступил незаконно.
23 августа текущего года вступают в силу изменения, внесенные в приложение N 3 к Составу и формату представления головным исполнителем, исполнителем информации, содержащейся в отчете об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренном Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47, и подлежащей передаче в единую информационную систему, содержащую информацию о расчетах по государственному оборонному заказу, определенным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2018 г. N 670 (далее – Приложение). Согласно изменениям, скорректирован состав контрольных соотношений соответствующих элементов отчета, определенных п. 4 указанного Приложения.
Вопрос: Вправе ли заказчик увеличить количества товара, предусмотренного договором, более чем на 10% в рамках Закона №223-ФЗ?
Ответ: Да, вправе. Обоснование: В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ порядок исполнения договоров регулируется Положением о закупке, а ГК РФ, определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора.
Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Пунктами 1 и 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Следовательно, заключенные в соответствии с положениями Закона №223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено Положением о закупке и договором.
Письмо Минфина России от 11.04.2022 №24-07-08/30988 . Подпунктом 1 пункта 19.10 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для областных государственных бюджетных и областных государственных автономных учреждений, областных унитарных предприятий Челябинской области установлено право заказчика по согласованию с участником при исполнении договора изменить количество товара, объем и (или) виды выполняемых работ, оказываемых услуг по договору. При этом изменение цены договора допускается не более чем на 10%. Таким образом, подпунктом 1 пункта 19.10 Типового положения о закупке установлено ограничение исключительно в отношении предела изменения цены договора, изменение количества товара, объема и (или) видов выполняемых работ, оказываемых услуг по договору не ограничено.
Изменения в закупках у единственного поставщика для нужд СВО
С 15 августа при госзакупках неконкурентным способом для СВО, выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства госзаказчикам разрешили заключать сделки в любой форме для их совершения согласно ГК РФ. Новшеством могут воспользоваться, в частности, заказчики из спецперечня, в т.ч. их подведомственные госучреждения и ГУП.
С 4 августа 2023 года до 30 июня 2024 года включительно региональные органы исполнительной власти, госучреждения (в т.ч. муниципальные учреждения муниципальных образований субъекта РФ) могут приобрести у ГУП субъекта РФ среди прочего лекарства и медизделия. Важное условие: региональными законодательными актами на такое предприятие возложили полномочия по поставке для этих заказчиков.
Критерии для запрета на указание дополнительных характеристик в рамках постановления №878
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, запрет на указание заказчиком дополнительных характеристик, которые не предусмотрены позицией каталога, установлен в том числе для случая закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением №878.
Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции утверждены постановлением №878:
– пунктом 2 Правил предусмотрено, что «радиоэлектронная продукция» – это изделия, выполняющие свои ключевые функции за счет входящих в их состав электронных компонентов и модулей.
– пункт 3 Правил устанавливает механизм ограничения допуска иностранной продукции для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции.
Заказчик применяет механизм ограничения допуска иностранной продукции при закупке, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, в том числе с учетом приведенного выше определения такой продукции.
Таким образом, критериями для запрета на указание заказчиком дополнительных характеристик выступают:
– установление ограничения допуска иностранной продукции в рамках постановления №878;
– наличие в позиции КТРУ характеристик (то есть позиция должна быть представлена в каталоге с описанием).
Обращаем внимание, ФАС России в письме от 25.07.2024 №ПИ/66040/24 высказывает аналогичную позицию по вопросу отнесения закупаемого товара к числу радиоэлектронной продукции:
…в соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением №878, под радиоэлектронной продукцией понимаются изделия, выполняющие свои ключевые функции за счет входящих в их состав электронных компонентов и модулей.
Таким образом, товары, не содержащие в составе электронные компоненты и модули не попадают под понятие радиоэлектронной продукции и на них не распространяются ограничения, установленные Постановлением №878.
ВОПРОС: Можно ли закупать препарат в лекарственной форме, которая есть в ГРЛС, но отсутствует в ЕСКЛП?
ОТВЕТ: С 01.04.2024г. при формировании извещения в ЕИС в общем случае описание лекарственного препарата осуществляется строго на основании выбранной позиции ЕСКЛП. Не из ЕСКЛП информацию можно внести в исключительных случаях (при отсутствии искомого МНН в справочнике ЕСКЛП или при некорректных характеристик лекарственного препарата) с помощью ручного ввода, который открывается через тех.поддержку ЕИС.
За воспрепятствование проверкам ФАС, проводимым в целях недопущения заключения антиконкурентных соглашений, будут наказывать
КоАП РФ дополнен новой ст. 19.4.3, предусматривающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица федерального антимонопольного органа, его территориального органа по проведению проверок соблюдения требования о запрете заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или уклонение от таких проверок, если это повлекло за собой невозможность проведения или завершения проверки. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. – на граждан, от 30 тыс. до 50 тыс. руб. – на должностных лиц, до двух млн руб – на юридических лиц (в зависимости от совокупного размера суммы выручки которых от реализации всех товаров (работ, услуг) за прошедший календарный год).
Указанные изменения вступят в силу 19 августа 2024 года.
Вправе ли антимонопольный орган проверять корректность определения и обоснования НМЦК?
Компания подала жалобу в УФАС на действия заказчика, указав, что им при размещении закупки на выполнение работ по разработке проектной документации незаконно применён метод анализа рынка вместо подлежащего применению проектно-сметного метода.
Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, а заказчика – нарушившим ч.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Контролёры предписали отменить протокол подведения итогов и аннулировать закупку.
Заказчик оспорил решение и предписание УФАС в суде.
Какие выводы сделали суды?
Суд первой инстанции согласился с антимонопольным органом. Действительно, заказчик нарушил порядок определения НМЦК, нормативно утверждённый для закупок работ такого вида, поэтому закупка должна быть аннулирована.
Апелляция и кассация с данными выводами не согласились.
Они отметили, что полномочия органов контроля в сфере закупок определены в ст.99 Закона №44-ФЗ. Из п.3 ч.8 указанной статьи следует, что контроль определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Антимонопольный орган не осуществляет контроля по ч.8 ст.99 Закона №44-ФЗ в силу прямого указания об этом в названной норме.
Таким образом, УФАС не могло проводить проверку определения и обоснования заказчиком НМЦК.
Решение, принятое антимонопольным органом с превышением полномочий, не может признаваться законным, равно как и выданное на его основе предписание, – заключили суды.
Отражение в ЕИС неверной даты расторжения контракта не отнесено к случаям, в которых УФАС принимается решение об отказе во включении сведений в РНП, предусмотренным подп. «а» п. 15 Правил № 1078
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что отражение в ЕИС неверной даты расторжения контракта не отнесено к случаям, в которых УФАС принимается решение об отказе во включении сведений в РНП, предусмотренным подпунктом «а» пункта 15 Правил № 1078, т.к. внесение Заказчиком в ЕИС неверной даты расторжения контракта не относится к нарушению порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС. Указание Заказчиком в карточке контракта в ЕИС неверной информации о дате его расторжения не влияет на фактическую дату расторжения контракта, исчисляемую в соответствии с требованиями законодательства.
Перенесен срок вступления в силу норм об использовании ЕИС при заключении соглашений об изменении и расторжении контракта
Согласно новой ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ (далее – Закон N 360-ФЗ) положения абз. 11 подп. “б” и подп. “г” п. 33 ст. 5 Закона N 360-ФЗ, в соответствии с которыми ст. 95 Закона N 44-ФЗ дополняется новыми ч. 1.7 и ч. 8.1, предусматривающими использование ЕИС при заключении соглашений об изменении и расторжении контракта, заключенного по итогам электронной процедуры, вступают в силу 1 апреля 2025 года.
Указанные изменения вступают в силу 19 августа текущего года.
Обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 №44-ФЗ.
В актуальном перечне 208 банковских организаций. Из списка исключен АО “Эм-Ю-Эф-Джи Банк (Евразия)”.
Является ли медизделие товаром отечественного производства, если сертификат СТ-1 утратил силу на момент приемки товара?
Ответ: Нет, не является, если срок действия сертификата СТ-1 истек.
Обоснование: Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень №1 и перечень №2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств – членов ЕАЭС, по форме СТ-1.
В целях реализации постановления №102 приказом ТПП РФ от 10.04.2015 №29 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий).
Согласно пункту 3.7 Положения №29 сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки, для которой он был предназначен.
За исключением сертификатов СТ-1, указанных в пункте 3.8 указанного Положения.
Пунктом 3.8 Положения №29 установлено, что на товары, указанные в Перечне 1, допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 Положения №29.
Следовательно, подтверждением страны происхождения медицинских изделий, в отношении которых постановлением №102 установлены ограничения допуска, является сертификат СТ-1, выданный в порядке, предусмотренном Положением №29.
Учитывая, что сертификат по форме СТ-1 имеет ограниченный срок действия, поставщику (подрядчику, исполнителю) необходимо представить сертификат по форме СТ-1, действующий на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы).
Таким образом, если на момент приемки товара срок действия сертификата СТ-1 истек, медизделия из перечня №1 и перечня №2 постановления №102 относятся к импортному товару.
В случае непредставления сертификата по форме СТ-1, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ.