С 19 июня 2025 существенно изменились правила национального режима, установленные Постановлением Правительства № 1875. В связи с этим реализованы следующие доработки:
В разделе ОКПД2/КТРУ:
1) актуализированы рекомендации экспертов по применению запрета, ограничения и преимущества. Чтобы их увидеть, нужно зайти в карточку 1875 (запрет), 1875 (ограничение), 1875 (преимущество), нажать на кнопку “Подробнее” и выбрать “Рекомендации”;
2) в карточке 1875 (запрет) скорректированы основания, по которым допускается неприменение запрета. По кнопке “Подробнее” мы выводим перечень исключений, применимых для определенного кода ОКПД2.
В разделе “Поиск документации”:
в столбик “Национальный режим” выведена мера национального режима (запрет, ограничение, преимущество), примененная в закупках из ЕИС. Теперь при подготовке собственных закупок легко понять, какая мера нацрежима применялась другими заказчиками и не допустить ошибок.
Напоминаем о полезных функциях, которые помогут выполнить уточненные требования Постановления № 1875 по подготовке описания объекта закупки и расчету НМЦК:
В разделе ОКПД2/КТРУ:
1) на вкладке “Поиск поставщиков по коду” – “Товары из ГИСП” можно найти поставщиков товара, включенных в ГИСП (Государственная информационная система промышленности). Если в ГИСП есть закупаемый товар, прямо из нашего сервиса можно обратиться к его производителю за КП. По клику “Показать” выводятся товары поставщика, включенные в ГИСП;
2) на вкладке “Поиск поставщиков по коду” – “Товары из ЕИС”, чек-бокс “Поставляет товары из РФ/ЕАЭС” можно найти поставщиков российских (евразийских) товаров из реестра контрактов;
3) на вкладке “Поиск поставщиков по коду” – “Товары из ЕИС” , чек-бокс “Поставляет товары, включенные в ГИСП” для товаров под запретом можно найти поставщиков, поставляющих товары из российского (евразийского) реестров.
В разделе НМЦК (Анализ рынка):
с помощью фильтра “Происхождения товара РФ / ЕАЭС” можно выбрать в реестре контрактов цены на товары производства РФ (ЕАЭС) для расчета НМЦК.
Внимание! На данный момент нет единого мнения по поводу установления преимущества для лекарственных препаратов, включенных в позицию 433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 и не относящихся к ЖНВЛП. Для получения официальной позиции по этому вопросу нами направлен запрос в Министерство финансов РФ, ждем разъяснений.
Благодарим вас за обратную связь — она помогает нам становиться лучше.
Правительство включило бананы в перечень сельскохозяйственной продукции России
Правительство включило бананы в перечень сельскохозяйственной продукции России, следует распоряжения, опубликованного на официальном портале правовой информации.
Это даст возможность производителям претендовать на меры господдержки, заявил ранее министр сельского хозяйства Ставропольского края Сергей Измалков. По его словам, в регионе уже выделены земли под теплицы для выращивания бананов — первый урожай может появиться уже в следующем году.
В 2024 году глава Минсельхоза Оксана Лут заявила, что Россия заинтересована в выращивании бананов на своей территории. Она тогда посетила Казахстан, где увидела их технологию выращивания экзотических плодов в теплицах. Правда, Лут тогда отметила, что «непонятно пока, зачем вводить ту же практику в России, ведь эквадорский банан стоит дешевле, но все может меняться».
Позже Ассоциация развития субтропического сельского хозяйства сообщила, что может представить первые выращенные в России бананы уже к концу 2025 года.
Практика ФАС в сфере защитных мер: обзор решений ведомства
1) При проведении аукциона на поставку наборов посуды для приготовления пищи для оснащения предметных кабинетов по программе «Труд» в рамках федерального проекта «Все лучшее детям» заказчик установил код ОКПД2 – 23.13.13.112 «Посуда столовая и кухонная из прочего стекла» и предусмотрел ограничение допуска.
Из 7 поступивших заявок – 5 содержали реестровые номера, в двух заявках номера отсутствовали, в связи с чем заявки были отклонены комиссией.
УФАС установило, что:
– использованный заказчиком код ОКПД2 отсутствует в приложении № 2 постановления № 1875;
– ОКПД2 был установлен заказчиком неверно, поскольку из описания в ТЗ следует, что закупаемый товар должен иметь код ОКПД2 25.99.12.112 «Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали».
2) При проведении запроса котировок на поставку тростей опорных в целях социального обеспечения граждан в 2025 году поступила жалоба.
Заказчик установил в извещении ограничение, поскольку код требуемого к поставке товара содержится в Приложении № 2 к постановлению № 1875 (позиция 399).
На участие поступило 3 заявки, 2 заявки отклонены комиссией по осуществлению закупок. Заявка заявителя по жалобе была отклонена комиссией по следующему основанию: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки: отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара (форма СТ. 1)». По аналогичному основанию отклонена заявка другого участника.
Заявитель по жалобе в составе заявки предложил товар иностранного производства (Китайская Народная Республика); другой участник, чья заявка была отклонена, представил в составе заявки товар российского производства без указания номера реестровой записи; участником под другим номером предложил товар российского производства и приложил необходимые документы.
УФАС указало, что заявки участника, направившего жалобу, и второго поставщика, чья заявка была отклонена, должны были приравниваться к заявкам, в которой содержится предложение о поставке импортных товаров. Указанные заявки подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а заказчик ошибочно указал неверное основание для отклонения заявок.
3) В другом деле комиссия ошиблась при рассмотрении заявок на приобретение смотровых перчаток. Предусмотрев ограничение на допуск, комиссия признала все 5 заявок соответствующими требованиями.
Вместе с тем УФАС установило, что из 5 заявок в 4 заявках, включая победителя, была указана страна происхождения товара «Российская Федерация», но отсутствовала реестровая запись. Только в одной заявке, участник которой и направил жалобу в УФАС, была указана страна происхождения и номер реестровой записи.
Таким образом, 4 заявки были неправомерно признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки вместо того, чтобы быть приравненными к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения, поскольку данные заявки не содержат номера реестровой записи из реестра российской промпродукции.
Судебная практика: какие документы подтверждают форс-мажор по внешнеэкономической сделке
Суд разъяснил, что госконтракт на поставку иностранной продукции Thermo Fisher (на поставку расходных материалов и реактивов для ДНК лаборатории) может быть не исполнен поставщиком из-за действия форс-мажора в виде экономических санкций США без начисления штрафных санкции за неисполнение контракта. Документами подтверждающими форс-мажор являются:
– Уведомление официального представительства Thermo Fisher Scientific Inc. в РФ от 03.03.2022 о введенных ограничениях,
– Акт Бюро промышленности и безопасности Департамента торговли США (Department of commerce Bureau of Industry and Security 15 CFR Parts 738 and 746 (Docket No. 220311-0071) RIN 0694-AI78) (вступил в силу 11.03.2022),
– Официальные пресс-релизы на сайте Thermo Fisher Scientific о приостановке работы на территории РФ и об окончательном прекращении работы на территории РФ;
– Уведомление официального представительства Thermo Fisher Scientific Inc. в РФ от 27.06.2022 о прекращении технического обслуживания продукции ;
– Уведомление официального представительства Thermo Fisher Scientific Inc. в РФ от 11.07.2022 об отмене ранее размещенных заказов на поставку;
– Письмо официального представителя Thermo Fisher Scientific Inc. в России АО «Термо Фишер Сайентифик» от 28.02.2022 № б/н;
– Уведомление о ликвидации от 29.11.2022 № б/н Thermo Fisher в России – АО «Термо Фишер Сайентифик» и выписка из ЕГРЮЛ от 16.04.2025 в отношении АО «Термо Фишер Сайентифик»;
– Заключение Торгово-промышленной палаты субъекта РФ о влиянии санкций США на поставки продукции Thermo Fisher;
– Ответ Минфина России от 01.08.2022 № 24-06-08/74272 в адрес поставщика;
Утверждена новая Типовая форма соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по государственным контрактам
03.07.2025 опубликован приказ Минфина России от 29.04.2025 № 51н, который утверждает Типовую форму соглашения (дополнительного соглашения к заключенным соглашениям) о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ.
Такие соглашения формируются в соответствии с Типовой формой, начиная с заключения соглашений на 2026 год.
Кроме того, с 01.01.2026 приказ признает утратившим силу приказ Минфина России от 21.12.2017 № 245н, которым утверждена текущая Типовая форма соглашения.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Обзор разъяснений регулирующих и контрольных органов, влияющих на работу в сфере закупок (часть 1)
1) Минфин разъяснил порядок применения исключений из запрета на иностранные товары при совместных закупках.
В совместных закупках для целей применения подпункта «и» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875 пороговые значения — 1 млн рублей для цены контракта и 300 тыс. рублей за единицу товара — применяются не к совокупному объему закупки, а к каждому контракту отдельно. Таким образом, если стоимость каждого контракта не превышает установленные лимиты, запрет на иностранную продукцию в рамках Постановления № 1875 не действует, даже если общая сумма по всем контрактам выше 1 млн рублей.
2) Минфин разъяснил нюансы применения нацрежима к товарам, закупаемым по КТРУ.
Для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются «защитные» меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня к Постановлению Правительства РФ № 1875, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки товара, на код по ОКПД 2, содержащийся в такой позиции Перечня.
3) Минпромторг напомнил правила определения начальной максимальной цены при закупках медизделий
Положения, предусмотренные в пп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ № 1875, применяются ко всем подкатегориям продукции (услуг, работ), включённым в основную группировку кодов ОКПД 2, поскольку в основе классификатора лежит иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Предусмотренные в пп. «в» п. 7 постановления № 1875 особенности определения НМЦК не применяются при закупках медицинских изделий, НМЦК в отношении которых определяется в соответствии с приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.
Обзор разъяснений регулирующих и контрольных органов, влияющих на работу в сфере закупок (часть 2)
5) При закупке специализированных продуктов лечебного питания допускается указание товарного знака — при соблюдении ряда условий
ФАС России поддержала правовую позицию, изложенную ранее в письмах Минфина (от 31.03.2025 № 24-06-09/31341) и Минздрава (от 28.04.2025 № 25-3/И/2-8420), о возможности указания конкретного товарного знака при закупке специализированных продуктов лечебного питания. При этом в документации должна быть предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.
6) Росздравнадзор разъяснил особенности применения национального режима в соответствии с Постановлением № 1875
Росздравнадзор поддерживает на позицию Минфина России (письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), согласно которой:
– наименования в перечнях приводятся исключительно для целей применения соответствующих ограничительных мер;
– дословное совпадение с наименованием объекта закупки не требуется;
– меры распространяются на все товары, работы, услуги, входящие в указанную группировку по ОКПД 2.
Примером такого подхода служит позиция № 69 перечня из Приложения № 2, где указан код 22.19.6 «Предметы одежды и её аксессуары из вулканизированной резины». Все товары, входящие в эту подгруппу, подпадают под ограничение. При этом, если конкретные позиции, входящие в эту группу, указаны также в перечне № 3 (например, хирургические перчатки), на них дополнительно распространяется требование о минимальной обязательной доле закупок российских товаров.
7) Минфин разъяснил, как учитывать время подачи заявки при национальном режиме в закупках
Основной вывод: если после применения 15% преференции ценовые предложения участников оказываются равными, приоритет получает та заявка, которая была подана раньше.
8) ФАС России поддержал позицию Минпромторга по вопросу учета совокупного количества баллов в рамках применения Постановления 1875
В рамках применения подпункта «а» пункта 3 постановления № 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению № 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов № 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Частные охранные организации не вправе охранять объекты МФЦ
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что объекты по производству и хранению защищенной полиграфической продукции включены законодателем в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется в связи с их особой социальной и правовой значимостью.
Поэтому договоры (контракты) на охрану указанных объектов заключенные Многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг с частными охранными организациями по иску прокуроров субъектов РФ подлежат признанию недействительными.
Правительство утвердило единственных исполнителей по заказу Минцифры на цифровые услуги
Правительство РФ определило исполнителей для реализации отдельных цифровых проектов в интересах Минцифры России. Соответствующие распоряжения — № 1720-р и № 1738-р — подписаны 30 июня и 1 июля 2025 года соответственно.
1) НИУ «Высшая школа экономики» назначен единственным исполнителем услуг по анализу и оценке параметров развития:
– экономики данных,
– цифровой трансформации государства,
– отраслей экономики и социальной сферы.
2) ПАО «Ростелеком» будет оказывать услуги по предоставлению облачных ресурсов на базе государственной облачной платформы. Цель — обеспечить размещение и работу информационных систем и ресурсов потребителей.
Срок исполнения контрактов — до конца 2026 года.
Особые условия:
– НИУ ВШЭ должен выполнять контракт без привлечения соисполнителей.
– Ростелеком вправе привлекать субподрядчиков, но обязан лично выполнить не менее 5% от общей стоимости контракта.
Минфин разъяснил порядок санкционирования расходов на стройобъекты в рамках ГОЗ
Минфин РФ уточнил порядок подтверждения наличия объектов капитального строительства и недвижимости в государственном оборонном заказе (ГОЗ).
Согласно письму от 08.06.2025 № 02-11-08/56273, таким подтверждением служат титульные списки строек и объектов, утверждённые главными распорядителями бюджетных средств. Они формируются по направлениям: специальное, военное, общегражданское и жилищное строительство.
Указанные списки направляются государственными заказчиками в территориальные органы Федерального казначейства. Эти сведения необходимы для санкционирования расходов федерального бюджета на бюджетные инвестиции в соответствующие объекты.
Верховный суд: подать заявку на приобретение квартиры в госсобственность вправе представитель собственника
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ на приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность субъекта РФ может быть подана представителем собственника продаваемого объекта недвижимости (по доверенности), зарегистрированного в ЕИС и аккредитованного на электронной площадке.
При этом в заявке (анкете участника закупки) указывается собственник квартиры с приведением его банковских реквизитов в качестве реквизитов получателя денежных средств, а в качестве представителя участника размещения заказа может быть указан ИП, со ссылкой на положения ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе действующий по нотариальной доверенности.
Отклонение такой заявки со ссылкой на не представление копии выписки из ЕГРН, подтверждающей наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости за участником закупки – незаконно.
Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей; полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством; любое юридическое или физическое лицо вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, представитель собственника объекта недвижимого имущества по доверенности имеет право участвовать от имени собственника в аукционе. Закон №44-ФЗ не содержит прямого запрета на участие в торгах по продаже недвижимого имущества через представителя, в том числе посредством его непосредственной регистрации и аккредитации на электронной площадке от имени и в интересах своего доверителя.
ВАЖНО: представитель собственника объекта недвижимого имущества, получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе, подавать соответствующая заявку и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта. При этом данное лицо действует в интересах собственника жилого помещения при представительстве перед третьими лицами. Сама по себе аккредитация на электронной площадке и регистрация в ЕИС действующего от имени собственника представителя по доверенности, с указанием на фактического участника размещения заказа, а также на то, что лицо, прошедшее регистрацию в ЕИС является представителем участника размещения заказа, не свидетельствует о приобретении имущества в его личную собственность.
