В рамках IV Балтийской межрегиональной конференции «Тенденции и перспективы развития контрактной системы», которая прошла с 30 по 31 мая в Калининградской области, рассказали о проекте поправок ко второму чтению Законопроекта №547583-8.

Сенаторы РФ в сотрудничестве с регионами разработали пакет изменений в Закон №44-ФЗ, направленный на ускорение и упрощение закупочных процедур как для заказчиков, так и для добросовестных исполнителей.

Ключевые нововведения предусматривают возможность:

– подтверждения участником закупки своего соответствия установленным требованиям в закупке (лицензия, допуск СРО и т.д.) указанием в заявке ссылки на номер реестровой записи в соответствующем электронном реестре;

– отказа от заключения контракта на этапе после подведения итогов процедуры и до заключения контракта при выявлении факта предоставления участником закупки в составе заявки недостоверной информации;

– заключения «офсетного» контракта не только в отношении промышленной продукции;

– подтверждения соответствия «универсальной предквалификации» совокупным опытом контрактов по совместной закупке.

Кроме того, на конференции обсудили вопросы:

– этапности по реализации перевода закупок в электронную форму;

– новой концепции закупок малого объема;

– продления возможности осуществления закупок строительных работ «под ключ».

Документ: Законопроект №547583-8

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 г. № 668, опубликованным 28.05.2024 г., внесены изменения в Положение о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087.

Основные тезисы постановления:

– установлен порядок отправки извещения о начале работ (через портал Госуслуг, информационную систему Ростехнадзора, а в случае наличия гостайны – на бумажном носителе);

– изменены сроки и способы направления программы проверок, заключений о соответствии, решений об отказе в выдаче заключения.

Предметом федерального государственного строительного надзора является соблюдение требований, установленных в ч.3 ст.54 ГрК РФ.

Постановление вступает в силу с 01.09.2024 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 668

Вопрос: Проводится закупка с применением Постановления № 617. Участник указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Но характеристики товара, содержащиеся в Каталоге ГИСП по этому номеру не соответствуют извещению. При этом в заявке участника указаны характеристики, соответствующие извещению об осуществлении закупки. Нужно ли отклонять такую заявку?

Ответ:

Рекомендуем направить запрос производителю товара с целью проверки достоверности о характеристиках товара, указанных участником в его заявке. Если производитель официально подтвердит, что предлагаемый участником товар имеет характеристики, не соответствующие извещению, то заявку участника можно будет отклонить за недостоверность информации.

Минпромторг России в письме от 4 октября 2023 г. N 106238/12 направил следующие разъяснения: “Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям “национального режима” в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения”.

Таким образом, позиция Минпромторга состоит в том, что информация о товаре в ГИСП не является официальным источником и не является обязательной к применению. Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Следовательно, заказчик не вправе отклонять заявку участника, предоставившего выписку из реестра на товар, характеристики которого не соответствуют извещению. Данная позиция поддерживается антимонопольными органами (например, решение Федеральной антимонопольной службы от 18 октября 2023 г. N 28/06/105-2354/2023 (извещение № 0173100001423000020), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 мая 2024 г. N 44-1989/24 (извещение N 0372200217824000006), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 мая 2024 г. N 44-1869/24 (извещение N 0372200144124000015), решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 1 марта 2024 г. N 046/06/49-49/2024 (извещение № 0844100000324000006) и судами (например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 27.07.2023 по делу N А33-24564/2022, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.07.2023 по делу N А33-24563/2022).

Исходя из анализа правоприменительной практики, не рекомендуем отклонять заявку участника, предоставившего номер реестровой записи, за несоответствие характеристик товара, содержащихся в каталоге ГИСП

• Продолжить чтение
• Комментариев нет

31.05.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 715, которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее — Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.

Теперь при предоставлении документов, указанных в пунктах 37, 50, 51, 68, 74, 75 и 126 Положения, в электронном виде на оптических носителях (CD-R) в форматах электронных копий и таблиц, подписанных усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица организации, предоставление таких документов на бумажном носителе не требуется.

С 01.01.2026 указанные документы, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются только в электронном виде на оптических носителях (CD-R).

Постановление вступает в силу с 01.01.2025.

Документ: постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 715

31.05.2024 опубликован ряд постановлений, утверждающих Правила маркировки средствами идентификации:

– упакованных в потребительскую упаковку кормов для животных

– лекарственных препаратов для ветеринарного применения

– отдельных видов пищевых растительных масел и масложировой продукции

– отдельных видов консервированных продуктов

– безалкогольного пива

– отдельных видов технических средств реабилитации

Постановления устанавливают, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке средствами идентификации данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Постановления вступают в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 674

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 675

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 676

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 677

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 678

Документ: постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 744

ФАС опубликовала обзор практики по 44-ФЗ за 1 квартал 2024 года с учетом особенностей различных сфер.

В обзор вошли следующие основные вопросы:

– Подтверждение участником закупки наличия лицензии;

– Особенности закупок в сфере строительства (ПП 2571, требования о членстве в СРО);

– Особенности формирования лота в закупках на содержание (ремонт) автодорог и в закупках по организации регулярных пассажирских перевозок;

– Особенности формирования извещений по закупкам в сфере здравоохранения.

Документ: Обзор ФАС России

Принят Федеральный закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Основные изменения:

1) Закупки ГК «Роскосмос», подведомственных учреждений и унитарных предприятий будут проводится только в закрытой форме;

2) К закрытым закупкам по новому закону теперь также относятся:

закупки бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, которым госзаказчик передал полномочия при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в пределах переданных полномочий;

– закупки за счет средств федерального бюджета, передаваемых по соглашениям о предоставлении субсидий или бюджетных инвестиций, если такие средства могут использоваться с условием о применении заказчиком закрытых закупок;

– случаи, когда заключено соглашение о предоставлении субсидии или бюджетных инвестиций между заказчиком и федеральными заказчиками/заказчиками под санкциями в отношении средств из любого бюджета бюджетной системы;

– закрытые конкурентные способы закупок могут применять не только государственные бюджетные учреждения и унитарные предприятия, но и муниципальные;

3) дополняется понятие «заказчик».

Теперь заказчиками по Закону №44-ФЗ будут являться, в числе прочих, автономные учреждения и иные компании, которым в соответствии с бюджетным законодательством предоставлены денежные средства на условиях их расходования в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Они должны применять положения Закона №44-ФЗ не только в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядка заключения контрактов, но и в части мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

Изменения вступят в силу с 1 января 2025 года, за исключением отдельных положений.

Документ: Федеральный закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2024 г. № 568, опубликованным 15.05.2024 г., внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.10.2020 г. № 1771.

Основные тезисы постановления:

– установлено, что особенности действуют до 01.09.2030 г.;

– введен 3-месячный срок действия заключения Росздравнадзора о дефектуре/риске ее возникновения;

– уточнена процедура в случае, если производитель допустил ошибки при подаче заявления о перерегистрации;

– перерегистрировать предельную отпускную цену на препарат можно будет в том же календарном году, в котором она зарегистрирована;

– введены новые основания для отмены ФАС России решения о согласовании перерегистрации предельной отпускной цены;

– сведения по запросу ФАС России представляются в электронном виде;

– заявителя уведомят о направлении документов/сведений в ФАС России, решении о согласовании перерегистрации предельной отпускной цены/об отказе в этом;

– изменены/введены формулы расчетов индексов отклонения поступления лекарства в оборот/обеспечения потребности в лекарстве в РФ;

– установлено, что ФАС России проводит экономический анализ с помощью источников информации о ценах на лекарства в иностранных государствах из приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 15.09.2015 г. № 979, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 865.

Постановление вступает в силу 01.09.2024 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 г. № 568

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края размещены методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены контракта при закупке медицинских изделий (применение приказа Минздрава России № 450н).

Документ: Методические рекомендации

Новым законопроектом № 632373-8 предложены изменения в закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основные положения законопроекта:

– планируется обновить основания для пересмотра содержания/порядка исполнения предписаний из-за существенных обстоятельств (ч. 11 ст. 33).

В числе новых обстоятельств – несоответствие установленного в предписании порядка формирования цены на товар, предусматривающего использование биржевых/внебиржевых индикаторов цен, установленных на мировых рынках аналогичного товара, общим условиям обращения товара;

– планируется установить возможность продления срока рассмотрения заявления о пересмотре предписания до 2 месяцев;

– планируется определить порядок уведомления лиц о пересмотре предписания по инициативе регулятора;

– вводится исключение в правило о том, что пересмотр предписания не может ухудшать положение лица, которому оно выдано;

– предусмотрено, что новые положения будут распространяться на ранее выданные предписания.

Документ: Проект ID № 632373-8

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 г. № 620, опубликованным 24.05.2024 г. указано, что эксперимент начинается 01 сентября 2024 года и продлится до 31 августа 2025 года.

В перечень вошли отдельные виды медицинских изделий, в числе которых презервативы, шприцы, филеры, инфузионные системы, пробирки и медицинские маски.

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.05.2024 г. № 620

В обзоре, в частности, рассмотрены следующие вопросы:

1) Положения №44-ФЗ не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом № 44-ФЗ не предусмотрено ограничение по включению в аукционную документацию товаров, являющихся значимыми для заказчика, как не предусмотрена и обязанность заказчика как-либо дополнительно обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам в случае необходимости обеспечить совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.12.2023 по делу № А53-39428/2022, Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.03.2021 по делу № А63-7364/2020).

2) Включение в один лот закупки одних и тех же видов работ, выполняемых на различных муниципальных территориях области, хотя и функционально и технологически взаимосвязанных по отношению друг к другу (например: включение в один лот невзаимосвязанных работ по содержанию значительной сети автомобильных дорог региона), может оказать негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота, поскольку такие комплексы работ, выполняемых в разных районах, в целях закупочной деятельности могут обладать признаками независимых не только по территориальному признаку, но и составу самих спорных работ (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 03.11.2023 по делу № А53-39712/2020).

3) В случае принятия решения о включении хозяйствующего субъекта в РНП за пределами двухлетнего срока нахождения сведений в данном реестре (с учетом совокупности предшествующих данному включению разумных и регламентированных сроков совершения иных необходимых действий) это является самостоятельным основанием для признания соответствующего решения антимонопольного органа недействительным (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.04.2023 по делу № А32-14626/2022).

4) Для заключения контракта без проведения конкурентных процедур на основании пункта 8 части 1 статьи 93 №44-ФЗ требуется наличие одновременно двух условий: соответствие предмета контракта требованиям данной нормы и определение цены контракта в соответствии с тарифом (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 12.01.2024 по делу № А53-7259/2023).

Документ: Обзор судебной практики применения №44-ФЗ, утвержденный президиумом АС Северо-Кавказского округа 15 мая 2024 года

Источник: Закупочная практика

При расследовании картелей ФАС ранее использовала в опытном режиме автоматизированную информационную систему (АИС) «Антикартель».

Наработки её использования сейчас применяются ведомством для создания государственной информационной системы (ГИС) «Антикартель».

ГИС «Антикартель» с помощью элементов искусственного интеллекта предполагает внедрение нового более широкого функционала:

– автоматизированный анализ торгов на ежедневной основе;

– риск-ориентированный подход;

– интеграция с иными информационными системами и базами данных органов власти и компаний.

ФАС в целях выявления и пресечения антиконкурентных соглашений сможет получать сведения из информационных систем госорганов и юридических лиц.

Это позволит проводить комплексное исследование данных и ежедневный анализ 100 % проводимых закупочных процедур, а также оперативно получать информацию, сокращая число направляемых запросов.

Первоначально функционал АИС позволял отслеживать только часть проводимых торгов.

Внедрение ГИС «Антикартель» позволит обеспечить значительную экономию бюджетных средств за счет декартелизации государственных и муниципальных закупок и создания конкурентных условий для участников торгов.

Документ: ID проекта:147862

В размещенном ведомством письме отмечается:

– п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496, предусмотрен перечень закупок товаров, работ, услуг, на которые не распространяются нормы, предусмотренные п.10 Положения, государственные контракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.

– В разрезе каждой позиции, указанной в п.11 Положения, ведомство предоставило рекомендации относительно КБК, по которым федеральные получатели бюджетных средств могут принимать бюджетные обязательства после 1 июня.

Документ: Письмо Минфина России от 4 марта 2024 г. N 02-11-09/19518

Ведомство указало, что при рассмотрении жалоб по Закону № 223-ФЗ анализирует не только действия заказчика непосредственно по рассмотрению заявки, но и положения документации о закупке, которые привели к отклонению участника либо необоснованному присвоению ему баллов. В случае выявления нарушений в документации, которые привели к нарушению прав участника закупки, антимонопольным органам следует рассматривать вопрос о привлечении заказчика к административной ответственности на основании частей 7, 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Речь идет о проведении контрольных мероприятий при проведении закупок в соответствии с 223-ФЗ

Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам.

Документ: письмо ФАС России