ФСИН России организует работу по каталогизации продукции
Соответствующий приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Контрактная служба ведомства станет центром каталогизации ФСИН России.
В процесс будут вовлечены как Федеральная служба исполнения наказаний и ее территориальные органы, так и подчиненные им учреждения.
Работы будут выполняться в целях выполнения задач по формированию федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.
В контракты, заключаемые в рамках ГОЗ, заказчики, входящие в структуру ведомства, будут включать условие об обязательном включении в федеральный каталог информации о поставляемой продукции, подлежащей каталогизации.
Также им предстоит использовать данные каталога при формировании, размещении и выполнении гособоронзаказа, утвердить номенклатурные перечни предметов снабжения.
Приказом описана схема взаимодействия указанных структур при выполнении работ.
ФАС разъяснила порядок включения поставщиков в реестр недобросовестных при различных способах закупок
ФАС России на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснила порядок подачи информации о недобросовестных поставщиках. В письме указано, что для электронных закупок информация в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) направляется через единую информационную систему (ЕИС), а при закупке у единственного поставщика — в бумажном виде.
Письмо ФАС содержит следующие ключевые моменты:
В соответствии с пунктом 9 правил ведения реестра НП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, формирование заказчиком обращения о включении информации в РНП с использованием ЕИС осуществляется только при проведении электронных процедур.
При неконкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обращение о включении информации в РНП направляется на бумажном носителе (пункт 10 Правил).
Возможность формирования и направления обращения о включении информации о контрагенте в РНП с использованием ЕИС в указанном случае пока не предусмотрена.
Подлежит ли отклонению заявка участника в случае несоответствия кода ОКПД 2, содержащегося в реестре российской промышленной продукции, коду в извещении
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).
Постановлением №617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 9 Постановления №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).
При этом отклонение участника в случае, если товар из такого реестра имеет код ОКПД 2, не совпадающий с кодом, установленным в извещении об осуществлении закупки, может быть признано контрольными органами как нарушение законодательства о контрактной системе.
…относительно того, что товар с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции имеет иной код ОКПД2, который не совпадает с кодом в извещении об осуществлении закупки, комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд УФАС по Челябинской области отмечает следующее:
– исходя из содержания действующего законодательства о контрактной системе, отличие кода ОКПД 2 в извещении от кода в заявке не является основанием для отклонения такой заявки;
– код ОКПД 2 носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики.
…определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке из реестра российской промышленной продукции, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ.
Обращаем внимание, что существует противоположная судебная практика, указывающая на правомерность такого отклонения.
Указанный в представленной участником закупки выписке код ОКПД 2 свидетельствует о том, что товар изготовлен не из трикотажа, а из текстильных материалов, что не соответствует потребности заказчика, установленной в извещении.
Следовательно, участником закупки не подтверждено соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616.
Опубликованы изменения в Закон «О защите конкуренции»
В категорию «хозяйствующий субъект» включены самозанятые граждане.
Ранее под понятие «хозяйствующий субъект» попадали организации, ИП и иные физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход.
При этом в числе последних отдельно не выделялись лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональных доход». Поэтому они не имели доступа к отдельным государственным и муниципальным преференциям. Поправки направлены на решение этой проблемы.
Изменениями введены и иные новшества, в т.ч.:
– скорректирован порядок определения монопольно высокой цены товара;
– введено право ФАС направлять предостережение при наличии у ведомства достоверной информации о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона №44-ФЗ (на 11.10.2024 года).
В актуальном на 11.10.2024 г. списке 211 организаций.
Ранее, на 26.09.2024 г. таких организаций было 210.
О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ
ФАС России совместно с Минздравом России в письме от 14.10.2024 №№ТН/92615/24, 25-3/И/2-20326 в целях формирования единообразной практики применения положений Закона №44-ФЗ в части указания в заявке на участие в закупке медицинских изделий кода по номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) обращает внимание на следующее:
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (далее соответственно – Правила, Постановление №145).
Подпунктом «д» пункта 10 Правил при формировании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).
Вместе с тем указанная справочная информация не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ.
Частью 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.
Согласно части 1 статьи 27 Закона №44-ФЗ отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом №44-ФЗ, не допускается.
Таким образом, различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом №44-ФЗ, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
– случаи, при которых расчеты по государственным (муниципальным) контрактам будут подлежать казначейскому сопровождению;
– особенности применения казначейского обеспечения обязательств в госзакупках.
Приоритетными направлениями бюджетного финансирования будут национальные проекты, социальные обязательства государства, здравоохранение, образование, развитие регионов, укрепление обороноспособности и технологического суверенитета страны.
В основу законопроекта положен базовый прогноз социально-экономического развития России на соответствующий период.
Минфин России разъяснил как правильно изменить размер обеспечения исполнения контракта при увеличении/уменьшении цены контракта
Минфин РФ в письме от 13 сентября 2024 года № 24-06-07/87436 разъяснил, что увеличение цены госконтракта влечет возникновение не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта обязательств, в связи с чем такое обеспечение должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).
Расчет размера обеспечения исполнения контракта в целях его уменьшения осуществляется пропорционально размеру уменьшения цены контракта.
Федеральное казначейство дало разъяснения о нюансах применения МЧД
Казначейство России подготовило ответ на запрос ЭТП «Фабрикант» о применении машиночитаемых доверенностей.
В частности, разъяснено, что В ГИС ЕИС реализована возможность наделения полномочиями как на основании МЧД, так и на основании иного документа, подтверждающего полномочия. В случае, если уполномоченное лицо наделено полномочиями документом, отличным от доверенности, то в ГИС ЕИС может быть сформирован иной документ, подтверждающий полномочия.
Оператор электронной площадки должен обеспечивать возможность подписания заявки на участие в закупке от имени участника закупки исключительно теми лицами, которым соответствующие права назначены в ГИС ЕИС. При этом проведение дополнительных проверок МЧД со стороны оператора не требуется.
Верховный суд об указании НДС в контракте с подрядчиком на УСН
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что внесение изменения Заказчиком в договор, заключенный в рамках 223-ФЗ, тендерного коэффициента, заменяющего НДС, ввиду применения Подрядчиком упрощенной системы налогообложения:
– влечет необоснованное увеличение цены договора и признание суммы на которую незаконно увеличена цена – неосновательным обогащением Подрядчика,
– является произвольным,
– направлено на нивелирование условий проведенного аукциона (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия),
– не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции),
– не предусмотрено ни аукционной документацией, ни локальным сметным расчетом (сметой), который является обоснованием НМЦК договора, ни условиями договора, ни положениями Закона №223-ФЗ.
ВАЖНО: указание в проекте договора цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета -фактуры с выделенной в нем суммой налога.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 170, пунктов 2 и 3 статьи 346.11 НК РФ суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего УСН, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего УСН, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг).
В связи с этим Госстрой России в письме от 06.10.2003 № НЗ-6292/10 разъяснил, что поскольку с переходом на УСН организации и индивидуальные предприниматели продолжают оплачивать НДС поставщикам строительных материалов, изделий и конструкций, а также управлениям механизации за оказываемые услуги, то уплаченные суммы налога учитываются в составе затрат подрядчика при определении сметной стоимости работ. Впоследствии данная позиция также нашла отражение в письме Минрегиона России от 16.01.2012 № 1076-08/ДШ-05.
Расширен механизм авансирования закупок промышленной продукции
Постановлением Правительства от 11 октября 2024 года № 1363 в перечень оборудования, подлежащего авансированию на уровне не менее 80% цены контракта, включена дорожно-строительная техника. Изменения внесены в постановление от 24 декабря 2022 года № 2411. Закупки планируется проводить в 2024–2026 годах.
Речь идет о 35 наименованиях, среди которых гусеничные тракторы, самоходные грейдеры, дорожные катки, экскаваторы, автокраны, снегоочистители.
Расширение механизма направлено на поддержку отечественных производителей и позволит увеличить объемы выпуска продукции.
Актуальные вопросы по 44-ФЗ от института госзакупок
1. Если упоминание заказчика или его объекта отсутствует в перечне, утвержденном ПП РФ от 14.08.1992 № 587, то к участию в закупке охранных услуг он должен допускать как частные охранные предприятия, так и структуры, осуществляющие государственную охрану (см. определение ВС РФ от 06.09.2024 № 301-ЭС24-3950 по делу № А29-3852/2023);
2. В извещении о проведении закупки могут быть одновременно указаны КТРУ и товарный знак, т.к. в правилах использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 № 145, не установлен запрет на указание заказчиком товарного знака при описании объекта закупки в соответствии с позицией, включенной в КТРУ (см. письмо Минфина РФ от 25.07.2024 № 24-03-06/69884);
3. Законом № 44-ФЗ уступка не предусмотрена, но в соответствии с п. 20 ст. 241 БК РФ уступка прав требования возможна в ограниченных случаях: например, при реорганизации, банкротстве или смерти поставщика (см. письмо Минфина РФ от 15.08.2024 № 24-08-06/76561);
4. Для участия в закупках на осуществление строительства “под ключ” участнику необходимо быть членом СРО в области строительства. Требование о членстве в трех СРО недопустимо;
5. Закупочная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупках медицинских изделий должна проверять заявленные в описании характеристики на предмет их соответствия характеристикам, указанным в эксплуатационной документации, как считает Верховный суд РФ. Отсутствие требуемых параметров медицинских изделий в регистрационном удостоверении, руководстве по эксплуатации, паспорте либо несовпадение (неполное совпадение) приведенного в нем описания медицинского изделия с теми формулировками, которые изложены в подготовленном техническом задании, свидетельствуют о том, что указанное в регистрационном удостоверении медицинское изделие не соответствует потребностям заказчика по предмету закупки и заявка участника закупки подлежит отклонению. Возможность производителя медицинских изделий производить изделия с конкретными характеристиками должна быть подтверждена технической и эксплуатационной документацией (см. определение ВС РФ от 17.05.2024 № 301-ЭС24-4987);
6. Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при условии, что его действие будет распространяться на отношения, возникшие до его заключения, но так поступать не рекомендуется. Запрета нет (см. п. 2 ст. 425 ГК РФ). При этом следует учесть то, что в соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта (см. письмо Минфина РФ от 01.08.2024 № 24-08-08/71743);
7. Приемочной комиссии Заказчика требуется кворум для приемки товаров. С 19.08.2024 норма ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ дополнена положениями о том, что на заседаниях приемочной комиссии должно быть не меньше 50% от общего числа ее членов. При этом нельзя передавать свои полномочия кому-то другому из сотрудников;
8. Заказчик не вправе требовать от исполнителя по контракту направлять документы о приемке в «бумажном» виде, т.к. ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает предоставление и подписание документов по исполнению контракта в электронном виде (решение Нижегородского УФАС от 07.05.2024 № 052/06/105-1036/2024).
Актуальные вопросы по 223-ФЗ от института госзакупок
1. Новые нормы об импортозамещении, внесенные в Закон № 223-ФЗ вступили в силу с 19.08.2024, но они применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, либо договоры с единственным поставщиками заключены с 1 января 2025 года. Положения о закупках необходимо привести в соответствие до 01.01.2025;
2. Заполнение разделов планов закупок о закупках у субъектов МСП, в силу п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, обязательно для Заказчиков, поименованных в РП РФ от 06.11.2015 № 2258-р;
3. Согласование заказчиком дополнительного объема работ путем подписания ведомости не является основанием для оплаты таких работ, т.к. для этого необходимо заключить дополнительное соглашение об увеличении цены договора (см. определение ВС РФ от 09.09.2024 № 305-ЭС24-14702 по делу № А40-77680/2023);
4. с учетом изменений, внесенных Законом № 318-ФЗ от 08.08.2024, до сих пор не определено, обязаны ли Заказчики сдавать отчет по ПП РФ от 03.12.2020 № 2013. Это будет зависеть от того, что пропишут в ПП РФ от 10.09.2012 № 908, которое регламентирует порядок размещения информации о закупке (в том числе отчетности) в ЕИС.
Суд решил включить предпринимателя в РНП по истечении двухлетнего срока
16 мая 2022 года Комиссией Магаданского УФАС было принято решение о включении индивидуального предпринимателя в РНП сроком на 2 года, в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта. 18 мая 2022 указанные сведения размещены в ЕИС.
Участник закупки не согласился с таким решением и обратился в Арбитражный суд Магаданской области. По заявлению ИП Судом были приняты обеспечительные меры – на время судебного разбирательства сведения из РНП должны быть исключены.
Больше двух лет длился судебный спор, в июне 2024 года вступило в силу решение суда о признании законным выводов Комиссии Магаданского УФАС о нахождении лица в РНП – действия предпринимателя признаны недобросовестными.
03.07.2024, по окончании всех судебных разбирательств и снятия обеспечительных мер, Управление внесло сведения о недобросовестном поставщике в Реестр, исключив период нахождения лица в нем до начала судебных споров (16 дней).
Вместе с тем, Предприниматель полагал, что поскольку сведения о нем Решением Комиссии изначально были включены в Реестр 18.05.2022, следовательно, двухлетний срок нахождения лица в РНП истек 18.05.2024 без возможности продления.
Суд не согласился с такими выводами, указав, что срок, в течение которого действовали обеспечительные меры, не может быть включен в установленный Законом № 44-ФЗ двухлетний срок нахождения недобросовестного поставщика в РНП.
Таким образом, Арбитражный суд Магаданской области отказал предпринимателю в требовании об исключении сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, поскольку в установленный законом срок нахождения в реестре, лицо там не находилось.
Дополнены случаи, при которых не применяется запрет на допуск при закупках промышленных товаров из иностранных государств
Постановлением Правительства РФ от 09.10.2024 г. № 1352 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616.
Новым постановлением утверждено, что заказчики не применяют запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок шариковых или роликовых подшипников в следующих случаях:
– стоимость закупки одной единицы товара не превышает 3 тыс. руб.;
– суммарная стоимость закупки совокупности товаров составляет менее 30 тыс. руб.
Постановление вступает в силу 17.10.2024 г.
Постановление не применяется:
– к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены до 17.10.2024 г.;
– к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до 17.10.2024 г.
ВОПРОС
Как заключить цифровой контракт, все расчеты по которому подлежат казначейскому сопровождению, если у поставщика отсутствует лицевой счет, начинающийся на «71» ?
ОТВЕТ
Если в проекте цифрового контракта на вкладке «Финансирование» установлен признак «Все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению», то в платежных реквизитах поставщика должны быть указаны реквизиты лицевого счета для казначейского сопровождения, начинающегося на «71».
При этом, если на момент формирования проекта цифрового контракта у поставщика отсутствует лицевой счет для казначейского сопровождения, блок «Реквизиты счета поставщика» необходимо оставить пустым.
Соответствующую информацию о платежных реквизитах поставщика можно указать при первичном внесении сведений о контракте в реестр контрактов.
Порядком, утвержденным приказом Казначейства России от 22.12.2021 № 44н, предусматривается возможность резервирования лицевого счета для казначейского сопровождения до заключения контракта.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Если подрядчик не имеет нужного уровня СРО, контракт должен быть расторгнут заказчиком
Суд разъяснил, что контракты по 44-ФЗ на строительство заключенные с единственными поставщиками (подрядчиками) не имеющими соответствующего уровня СРО подлежат расторжению в одностороннем порядке Заказчиками.
В Нижегородской области ФАС России выявила три аналогичных контракта на общую сумму свыше 4,4 млрд на строительство спортивного центра в Дзержинске на 1,4 млрд, террасного парка в Почаинском овраге на 2,9 млрд и поликлиники в н.п. Новинки на 550 млн, которые заключены с Подрядчиком – ГПНО “ДИРОН”, не имеющим должного уровня ответственности в СРО по возмещению вреда и обеспечения договорных обязательств. Теперь данные контракты должны быть расторгнуты в одностороннем порядке.
ВАЖНО: Ранее ФАС России в своем письме №МШ/54828/23 от 11.07.2023 года разъясняла, что при проведении закупки, в т.ч. у ЕП на выполнение строительных работ, а также проектных работ к Подрядчикам устанавливается требование о членстве в саморегулируемой организации и соответствующем уровне ответственности, которое необходимо для обеспечения конкуренции.