Контракт с единственным контрагентом в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может быть заключен без использования ЕИС
1 июля текущего года вступают в силу изменения, внесенные в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Речь идет о закупке у единственного контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у контрагента, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. С указанной даты контракт заключается без использования ЕИС, если такое условие включено в указанные нормативные акты.
Они позволят обеспечить идентификацию промышленной продукции, унификацию содержащейся в информационных системах информации о товарах, материалах, изделиях, услугах, необходимых для её создания, о субъектах, участвующих в этапах жизненного цикла промышленной продукции.
Доступ к сведениям о цифровых паспортах обеспечат всем заинтересованным лицам через Каталог продукции ГИСП
В проекте отмечается, что цифровые паспорта будут использовать для формирования:
– спецификации государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
– фискальных, таможенных, технических, учётных, отчётных и иных документов, формируемых при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, с указанием уникального идентификационного номера цифрового паспорта промышленной продукции.
В рамках работы над документом Минпромторгом рассмотрены замечания и предложения участников рынка, отраслевых ассоциаций. Часть таких замечаний была учтена в доработанном проекте.
В случае его принятия поправки могут вступить в силу уже с 1 июля 2024 года.
Минфин рассмотрел предложения Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края о внесении изменений в закупочное законодательство
Краткое описание предложений и результатов их рассмотрения:
Предложение 1:
Суть предложения: Внести изменения в Закон № 44-ФЗ в части, касающейся уплаты налогов участниками закупки, применяющими упрощенную систему налогообложения. Предлагается снизить цену контракта при его заключении с такими участниками, что позволит дополнительно обеспечить экономию средств бюджета.
Результат рассмотрения: Предложение не поддерживается. Обоснование: Реализация предложения привела бы к неравному подходу к участникам закупок и чрезмерному усложнению деятельности заказчика.
Предложение 2:
Суть предложения: Дополнить Закон № 44-ФЗ возможностью изменения цены отдельных этапов исполнения контракта в рамках общей цены контракта.
Результат рассмотрения: В настоящее время предложение может быть реализовано в рамках действующих положений Закона № 44-ФЗ, предусматривающих возможность изменения существенных условий контрактов по соглашению сторон.
Предложение 3:
Суть предложения: Предусмотреть право местным администрациям заключать муниципальные контракты на поставку товара с встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора.
Результат рассмотрения: Предложение поддерживается. Указанные изменения в Закон № 44-ФЗ расширят возможности по заключению контрактов с встречными инвестиционными обязательствами, что приведет к повышению эффективности закупок.
Предложение 4:
Суть предложения: Определить механизм подтверждения подлинности представленных документов для оценки квалификации участников закупки или исключить возможность предоставления гражданско-правовых договоров в качестве подтверждения опыта.
Результат рассмотрения: В настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений, предоставляющих заказчику возможность принимать к оценке квалификации участников закупки исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ и (или) Законом № 223-ФЗ.
Предложение 5:
Суть предложения: Изменить механизм применения преимуществ в отношении цены контракта при проведении аукциона, заменив его на механизм, применяемый при проведении конкурсов и запросов котировок в электронной форме.
Результат рассмотрения: Предложение поддерживается. В проекте федерального закона предусмотрено установление единого порядка предоставления ценового преимущества, что упростит процедуру и обеспечит равные условия для участников закупки.
Закупки у единственного поставщика в отчете по СМП и СОНКО: разъяснения Минфина
Допустят ли участника к закупке, если сведения о продукции не совпали с данными в интернете? Отклонят ли заявку с изделиями, совместимость которых не подтвердил производитель техники заказчика? Отстранят ли участника от закупки с условиями допуска из-за сомнений в стране товара? Ответы – в обзоре.
1) Параметры товара не совпали с данными в интернете
Приморское УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку из-за того, что характеристики товара участника отличались от параметров на сайте производителя:
информация с сайта может быть неактуальной. Она не доказывает, что в заявке указали недостоверные сведения;
при наличии сомнений заказчик вправе запросить у производителя точные параметры товара. Если опасения подтвердятся, участнику можно отказать в допуске. В данном случае заказчик основывался на непроверенной информации.
К сходным выводам приходили Новосибирское и Волгоградское УФАС.
2) Производитель оборудования заказчика не подтвердил совместимость расходников
Санкт-Петербургское УФАС решило, что участника законно отстранили за недостоверные данные о совместимости товара с аппаратом ИВЛ заказчика. Из письма производителя аппарата следовало, что изделия участника не рекомендованы к применению, поскольку с ними не проводили тесты.
Контролеры напомнили: совместимость расходников с техникой заказчика определяет только ее изготовитель.
Подход разделяют, в частности, ВС РФ, АС Северо-Кавказского округа и Алтайское краевое УФАС.
Отметим, АС Западно-Сибирского округа в похожей ситуации высказывал другое мнение.
3) Возникли сомнения в достоверности страны происхождения товара при закупке с условиями допуска
Якутское УФАС отклонило жалобу победителя закупки, который решил, что заказчик незаконно допустил участника с недостоверными сведениями об отечественном происхождении продукции. Из-за ложных данных цену контракта с победителем снизили на 15%, хотя объект закупки не производили в России.
Контролеры сообщили: условия допуска не обязывают подтверждать страну товара документами, достаточно декларирования. У заказчика не было оснований отстранять участника.
Сходную позицию занимали Чувашское и Московское УФАС.
Красноярское УФАС предписало заказчику отменить итоговый протокол из-за явно недостоверных сведений в заявке. Один из участников задекларировал отечественное происхождение бананов, хотя они в России не растут.
Госзаказчик получил товар с неверными параметрами – суды не увидели недобросовестности поставщика
Заказчик приобретал медицинские ростомеры с диапазоном измерения от 300 до 2 000 мм. Один из участников предложил изделие с минимальным значением показателя 800 мм. Заказчик пропустил заявку, признал участника победителем и заключил с ним контракт.
При экспертизе товара выявили отклонения от согласованных характеристик. Заказчик отказался от сделки. УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Три инстанции не согласились с подходом контролеров:
– сам по себе отказ заказчика от контракта не повод включать сведения о контрагенте в РНП. Контролеры должны оценивать добросовестность комплексно: определять вину и характер действий исполнителя, а не ограничиваться формальным установлением фактов нарушения закона;
– заказчик согласился на поставку спорных изделий. Заявку победителя не отклонили, хотя в ней были указаны название товара и все его характеристики;
– заказчик не обосновал, зачем ему нужен ростомер с минимальным пределом измерения 300 мм. Изделие предназначалось для взрослых пациентов без возможности измерения роста в положении сидя;
контролеры не доказали, что действия поставщика содержали признаки умышленного недобросовестного поведения, за которое следует санкция в виде включения в РНП.
По общему правилу, установленному Положением N 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, получатели средств федерального бюджета принимают обязательства по госзакупкам не позднее 1 июня текущего финансового года. Одновременно с этим Положением N 1496 определен перечень исключений – закупок, на которые данное правило не распространяется.
Ранее Минфин России сформулировал рекомендации касательно КБК, по которым федеральные ПБС могут принимать бюджетные обязательства (БО) после 1 июня, а чуть позже внес внес ряд уточнений в этот перечень.
В числе прочих после 1 июня разрешено заключать контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при реализации мероприятий в целях обеспечения деятельности федеральных государственных органов, а также их подведомственных федеральных казенных учреждений. По мнению ведомства, в рамках таких контрактов допустимы расходы по КБК, содержащим направление расходов 92040 “Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих”.
С указанной даты действует новый п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий возможность закупки органами исполнительной власти субъекта РФ, госучреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, у единственного контрагента:
– лекарственных средств;
– специализированных продуктов лечебного питания;
– медицинских изделий;
– расходных материалов;
– средств для дезинфекции;
– услуг по хранению и доставке указанных товаров;м
– работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.
Контрагентами по указанным закупкам могут выступать ГУПы соответствующего субъекта РФ либо акционерные общества, 100% акций которого принадлежит субъекту РФ.
Заказчики обязаны уведомлять контрольный орган о проведении закупки. Также потребуется обосновать цену контракта и включить указанное обоснование в контракт.
Кроме этого, с указанной даты прекращается применение положений ч. 76 ст. 112 Закона N 44-ФЗ и ч. 16 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, устанавливающих временные особенности закупок продукции медицинскими учреждениями.
Закупки у единственного поставщика в отчете по СМП и СОНКО: разъяснения Минфина
По мнению ведомства, закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся процедур не включают в расчет СГОЗ, если торги проводились на общих основаниях с условием о привлечении СМП и СОНКО на субподряд.
Объем такого привлечения нужно учесть при определении минимальной доли закупок у СМП и СОНКО и включить в ежегодный отчет.
Как отмечают в своем письме представители министерства, заказчики, на закупки которых распространяются положения постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 “Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры” (далее – постановление N 301), в настоящее время осуществляют закупки путем проведения либо закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме), либо неконкурентных закупок. Соответственно, применение Постановления N 301 исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок, и, соответственно, конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП.
При этом подчеркивается, что размещение независимых гарантий в реестре гарантий для целей участия в закупках, проводимых по Закону N 223-ФЗ, но не относящихся к указанным в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ закупкам, в настоящее время не предусмотрено. Применение закрытого реестра независимых гарантий (ч. 8.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ) при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ также не допускается.
Напомним, что в силу п. 1 Постановления N 301 основаниями неразмещения на официальном сайте ЕИС сведений о закупке, информации о контрагенте являются введение:
– политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц, и (или)
– мер ограничительного характера иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов в отношении заказчика, осуществляющего закупку.
В первом чтении Госдумой приняты поправки в КоАП в части ответственности за нарушения в области закупок
Госдума в первом чтении приняла законопроекты о внесении поправок в КоАП и УК РФ, касающихся ответственности за нарушение закупочного законодательства.
Законопроекты предусматривают:
– оптимизацию структуры КоАП: сокращение количества статей и изложение всех составов, связанных с торгами, в одном новом разделе Кодекса;
– возможность за совершение отдельных правонарушений с невысокой степенью опасности назначать наказание в виде предупреждения;
– исключение ответственности для корпоративных заказчиков за осуществление закупки не в электронной форме;
– установление ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объёма закупок у субъектов МСП;
– некоторые иные поправки.
Первоначально проекты предусматривали, что изменения вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Теперь их предстоит скорректировать и представить к рассмотрению в следующем чтении.
Опубликованы разъяснения ФАС России о применении законодательства по закупкам
ФАС России опубликовала письма о системных разъяснениях по закупкам:
1️. Письмо от 25.04.2023 №МШ/32004/23 о порядке исключения информации из реестра РНП и необходимости обжаловать решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в суде;
2. Письмо от 23.05.2023 №МШ/39918/23 о применении КоАП к закупкам 2021 года;
3️. Письмо от 07.07.2023 №МШ/54012/23 о порядке исключения сведений из реестров контрактов по Закону №44-ФЗ и Закону №223-ФЗ;
4️. Письмо от 11.07.2023 №МШ/54828/23 об установлении требований к участникам закупки о членстве в СРО;
5️. Письмо от 26.07.2023 №МШ/59508/23 о формировании лота на закупки по содержанию и ремонту автодорог;
6️. Письмо от 09.01.2024 №МШ/211/24 о порядке проверки наличия у участника закупки правоспособности в виде наличия лицензии, предусмотренной Законом №99-ФЗ;
7️. Письмо от 11.01.2024 №МШ/875/24 о подтверждении наличия опыта в соответствии с ПП РФ №2571;
8️. Письмо от 24.05.2024 №МШ/44714/24 об установлении при рассмотрении жалоб по Закону №223-ФЗ причинно-следственной связи между отклонением заявки и признания незаконным пункта документации, послужившим основанием для такого отклонения;
9️. Письмо от 17.06.2024 №МШ/52068/24 о применении КоАП РФ, про возможность применения предупреждений вместо штрафа. Оплата 50% в некоторых составах в течение 20 дней.
ВОПРОС: Как заказчику в реестре контрактов отменить неактуальную автоматически размещенную информацию об оплате?
ОТВЕТ
Для перевода информации об оплате в недействующую редакцию заказчику необходимо выполнить следующие действия:
– в реестровой записи контракта перейти на вкладку «Документы»
– в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» в контекстном меню информации об исполнении контракта выбрать пункт «Отметить как недействительные»
– в открывшемся окне ввести текстовое пояснение для последующей отметки информации недействительной
Отмена автоматически размещенной информации об оплате осуществляется в случаях, когда платеж поставщику (подрядчику, исполнителю) не дошел, и необходимо осуществить повторный платеж по контракту. Возможность отмены (перевода в недействующую редакцию) такой информации об оплате доступна в течение 30 календарных дней с момента размещения.
Информация, отмеченная недействительной, будет отображаться в реестре контрактов при включении переключателя «Отображать недействующие редакции».
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Определен единственный исполнитель по контракту на организационное обеспечение взаимодействия России с участниками БРИКС в 2024 году
Согласно распоряжению Правительства РФ от 11.06.2024 г. № 1457-р таким исполнителем стало некоммерческое партнерство «Аналитический центр международных научно-технологических и образовательных программ».
Исполнителю предстоит обеспечить информационно-аналитическое и организационное взаимодействие Российской Федерации с другими странами – участниками БРИКС в научно-технической сфере в период председательства РФ в объединении БРИКС в 2024 году.
Партнёрство будет также сопровождать мероприятия и деятельность рабочих групп БРИКС, закрепленных за Минобрнауки России.
Срок исполнения контракта – до 31 декабря 2024 года.
Допускается привлечение соисполнителей при условии личного выполнения партнерством не менее 40 % цены контракта.
Планируют внести изменения в типовые условия контрактов на выполнение регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам
Опубликован проект о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 19.08.2022 № 1445, которым утверждены типовые условия контрактов на выполнение регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.
Проект предусматривает:
– возможность заказчика устанавливать цену единицы работ, выполняемых с использованием транспортных средств каждого класса, и (или) транспортных средств, оснащенных двигателями каждого вида, и максимальную цену контракта;
– исключение обязанности заказчика устанавливать объем транспортной работы для каждого маршрута раздельно;
– дополнение нормы о раздельном учете транспортных средств, оснащенных двигателем каждого вида (на дизельном топливе, на газомоторном топливе, на электрической энергии от батареи, заряжаемой от внешнего источника).
Применение механизма закупок «за единицу работы» позволит обеспечить исполнение контракта по формуле, учитывающей конкретный размер оплаты исполнителю, в зависимости от возникновения определенных контрактом фактических обстоятельств.
Вопрос: В каком размере необходимо установить обеспечение исполнения контракта, если на расчеты по контракту в части выплаты аванса установлено казначейское сопровождение?
Ответ: Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от НМЦК (цены контракта, в случае закупки для СМП, СОНКО), уменьшенной на размер такого аванса.
Обоснование: В соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении устанавливается в соответствии с Законом №44-ФЗ в размере от 0,5% до 30% НМЦК, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
При этом:
– если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 указанной части;
– если аванс превышает 30% процентов НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;
– если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от НМЦК (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 указанной статьи, при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ), уменьшенной на размер такого аванса.
Таким образом, если на расчеты по контракту в части выплаты аванса установлено казначейское сопровождение, заказчику необходимо установить размер обеспечения исполнения контракта от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса, а в случае заключения контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.