Опубликован закон о внесении изменений в статьи 31 и 43 Закона № 44-ФЗ
07.06.2025 опубликован закон, уточняющий порядок действий комиссии по осуществлению закупок и заказчика в случаях, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ, и (или) предоставил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.
В вышеуказанных случаях предусмотрена обязанность:
– для закупочной комиссии – отстранить участника закупки от участия в определении поставщика в любой момент до подведения итогов;
– для заказчика – отказаться от заключения контракта с участником закупки после подведения итогов и до заключения контракта
Кроме этого, отказ заказчика от заключения контракта осуществляется в случае, если в заявке на участие в закупке содержится недостоверная информация и (или) документы.
Также законопроектом установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений, несет участник закупки.
Комиссия в соответствии с частью 9 статьи 31 обязана отклонить заявку, если участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2, 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии данным требованиям.
Заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участникзакупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, 1.1, 2 и 2.1 и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.
Напоминаем, что размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с частями 5, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Минфин разъяснил, как учитывать время подачи заявки при национальном режиме в закупках
Минфин России выпустил разъяснение о порядке ранжирования заявок при применении национального режима в закупках по 44-ФЗ (ст. 14). Основной вывод: если после применения 15% преференции ценовые предложения участников оказываются равными, приоритет получает та заявка, которая была подана раньше.
Также министерство уточнило:
– если заявка подана без ценового предложения, моментом его подачи считается дата и время самой заявки;
– присвоение номеров заявкам регулируется ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ;
– электронная площадка сортирует заявки по цене, а при равенстве — по времени подачи;
– заказчик и комиссия используют этот порядок при составлении итогового протокола;
– при наличии преференций по нацрежиму комиссия обязана учитывать скорректированные цены (с корректировкой на 15%).
Таким образом, время подачи заявки имеет значение при определении победителя.
Обновлены рекомендованные требования к содержанию и составу заявок
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обновил рекомендуемую для применения форму документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ».
Изменения внесены в п.1.2 (аукцион, котировка), п. 2.2 (конкурс) заявки на участие в закупке в части указания примера документа, который может подтвердить наличие лицензии. Исключена копия акта лицензирующего органа о принятом решении, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Обратите внимание, что перечень документов, которыми участник закупки может подтвердить наличие лицензии, остается открытым.
Нарушителей контрактов по гособоронзаказу временно ограничат в корпоративных правах
Президент России подписал Указ от 30 мая 2025 года № 355, предусматривающий ограничения для исполнителей гособоронзаказа, нарушивших условия контрактов в период действия военного положения.
Согласно документу, в случае неисполнения обязательств хозяйственными обществами могут быть приостановлены права участников (акционеров) и полномочия органов управления компании. Руководство в таком случае будет временно передано управляющей компании, которую назначит Минпромторг России. Эти меры будут применяться в объёме, необходимом для обеспечения исполнения контрактов.
Кого коснутся ограничения:
– производителей авиационной и судостроительной продукции гражданского назначения, участвующих в реализации государственных, федеральных целевых и специальных программ;
– соисполнителей и субподрядчиков по указанным контрактам;
– компаний, работающих по контрактам на поставку военной продукции иностранным заказчикам, при условии нарушения ими обязательств по разработке или производству продукции военного назначения.
Изменен Порядок работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций
29.05.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 757, которое вносит изменения в Порядок работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.01.2005 № 43.
Согласно постановлению, исполнители проектов размещают информационные извещения о закупках в форме электронного документа в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, а также на информационных ресурсах, предусмотренных соглашением с международной финансовой организаций.
Постановление вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Казначейство России подготовило письмо об осуществлении отзыва лимитов бюджетных обязательств
План-график реализации мероприятий во исполнение п. 9, 12, 15 (2) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, направлен в Управления Федерального казначейства по субъектам РФ.
Даны разъяснения о необходимости формирования получателями бюджетных средств информации о лимитах бюджетных обязательств, не подлежащих отзыву в соответствии с постановлением № 1496 с лицевых счетов, открытых в ТОФК.
Обозначены особенности проверки ТОФК такой информации.
Правоприменительная практика о территориальном действии лицензий при осуществлении лицензируемого вида деятельности
Часть 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ:
деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.
Пункт 8 части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ:
внесение изменений в реестр лицензий необходимо осуществлять, в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
…лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ).
Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида
деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр лицензий.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен Положением, утвержденным постановлением №1128.
Согласно пункту 8 постановления №1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 Положения.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 08.10.2019 по делу №А81-3905/2019, в ходе которого рассматривалась заявка участника на оказание услуг по охране объекта и обеспечению пропускного, внутриобъектового режима, указал:
…ввиду того, что лицензия выдана территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, то положения части 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ, согласно которым деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ, в рассматриваемом случае не применима.
Также на частную охранную деятельность не распространяются требования статьи 18 Закона №99-ФЗ о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, поскольку, лицензия действует на всей территории РФ и, в свою очередь, не содержит в своем составе указание на такие места осуществления деятельности.
…обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением №498.
…для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.
Таким образом, требование об уведомлении лицензирующего органа и внесении изменений в реестр лицензий зависит от специфики лицензируемого вида деятельности и особенностей действующих нормативных актов по лицензированию в конкретных сферах деятельности.
Внесены изменения в правила госэкспертизы и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации
02.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 827, которое вносит изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правила госэкспертизы проектной документации и ведения реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в том числе:
– постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
– постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145»
Постановление изменяет и дополняет:
– сроки и порядок продления государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
– порядок исправления технических ошибок, допущенных в ходе проведения государственной экспертизы
– состав сведений, включаемых в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства
Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Утвержден перечень стандартов, не применяемых с 01.09.2025 при осуществлении закупок
03.06.2025 опубликован приказ Минпромторга России от 30.04.2025 № 2119.
Приказ утверждает перечень стандартов, не предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», применение которых с 01.09.2025 не допускается при осуществлении:
– закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
– закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства
Кроме этого, использование ссылок на такие стандарты не допускается в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Минфин уточнил перечень КБК для закупок, возможных после 1 июня
Минфин России направил письмо от 28 мая 2025 года № 02-11-09/52741, в котором представлена уточнённая информация о кодах бюджетной классификации (КБК), соответствующих закупкам, упомянутым в пункте 11 Положения № 1496, утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.12.2017.
Эти закупки не подпадают под ограничение, установленное пунктом 10 Положения, согласно которому заключение контрактов после 1 июня текущего финансового года, как правило, не допускается.
Минфин уточняет ранее направленное письмо от 31.03.2025 № 02-11-09/31768 , дополнив перечень КБК для закупок, по которым возможно законное заключение контрактов во втором полугодии. Полный перечень приведён в приложении к письму и охватывает, в том числе:
– закупки в рамках гособоронзаказа;
– закупки за счёт резервных фондов Президента и Правительства;
– закупки по международным обязательствам;
– контракты, заключаемые взамен расторгнутых;
– закупки в рамках спецпроцедур по 44-ФЗ (в том числе по п. 1, 4, 5, 8 и др. ч. 1 ст. 93).
Таким образом, при наличии соответствующего КБК заказчики вправе заключать государственные контракты даже после 1 июня текущего года, при условии соблюдения других требований законодательства о контрактной системе.
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону № 44–ФЗ
Обзор подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы, апрель 2025
1) Сертификат о происхождении товара не может являться документом, подтверждающим страну происхождения товара, в целях применения мер по предоставлению национального режима при установлении запрета на закупки иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.
2) Оператор электронной площадки должен проверять информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией приложения к Постановлению N 2571
3) Предельное максимальное значение оцениваемых контрактов (договоров) по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” не может быть установлено в размере меньшем, чем начальная (максимальная) цена контракта
4) Окончание срока действия независимой гарантии в нерабочий день не может свидетельствовать о ее несоответствии Закону о контрактной системе и служить основанием для отклонения заявки на участие в заявке по причине непредставления соответствующего обеспечения
5) При осуществлении закупки товаров, входящих в группировку “Шовные материалы” по коду ОКПД 2 21.20.24.120, включенному в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик обязан установить ограничение закупок иностранных товаров
Утверждены Правила подготовки проектной документации объекта капитального строительства
29.05.2025 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 752, которое утверждает Правила подготовки проектной документации объекта капитального строительства в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства.
Также постановление вносит изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 278:
– Правила принятия решения о признании проектной документации типовой проектной документацией и отмены такого решения
– Правила использования типовой проектной документации
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Национальный режим: перечень товаров, попадающих под защитные меры, предложено расширить
В список товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок иностранной продукции (Приложение № 1 к ПП 1875), вносятся дороги канатные пассажирские и грузовые.
Также предлагается 2 позиции из перечня ограничений перенести в перечень для запретов:
1) 26.40.20.110 «Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с устройствами записи и воспроизведения звука и изображения»;
2) 26.40.20.120 «Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения».
Поправки обусловлены динамичным развитием производства указанной продукции в России и необходимостью расширения мер комплексной поддержки отечественных производителей канатных дорог.
Также в пояснительной записке к проекту указано, что производственные мощности российских производителей телевизоров и объём их промышленного производства многократно больше потребности заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
ФАС России поддержал позицию Минпромторга по вопросу учета совокупного количества баллов в рамках применения Постановления 1875
ФАС России сообщил, что поддерживает позицию по проверке баллов, изложенную в размещенном ранее письме Минпромторга.
Напомним, что Минпромторг России в письме от 15.05.2025 № 53728/12 указал, что в рамках применения подпункта «а» пункта 3 постановления № 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению № 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов № 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Минфин подтвердил: самозанятые вправе участвовать в закупках по 44-ФЗ
Минфин России опубликовал письмо, в котором разъяснил правовой статус самозанятых граждан при участии в закупках по Федеральному закону № 44-ФЗ.
Ведомство напомнило, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система направлена на обеспечение конкуренции и создание равных условий для всех участников закупок. В числе потенциальных участников — любые физические лица, в том числе применяющие налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, участие в закупке может принимать любое юридическое или физическое лицо, включая самозанятых граждан, за исключением специально оговорённых случаев. Таким образом, ограничений для участия самозанятых в закупках 44-ФЗ не предусмотрено.
Также Минфин напомнил об особенностях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такие закупки могут осуществляться на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, а также на иную сумму — если закупка проводится в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93. При этом годовой объём таких закупок ограничен.
Определён единственный исполнитель по развитию Федеральной государственной информационной системы «Финансы»
Им стало АО «Гознак».
Соответствующие закупки в 2025 году осуществит Минфин России.
Единственный исполнитель сможет привлечь соисполнителей и субподрядчиков при условии личного выполнения не менее 25 % совокупного стоимостного обязательств по заключённым контрактам.
Оператором АИС «Финансы» является Минфин. Система направлена на автоматизацию функций и полномочий, возложенных на министерство, ГРБС, финансовые органы субъектов РФ, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, регулирование международных и межбюджетных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов.
Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп
31.05.2025 опубликован ряд постановлений, утверждающих Правила маркировки средствами идентификации:
– строительных материалов в потребительской упаковке
– товаров для детей
– сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку
– пищевой продукции для питания спортсменов.
Постановления вступают в силу с 01.09.2025, за исключением отдельных положений.
Напоминаем, что в цифровом акте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ реализована возможность указания кодов идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке.
После подписания заказчиком цифровой акт автоматически направляется в государственную информационную систему мониторинга «Честный ЗНАК» и является основанием для вывода кодов идентификации из оборота.
Обзор важных разъяснений законодательства в сфере закупок
ФАС и Росздравнадзор разъяснили требования к описанию объекта закупки и содержанию заявок
ФАС разъяснила, что требования к содержанию заявки и описанию объекта закупки не должны приводить к ограничению количества участников.
Согласно Закону о контрактной системе (44-ФЗ) в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут ограничение количества участников. Эти требования могут касаться товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения.
Товарный знак в описании допускается указывать вместе со словами «или эквивалент» либо при несовместимости товаров с другими товарными знаками. Также заказчик вправе использовать в описании указание на товарный знак в закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию в соответствии с технической документацией.
По вопросам описания закупки медицинского оборудования и возможности закупки совместимых расходных материалов к уже имеющемуся у заказчика оборудованию ФАС России поддерживает позицию Росздравнадзора: если документация допускает совместимость медицинских изделий, их комбинирование между собой не ограничено.
Актуальные сведения о медицинских изделиях есть в инструкциях по их применению, которые содержатся в реестре Росздравнадзора. Эту информацию необходимо сверять с данными, представленными в заявках участников. При этом закупочная комиссия самостоятельно принимает решение о допуске и отклонении заявок, руководствуясь извещением, документацией о закупке и Законом о контрактной системе.
Минфин разъяснил, что указание в заявке нескольких реестровых записей в отношении одного товара невозможно
В целях подтверждения страны происхождения товара при закупках с установленным нацрежимом по Постановлению № 1875 участник не вправе указывать несколько реестровых номеров в отношении одного товара.
С учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.
Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного
контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.
Реестровый номер из реестра российской промышленной продукции подтверждает происхождение товара и должен быть однозначным, как и другие сведения в заявке.
Если заявка не содержит такой информации или содержит ее в некорректном виде, она приравнивается к заявке с иностранным товаром, с соответствующими ограничениями.
Вывод: при закупках с применением нацрежима по Постановлению № 1875 участник не вправе указывать несколько реестровых номеров в отношении одного товара — только один, соответствующий предлагаемому товару.
ФАС и Корпорация МСП напомнили заказчикам о недопустимости задержек при расчётах с малым и средним бизнесом по контрактам, заключённым по 223-ФЗ
Контролирующие органы подчёркивают: оплата товаров, работ и услуг, поставленных МСП, должна производиться не позднее семи рабочих дней с даты подписания документа о приёмке. Это правило действует вне зависимости от того, проводилась закупка только для МСП или на общих основаниях. Такие же сроки обязательны и для оплаты субподрядчикам из числа МСП — соответствующее условие должно быть зафиксировано в документации.
АО «Корпорация МСП» предлагает предпринимателям использовать сервис «360» для подачи обращений о нарушениях сроков оплаты. На досудебной стадии Корпорация работает напрямую с крупными заказчиками. Если проблема не решается, материалы направляются в ФАС России.
Закон предусматривает административные штрафы за просрочку оплаты:
– для должностных лиц — от 30 до 50 тыс. рублей;
– для юридических лиц — от 50 до 100 тыс. рублей (ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
Верховный суд: отклонение заявки участника закупки из-за отсутствия согласия на обработку персональных данных незаконно
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что отклонение заявок участников закупок по 223-ФЗ (аналогично и по 44-ФЗ) из-за отсутствия в них согласия на обработку персональных данных от лиц, чьи персональные данные представлены участником закупки в составе заявки, является незаконным. Обработка персональных данных участников закупки без получения их согласия на такую обработку не противоречит требованиям законодательства в области персональных данных.
Таким образом, Решение УФАС Нижегородской области №052/01/18.1-2401/2023 от 30.10.2023 по закупке №32312765167, признавшего законными действия заказчика по отклонению заявки без согласия на обработку персональных данных на ряд физлиц, было признано незаконным, т.к. УФАС не учел указанную правовую позицию и разъяснения Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в письме от 21.09.2018 № 08-77473.