This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
20.06.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлен банк Республики Беларусь: ОАО «Технобанк».
Счётная палата проанализировала строительные закупки в рамках нацпроектов
Счётная палата совместно с контрольно-счётными органами субъектов РФ провела выборочный анализ закупок, осуществлённых в период с января 2022 года по май 2024 года. Исследование касалось контрактов на строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, реализуемых в рамках 17 федеральных проектов нацпроектов «Культура», «Образование», «Экология», «Здравоохранение» и «Демография».
Анализу подверглись закупки стоимостью свыше 20 млн рублей — всего 2 468 процедур на общую сумму 676 млрд рублей. Из них по 555 контрактам на строительство 561 объекта (289 млрд рублей) были изучены причины недостижения планируемых результатов в установленные сроки.
Основные выводы проверки:
– В целом деятельность государственных и муниципальных заказчиков соответствует требованиям бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
– Вместе с тем на всех этапах закупочного цикла зафиксированы недостатки, снижающие результативность: позднее доведение средств до получателей, задержки с началом закупок, позднее заключение контрактов, слабое применение типовой проектной документации, недостатки нормативной базы, а также отсутствие системного взаимодействия между органами власти и региональными заказчиками.
Ключевые проблемы, выявленные в ходе анализа:
– При планировании закупок установлены длительные сроки доведения бюджетных средств — например, в Республике Карелия средства были доведены спустя более двух месяцев после корректировки бюджетной росписи.
– Около 70 % извещений по региональным закупкам и 50 % по муниципальным размещались в ЕИС только спустя два месяца после доведения лимитов. В отдельных случаях сроки затягивались до года. Главная причина — отсутствие утверждённой проектно-сметной документации.
– В 14 % случаев сроки достижения результатов, зафиксированные в соглашениях о предоставлении субсидий, наступали раньше сроков исполнения контрактов (разница от 15 до 1 096 дней), что создаёт риск неисполнения обязательств и применения санкций к субъектам РФ.
– По данным ЕИС, в рассматриваемый период исполнено 924 контракта (37,4 % от общего числа) на сумму 132,5 млрд рублей, из них 309 (33,4 %) — с нарушением сроков. Основные причины: плохое качество проектной документации и недобросовестность подрядчиков.
– Было расторгнуто 16 % контрактов, при этом более 78 % — с малым и микробизнесом, не имеющим необходимых ресурсов. Большинство расторгнуты по соглашению сторон без указания причин, что, по мнению Счётной палаты, может скрывать недобросовестное поведение сторон и препятствовать применению штрафов.
– В 60,4 % контрактов вносились изменения в существенные условия. Нарушения при изменениях выявлены в 19 субъектах РФ.
– Несмотря на ограничение увеличения цены по контрактам «под ключ» на уровне 30 %, в ряде случаев оно обходилось: в 152 проанализированных контрактах почти в каждом пятом цена увеличивалась от 31,1 % до 250,2 %.
– Типовая проектная документация применялась только в 51 из 113 контрактов, где её использование было обязательным. В ряде случаев ТПД не соответствовала требованиям техрегламентов, что приводило к необходимости её корректировки, удорожанию и увеличению сроков реализации проектов.
Рекомендации Счётной палаты:
– Установить нормативный перечень оборудования, необходимого для эксплуатации объектов, создаваемых по контрактам «под ключ».
– Пересмотреть основания освобождения субъектов РФ от ответственности при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
Минфин разъяснил нюансы определения страны происхождения товара для медицинских изделий
Минфин России в ответе на запрос, разъяснил, как определить страну происхождения для МИ, у которых в РУ на медицинские изделия, представляемых участниками закупки, указано несколько производственных площадок, находящихся в разных странах. В таких случаях, участники закупок указывают в заявке либо несколько стран происхождения товара (в соответствии со странами, указанными в регистрационном удостоверении, в которых находятся производственные площадки), либо в качестве страны происхождения указывают страну, резидентом которой является производитель (изготовитель) медицинского изделия.
В письме отмечено, что:
Правила определения страны происхождения товаров не относятся к предмету регулирования Закона № 44-ФЗ.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, Правила государственной регистрации медицинских изделий (утв. ПП РФ от 30 ноября 2024 г. № 1684), не определяют регистрационное удостоверение, выданное на медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара.
Правила определения страны происхождения товара для различных целей установлены Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в г. Ялте 20 ноября 2009 г., Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105, а также Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. № 49.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
19.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 18.06.2025 № 911, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Постановление корректирует перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделах «III. Продукция отрасли специального машиностроения» и «V. Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности».
Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства РФ.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Правительство дорабатывает требования к отечественности ПО
Минцифры совместно с отраслью дорабатывает постановления об обязательной совместимости софта с российскими ОС и процессорами для вхождения в реестр ПО. Планируется, что переход на новые правила будет постепенным: сначала проверку на доптребования пройдут сами ОС, затем процедура коснется совместимых с ними решений. Участники рынка считают, что принятие новых правил затягивается, так как пока у компаний нет ресурсов и готовой технической базы для быстрой адаптации под российские ОС и процессоры. При этом сейчас более половины решений в реестре совместимы только с Windows.
В реестр российского ПО включено более 26 тыс. программных продуктов. При внесении софта в реестр Минцифры разработчик получает освобождение от уплаты НДС, доступ к госзаказчикам, возможность получения статуса IT-компании (дает льготы для сотрудников), гранты на разработку и др.
Принятие требований позволит, с одной стороны, провести реальный аудит всех решений реестра, а с другой — подтвердить компетенции правообладателей по поддержке работы с отечественными ОС, подчеркивает исполнительный директор АРПП «Отечественный софт» Ренат Лашин. Он говорит, что инициатива разрабатывается Минцифры совместно с АРПП. Механизм, по его словам, следующий: «Проверку будет проводить НИИ “Восход”. Сначала проверку на доптребования пройдут сами ОС, затем эта мера коснется совместимых с ними решений. Заказчики получат возможность выбора: приобретать те решения, которые есть в реестре сейчас, или те, которые прошли доппроверку».
ДРККС обновил рекомендуемые формы требований к заявке участника
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обновил рекомендуемые для применения формы документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ».
Внесены правки в п.1.8 (аукцион), п.1.9 (котировка), п. 2.9 (конкурс) заявки на участие в закупке в связи с вступлением в силу изменений в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Верховный суд: санкции обстоятельствами непреодолимой силы не являются и от уплаты неустойки не освобождают
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Поставщик не поставивший товар медицинского назначения (иностранного производства) по госконтракту не вправе требовать в суде установить (признать) указанные обстоятельства – обстоятельствами непреодолимой силы и освобождения от неустойки (штрафа) за нарушение договорных обязательств, ссылаясь на введённые иностранными государствами санкции против России в период действия контракта.
Основные тезисы решения суда:
– Поставщик, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о наличии существующих ограничений, связанных с ввозом иностранного товара на территорию РФ, поскольку ввиду неоднократности (начиная с 2014 г.) установления аналогичных запретов (международных экономических санкций) Поставщик должен был предвидеть наступление данного события;
– все договоры в последние 10 лет заключаются в период действия санкционных ограничений, в связи с чем принятие очередного пакета санкций (в том числе в феврале-марте 2024 года) было вполне ожидаемо, поэтому не может быть признано форс-мажором;
– рассмотрение заявлений о выдаче заключений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования, на основании предписаний ТПП РФ, указанных в письмах №ПР/0181, ПP/0233 от 22.03.2022 и 07.04.2022г., приостановлено.
Минфин РФ предлагает изучить ситуацию с неисполнением госкомпаниями норм о закупках у малого бизнеса
Минфин РФ предлагает изучить ситуацию с неисполнением госкомпаниями норм закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума.
“Около четверти заказчиков не выдерживают квоты (по закупкам у малого бизнеса – ИФ), – сказал он. – Нужен более глубокий анализ – почему. То ли это недостатки регулирования, то ли дисциплина или отсутствие предложения. Если последнее, то тут как раз можно малому бизнесу войти в эти ниши и очень оперативно занять их. То есть, нужен очень серьезный и качественный анализ”.
Также по мнению Лаврова, новые ниши для малого бизнеса открывает механизм импортозамещения, который в текущем году начал действовать в 223-ФЗ.
Минпромторг завершил разработку подхода к формированию перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС)
Финальная версия проекта, представленная на совещании с участием Минздрава, ФАС и Минфина, предполагает деление перечня на два списка с различными механизмами поддержки.
Первый список объединит препараты, включая психотропные, наркотические, препараты крови и часть уже включённых в действующий перечень (около 215 позиций). Для этих лекарств будет применяться правило «второй лишний»: при наличии отечественного аналога иностранный поставщик будет отклоняться на этапе госзакупки.
Второй список охватит препараты для лечения социально значимых заболеваний, болезней, указанных в нацпроектах, а также препаратов для лечения ВИЧ, туберкулёза, заболеваний, ведущих к инвалидности и других. Эти лекарства получат право на ценовые преференции в рамках 15–30%.
Включение в любой из списков возможно только при наличии препарата в перечне ЖНВЛП.
Индустрия в целом положительно оценила предложенную модель. Производители призывают расширить перечень за счёт препаратов для лечения наиболее распространённых заболеваний — диабета, онкологии, сердечно-сосудистых и легочных патологий. Однако сохраняются разногласия между ведомствами — в частности, по сроку патентной защиты: Минпромторг предлагает минимальный срок в два года, ФАС настаивает на пяти. Компромисс планируется выработать на совещании у профильного вице-премьера, завершение работы над постановлением намечено на 1 июля.
По итогам 2024 года доля локализованных лекарств в закупках составила лишь 39,2% в денежном выражении. Новый перечень должен стать основой для более прицельной поддержки отечественной фармпромышленности.
Минфин разъяснил некоторые нюансы применения ограничений и преимуществ при осуществлении закупок
В ответе на запрос Минфин России указал, что согласно пп. «п» пункта 4 постановления № 1875 предусмотренное пунктом 1 постановления № 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 – 432 приложения № 2 к постановлению № 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.
Таким образом, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 – 432 приложения № 2 к постановлению № 1875 и не являющихся медизделиями, предусмотренное пунктом 1 постановления № 1875 ограничение не применяется.
Предусмотренное в пп. «б» пункта 4 постановления № 1875 преимущество применяется, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 и № 2.
При этом включение в объект закупки товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2, условием для применения преимущества не является.
Суд: в стоимость работ по благоустройству непредвиденные затраты не включаются
Суд разъяснил, что при заключении государственного или муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству нельзя включать в НМЦК резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %.
Пункты таких контрактов об установлении цены подлежат признанию недействительными в суде по искам прокуроров (в части установления цены с включением в нее суммы непредвиденных расходов) и применении последствий недействительности сделки с взысканием в пользу заказчиков суммы неосновательного обогащения, т.к.:
– подобное необоснованное увеличение цены контракта противоречит статье 34 Бюджетного кодекса РФ;
– из анализа статьи 1 ГрК РФ следует, что благоустройство -самостоятельный вид работ, направленный на улучшение среды, а не на изменение объектов недвижимости;
– работы по благоустройству не затрагивают несущие конструкции или инженерные сети, не предполагают создание новых зданий, сооружений, изменение параметров объектов капитального строительства, замену замена/восстановление изношенных элементов (крыши, фасадов, инженерных сетей);
– элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ);
– пункт 45 типового контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 – не применяется, т.к. данный типовой контракт имеет иную сферу правового регулирования, не связанную с благоустройством.
Команда «Эконом-Эксперт» планирует разработать инструмент, который поможет заказчикам быстро и грамотно формировать проект контракта при подготовке закупки.
Наша цель — снять с вас рутину, автоматизировать подстановку формулировок, предупредить ошибки и сэкономить часы на сверке с извещением, техническим заданием, внутренними шаблонами контрактов, Законом о контрактной системе в сфере закупок (44‑ФЗ) и другими НПА.
Расскажите, как вы сейчас работаете с проектом контракта. Это займёт 2–3 минуты и серьёзно повлияет на финальный функционал.
Спасибо за ваш опыт — он помогает нам делать «Эконом-Эксперт» лучше.
Внесены изменения в правила нормирования при закупке автомобилей для государственных и муниципальных нужд
17.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 12.06.2025 № 889, которое вносит изменения в следующие акты Правительства РФ по вопросам нормирования закупок:
– постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»;
– постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
В частности, постановление устанавливает требования, направленные на преимущественную закупку заказчиками автотранспортной техники, работающей на газомоторном топливе, а также электротранспортных средств.
При этом закупка автотранспортных средств, работающих на традиционных видах топлива (бензин и дизельное топливо), допускается в случае, если на территории эксплуатации отсутствуют газозаправочные или зарядные станции.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Внесены изменения в Положение о Федеральном казначействе
Казначейство России наделено полномочиями по осуществлению казначейского мониторинга.
Соответствующие поправки внесены в Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.
Согласно Бюджетному кодексу РФ казначейский мониторинг предполагает деятельность Федерального казначейства по своевременному предупреждению и предотвращению финансовых нарушений участников системы казначейских платежей.
Таким образом, ведомство сможет применять меры реагирования ко всем участникам системы казначейских платежей, а не только к участникам казначейского сопровождения.
Перечень указанных мер и особенности реализации данных полномочий закреплены в ст. 242.13-1 Бюджетного кодекса РФ.
Вопрос: Правомерно ли требовать от участника закупки в составе заявки расчет предложенной им цены договора в рамках Закона №223-ФЗ?
Ответ: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии частью 19.5 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).
При этом вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 – 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.
Установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается (часть 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ).
Из Закона о закупках следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене договора участника закупки (пункт 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках). При этом Закон о закупках не возлагает на участника закупки обязанность осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора и представлять их в составе поданных на участие в закупке заявок.
…законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки на участие в конкурсе иметь предлагаемый к поставке товар в наличии, в связи с чем участник может не располагать информацией, в том числе о комплектах запасных частей и принадлежностей для эксплуатации в течение гарантийного срока, об иных дополнительных расходах.
…требование об указании подобной информации не только не соответствует Закону о закупках, но и затрудняет процесс заполнения участниками заявок на участие в Конкурсе, поскольку налагает дополнительную обязанность по заполнению большого количества форм, предполагающих внесение крупных массивов информации и данных, что может повлечь за собой технические ошибки и последующее отклонение участника закупки за неуказание информации, не предусмотренной Законом о закупках.
…положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.
ВС РФ: собственники медотходов класса “А” не обязаны заключать договора с региональным оператором по обращению с ТКО
Верховный суд РФ разъяснил, что в настоящее время действие норм Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.
ВАЖНО: несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО, в связи с чем мнение о распространении действия Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А» является неверным.