Заместитель министра финансов Алексей Лавров, курировавший сферу госзакупок, освобождён от должности в связи с выходом на пенсию. Соответствующее распоряжение Правительства РФ от 30.06.2025 № 1716-р опубликовано на официальном портале правовой информации.

Лавров занимал пост замминистра с 2011 года. В его ведении находились департамент бюджетной методологии и департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы. С 2017 года он отвечал за реализацию реформ в закупочной системе, регулируемой законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Под руководством Лаврова Минфин инициировал масштабную оптимизацию контрактной системы — упрощение процедур, переход к полному электронному документообороту, стандартизацию процессов. Были приняты несколько пакетов поправок к 44-ФЗ, в том числе касающихся импортозамещения и малых закупок.

В 2024 году Лавров заявлял, что ключевые цели реформы выполнены, а система требует лишь точечной донастройки. Среди нерешённых задач он называл завершение цифровизации закупок малого объема и доработку механизмов поддержки отечественных поставщиков.

С начала 2025 года вступили в силу изменения, направленные на углубление импортозамещения и реорганизацию сегмента малых закупок.

Минфину предстоит определить нового куратора закупочной реформы и сохранить преемственность в управлении одной из наиболее чувствительных сфер бюджетной политики.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

С 1 июля 2025 года действуют новые правила уведомления контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком по п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч.1 ст. 93 Закона № 44–ФЗ. Новая редакция ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что уведомление направляется заказчиком в соответствующий контрольный орган с использованием ГИС ЕИС Закупки не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов информации о заключении контракта.

При подготовке уведомления необходимо заполнить обоснование заключения контракта, это особенно важно для пунктов 6 и 9 части 1 статьи 93.

Документ: Федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 484-ФЗ

С 1 июля 2025 года вступили в силу изменения в порядок учёта бюджетных обязательств, утверждённый приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н. О нововведениях Федеральное казначейство проинформировало в письме от 24.06.2025 № 07-04-05/03-17211, направленном в адрес управлений Казначейства по субъектам РФ.

Изменения с 1 июля 2025 года

Будет внедрён механизм автоматического формирования сведений о бюджетных обязательствах на основании документов, направленных государственным заказчиком. Речь идёт о:

– выписке из проекта государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подлежащей включению в закрытый реестр контрактов;

– государственном контракте или дополнительном соглашении, также предназначенном для внесения в закрытый реестр.

Порядок такого формирования детализирован в письме ведомства.

Изменения с 1 января 2026 года

Планируется расширение реквизитного состава сведений о денежном обязательстве. Это позволит более точно отражать суммы ранее произведённых платежей, которые требуют подтверждения, но по которым ещё не зафиксирована поставка товара, выполнение работ или оказание услуг.

Федеральное казначейство поручило территориальным органам довести информацию до получателей федеральных средств.

Документ: Письмо Федерального казначейства от 24.06.2025 № 07-04-05/03-17211

Проектом федерального закона № 895228-8 предложено ввести в КоАП РФ новую ст. 15.37.1.

Так за нарушение требований о раздельном учете при исполнении государственных или муниципальных контрактов и договоров, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, установят административную ответственность.

Размер штрафа составит:

– от 10 до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;

– от 5 до 10 % от суммы контракта/договора, но не более 500 тыс. руб. — для ИП, не более 1 млн руб. — для юрлиц.

Документ: Проект федерального закона № 895228-8

Новая версия ГИС ЕИС ЗАКУПКИ стала доступна пользователям 29 июня 2025 года. Основные новшества:

1) Доработки по закупкам в сфере медицины:

– Доступна функция закупок лекарственных препаратов у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ);

– появилась возможность указать признак «Объектом закупки является медицинское изделие» при закупке медицинских изделий по коду ОКПД2;

– при формировании заказчиком проекта цифрового контракта на лекарственные препараты теперь возможно указывать цены за единицу по каждому торговому наименованию лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП.

2) Структурированные контракты:

С 01.07.2025 по п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 контракт можно заключать только в структурированном виде через ЕИС.

3) Контракты с единственным поставщиком:

– реализована возможность указания платежных реквизитов третьих лиц

– для контрактов на оказание коммунальных услуг – реквизитов счета агента, в том числе платежного агента или банковского платежного агента;

– при закупке жилого помещения – реквизитов счета представителя и собственника такого жилого помещения.

4) Реестр контрактов:

Теперь включает данные о прекращении обязательств по контракту в случае окончания срока, ликвидации юрлица, смерти поставщика. Данные о ликвидации юрлица будут вноситься автоматически на основе ЕГРЮЛ.

5) Уведомление контрольных органов:

С 1 июля 2025 года все уведомления о контрактах с единственным поставщиком по п. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ направляются заказчиками в контрольный орган через новый функционал ЕИС.

Подробно с информацией о доработках можно ознакомиться на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по ссылке

Речь идёт о юридических лицах, для которых заключение контракта в рамках гособоронзаказа является обязательным. Соответствующий реестр нарушителей ведёт ФАС России.

Поправки связаны с отменой действия ст. 7.29.2 КоАП РФ. Ссылки на статью КоАП РФ, утратившую силу, исключены из Правил.

Документ: Постановление Правительства РФ от 26.06.2025 № 965

Минфин России разъяснил применение «защитных» мер при закупках с использованием каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), в которых указаны наименования ТРУ отличные от наименования ТРУ, указанных в Приложениях №1 и №2 к Постановлению №1875.

Наименования ТРУ в Перечнях указаны для цели отнесения к ТРУ, при закупках которых подлежат применению «защитные» меры.

При применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Перечнях.

Для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются «защитные» меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки товара, на код по ОКПД 2, содержащийся в такой позиции Перечня.

Документ: письмо Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311

При закупках товаров, которые объявят до 31 декабря 2026 года включительно, планируют не применять требование о наличии в записи из реестра российской промпродукции информации о совокупном количестве баллов (п. 1 проекта изменений). Речь идет, в частности, о товарах из перечня N 2 с защитной мерой в виде ограничения. Среди них:

– компьютерные томографы;

– рентгенографические аппараты;

– электрокардиографы;

– аппараты ультразвукового сканирования.

– Поправка позволит участникам закупок предлагать в заявках продукцию с действующими реестровыми записями, которые сформировали еще до введения балльной системы оценки.

– Общественное обсуждение проекта завершат 30 июня 2025 года.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

24 июня 2025 года вступили в силу изменения в бюджетное законодательство, утверждённые Федеральным законом № 158-ФЗ. Поправки затрагивают Бюджетный кодекс РФ и другие нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения.

Ключевые нововведения:

– Информационное обеспечение бюджетного процесса. Закреплены правовые основы для функционирования информационных систем в сфере бюджетных отношений. Минфину России предоставлены полномочия по установлению порядка работы таких систем, включая ГИС «Электронный бюджет» и Единый портал бюджетной системы РФ. Также определены принципы их взаимодействия.

– Открытие счетов получателями федеральных средств. В исключительных случаях (в том числе при финансировании мероприятий в сфере обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, а также расходов, содержащих государственную тайну) разрешено открытие счетов в Банке России и коммерческих банках — по согласованию с Минфином.

– Расширение казначейского мониторинга. Он теперь охватывает всех участников системы казначейских платежей. Уточнены также правила взыскания средств с участников казначейского сопровождения.

В частности, если в исполнительном документе отсутствует идентификатор контракта, орган, ведущий лицевой счёт, уведомляет взыскателя о необходимости предоставить соответствующую информацию. При её отсутствии документ возвращается.

– Дополнительные изменения. Уточнены нормы, касающиеся расчётов автономных учреждений, а также отдельные положения, связанные с осуществлением казначейского мониторинга.

Часть норм вступит в силу позднее — в сроки, предусмотренные законом.

Документ: Федеральный закон от 24.06.2025 № 158-ФЗ

В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ размещена новая версия регламента функционирования единого агрегатора торговли (ЕАТ).

Внесены следующие изменения:

1. Переименован раздел открытой части ЕАТ «Информационные материалы» на «Обучение» (п. 1.6 Регламента);

2. Определены условия признания победителя закупочной сессии, проводимой для проверки ЗОУ (пп.3 п.7.4.1 Регламента).

Документ доступен на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Дополнительная информация» по ссылке а также на официальном сайте ЕАТ

С 19.06.2025 года действуют новые особенности описания объекта закупки – товаров, производство которых на территории РФ отсутствует (подпункт “а” пункта 7 Постановления Правительства № 1875).

Для товаров из позиций 1 – 433 Приложения № 2 к ПП 1875:

1) продекларировать в извещении (приглашении) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Так как форма и порядок такого декларирования не предусмотрены, эту информацию можно указать в поле «Дополнительная информация»;

2) указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

3) включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Порядок направления уведомления постановлением не предусмотрен. Если появится соответствующий функционал в ГИСП, такие уведомления можно будет направлять с использованием сервиса. Также исполнить норму возможно путем направления информации в электронном виде через вируальную приемную или в письменном виде (125039, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2).

Для товаров, не указанных в позициях 1 – 145 Приложения № 1, позициях 1 – 433 Приложения № 2 (товары с преимуществом и продукты питания):

1) продекларировать в извещении (приглашении) факт отсутствия на территории РФ производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

2) указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует.

Возможные для использования формы деклараций и уведомления:

1) Декларация об отсутствии товара в реестре и уведомление МПТ

2) Декларация об отстутствии производства товара в РФ

Внимание! В уведомлении Минпромторга требуется указать код товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Определить этот код можно по коду ОКПД2 с помощью переходных ключей. Переходные ключи между Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза ТН ВЭД ЕАЭС и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 ОКПД 2

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заключение госконтракта с единственным поставщиком на строительство, реконструкцию, капитальный или текущий ремонт объектов капитального строительства, линейных объектов, на основании приказа, постановления правительства субъекта РФ не отвечает целям Закона №44-ФЗ в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Поэтому заключенный контракт подлежит признанию недействительным по иску прокурора с применением последствий недействительности (возвращение подрядчиком всего полученного по сделке в бюджет субъекта РФ).

При заключении контракта отсутствует причинно-следственная связь между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочность осуществления закупки. Заказчик не представил доказательства, подтверждающие проведение какого-либо анализа стоимости строительных материалов, не представил какие-либо убедительные доказательства о закупке работ у единственного подрядчика в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций), не обосновал отсутствие конкурентного рынка, невозможность либо нецелесообразность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Заключенный контракт с Подрядчиком, не отвечающим требованиям, предъявляемым к участникам закупки для государственных и муниципальных нужд, противоречит существу законодательного регулирования и посягает на публичный интерес, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (см. Определения Верховного Суда РФ от 07.07.2021 № 309-ЭС21-10522 от 7.07.2021, № 306- ЭС21-24260 от 23.12.2021

Документ: Определение Верховного суда РФ от 02 июня 2025 года №308-ЭС25-3848 по делу №А20-3751/2023

Решение АС Кабардино-Балкарской Республики от 01 июля 2024 года по делу №А20-3751/2023

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

Из списка исключили белорусские банки ОАО «Сбер Банк», ОАО «Приорбанк», ОАО «Технобанк».

В актуализированном перечне Минфина по состоянию на текущую дату включено 204 банка.

Документ: Список банков от 23.06.2025

24.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.06.2025 № 936, которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465.

Постановление вносит изменения в перечень обосновывающих документов, необходимых при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции в случае применения затратного метода.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: постановление Правительства РФ от 23.06.2025 № 936

25 июня 2025 г. служба провела очередное ежеквартальное совещание в формате видео-конференц-связи с сотрудниками территориальных управлений и уполномоченных региональных органов власти.

Были рассмотрены следующие темы:

– вопросы применения национального режима и особенности описания объекта закупки в случае отсутствия на территории РФ производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика;

– измененный порядок рассмотрения обращений о включении информации в РНП и снижение порога рассматриваемых центральным аппаратом жалоб и обращений по 44-ФЗ с 700 млн до 500 млн рублей;

– практика применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также положений обновленного КоАП РФ.

Скачать презентацию совещания можно по ссылке.

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что руководителю и работникам контрактной службы, контрактному управляющему для выполнения своих обязанностей не обязательно иметь высшее образование в сфере закупок или получать дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, имея высшее экономическое образование или юридическое, т.к. частью 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ не установлено требование о получении высшего образования именно в сфере закупок, то есть высшее образование может быть непрофильным.

При этом, из содержания части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ не усматривается обязанность применения указанными лицами Профстандарт «Специалист в сфере закупок», утвержденный Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н.

Суды также разъяснили, что установленный контрактами срок действия контракта является сроком исполнения обязательств сторонами, а, следовательно, и существенным условием контракта.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 06 июня 2025 года №303-ЭС25-3804 по делу №А73-10710/2024

Решение АС Хабаровского края от 16 сентября 2024 года по делу №А73-10710/2024

Источник: Закупочная практика

Мероприятие состоялось 24.06.2025 и было посвящено новой версии ГИС ЕИС ЗАКУПКИ 15.2, а также изменениям законодательства в сфере закупок

Ключевые моменты:

1) новации при проведении электронных процедур, в т.ч.:

– указание признака медицинских изделий при их закупке с применением кода ОКПД2;

– закупка лекарственных препаратов по ч. 12 ст. 93 44–ФЗ;

2) новые функциональные возможности при заключении цифровых контрактов с ед. поставщиком и цифровых дополнительных соглашений;

3) уведомление контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком через ЕИС;

4) доработки функционала реестра контрактов, в т.ч:

– изменение сведений о финансировании без формирования цифрового допсоглашения;

– включение информации и документов о прекращении контракта в связи с окончанием срока его действия, смерти физ.лица – поставщика, ликвидации юридического лица;

– возможность указания реквизитов счета платежного агента, а также собственников жилого помещения в закупках коммунальных услуг и при закупках жилого помещения;

5) развитие функционала электронного актирования.

Смотреть запись мероприятия

Госдума в первом чтении приняла поправки в ст. 95 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие новые случаи изменения существенных условий контрактов.

Изменение существенных условий по соглашению сторон станет возможным для контрактов:

– на осуществление благоустройства территории при изменении объёма и (или) видов выполняемых работ не более чем на 10 % цены контракта (п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

– на выполнение работ по строительному контролю, если в ходе исполнения изменяется срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в процессе которых осуществляется строительный контроль. В таком случае срок выполнения строительного контроля продлевается на срок выполнения соответствующих работ;

– на выполнение работ или оказание услуг, исполнителем по которым могут быть только органы власти, Госкорпорация «Роскосмос», государственное учреждение, ГУП либо акционерное общество, 100 % акций которого принадлежит государству. Полномочия таких исполнителей должны быть установлены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Если закон будет подписан Президентом РФ новшества могут заработать уже с 1 июля 2025 года

Документ: Законопроект № 854737-8

Заказчик запрещает привлекать третьих лиц к исполнению контракта, требует согласовывать субподрядчиков либо предоставлять информацию о них, если стоимость договора выше 10% цены контракта. О том, как такие действия оценивали контролеры, читайте в обзоре КонсультантПлюс.

1) Запрет привлекать третьих лиц к исполнению контракта

Самарское УФАС поддержало заказчика, который обязал контрагента оказывать услуги своими силами и запретил привлекать соисполнителей (Решение от 24.12.2024 N 518-8217-24/4).

Контролеры отметили: ГК РФ и Закон N 44-ФЗ не ограничивают заказчика в праве запретить привлечение субподрядчиков. Это условие о способе и порядке исполнения контракта, а не требование к участникам закупки.

Московское областное УФАС в похожей ситуации, напротив, решило, что подобный запрет ограничивает конкуренцию (Решение от 17.10.2024 по делу N 050/06/99-35061/2024).

2) Обязанность согласовывать привлечение субподрядчиков

Архангельское УФАС признало незаконным требование согласовывать привлечение субподрядных организаций с заказчиком (Решение от 02.09.2024 N 029/06/42-777/2024).

Антимонопольный орган посчитал, что это ущемляет права исполнителя и ставит его в зависимость от воли заказчика, что может ограничить число участников закупки.

Похожее нарушение отмечало Пензенское УФАС (Решение от 30.04.2025 N 058/06/99-261/2025).

3) Требование предоставлять информацию о соисполнителях

Новгородское УФАС сочло некорректным условие проекта контракта, которое обязывало поставщика предоставлять сведения обо всех соисполнителях, если стоимость договора выше 10% цены контракта (Решение от 10.03.2025 N 053/06/105-102/2025).

Контролеры напомнили, что подобное требование включают в контракт, только если НМЦК выше установленных правительством размеров. В спорном случае цена была ниже.

На сходную ошибку заказчика указывало Кемеровское УФАС (Решение от 06.12.2024 N ссс/12074/24 по делу N 042/06/33-2192/2024)

Источник: КонсультантПлюс

Арбитражный суд Московского округа отменил ранее принятые решения нижестоящих инстанций, согласившихся с требованиями Росгвардии о взыскании пени и штрафа с поставщика за нарушение сроков поставки. Кассация напомнила: если обязательства по контракту исполнены, пусть и с опозданием, то оснований для взыскания штрафа нет — возможно только начисление пени.

Суть дела

Росгвардия потребовала с поставщика почти 77 тыс. руб. пени и около 400 тыс. руб. штрафа за просрочку поставки товаров на сумму свыше 8 млн руб. Задержка составила почти два месяца. Первые две инстанции удовлетворили иск полностью.

Однако кассация отказала в удовлетворении требований и подчеркнула следующее:

– Контракт был исполнен, но с нарушением сроков — он не расторгался.

– Просрочка — это не неисполнение, а значит, она влечёт начисление пени, но не штрафа.

– Штраф и пеня за одно и то же нарушение одновременно не взыскиваются.

– Поскольку размер пени менее 5% от цены контракта, действует механизм обязательного рассмотрения вопроса о её списании по Правилам № 783.

Позиция Верховного суда

ВС РФ поддержал выводы кассационной инстанции и отказался пересматривать дело.

Вывод для заказчиков:

При просрочке исполнения обязательств по госконтракту допустимо взыскивать только пеню. Штраф применяется только за иные виды нарушений. Кроме того, если сумма пени составляет менее 5% от цены контракта, заказчик обязан рассмотреть возможность её списания.

Документ: Определение ВС РФ от 05.06.2025 № 305-ЭС25-6430 по делу А40-167943/2024

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК