Введение лицензий на дезинфекцию отложили на полгода
Подписан Федеральный закон от 26.02.2024 г. № 22-ФЗ, согласно которому:
– перенесен срок начала действия лицензирования на услуги по дезинфекции на полгода (на 01 сентября 2024 года);
– разграничение предметов госсанэпиднадзора и лицензионного контроля за деятельностью по дезинфекции, дезинсекции и дератизации предусмотрено с 01.03.2025 г.;
– крайний срок получения лицензии по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения переносится на 01.03.2025 г., с этого срока будет запрещено оказывать услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии.
Разъяснения ФАС России должны учитываться при расчёте цен на лекарства, включённые в перечень ЖНВЛП
Антимонопольная служба разместила письмо, из которого следует, что расчет цены должен позволять ФАС России установить, каким образом заявителем определён точный размер заявленной к перерегистрации цены.
Например, в случае удорожания отдельных компонентов и роста некоторых затрат в расчете должны содержаться сведения о доле таких затрат в структуре цены препарата.
Какие ещё нюансы должны быть учтены?
– заявленная к перерегистрации цена должна быть минимальной отпускной ценой производителя, позволяющей продолжить производство и поставки лекарственного препарата в России, т.е. учету подлежит минимальный уровень рентабельности (прибыли);
– при удорожании производства расчёт цены должен быть произведен на величину увеличения прямых расходов на производство препарата с приложением подтверждающих документов;
– обоснованным увеличением цены в результате изменения накладных расходов может быть ее увеличение в пределах показателя прогнозируемого уровня инфляции, установленного на текущий год федеральным законом о бюджете;
– расчет цены для иностранных производителей должен включать сведения о ввозе (отгрузках) препарата и расчет средневзвешенной фактической цены ввоза (отпускной цены) препарата за потребительскую упаковку.
Верховный суд РФ согласился с судом апелляционной инстанции в том, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) по госконтрактам в соответствии с пунктом 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).
При этом, отказ Заказчика в суде от списания неустойки, основанный на пункте 7 Правил № 783, согласно которому в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается, является неправомерным, т.к. данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.
Несогласие поставщика (подрядчика, исполнителя) с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство в случае возникновения судебного спора не может являться основанием для отказа в защите права, которое в данном случае общество полагало нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.
Минфин разъяснил, как соблюдать требования энергоэффективности при осуществлении закупок по Закону №44-ФЗ
Регулятор указал:
– требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок по 44-ФЗ устанавливаются при описании товаров, указанных в приложении к Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221;
– соответствие товаров требованиям энергетической эффективности определяется на основании данных, представленных производителями в документации к объекту закупки, либо протоколов исследований и измерений, выданных аккредитованной испытательной лабораторией, либо иных документов, предусмотренных требованиями энергетической эффективности товаров;
– в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении, соответствующая заявка подлежит отклонению.
ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК У СМП и СОНО – документ, в котором содержится информация о годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО)
Правила подготовки и форма отчета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, а сами закупки проводятся заказчиками в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНО заполняется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ автоматически на основании сведений реестра контрактов c учетом признака СМП и СОНО в извещении о закупке и информации о поставщике, при этом некоторые сведения доступны для корректировки.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, отчет об объеме закупок у СМП и СОНО размещается в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ до 1 апреля года, следующего за отчетным.
В случае отзыва лицензии у банка, поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться, в том числе предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиями, установленным Правительством РФ, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Вместе с тем вопросы действия независимой гарантии регулируются положениями ГК РФ.
По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму (пункт 1 статьи 368 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 378 ГК РФ обязательство гаранта перед бенефициаром по независимой гарантии прекращается:
– уплатой бенефициару суммы, на которую выдана независимая гарантия;
– окончанием определенного в независимой гарантии срока, на который она выдана;
– вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии;
– по соглашению гаранта с бенефициаром о прекращении этого обязательства.
Если банк перестал соответствовать требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ, при этом продолжил осуществлять банковскую деятельность, то обязательства по независимой гарантии не прекращаются.
В таком случае замена обеспечения исполнения контракта не требуется.
Согласно части 30 статьи 34 Закона №44-ФЗ, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона №44-ФЗ установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона №44-ФЗ, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, поставщик (подрядчик, исполнитель), в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
Позиция подтверждается Письмом Минфина России от 21.04.2020 №24-03-07/31971.
При этом Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в своем решении отмечает: “…отзыв у банка лицензии на осуществление банковских операций и признание банка несостоятельным (банкротом) Законом о банкротстве и Законом о банках не признаются основанием прекращения обязательств банка перед кредиторами. Напротив, они не препятствуют бенефициару, не отказавшемуся от своих прав по гарантии (подпункт 3 пункта 1 статьи 378 ГК РФ), получить от банка исполнение в порядке и в размере, установленных Законом о банкротстве. С учетом этого ссылка судов на прекращение обязательства невозможностью исполнения ошибочна”.
Планируется уточнить основания для включения в РНП поставщиков, подрядчиков и исполнителей
Согласно перечню поручений правительству, который утвердил Президент, предложено уточнить основания для включения сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Обязан ли заказчик использовать справочную информацию позиции КТРУ при описании товара по КТРУ?
Ответ: Нет, такой обязанности нет.
Обоснование: Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила:
– формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг;
– использования каталога товаров, работ, услуг.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.
Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога ЕИС и в силу пункта 4 Правил 📚 использования каталога подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции каталога даты начала обязательного применения.
Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается справочная информация.
Указанная информация размещается в разделе «Справочная информация» вкладки «Общая информация» позиции каталога в ЕИС.
Справочная информация не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона №44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком.
Верховный суд: дни, потребовавшиеся заказчику для приемки, не включаются в период просрочки поставщика
Верховный суд РФ разъяснил, что Заказчик по госконтракту не вправе включать в период просрочки Подрядчика (Исполнителя) дни, потребовавшиеся Заказчику для приемки отремонтированного вертолета. В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник (Исполнитель) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (Заказчика).
В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор (Заказчик) считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник (Исполнитель) не мог исполнить своего обязательства.
ВАЖНО: Применительно к ремонту авиационной техники, Пунктом 655 Федеральных авиационных правил инженерно-авиационного обеспечения государственной авиации, утвержденных приказом Министром обороны РФ от 09.09.2004 № 044, установлено, что авиационная техника, отправляемая в ремонт, должна быть укомплектована и иметь полностью оформленную на день отправки пономерную документацию. Записи об итоговой наработке и причинах направления техники в ремонт скрепляются гербовой печатью части. Запрещается при отправке в ремонт установка на ВС неисправных и выработавших ресурс агрегатов (блоков).
Минфин и Минтранс разъяснили вопросы обоснования НМЦК и изменения контрактов на регулярные перевозки по Закону № 44-ФЗ
В совместном письме Минфин России и Минтранс России разъяснили вопросы, касающиеся определения НМЦК в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также изменения существенных условий таких контрактов.
Основные тезисы письма:
1) Приказ Минтранса России от 20 октября 2021 г. № 351, устанавливающий порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок, является нормативным правовым актом, в связи с чем утвержденный им порядок подлежит обязательному применению заказчиками при определении НМЦК при закупках в сфере регулярных перевозок.
2) Если НМЦК на закупки в сфере регулярных перевозок, определенная по правилам Приказа № 351, превышает сумму доведенных до государственного (муниципального) заказчика лимитов бюджетных обязательств, то заказчику рекомендуется направить предложение главному распорядителю средств по соответствующему увеличению объема доведенных лимитов.
При невозможности такого увеличения заказчику в целях непревышения доведенных до него лимитов бюджетных обязательств целесообразно рассмотреть вопрос о возможности изменения предусмотренных Приказом № 351 таких параметров расчета НМЦК, которые в соответствии с Приказом № 351 допускается изменить заказчику.
3) Закон № 44-ФЗ не ограничивает перечень непредвиденных обстоятельств, при которых можно менять существенные условия контракта на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электротранспортом.
Это допустимо в том числе в случаях, когда контракт нельзя исполнить на прежних условиях. Например, если изменились:
• застройка территории;
• конфигурация улично-дорожной сети;
• схемы организации дорожного движения;
• показатели транспортного спроса;
• транспортные корреспонденции населения.
Корректировку осуществляют на основании решения правительства, высшего исполнительного органа власти региона или местной администрации в рамках:
• общих норм (п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
Судебная практика: изменение протокола, составленного в процессе закупки по Закону № 44-ФЗ, незаконно
Закон №44-ФЗ не предусматривает возможность изменения заказчиком протоколов, составленных в ходе закупки.
Закон №44-ФЗ не предоставляет заказчику право самостоятельной отмены принятого ранее решения и не позволяет подписать и разместить в ходе проведения закупочной процедуры протокол по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок несколько раз.
При этом, в случае возникновения ошибок при публикации протоколов заказчики имеют возможность обратиться в контролирующий орган, который в случае подтверждения целесообразности такой необходимости, может выдать предписание, позволяющее заказчику на законном основании внести изменения в протокол для исправления последствий допущенных ошибок.
В лицензии участника указан другой регион деятельности. Должен ли заказчик, закупая услуги по охране объекта, допускать его заявку?
Образовательное учреждение проводило запрос котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по охране, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании.
По результатам закупки по Закону №223-ФЗ с победителем заключен договор.
Один из участников запроса котировок оспорил его результаты и просил признать договор недействительным. По его мнению, заказчик не должен был признавать компанию – победителя соответствующей требованиям закупочной документации.
Истец указал, что компания не имеет права осуществлять частную охранную деятельность на территории региона, в котором находится охраняемый объект заказчика.
В составе заявки победитель представил действующую лицензию, но выданную уполномоченным органом другого субъекта.
Заказчик возражал: необходимость представления участниками закупки лицензии или сведений из реестра лицензий с закрепленным адресом места осуществления деятельности на территории региона заказчика отсутствует.
Суды трёх инстанций с доводами истца согласились:
– если лицензия выдана лицензирующим органом одного субъекта РФ, то указанная в ней деятельность может осуществляться на территориях других регионов при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов тех субъектов РФ, где он намерен осуществлять такую деятельность;
– порядок подачи уведомления предусмотрен постановлением Правительства от 21.11.2011 №957. Заказчик обязан был учесть это при организации конкурентной закупки;
– указанные обязанности заказчика и лицензиата не зависят от вида способа размещения конкурентной закупки. Следовательно, компания, не предоставившая такого уведомления, неправомерно определена победителем закупки.
Суды признали договор недействительным, применили последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время.
Верховный Суд РФ истребовал материалы дела и, изучив их, оснований для отмены судебных актов не нашёл.
Идентификационный код закупки (ИКЗ) – уникальный код, обеспечивающий взаимосвязь документов на всех стадиях закупки.
Порядок формирования, состав и структура ИКЗ установлены приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н.
Структура и состав ИКЗ представляют собой цифровой код из группы чисел, которые обозначают следующее:
1-2 – год размещения извещения (приглашения) или год заключения контракта с ед. поставщиком
3-22 – идентификационный код заказчика
23-26 – порядковый номер позиции плана-графика закупок
27-29 – порядковый номер конкретной закупки
30-33 – код ОКПД2
34-36 – код вида расходов бюджетных средств
ИКЗ указывается в следующих документах: план-график, извещение (приглашение), документация о закупке, контракт, иные документы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Минфин разъяснил отдельные нюансы описания характеристик объекта закупки и предлагаемых в заявке товара, работы, услуги
Основные выводы из размещенного письма Минфина России от 27 декабря 2023 г. N 24-03-08/126782:
– при наличии в ЕИС позиции КТРУ, сформированной в отношении закупаемых товара, работы или услуги, в извещении в структурированном виде указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (п.5 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ). При отсутствии в каталоге такой позиции, предусмотренные в п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ характеристики указываются в извещении с использованием ЕИС также в структурированном виде;
– если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, указанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки (в т.ч. к работам и услугам). Выделение характеристик работ, услуг в извещении направлено на полную цифровизацию процесса осуществления закупок с использованием машиночитаемой информации;
– указание в извещении в «структурированном виде» отсылки к прилагаемому описанию объекта закупки, вместо формирования предусмотренных в п.1 ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ характеристик, не может являться достаточным, поскольку противоречит п.7 Правил использования КТРУ;
– условия, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности её оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками, в связи с чем могут быть указаны в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения;
– при осуществлении закупок исключительно работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения, а дополнительное указание характеристик закупаемых работ в извещении об осуществлении закупки не осуществляется;
– доля вторичного сырья, использованного при производстве закупаемого товара, не относится к характеристикам, предусмотренным в п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поэтому указывается в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения;
– критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев включаются в извещение в структурированном виде. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах включается в извещение в качестве приложения, сформированного не в структурированном виде;
– при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного в п.2 ч.1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, участник закупки указывает с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в структурированном виде) наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии), а также характеристики, содержащиеся в извещении. Дополнительное их указание в иных документах в составе заявки в качестве приложений не предусмотрено и не требуется;
– в части вопроса о возможности на уровне субъекта РФ или муниципалитета в случае применения региональной или муниципальной информационной системы ограничить заказчиков в вариантах указания характеристик товаров, работ, услуг с использованием ЕИС или ввести запреты на указание характеристики работ, услуг с использованием ЕИС, регулятор указал, что нормативно это не урегулировано;
– к ситуации, при которой участником в одной заявке дано противоречивое предложение в отношении товара, работы, услуги путём указания разных характеристик – одних в «структурированном виде», а иных в качестве приложения к заявке (что не требуется), целесообразно относиться по аналогии, как если бы до 1 октября 2023 г. в одной заявке было дано противоречивое предложение путём одновременного указания разных характеристик.
На некоторые вопросы заявителя (о функциональных возможностях ЕИС при формировании извещения, проекта контракта) Минфин не ответил и рекомендовал адресовать их Казначейству России.